導(dǎo)語(yǔ)：憲法修正案缺憾論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

「摘要」2004年憲法修正案在人權(quán)保護(hù)和治理政府等方面有巨大的進(jìn)步。但也留下了五大缺憾：一是修正案的個(gè)別規(guī)定含義不明。二是修正案的個(gè)別規(guī)定錯(cuò)誤。三是修正案內(nèi)容缺省。四是需要進(jìn)一步提高憲法修改方法的民主性、透明度、程序性。五是注意憲法的落實(shí)，防止小法改大法。

「關(guān)鍵詞」2004年；憲法修正案；缺憾；憲政

2004年9月21日凌晨4點(diǎn)，一只蚊子驚醒了我的清夢(mèng)。我起來(lái)摘下我的眼罩，打開(kāi)所有的燈，與這只蚊子進(jìn)行了一場(chǎng)我失鮮血它喪命的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是一場(chǎng)不得不進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。

人權(quán)是神圣的、天賦的。但有時(shí)候，一個(gè)人在陰暗角落里的一句話、一個(gè)批示有可能?chē)?yán)重侵犯你的人權(quán)。這時(shí)，你必須戰(zhàn)斗！

所以，法律和法學(xué)的終極關(guān)懷是人權(quán)保護(hù)，是治理政府，而不是“政府治理”。正是在這種意義上，杰弗遜才告訴我們：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，2004年憲法修正案在人權(quán)保護(hù)和治理政府等方面有巨大的進(jìn)步。但也留下了五大缺憾：

一是修正案的個(gè)別規(guī)定含義不明。主要有：（1）中國(guó)人和外國(guó)人都不明確的。例如，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”中“政治文明”的法律含義就不明確。再如，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)也不明確。修正案規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！笔裁唇小肮怖娴男枰保俊耙勒辗梢?guī)定”中的“法律”是什么？“補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)在個(gè)別地方政府在其規(guī)定中已經(jīng)有所發(fā)展，如《南京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定：“按照公平合理的原則依法及時(shí)予以補(bǔ)償”。這非常好。但憲法修正案才通過(guò)就被超越，這非常不好。（2）中國(guó)人明確，外國(guó)人不明確的。例如，以憲法形式將“三個(gè)代表”確立為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的基本原則，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員、對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都提出了更高的要求。這是因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，執(zhí)政地位不是靠執(zhí)政者的絕對(duì)權(quán)力或權(quán)力的高度集中維持的，恰恰相反，是靠自覺(jué)地代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。但“‘三個(gè)代表’重要思想”的含義需要加注，老外才懂。再如，修正案規(guī)定：“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。中國(guó)人大致能明確各個(gè)“者”的含義，但老外懂也難。（3）中國(guó)人不明確，外國(guó)人明確的。例如，修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席”代表中國(guó)“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”。老外很清楚，因?yàn)榇颂幍摹爸飨本褪恰癙resident”。但中國(guó)人不很清楚。如改成“總統(tǒng)（President）制”，大家就都懂了。

二是修正案的個(gè)別規(guī)定錯(cuò)誤。主要有：（1）關(guān)于人權(quán)的規(guī)定?，F(xiàn)行憲法第三十三條開(kāi)始規(guī)定“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”（第二章）。但2004年憲法修正案在“公民權(quán)”之下“增加”規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”人權(quán)的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民權(quán)，現(xiàn)在的規(guī)定方式是本末倒置。如果將人權(quán)放在“總綱”（第一章）中作為立國(guó)的基本原則加以規(guī)定，這個(gè)國(guó)家就有正當(dāng)性基礎(chǔ)了。（2）關(guān)于“私有經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定。憲法修正案第一條（1988年）、第十六條（1999年）、第二十一條（2004年）對(duì)“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了三次反復(fù)的修改，有的改好了，有的改糟了。例如，現(xiàn)行憲法仍然使用了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等不科學(xué)的概念，而且又造出了一個(gè)不倫不類(lèi)的“非公（有制）經(jīng)濟(jì)”的概念。因此，憲法的上述規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行第四次修正，將“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”、“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等等不規(guī)范的法律和政治概念改為“私有經(jīng)濟(jì)”，并應(yīng)該以“有”為惟一標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分劃分為公有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)（外資經(jīng)濟(jì)是一種特殊形態(tài)的經(jīng)濟(jì)形式），實(shí)行“以私有經(jīng)濟(jì)為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的經(jīng)濟(jì)制度。這樣，大家就有了一個(gè)進(jìn)行對(duì)話的統(tǒng)一的工具系統(tǒng)了。

三是修正案內(nèi)容缺省。主要有：（1）憲法序言。憲法序言要解決“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”八個(gè)字，即要解決政權(quán)的合法性和憲法的制定者這兩個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)行憲法序言沒(méi)有很好地解決這兩個(gè)問(wèn)題。（2）違憲審查制度。這是2004年憲法修正案最大的遺憾。雖然2004年5月全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了法規(guī)審查備案室，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這種制度設(shè)計(jì)是初步的，是有問(wèn)題的。應(yīng)當(dāng)設(shè)立憲法法院，賦予其違憲審查權(quán)。（3）黨權(quán)、政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系。民權(quán)、政權(quán)與黨權(quán)分權(quán)制衡的制度安排和實(shí)踐過(guò)程就是憲政。其中，關(guān)鍵在于改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。應(yīng)通過(guò)改革，形成以民主為根本原則、以執(zhí)政為基本內(nèi)容、以法治為主要形式的新的執(zhí)政方式和執(zhí)政體制，將黨權(quán)納入民主法制的軌道。一是執(zhí)政在民（民主執(zhí)政）。這就需要強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在人大制度之內(nèi)活動(dòng)，成為堅(jiān)守民主的“議會(huì)黨”（通過(guò)人大執(zhí)政）。二是執(zhí)政在政（科學(xué)執(zhí)政）。這就需要強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在政治和政權(quán)制度之內(nèi)活動(dòng)，成為執(zhí)掌政權(quán)的政治黨。首先，應(yīng)確定“政”與“非政”之間的界限。政黨應(yīng)更多地注重對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制力，而不是更多地注重對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制面。其次，應(yīng)確定“執(zhí)政”和“參政”之間的界限。執(zhí)政與參政的區(qū)別主要表現(xiàn)為數(shù)量上的差異。在權(quán)力分配中，執(zhí)政黨處于主動(dòng)地位。如果說(shuō)執(zhí)政黨之執(zhí)政主要體現(xiàn)于人大的話，那么，參政黨之參政應(yīng)該主要體現(xiàn)于政協(xié)。三是執(zhí)政在法（依法執(zhí)政）。這就需要強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在制度和法律之內(nèi)活動(dòng)，成為堅(jiān)持法治的憲政黨。執(zhí)政在法的含義是：在執(zhí)政黨黨內(nèi)的關(guān)系上，其自身的活動(dòng)必須民主化、制度化；在執(zhí)政黨與國(guó)家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，執(zhí)政黨自身必須尊重和遵守法律，不能高踞于法律之上，在程序上必須嚴(yán)格依法辦事。（4）權(quán)力制約?；舅悸肥牵阂云者x（權(quán)利）制約權(quán)力；以公開(kāi)（社會(huì)）制約權(quán)力；以分權(quán)（權(quán)力）制約權(quán)力。需要指出的是，分權(quán)制衡并非萬(wàn)能，它只是用來(lái)保護(hù)某種政治利益的手段而已。分權(quán)制衡有利于通過(guò)日常職能的分工和相互牽制，防止專(zhuān)橫和腐敗。它是全人類(lèi)共同的法律文化成果。（5）應(yīng)增加規(guī)定生命權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、罷工權(quán)、遷徙權(quán)、隱私權(quán)等基本人權(quán)規(guī)定。（6）將政治協(xié)商會(huì)議改成“法律監(jiān)督”性質(zhì)，使之發(fā)揮相當(dāng)于參議院的作用，人大與政協(xié)合為最高立法機(jī)關(guān)。（7）民主反腐。將反腐敗僅僅局限在“教育反腐”、“制度反腐”上是不夠的，必須鮮明地提出“民主反腐”。腐敗蔓延的根本原因就是不強(qiáng)調(diào)民主、不愿意真正落實(shí)民主。民主是反腐敗體制中的“本”。（8）國(guó)家和平統(tǒng)一。和平統(tǒng)一就是法律統(tǒng)一。因此，應(yīng)充分重視法律在國(guó)家和平統(tǒng)一中的作用，反對(duì)人治的言行。我國(guó)憲法應(yīng)以修正案的形式明確規(guī)定我國(guó)的國(guó)家疆域。一是國(guó)家疆域完整性的規(guī)定。二是國(guó)家疆域不可侵犯性的規(guī)定。三是國(guó)家疆域變更程序性的規(guī)定。憲法應(yīng)規(guī)定：非經(jīng)中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)以其全體代表三分之二以上的多數(shù)通過(guò)，中國(guó)的邊界不能改變。四是某些國(guó)家疆域特殊性的規(guī)定。憲法應(yīng)規(guī)定：臺(tái)灣是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于必要時(shí)得就國(guó)家領(lǐng)土

的變更舉行全民公決。（9）中央與地方關(guān)系。應(yīng)確定中央與地方關(guān)系的憲法原則，并在此基礎(chǔ)上制定《中央與地方關(guān)系法》，實(shí)行多元自主治理基礎(chǔ)上的法律分權(quán)制，使中央與地方在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（10）國(guó)家權(quán)力應(yīng)該分成三個(gè)部分：設(shè)定規(guī)則的權(quán)力即決策權(quán)，執(zhí)行規(guī)則的權(quán)力即執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督規(guī)則的權(quán)力即監(jiān)督權(quán)。國(guó)家應(yīng)完整統(tǒng)一行使其所有的權(quán)力，憲法應(yīng)對(duì)一些特殊的權(quán)力（如軍事權(quán)、檢察權(quán)等）予以明確的界定。

四是需要進(jìn)一步提高憲法修改方法的民主性、透明度、程序性。2004年憲法修改的方法比以前好。例如，修正案第一次對(duì)建議和草案作了改動(dòng)，刪掉了兩個(gè)逗號(hào)，刪掉了兩個(gè)字。這為進(jìn)一步在民主法制的基礎(chǔ)上修憲和立憲提供了先例。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該允許公眾參與討論，而不應(yīng)該預(yù)設(shè)一個(gè)不能討論的前提，不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就采用簡(jiǎn)單、粗暴、反民主、反法制的封殺的辦法。一個(gè)國(guó)家的法律和權(quán)力如果不是在民主法制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生、運(yùn)作和消滅的，那這種法律和權(quán)力就得不到大家的遵守和信仰。

五是注意憲法的落實(shí)，防止小法改大法。例如，2004年憲法修正案第二十六條明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”。但《中華人民共和國(guó)緊急狀態(tài)法》（征求意見(jiàn)稿）第三十一條規(guī)定：“需要宣布全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”。與憲法的規(guī)定相比較，該法在程序上對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的緊急狀態(tài)決定權(quán)作了限制（“由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)”）。我們認(rèn)為，這種限制有違憲之嫌。

指出這些缺憾，是為了追求憲政中國(guó)。

中國(guó)的前途只能是憲政的前途，憲政的制度才是我們敬愛(ài)的制度?！坝心阍?，燈亮著”！

我們面對(duì)的可能是蚊子，也可能是豺狼，是巨無(wú)霸，是利維坦。

所以，我們更必須戰(zhàn)斗！

擦亮我們的眼睛，打開(kāi)所有的燈，這是一場(chǎng)不得不進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)！