導(dǎo)語(yǔ)：憲法與民主制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、憲法與民主制度

憲法與民主制度是緊密相關(guān)。民主是憲法產(chǎn)生的前提和內(nèi)容，憲法是民主的確認(rèn)和保障，是民主制度化、法律化的基本形式。

奴隸社會(huì)、封建社會(huì)都有法律，但沒(méi)有憲法。因?yàn)樗鼈儗?shí)行的是赤裸裸的奴隸主或封建君主專政，根本沒(méi)有什么民主可言，當(dāng)然也就不可能有憲法。憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制勢(shì)力的斗爭(zhēng)中，提出了“自由、平等、博愛(ài)”的口號(hào)和建立“民主共和國(guó)”的方案，吸引了廣大工農(nóng)群眾參加反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)，取得了勝利，爭(zhēng)得了民主。為了防止封建勢(shì)力復(fù)辟，鞏固革命勝利的成果，資產(chǎn)階級(jí)用法律形式把資本主義生產(chǎn)關(guān)系和與之相適應(yīng)的民主制度固定下來(lái)，這就是資產(chǎn)階級(jí)的憲法。

資產(chǎn)階級(jí)最早的憲法產(chǎn)生于英國(guó)，但英國(guó)憲法是不成文憲法。世界上第一部成文憲法是1787年制定的美國(guó)憲法。1791年法國(guó)制定了歐洲大陸的第一部憲法。同志說(shuō)：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候搞起來(lái)的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說(shuō)他們的憲法在歷史上沒(méi)有地位。”

無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利，爭(zhēng)得民主之后，也頒布了自己的憲法，確認(rèn)革命勝利的成果，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制度化、法律化。世界第一部社會(huì)主義的憲法是1918年的蘇俄憲法。

近代各國(guó)民主制度的原則，大都詳載于憲法。資產(chǎn)階級(jí)憲法是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)治的重要形式如議會(huì)制、分權(quán)制、政黨制、選舉制、法治等的確認(rèn)；社會(huì)主義憲法是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾當(dāng)家作主的地位和實(shí)現(xiàn)這種地位的主要形式如人民代表制、民主集中制、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制、社會(huì)主義選舉制和社會(huì)主義法治等的確認(rèn)。

作為國(guó)家制度的民主，主要包括國(guó)體和政體兩個(gè)方面以及體現(xiàn)這兩方面內(nèi)容的公民的基本權(quán)利和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織及活動(dòng)的原則?？v觀古今中外，民主的形式主要是兩種：一種是直接民主，即公民直接參政、議政，決定國(guó)家大事；另一種是間接民主，即公民通過(guò)自己，選出的代表來(lái)行使權(quán)力，這是一種代議制民主，它是民主政體普遍采取的形式。近代代議制民主是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制的斗爭(zhēng)中創(chuàng)造的，成為資本主義民主制度的核心。由于實(shí)行代議制，就使民主不再為地域和人口所限，使那些幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家也有了實(shí)行民主政治的可能。這顯然是人類政治文明的一個(gè)進(jìn)步。馬克思主義經(jīng)·典作家在揭露和批判資本主義制度本質(zhì)

時(shí)，并沒(méi)有否定代議制機(jī)構(gòu)這種形式。

二、我國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中，遵循馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，繼承和發(fā)展了巴黎公社和蘇維埃的經(jīng)驗(yàn)，也研究和借鑒了資本主義議會(huì)制的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，先后經(jīng)歷了農(nóng)民協(xié)會(huì)制度（1921年夏~——1927年6月）、工農(nóng)兵代表會(huì)議制度（井崗山時(shí)期，1927年9月——1933年）、參議會(huì)制度（1937年~——1945年）、人民代表會(huì)議制度（1945年日本投降——1949年）和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度等五種不同的形態(tài)，創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式。這種制度是伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地革命而初創(chuàng)，伴隨著新中國(guó)的誕生、發(fā)展而建立、發(fā)展的。

1949年新中國(guó)成立之初，由于不具備制定憲法的必要條件，所以制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，即1954年憲法。這部憲法是同志親自主持起草的，貫穿了民主原則和社會(huì)主義原則。它對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，確立全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。按照憲法的規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)主席和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)。至此，我國(guó)以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。這是加強(qiáng)人民政權(quán)建設(shè)的重大步驟，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。同志說(shuō)，這是中國(guó)人民流血犧牲，為民主奮斗，歷數(shù)十年之久才得到的偉大勝利。

1954年憲法頒布后的最初三年，實(shí)施的情況是好的。各級(jí)人民代表大會(huì)認(rèn)真行使職權(quán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了80多部法律、法令和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，審查批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算，決定了綜合治理黃河的方案等，在國(guó)家生活中發(fā)揮了重要作用。但是，1957年下半年反右斗爭(zhēng)中，由于受“左”，的思想干擾，憲法的實(shí)施受到影響，人大工作也難以開(kāi)展，處于一種“徒有虛名，而無(wú)其實(shí)”的狀態(tài)。到1966年“”開(kāi)始后，全國(guó)人大及其常委會(huì)被停止活動(dòng)，地方人大則被所。謂的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)“革命委員會(huì)”所取代。1975年四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)成立以后的第二部憲法。這部憲法是在國(guó)家政治生活很不正常的情況下制定的，所以很不完善，比1954年憲法是個(gè)倒退。1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法是在“”剛剛結(jié)束的特定歷史條件下制定的，也帶有明顯的局限性，盡管經(jīng)過(guò)1979年、1980年兩次局部修改，但總體上仍不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。

1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法，即現(xiàn)行憲法，名義上是新中國(guó)第四部憲法，實(shí)際可以說(shuō)是第二部憲法。這部憲法，是繼承了1954年憲法的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面的要求而制定的。鄧小平同志親自指導(dǎo)了這部憲法的起草工作，許多重大問(wèn)題都是在他主持下研究確定的。它充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。1982年憲法和在此前后制定與修改的選舉法、組織法等法律，按照發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，從我國(guó)的實(shí)際情況和需要出發(fā)，對(duì)健全人民代表大會(huì)制度作出了一系列新的重要規(guī)定，包括改革和完善選舉制度；

擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)；賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力；改變農(nóng)村政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)等。所有這些規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和工作，健全國(guó)家體制，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、我國(guó)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)性質(zhì)和地位的規(guī)定，

現(xiàn)行憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@是指的我們國(guó)家的國(guó)體，即國(guó)家的性質(zhì)。

現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是指的我們國(guó)家政權(quán)的權(quán)力來(lái)源和組織形式。它是與人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的。在這種

政權(quán)組織形式、政權(quán)制度中，人民代表大會(huì)處于基礎(chǔ)和中心的地位，所以用人民代表大會(huì)來(lái)命名這種政權(quán)組織形式、政權(quán)制度是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

現(xiàn)行憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！薄爸醒牒偷胤絿?guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！边@是指的我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成和活動(dòng)的根本原則，也是人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。這些規(guī)定，確立了人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系，人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是政府、法院、檢察院）的關(guān)系，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分和相互關(guān)系等。

現(xiàn)行憲法第三章（國(guó)家機(jī)構(gòu)），則具體規(guī)定了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的地位、職權(quán)和相互關(guān)系。它明確規(guī)定，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)；地方人大是地方國(guó)家機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)作為本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。

四、人民代表大會(huì)制度的基本涵義

（一）我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的所有者，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來(lái)自人民，是人民的公仆。這是憲法的一條根本原則，需要從國(guó)家根本政治制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）人民代表大會(huì)與人民是什么關(guān)系？各級(jí)人民代表大會(huì)代表都是由人民民主選舉產(chǎn)生的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表大會(huì)代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，縣以上的人民代表大會(huì)代表是由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。選舉是民主集中制的基礎(chǔ)，也是人民代表大會(huì)制度的首要特征。這種選舉，實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力委托，即人民把屬于自己的權(quán)力委托給自己選出的代表，由這些代表組成人民代表大會(huì)去行使國(guó)家權(quán)力。這表明，人民代表大會(huì)的權(quán)“采源于人民，是受人民的委托行使管理國(guó)家的權(quán)力。因此，人民代表大會(huì)必須代表人民的利益和意志去行使權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的不稱職的代表。

（三）人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？一般說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)由三部分組成，即立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。資本主義國(guó)家實(shí)行的是三權(quán)分立制度，這三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)是平行的，彼此互相制衡。我們國(guó)家則不同，實(shí)行的是民主集中制，三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)不是平行的，而是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，這幾個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)必須對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，決不能違背或脫離人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)。人民代表大會(huì)作為人民管理國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，分別由政府、法院、檢察院去行使。這就是說(shuō)，人民通過(guò)選舉把國(guó)家權(quán)力委托給人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，又把這些權(quán)力分為兩部分，一部分權(quán)力（主要是立法、監(jiān)督、決定重大問(wèn)題和任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）由它直接行使；另一部分權(quán)力則通過(guò)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)和制定憲法、法律，授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)去行使。這說(shuō)明，人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系，決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

（四）中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？這也是民主集中制的一個(gè)重要方面。我國(guó)是單一制的國(guó)家，不搞聯(lián)邦制，更不搞邦聯(lián)，整個(gè)國(guó)家只有一部憲法，一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)中央人民政府，一套完整的司法系統(tǒng)。地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方的權(quán)力由中央授予，各行政區(qū)包括民族區(qū)域自治地方都沒(méi)有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力。同時(shí)，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，合理地劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，給地方以充分的自主權(quán)。中央人民政府對(duì)地方各級(jí)人民政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證法津、政令的有效實(shí)施。而全國(guó)人大對(duì)地方人大則不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。這樣規(guī)定有利于地方各級(jí)人大行使權(quán)力，因地制宜地決定重大伺

題，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）人民代表大會(huì)是集體行使職權(quán)，集體討論和決定問(wèn)題。它是從內(nèi)容到形式最能夠體現(xiàn)民主集中制的國(guó)家機(jī)構(gòu)。在審議議案時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，代表可以充分發(fā)表意見(jiàn)，包括不同的意見(jiàn)、批評(píng)的意見(jiàn)，而決定問(wèn)題時(shí)，每位代表都只有一票的權(quán)利。全國(guó)性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)全國(guó)人大討論決定，地方性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)地方人大討論決定，而不是由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。這樣就能夠使國(guó)家權(quán)力最終掌握在全體人民手中。

弄清了以上幾點(diǎn)，我們對(duì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位就可以有一個(gè)清晰的理解。那么，人民代表大會(huì)是個(gè)什么樣的機(jī)關(guān)呢？

首先，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這是人民代表大會(huì)的根本性質(zhì)。人民代表大會(huì)代表是人民選舉產(chǎn)生的，人民代表大會(huì)的權(quán)力是人民賦予的，它代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。人民代表大會(huì)集中和代表人民的意志和利益，制定法律和決定國(guó)家的重大問(wèn)題，然后由國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，并接受人大的監(jiān)督。人民代表大會(huì)就是這樣能夠?qū)χ卮髥?wèn)題作出決定并能夠監(jiān)督其實(shí)施的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。有人把人大及其常委會(huì)看成是群眾團(tuán)體，或把它看成是與政協(xié)同樣性質(zhì)的機(jī)關(guān)，這是不對(duì)的。人大及其常委會(huì)是政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這是與政府和群眾團(tuán)體不同的。有人把全國(guó)人大及其常委會(huì)說(shuō)成是立法機(jī)關(guān)，也不全面。雖說(shuō)立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的主要職能，但它不僅僅是立法，還有其

他一些職能b還有的同志認(rèn)為，人大不如政府重要。這是一種誤解。憲法規(guī)定，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。怎么能說(shuō)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不如它的執(zhí)行機(jī)關(guān)重要呢？我們需要一個(gè)強(qiáng)大的政府，但政府只有以人民代表大會(huì)為依靠才能強(qiáng)大。所以不好說(shuō)誰(shuí)重要誰(shuí)不重要，而應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，人大、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)都是重要的，缺少哪一個(gè)，國(guó)家機(jī)器都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有的同志說(shuō)，人民代表大會(huì)不過(guò)是一種會(huì)議，開(kāi)會(huì)也不過(guò)是走走形式而已。這也是一種誤解。如上所說(shuō)，人民代表大會(huì)是個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而且是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是一種會(huì)議。它行使職權(quán)主要是通過(guò)舉行會(huì)議的方式來(lái)進(jìn)

行的，但不能把行使職權(quán)的方式與它的性質(zhì)混為一談。近20多年來(lái)，我們國(guó)家每年舉行一次人民代表大會(huì)會(huì)議，討論決定國(guó)家的重大問(wèn)題，決不僅僅是走形式，而是有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。我看，至少有以下作用和意義：一是有利于決策民主化、科學(xué)化。通過(guò)代表們的認(rèn)真審議，可以使作出的決議、決定更加完善，切實(shí)可行。二是有利于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，開(kāi)展批評(píng)，提出意見(jiàn)和建議，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是個(gè)促進(jìn)，是個(gè)動(dòng)力。三是有利于把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。而且，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議、決定，才能對(duì)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和全體人民有約束力。開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，在國(guó)際上也樹(shù)立了我們國(guó)家良好的

形象。它表明我國(guó)是真正由人民當(dāng)家作主的國(guó)家。當(dāng)然，如何開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，還有許多需要研究和改進(jìn)的地方，但人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這是公認(rèn)的。

其次，人大及其常委會(huì)遏是一個(gè)工作機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)b憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)重要的職責(zé)。就人民代表大會(huì)來(lái)說(shuō)，它每年至少舉行一次會(huì)議，審議決定國(guó)家的或地方的重大問(wèn)題，這就要事先做好調(diào)查研究工作，廣泛地聽(tīng)取、搜集和整理各方面的意見(jiàn)，在審議時(shí)充分反映人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，使作出的決策符合人民的意志和利益。代表大會(huì)閉會(huì)期間，大量的經(jīng)常性的工作需要它的常委會(huì)去做，工作是相當(dāng)繁重的。所以，彭真同志說(shuō)，人大及其常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，不是“清談清談”、“建議建議”，而是依法行使權(quán)力，進(jìn)行工作。人大及其常委會(huì)還是一個(gè)民意機(jī)關(guān)，正如同志指出的，它應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決予盾的主要民主渠道。從這個(gè)意義上說(shuō)，人大及其常委會(huì)只有成為履行憲法賦予的職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和反映群眾意見(jiàn)的民意機(jī)關(guān)，才能成為真正的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

這里，有一個(gè)問(wèn)題需要明確，就是我們講人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是就我們國(guó)家的政權(quán)體制而言的。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這不是說(shuō)黨可以代替人大及其常委會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，也不能把黨委同人大的關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為組織上的隸屬關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。共產(chǎn)黨執(zhí)政并不排斥人民民主，相反，它是以實(shí)現(xiàn)人民民主

為目的的。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣。同志說(shuō)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的。

現(xiàn)在我們可以認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度是指我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則，組織各級(jí)人民代表大會(huì)，并以各級(jí)人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的一種制度，是我國(guó)的政體和根本政治制度。