導(dǎo)語(yǔ)：營(yíng)商環(huán)境司法保障機(jī)制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)之一就是營(yíng)造國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境如何，司法保障機(jī)制的完善程度是一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;司法保障機(jī)制;糾紛解決機(jī)制

1引言

2016年8月末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然已成為中國(guó)深化改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但卻是全省司法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障的全新對(duì)象。如何在新形勢(shì)的要求下，積極完善各項(xiàng)司法保障工作，真正落實(shí)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是司法工作在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入發(fā)展中能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

2自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要性

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)之核心主要是鼓勵(lì)城市以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段時(shí)，這類(lèi)政策就難以發(fā)揮作用。這也是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遭遇到的關(guān)鍵瓶頸，而要突破這一瓶頸，就需要以制度創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新，最終形成有利于高端生產(chǎn)要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度軟環(huán)境。而營(yíng)商環(huán)境恰恰是制度軟環(huán)境的核心。有專(zhuān)家指出，當(dāng)前區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。

3司法服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要性

按照《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)》的部署及要求，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在打造國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，其具有自身特殊性，尤其“法治”是新一輪改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障。而司法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法治秩序的根本性保障。如果涉自貿(mào)區(qū)案件的當(dāng)事人缺乏對(duì)我國(guó)司法系統(tǒng)的信任，在一定程度上就會(huì)削弱他們到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資的積極性，從而損害自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。因此，自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)迫切需要一套與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同步的司法保障機(jī)制。

4現(xiàn)有司法保障機(jī)制存在的不足

目前的司法保障機(jī)制在某些方面與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要求不完全符合，具體來(lái)說(shuō)主要存在以下兩方面不足：（1）司法機(jī)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)能力不高。發(fā)生在自貿(mào)區(qū)的各類(lèi)涉訴涉法案件多為集涉外性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性與復(fù)雜性于一身，這就需要司法人員既要有扎實(shí)的司法執(zhí)法能力，又要具備一定專(zhuān)業(yè)性知識(shí)及法律知識(shí)。雖然近年來(lái)司法隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，司法水平不斷提高，但司法機(jī)關(guān)從業(yè)人員整體素質(zhì)，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、司法執(zhí)法能力不高的問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上得到改變。司法隊(duì)伍知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊。（2）糾紛解決機(jī)制滯后?，F(xiàn)行法律制度并不缺乏涉自貿(mào)區(qū)糾紛解決的機(jī)構(gòu)和途徑。訴訟、調(diào)解、仲裁，這些都可以用來(lái)解決涉自貿(mào)區(qū)糾紛。但無(wú)法回避的是，雖然這些不同的糾紛解決方式已經(jīng)從形式上構(gòu)成了多元化糾紛解決機(jī)制，但多種解決方式之間并沒(méi)有形成有效的銜接機(jī)制，也就是說(shuō)多元化的糾紛解決機(jī)制并沒(méi)有得到有效運(yùn)行。這種形式上的糾紛解決機(jī)制表面上擴(kuò)大了司法保障的范圍，實(shí)際上卻使司法保障力度分散，不夠集中，從而使司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

5對(duì)自貿(mào)區(qū)司法保障機(jī)制的探索

在探索研究自貿(mào)區(qū)的司法保障機(jī)制方面，有人主張自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的立法權(quán)和獨(dú)立的行政法治框架。還有人主張建立自貿(mào)區(qū)獨(dú)立的司法的審判機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，從政府規(guī)劃角度出發(fā)，自貿(mào)區(qū)基本沒(méi)有成為一級(jí)行政區(qū)劃的可能，更沒(méi)有為它專(zhuān)門(mén)設(shè)立一套完整的法律制度的可能，這就要示我們必須在現(xiàn)有法治體系內(nèi)，建立起一套適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的司法保障體系。5.1加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的司法運(yùn)行機(jī)制。司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容，一是司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立；二是司法機(jī)構(gòu)的組建。在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，我們已經(jīng)有比較成熟的模式可以借鑒（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），在這不過(guò)多闡述。重點(diǎn)主要在司法機(jī)構(gòu)組建方面。目前的司法機(jī)構(gòu)都很難做到與自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化接軌，存在著不可忽視的短板。我們可以通過(guò)對(duì)外招聘和內(nèi)部培養(yǎng)的方式補(bǔ)齊短板。例如，我們可以在全省范圍內(nèi)對(duì)法檢系統(tǒng)進(jìn)行篩選，打破級(jí)別和地域限制，組建高端司法人才庫(kù)，應(yīng)自貿(mào)區(qū)需求，機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)辦案。我們還可以吸收專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的研究學(xué)者，對(duì)辦案過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)知識(shí)予以答疑。另外，隨著我國(guó)監(jiān)察體制改革的深化發(fā)展，可以考慮在自貿(mào)區(qū)設(shè)立“小監(jiān)察委”，在保留監(jiān)察委主要職能的情形下，實(shí)行“小監(jiān)察委模式，大監(jiān)察委理念”，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)察職能延伸”，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。5.2優(yōu)化多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化多元化糾紛解決機(jī)制，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面我們要確保訴訟作為糾紛解決方式的核心地位，另一方面要注重各種非訴解決糾紛機(jī)制的規(guī)范化、制度化。一方面我們應(yīng)慎重地行使司法介入權(quán)，另一方面要讓司法為其提供有效地支持。只有實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)糾紛解決資源的合理配置，才能充分發(fā)揮司法的服務(wù)保障作用，才能有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6結(jié)語(yǔ)

本文試圖構(gòu)建起與自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相符的司法保障機(jī)制，但鑒于本人理論水平和科研能力的限制，有很多論證還很不充分。對(duì)于如何構(gòu)建自貿(mào)區(qū)司法保障體系這個(gè)大的命題還有待于進(jìn)一步深入研究。不足之外，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)

[1]參見(jiàn)鄭少華•論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法試驗(yàn)[J].法學(xué)，2013（12）.

作者:劉萍 單位:蓋州市人民檢察院