導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)立法建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物迅猛發(fā)展，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，不僅能夠促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，而且符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。然而，我國(guó)在網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，存在立法分散、責(zé)任主體不完備、欠缺有效救濟(jì)途徑等問(wèn)題。在對(duì)日本、德國(guó)和美國(guó)等域外國(guó)家相關(guān)立法進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確多方責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并設(shè)置有效的救濟(jì)途徑，從而更好地保護(hù)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的個(gè)人信息。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)；消費(fèi)者；個(gè)人信息；《個(gè)人信息保護(hù)法》

2017年11月，中國(guó)首屆“隱私、個(gè)人信息與數(shù)據(jù)前沿論壇”在中國(guó)人民大學(xué)成功舉辦，中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)治理30人論壇成立，個(gè)人信息保護(hù)立法受到社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。截至2016年，在所公布的案件中，涉及個(gè)人信息的案例最多，有65億條。在2016年國(guó)家工商總局公布的首部《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)年度報(bào)告》中，不乏因網(wǎng)上交易導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人信息泄露引起的典型維權(quán)案例。我國(guó)曾在2003年將個(gè)人信息相關(guān)立法納入立法體系，但最后無(wú)疾而終。2018年9月，《個(gè)人信息保護(hù)法》被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

一、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀?！稇椃ā穼?duì)人格權(quán)的規(guī)定可以看作是對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的原則性規(guī)定，個(gè)人信息作為一種人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，不受任何侵害。雖然《民法總則》對(duì)個(gè)人信息安全進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定［1］，但其對(duì)于侵犯公民民事權(quán)利的保護(hù)，往往采取事后救濟(jì)的方式，也就是在消費(fèi)者權(quán)益遭到不法侵害后，對(duì)侵權(quán)者給予罰金、賠禮道歉等類型的處罰。相較于巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑而言，此類處罰措施難以解決根本問(wèn)題，侵權(quán)行為并不能得到有效規(guī)制?！缎谭ā返?53條規(guī)定了非法獲取公民個(gè)人信息罪，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。然而，多數(shù)侵權(quán)行為情節(jié)輕微，危害不大，多是以民事賠償為主，只有在民法、行政法難以對(duì)該侵權(quán)行為進(jìn)行有效規(guī)制時(shí)，才適用刑法?；诖?，可以把《刑法》第253條的規(guī)定看作是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的兜底性法律保護(hù)，只有在運(yùn)用其他法律不能進(jìn)行等價(jià)性約束時(shí)才適用。雖然個(gè)人信息在多數(shù)部門(mén)法中有所涉及，但多為概括性描述，一筆帶過(guò)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定雖相對(duì)具體，但無(wú)法滿足類型多樣的現(xiàn)實(shí)案件的處理需要。另外，2018年8月31日通過(guò)的《電子商務(wù)法》，作為我國(guó)首部電商領(lǐng)域的綜合性法律，不僅規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的保密義務(wù)、告知義務(wù)和補(bǔ)救措施，還規(guī)定了第三方平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任，是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的一大進(jìn)步，但其狹隘性仍不容忽視。（二）我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問(wèn)題。1個(gè)人信息保護(hù)未統(tǒng)一立法，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。首先，各個(gè)法律條文之間采取的術(shù)語(yǔ)及規(guī)定存在偏差，比如遼寧省和江蘇省各自出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》中，關(guān)于信息范圍的規(guī)定就存在不同，后者補(bǔ)充了血型、病史以及婚姻狀況、指紋等的相關(guān)規(guī)定。其次，就所規(guī)定的保護(hù)制度內(nèi)容而言，一些條款僅做了概括性規(guī)定，多采用原則性表述，缺少具體的使用規(guī)則，對(duì)法律的可操作性有一定的損害。最后，盡管“消費(fèi)者個(gè)人信息”一詞在新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中頻繁出現(xiàn)，但是該法及有關(guān)司法解釋未曾對(duì)個(gè)人信息的概念作出界定，也未對(duì)個(gè)人信息所涵蓋的具體內(nèi)容作出概括式或列舉式說(shuō)明。雖然有部分地方性法律條例對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息作出了具體解釋，但是缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一立法，因此在理論界和司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議。2責(zé)任主體不完備。消費(fèi)者個(gè)人信息遭受侵害時(shí)，主要由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任。然而，網(wǎng)購(gòu)的完成，存在多方主體和多個(gè)合同關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者、支付平臺(tái)、物流公司等都保存有消費(fèi)者個(gè)人信息［2］。因此，消費(fèi)者在個(gè)人信息泄露之后，很難判斷信息泄露的具體時(shí)間和地點(diǎn)，更難以確定發(fā)生的環(huán)節(jié)和具體的泄露者。對(duì)第三方規(guī)制的匱乏是現(xiàn)存法律的一大缺陷，幕后第三方主體不僅擁有獲取個(gè)人信息的多種渠道，并且實(shí)施侵權(quán)行為的潛在可能性更大。對(duì)第三方責(zé)任規(guī)制的缺失，不僅使得追究第三方責(zé)任欠缺相應(yīng)的法律依據(jù)，還會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者將自身責(zé)任推卸給第三方的現(xiàn)象。3消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)途徑缺失。對(duì)于侵權(quán)行為，消費(fèi)者可以依據(jù)相關(guān)法律，請(qǐng)求行為人停止侵害、賠禮道歉，以及請(qǐng)求賠償。但是在司法實(shí)踐中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，舉證難度較大。而且，目前我國(guó)公民大多數(shù)是知法卻不懂法，對(duì)于如何維權(quán)、如何申請(qǐng)維權(quán)、該保留何種證據(jù)資料的專業(yè)知識(shí)等知之甚少。2016年，江蘇省共處理了237900件有關(guān)消費(fèi)者維權(quán)的案件，而其中涉及消費(fèi)者個(gè)人信息受到侵害的，僅僅只占到0．23％。但是，其他有關(guān)報(bào)告中的數(shù)據(jù)則顯示，大量消費(fèi)者的個(gè)人信息均遭到泄露，幾乎九成的消費(fèi)者都遭受過(guò)商鋪推銷、借貸廣告等的“狂轟濫炸”。兩個(gè)報(bào)告的數(shù)據(jù)形成鮮明的對(duì)比，雖然大量的消費(fèi)者個(gè)人信息遭到泄露，但是選擇維權(quán)的人卻少之又少，說(shuō)明人們不愿意為之耗時(shí)、耗力。即便消費(fèi)者積極維權(quán)，但一方面，由于網(wǎng)購(gòu)參與者的多方性和信息泄露的隨時(shí)性，使責(zé)任主體的確定變得極為復(fù)雜；另一方面，長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的維權(quán)時(shí)間戰(zhàn)線，在快節(jié)奏的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑成本是巨大的。

二、域外網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)

（一）日本對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。日本的個(gè)人信息保護(hù)法律制度主要由規(guī)制政府機(jī)關(guān)的立法、專門(mén)領(lǐng)域的立法和行業(yè)內(nèi)部約束規(guī)范三大部分構(gòu)成。隨著電子商務(wù)活動(dòng)的興起，《個(gè)人信息保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生，其最新一次修改是在2015年3月。該法從基本原則、對(duì)信息需求者的限制、有關(guān)監(jiān)督部門(mén)、救濟(jì)方式、責(zé)任承擔(dān)等部分進(jìn)行了統(tǒng)一立法，形成了一部完整的個(gè)人信息保護(hù)法典。日本在奉行統(tǒng)一立法的同時(shí)，還針對(duì)特殊領(lǐng)域制定單行法來(lái)加以規(guī)制。此外值得一提的是，就侵害個(gè)人信息案件的救濟(jì)途徑而言，該法除了規(guī)定訴訟途徑解決矛盾之外，還規(guī)定了各種符合日本社會(huì)實(shí)際的社會(huì)性辦法。日本對(duì)個(gè)人信息采取多種途徑予以保護(hù)的做法，值得我國(guó)加以借鑒。（二）德國(guó)對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。德國(guó)黑森州在1970年頒布了世界上首部《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》［3］，其“個(gè)人數(shù)據(jù)”就是我們所說(shuō)的“個(gè)人信息”。德國(guó)其他十幾個(gè)州緊隨其后也先后制定了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。自1977年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》制定以來(lái)，其已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次修正。德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》第7條介紹了信息需求人對(duì)民眾的個(gè)人信息的妥善保管義務(wù)，第8條確定了信息需求人對(duì)民眾個(gè)人信息造成損害時(shí)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，同時(shí)規(guī)定了索賠制度。最新修正案的一個(gè)巨大進(jìn)步之處，就在于對(duì)多方主體侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，它規(guī)定在存在多個(gè)侵權(quán)者的案件中，如果證據(jù)無(wú)法明確表明侵權(quán)者指向何人，那么存在嫌疑的多個(gè)侵權(quán)者都視為侵權(quán)者，共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）美國(guó)對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。美國(guó)在1995年第一次正式提出“個(gè)人信息保護(hù)原則”的概念，此后又了《全球電子商務(wù)政策框架》，提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的告知原則和選擇原則［4］。2012年初，美國(guó)了名為《在網(wǎng)絡(luò)世界的消費(fèi)者信息隱私權(quán)：在全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保護(hù)隱私權(quán)與促進(jìn)創(chuàng)新的新體系框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）的報(bào)告［5］。此次《框架》是針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的首次立法，其中的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的經(jīng)營(yíng)者以及第三方作了原則性規(guī)定，進(jìn)一步增加了經(jīng)營(yíng)者以及第三方的義務(wù)。此外，美國(guó)的小額訴訟制度對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者設(shè)置了合理的救濟(jì)途徑，這對(duì)我國(guó)立法具有啟示意義。

三、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的立法建議

（一）盡快出臺(tái)。《個(gè)人信息保護(hù)法》我國(guó)在2003年就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法嘗試［6］。一方面，我國(guó)屬于成文法國(guó)家，并且已經(jīng)初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，如果采取像美國(guó)一樣的分散立法模式，將會(huì)對(duì)原本穩(wěn)定有序的法律體系帶來(lái)沖擊；另一方面，有關(guān)個(gè)人信息的規(guī)定存在于多部法律法規(guī)中，有一定的立法基礎(chǔ)。此外，我國(guó)民眾對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度的呼聲非常強(qiáng)烈。2018年的網(wǎng)絡(luò)安全度調(diào)查結(jié)果顯示，49．1％的網(wǎng)民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)表示不滿意甚至非常不滿意，54．45％的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)購(gòu)個(gè)人信息保護(hù)提出疑慮。立法條件已經(jīng)非常成熟，應(yīng)加快出臺(tái)步伐，在出臺(tái)之后，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中與網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行修改或者出臺(tái)相關(guān)司法解釋，以保證法律的完整性和系統(tǒng)性。（二）明確多方責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確了每個(gè)環(huán)節(jié)參與者的責(zé)任，由于網(wǎng)購(gòu)的特殊性，以及網(wǎng)購(gòu)過(guò)程的多環(huán)節(jié)性，侵權(quán)主體還可能包括支付平臺(tái)、物流企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等。第三方主體應(yīng)一同接受法律的約束，可以借鑒美國(guó)有關(guān)規(guī)定，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者及第三方對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的義務(wù)，并在產(chǎn)生侵權(quán)行為時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，以保護(hù)本身處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者。另外，在侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方面，在無(wú)法確定具體的侵權(quán)人時(shí)，可以借鑒德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》最新修正案的規(guī)定，由具有嫌疑的主體共同承擔(dān)連帶責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（三）設(shè)置有效的救濟(jì)途徑。雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了協(xié)商和解、組織調(diào)解、行政部門(mén)投訴、申請(qǐng)仲裁等多種救濟(jì)途徑，但其有效性和可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種救濟(jì)途徑的不同特點(diǎn)，分別予以更加細(xì)化的規(guī)定，以更好地指導(dǎo)消費(fèi)者的維權(quán)行為。目前，消費(fèi)者在個(gè)人信息遭受侵害時(shí)，普遍選擇行政救濟(jì)，但是由于行政部門(mén)之間的相互扯皮推諉，使消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往難以取得預(yù)期效果?；诖?，我們可以借鑒美國(guó)的小額訴訟制度，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情和網(wǎng)購(gòu)現(xiàn)狀，為消費(fèi)者能更加便捷的維權(quán)，設(shè)置有效的救濟(jì)途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在人們生活中所占的地位越來(lái)越重，個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)性利益日益凸顯，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為屢見(jiàn)報(bào)端。然而我國(guó)在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面尚有完善空間，加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法保護(hù)，是符合黨的所多次強(qiáng)調(diào)的保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)要求的。

參考文獻(xiàn)：

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作者:程新惠 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)