導(dǎo)語(yǔ)：憲法觀念推進(jìn)依法治國(guó)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)行的1982年憲法施行至今已有二十個(gè)年頭。這部憲法是我國(guó)歷史上最好的一部憲法。經(jīng)過(guò)1988、1993和1999年三次修正案修改以后，它更加符合我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面等方面起著十分重要的作用。特別是1999年的修正案，把1997年黨的十五大所確定的依法治國(guó)的基本方略，通過(guò)法定程序載入憲法，規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這在我國(guó)是一個(gè)史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉。它不僅在國(guó)內(nèi)的民主法制建設(shè)上具有里程碑的意義，而且也引起了國(guó)際憲法學(xué)界的關(guān)注。

依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是全國(guó)人民和一切組織都必須遵守的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法是我國(guó)法律體系的核心和基礎(chǔ)，也是依法治國(guó)的根本依據(jù)。這些道理，不僅是我們憲法學(xué)界的共識(shí)，也為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所肯定。大家知道，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。真要實(shí)行依法治國(guó)，必須樹立法治觀念，首先是憲法觀念，也就是要正確理解憲法，維護(hù)憲法的權(quán)威，保證憲法的實(shí)施。如果沒(méi)有憲法觀念，或者憲法觀念不強(qiáng)，那么依法治國(guó)也只是一句空話。而在我們中國(guó)，由于長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治的影響以及新中國(guó)成立以后民主法制建設(shè)的曲折歷程，人治的陰魂歷久不散，它對(duì)依法治國(guó)的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重存在，不可低估。所以說(shuō)，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程。它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾，進(jìn)行觀念更新和制度改革，堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)，決不能一蹴而就。憲法規(guī)定“依法治國(guó)”，就是用根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)人民摒棄人治、實(shí)行法冶的決心和信念，也順應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的要求，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出，既然憲法作了規(guī)定，那就須采取切實(shí)措施，為它的實(shí)施而努力奮斗。而增強(qiáng)憲法觀念，實(shí)在是所有一切措施中不可或缺的首要因素。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考本來(lái)，彭真在1982年憲法修改草案的報(bào)告中就說(shuō)過(guò)：“憲法通過(guò)以后，要采取各種形式廣泛地進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。”從1986年開始在全體公民中進(jìn)行的三個(gè)五年的普法教育，都把憲法作為它的主要內(nèi)容。我們?cè)诳隙ㄆ辗ń逃煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，現(xiàn)在憲法離“家喻戶曉”的要求還相當(dāng)遠(yuǎn)。不要說(shuō)老百姓，就是有些領(lǐng)導(dǎo)干部也不知道有哪些憲法修正案，甚至不知道“依法治國(guó)”已經(jīng)寫進(jìn)了憲法。司法部長(zhǎng)張福森2001年4月向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作的“三五”普法教育的情況報(bào)告中指出：“廣大公民、公務(wù)員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求仍有很大差距。”這次人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的〈關(guān)于進(jìn)一步開展法律宣傳教育的決議〉（即“四五”普法決議）規(guī)定：“繼續(xù)深入宣傳學(xué)習(xí)憲法，強(qiáng)化全體公民的憲法意識(shí)?！睘榇?，我們必須持之以恒，繼續(xù)作出巨大的努力。正像在1996年2月中央舉辦關(guān)于依法治國(guó)的法制講座時(shí)所指出的：“一種觀念的樹立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育的長(zhǎng)期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化?！?/p>

說(shuō)起憲法觀念，它并不是抽象的，不可捉摸的，而是具體的，同我們每個(gè)人的日常工作和生活，同國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以至它的興衰密切聯(lián)系的。譬如憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。那么我們有沒(méi)有作為國(guó)家主人翁的自覺(jué)性和責(zé)任感，正確維護(hù)和行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)呢？又譬如憲法規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！蹦敲次覀冇行╊I(lǐng)導(dǎo)干部是不是忘記了自己是人民的公仆，而是顛倒了主仆關(guān)系，做官當(dāng)老爺，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、執(zhí)法犯法，站到了人民的對(duì)立面了呢？當(dāng)然，這只是舉其葷葷大者。憲法的一系列具體規(guī)范，都需要認(rèn)真落實(shí)。而增強(qiáng)憲法觀念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)尤其重要。因?yàn)椤吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛?lái)”，“己不正，焉能正人”領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，樹立憲法觀念，嚴(yán)格按照憲法辦事，同時(shí)抓住一切機(jī)會(huì)做好憲法的宣傳教育工作，才能帶領(lǐng)和推動(dòng)人民群眾增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法權(quán)威，為推進(jìn)依法治國(guó)作出貢獻(xiàn)。

這里，我想提出同憲法宣傳教育，特別是增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法冶國(guó)緊密相關(guān)的兩點(diǎn)建議，供有關(guān)方面考慮：

第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話，凡是涉及憲法所規(guī)定的原則和內(nèi)容的，最好盡可能提到憲法或者引用憲法的規(guī)定。黨的十五大報(bào)告首次闡明了依法冶國(guó)的基本方略，它五次提到憲法，重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。而《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（2001年10月25日〈人民日?qǐng)?bào)〉發(fā)表）提到了“依法治國(guó)”和“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義”、“愛(ài)國(guó)主義、集體主義”等等，卻沒(méi)有提到憲法。其實(shí)，上述“五愛(ài)‘等內(nèi)容憲法早有明文規(guī)定，”普及道德教育“、”加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)“等等也都是憲法所規(guī)定了的。我們用已有的憲法規(guī)范來(lái)進(jìn)行教育，必將大大增強(qiáng)公民的憲法觀念，有力地做到”法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合“（《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》語(yǔ)）。否則，把許多可以用來(lái)宣傳憲法、增強(qiáng)憲法觀念、推進(jìn)依法治國(guó)的大好機(jī)會(huì)白白放過(guò)，讓它溜走，豈非可惜？我認(rèn)為存在這個(gè)情況本身也是個(gè)憲法觀念問(wèn)題。

第二，報(bào)刊報(bào)道，特別是有影響的大報(bào)所刊內(nèi)容，凡是涉及憲法規(guī)定的原則和內(nèi)容的，最好由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真把關(guān)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)，以有利于增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法治國(guó)。如果不符合憲法的規(guī)定，以訛傳訛，勢(shì)必誤導(dǎo)讀者，產(chǎn)生負(fù)面影響。這里僅舉近期的《人民日?qǐng)?bào)》為例：2001年3月10日《兩會(huì)特刊》第7期，由該報(bào)記者采寫的《推進(jìn)和完善社會(huì)主義民主建設(shè)》中說(shuō)，“人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度，人民政協(xié)是我國(guó)的基本政治制度”。這顯然是不正確的。憲法規(guī)定的“人民代表大會(huì)”同“人民代表大會(huì)制度”的內(nèi)涵有很大差別。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其中“制度”兩字（至少一個(gè)“制”字萬(wàn)萬(wàn)不能省掉）。憲法規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。說(shuō)“一項(xiàng)”是因?yàn)槲覈?guó)的民族區(qū)域自治制度也是一項(xiàng)基本政治制度，而“人民政協(xié)”則是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。怎么可以把人民代表大會(huì)和人民政協(xié)這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)的名稱說(shuō)成是根本政治制度和基本政治制度呢？11月28日《華東新聞》版刊登了新華社記者的專稿《里弄“人民代表委員會(huì)”》。該文一開頭就說(shuō)：“群眾自治，是道德建設(shè)到達(dá)一定程度的一種表現(xiàn)。在上海盧灣區(qū)，全區(qū)75個(gè)里弄，都建有群眾投票選舉產(chǎn)生的自治組織-居民委員會(huì)?！逼鋵?shí)，憲法早就規(guī)定“居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。怎么能無(wú)視這一具有中國(guó)特色、受到國(guó)際重視的憲法規(guī)定，而只說(shuō)它是道德建設(shè)的表現(xiàn)呢？這同樣說(shuō)明了我們報(bào)紙的編輯、記者的憲法觀念問(wèn)題。除了報(bào)刊以外，廣播、電視等傳媒也存在類似情況，需要引起注意。

最后，讓我用兩條振奮人心特別是使憲法學(xué)界感到欣慰的消息來(lái)結(jié)束本文：

一、2001年4月中共中央，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》規(guī)定：“將我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國(guó)法制宣傳日。”去年2001年全國(guó)法制宣傳日的主題正好是“增強(qiáng)憲法觀念，推依法治國(guó)”。

二、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)已經(jīng)向國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)提出了2002年11月由我國(guó)在北京承辦國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)的申請(qǐng)。這次在我國(guó)現(xiàn)行憲法頒行二十周年之際舉行的國(guó)際會(huì)議，如能申辦成功，必將有助于推進(jìn)依法治國(guó)，為我國(guó)憲法學(xué)走向世界邁出新的步伐。