導(dǎo)語(yǔ)：憲法下的網(wǎng)絡(luò)反腐探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的憲法價(jià)值

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的監(jiān)督方式，蘊(yùn)含著積極的憲法意義，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也充分地行使了自身的憲法權(quán)利。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使言論自由權(quán)的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第35條明確規(guī)定了公民享有“言論自由”，這正是民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)依據(jù)。治理腐敗屬于一種公共事務(wù)，或者說(shuō)屬于公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，普通民眾對(duì)此有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，正如德國(guó)著名哲學(xué)家哈貝馬斯指出的那樣，“公共領(lǐng)域意味著依靠話語(yǔ)交往形成公共輿論，使公共理性成為具有約束力的、文明的影響力”，人類的各種關(guān)系都要經(jīng)過(guò)康德所說(shuō)的“自己立法，自己遵守”的文化影響力的規(guī)制，公共領(lǐng)域所形成的公共輿論已經(jīng)成為一種重要的權(quán)利，它凸顯了憲法所保護(hù)的表達(dá)權(quán)利和言論自由，“私人要求公共領(lǐng)域反對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身，以便就……具有公共性質(zhì)的商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問(wèn)題同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開(kāi)討論?！逼浯?，網(wǎng)絡(luò)反腐是公民落實(shí)憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)的積極訴求?，F(xiàn)行憲法第41條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睋?jù)此，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或自媒體行使監(jiān)督權(quán)，是落實(shí)憲法權(quán)利的積極舉措。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力運(yùn)行的重要保證?！痹诂F(xiàn)代民主日趨電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，公民當(dāng)然可以與時(shí)俱進(jìn)地選擇不同形式的手段和方法對(duì)政府予以監(jiān)督，我們也可以認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的發(fā)展和延伸，故其理應(yīng)受到憲法和法律的保護(hù)。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾參與管理國(guó)家事務(wù)的有效渠道和途徑。憲法第2條明確規(guī)定：“人民按照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！本W(wǎng)絡(luò)反腐的開(kāi)啟與運(yùn)行，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型和透明型的法治政府，對(duì)于落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，對(duì)于拓寬公民參與管理國(guó)家及社會(huì)事務(wù)都具有極為重要的憲法意義。民間網(wǎng)絡(luò)參與腐敗治理打破了原有的專門機(jī)關(guān)對(duì)貪腐信息的壟斷，為官員拒腐防變提供了新的動(dòng)力源泉。網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的信息透明度，可以成為改變社會(huì)的力量。相比于舉報(bào)這種層級(jí)式的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)反腐因其快速迅捷和范圍廣泛，使政府部門及其工作人員不斷經(jīng)受社會(huì)公眾的質(zhì)疑與拷問(wèn)，既促進(jìn)了直接民主的有效實(shí)施，也加快了政府法治化的建設(shè)進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)反腐不能沒(méi)有良好的法制環(huán)境，有了良好的法制環(huán)境，才能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐的有力進(jìn)行。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的日新月異，各種新情況新問(wèn)題的層出不窮，其中暴露出來(lái)的問(wèn)題亟需通過(guò)法律予以調(diào)整。然而，相對(duì)于快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐形勢(shì)，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律法規(guī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的需求。雖說(shuō)我國(guó)已經(jīng)制定了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等許多規(guī)范性文件，但是法律位階不高，而且多從規(guī)制性角度出發(fā)，并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使治理腐敗的權(quán)利內(nèi)容、行為模式及法律后果等作出明確規(guī)定。在這種情況下，憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)就不能很好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的需要。由于部門法尚沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐作出相應(yīng)的具體規(guī)定，故而缺乏操作性較強(qiáng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，更缺少程序性規(guī)定的指引。

（二）政府信息公開(kāi)制度不健全

在保障網(wǎng)絡(luò)反腐有效進(jìn)展和公民監(jiān)督權(quán)充分行使方面，政府的信息公開(kāi)制度起著非常重要的作用。信息公開(kāi)制度制定和實(shí)施的完善與否，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督權(quán)的行使影響很大。雖說(shuō)目前我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了《政府信息公開(kāi)條例》，但是由于政府只能將其信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式到各個(gè)官方網(wǎng)站上，公民通過(guò)上網(wǎng)的方式進(jìn)行查閱、評(píng)論、提出建議，而且并不是所有的政府都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開(kāi)的，在我國(guó)一些基礎(chǔ)設(shè)施或條件稍差一些的地區(qū)，就存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，要么是政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)不合理、內(nèi)容不完善，要么是重視程度不夠，不及時(shí)更新政府網(wǎng)站的信息，導(dǎo)致展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的信息大多是過(guò)時(shí)的；還有的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和監(jiān)督窗口只是一個(gè)擺設(shè)，公民根本無(wú)法發(fā)表意見(jiàn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)67.8%的網(wǎng)民不知道本地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系方式，比如熱線、信箱、接待日等，有96.8%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的渠道和方式不暢通。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息具有片面性

網(wǎng)絡(luò)反腐的主體具有廣泛性，這是網(wǎng)絡(luò)反腐的一大優(yōu)勢(shì)。但是由于網(wǎng)絡(luò)反腐主體的素質(zhì)參差不齊，比如說(shuō)有些網(wǎng)民進(jìn)行惡意誹謗，故意在網(wǎng)絡(luò)上宣傳他人的虛假信息，例如廣東佛山市順德區(qū)公安局副局長(zhǎng)周錫開(kāi)也被網(wǎng)友舉報(bào)為“房叔”，稱其擁有價(jià)值上億元的住宅及商鋪，妻子移民且涉嫌超生，但順德區(qū)紀(jì)委對(duì)外通報(bào)稱，未發(fā)現(xiàn)周錫開(kāi)存在違紀(jì)違法問(wèn)題。這就是網(wǎng)絡(luò)信息片面性的典型表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)邊界的信息交流對(duì)話的平臺(tái)，既有真實(shí)信息，也有虛假不良的信息。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過(guò)程中，并非每個(gè)人都親臨現(xiàn)場(chǎng)，也不是每個(gè)人對(duì)同一問(wèn)題具有相同的理解力，每一次信息的向外擴(kuò)散或多或少都會(huì)有一定程度的失真。而且，絕大多數(shù)公眾對(duì)虛假信息缺少考證能力和判斷力，會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)信息不具有完全地真實(shí)性。虛假惡意的信息會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，僅對(duì)這類信息進(jìn)行驗(yàn)證就會(huì)耗費(fèi)大量社會(huì)資源，同時(shí)無(wú)辜受害者及其家人的隱私權(quán)與生活寧?kù)o權(quán)也被打破，給他們的正當(dāng)權(quán)益造成不同程度的損失。

（四）易引起網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)反腐在倡導(dǎo)憲法價(jià)值的同時(shí)，也將不可避免的帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，某種改頭換面的輿論暴力和網(wǎng)絡(luò)特權(quán)也在悄無(wú)聲息中如影隨形地伴生。有的網(wǎng)友對(duì)某些事件發(fā)表言論，已經(jīng)超越了正常理性，不僅在虛擬空間里對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行道德審判，更有甚者對(duì)當(dāng)事人予以現(xiàn)實(shí)生活中的處罰。再如，網(wǎng)民對(duì)未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的失實(shí)言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)損害；或者在網(wǎng)上公開(kāi)當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人隱私，進(jìn)行不當(dāng)?shù)摹叭巳馑阉鳌?，?yán)重侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，對(duì)當(dāng)事人及其親友的正常生活造成侵?jǐn)_等。網(wǎng)絡(luò)反腐一般是匿名進(jìn)行的，這就不能排除某些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)提供故意編造的假信息，損毀別人，造謠誹謗，無(wú)事生非等。這種惡意舉報(bào)不但造成國(guó)家反腐制度資源的浪費(fèi)和濫用，更會(huì)對(duì)被舉報(bào)者造成傷害，并使網(wǎng)絡(luò)反腐在某種程度上異化為打壓對(duì)手的便捷工具，我們不能不警惕網(wǎng)絡(luò)反腐被異化運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)暴力和以訛傳訛的殺傷力。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)與路徑選擇

（一）通過(guò)憲法引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法的完善

網(wǎng)絡(luò)反腐必須在法律設(shè)定的軌道內(nèi)進(jìn)行，這是學(xué)界普遍的共識(shí)。就網(wǎng)絡(luò)法律體系自身建設(shè)而言，目前我國(guó)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能利用等作出明確規(guī)定，要確?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)秩序能夠?yàn)楣窬W(wǎng)絡(luò)參政提供一個(gè)健康和良性的渠道。具體到網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，首先要從憲法層面思考反腐的法治問(wèn)題。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力，它規(guī)定一個(gè)國(guó)家最重要最基本的內(nèi)容。國(guó)外很多廉政建設(shè)成功的國(guó)家在憲法中都專門規(guī)定了國(guó)家公職人員的職責(zé)、任職要求，以及制裁腐敗行為等內(nèi)容，作為反腐敗的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐重要性和社會(huì)作用的提高，我國(guó)有必要在憲法中規(guī)定反腐的相關(guān)內(nèi)容，給其他法律的制定提供依據(jù)和指導(dǎo)，因此建議在憲法的總綱、序言和分則中增加有關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗的條款。筆者認(rèn)同反腐倡廉與憲法精神的融合性，但并不主張通過(guò)修憲方式來(lái)體現(xiàn)反腐的重要性，動(dòng)輒修憲本身并不是一種最優(yōu)的落實(shí)憲法精神和價(jià)值的作法，筆者主張?jiān)诂F(xiàn)有的制度安排和憲法框架內(nèi)的完成正當(dāng)訴求和意愿表達(dá)。仔細(xì)研讀現(xiàn)行憲法條款，我們可以認(rèn)為憲法第14、27條當(dāng)中蘊(yùn)含著反腐倡廉的精神，上述條款當(dāng)中明確指出“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，“反對(duì)官僚主義”；并且我國(guó)的《行政監(jiān)察法》和《審計(jì)法》在第一條中也都明確規(guī)定“促進(jìn)廉政建設(shè)……根據(jù)憲法，制定本法”。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)提升到憲法的高度來(lái)認(rèn)知，但卻不宜動(dòng)輒修憲以滿足該訴求。在憲法的引領(lǐng)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定《反（或防止）腐敗法》，以有效預(yù)防和懲治各種腐敗行為。制定反腐敗法，一方面突顯黨和政府懲治腐敗的決心和執(zhí)政為民的理念，另一方面，也可以更好地動(dòng)鼓舞人民群眾同腐敗作斗爭(zhēng)。印度、日本、文萊等國(guó)就曾制定專門的《防止腐?。ㄙV賂）法》，堵塞防腐漏洞，嚴(yán)密反腐法網(wǎng)，減少犯罪機(jī)會(huì)，提高犯罪成本。

（二）推進(jìn)政府信息公開(kāi)

正如前文所說(shuō)，政府信息公開(kāi)制度的完善與否，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的有效運(yùn)作影響極大，而且信息公開(kāi)本身也是落實(shí)公民知情權(quán)的重要舉措。因此，一方面，我國(guó)應(yīng)不斷地完善和推廣政府信息公開(kāi)，通過(guò)建立電子政務(wù)公開(kāi)制度等各種途徑和措施，給廣大網(wǎng)民提供便利，增加政府活動(dòng)的透明度，使公民及時(shí)、有效的獲得政府相關(guān)信息，建立嚴(yán)格的反腐敗網(wǎng)絡(luò)信息審查流程，避免因政府信息不公開(kāi)導(dǎo)致政府內(nèi)部暗箱操作等情形的發(fā)生；另一方面，要逐漸建立政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記制度，使其財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；這樣做不僅能防止官員腐敗，還能防止一些網(wǎng)民對(duì)公務(wù)人員的惡意攻擊，減少傷害。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民及網(wǎng)站的管理引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)反腐離不開(kāi)網(wǎng)民，但由于網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)參差不齊，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的效果產(chǎn)生一定的影響，尤其是網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)酣暢淋漓地行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，往往容易突破憲法設(shè)定的公民監(jiān)督權(quán)的界限，引發(fā)隱私權(quán)與知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與隱私權(quán)、言論自由權(quán)的沖突，在這種情況下，就需要政府運(yùn)用各種手段和方式對(duì)公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，宣傳相應(yīng)法律法規(guī)，讓公眾了解虛假宣傳的法律后果，從而提高公眾的法律素養(yǎng)。在提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)的同時(shí)，網(wǎng)站版主應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的正向作用，及時(shí)跟帖、主動(dòng)導(dǎo)帖，善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。與此同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)站工作人員的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)其辨別是非的能力和強(qiáng)化網(wǎng)站新聞的責(zé)任感，抵制歪曲信息的能力；各大網(wǎng)站還可以聯(lián)合制定網(wǎng)民發(fā)帖的自律規(guī)范，讓網(wǎng)民發(fā)表信息真實(shí)的帖子，對(duì)本網(wǎng)站的帖子予以相應(yīng)審核，擔(dān)當(dāng)起對(duì)網(wǎng)民的內(nèi)容進(jìn)行審查和清理的責(zé)任，避免侵犯無(wú)辜人員的正當(dāng)權(quán)利，避免引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力或群體事件，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的發(fā)展拓寬道路，合法合理地反腐。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐方式的有效互動(dòng)

對(duì)于養(yǎng)在魚缸里的魚，魚缸里的水是要定期更換的，否則魚就會(huì)死掉。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，它所處的社會(huì)整體環(huán)境相當(dāng)重要，文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更有利于公民積極參與政治生活，也能更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)反腐相比于傳統(tǒng)監(jiān)督反腐方式來(lái)說(shuō)具有效率快、更直接、隱蔽性好等優(yōu)點(diǎn)，但也不排除網(wǎng)絡(luò)暴力等負(fù)面影響，因此有必要將傳統(tǒng)反腐方式和網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合起來(lái)，以營(yíng)造一個(gè)良好的反腐環(huán)境，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐和其它反腐方式的良性互動(dòng)。傳統(tǒng)反腐方式包括電視、報(bào)紙、新聞媒體等，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體具有權(quán)威性、公信力，而這些恰恰是網(wǎng)絡(luò)反腐所不具有的，所以要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐方式的有效合作，才能保障公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，形成強(qiáng)大完善的輿論監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐是近些年的新興事物，已經(jīng)對(duì)整個(gè)國(guó)家的反腐活動(dòng)起到了相當(dāng)巨大的作用。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體廣泛性、速度迅捷性及對(duì)象確定性等特點(diǎn)，使其成為目前反腐倡廉的一條有效渠道。同時(shí)我們也要看到網(wǎng)絡(luò)反腐存在的一些問(wèn)題，為了使網(wǎng)絡(luò)反腐走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們要健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，修正網(wǎng)絡(luò)反腐不合理不合法的地方，讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為我國(guó)反腐倡廉的中堅(jiān)力量，讓公眾的憲法權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

本文作者:儀喜峰工作單位:上海海事大學(xué)法學(xué)院