導語：循環(huán)經(jīng)濟的立法體制探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李春發(fā)王彩風王博工作單位：天津理工大學武漢理工大學

生態(tài)環(huán)境利益作為一種公共利益,不可能通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)來獲得最大收益。只能通過政府制定完善的法律法規(guī)制度,確保生態(tài)環(huán)境利益這類非經(jīng)濟形態(tài)的社會利益與經(jīng)濟利益的長期共同受益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須建立一個強有力的法律支撐系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與建設的科學可比性和生態(tài)系統(tǒng)的跨國相似性,決定了各國循環(huán)經(jīng)濟法律具有較大程度的一致性和共通性。本文根據(jù)我國的現(xiàn)狀設計了基于生命周期的循環(huán)經(jīng)濟立法體制[1]。

一、循環(huán)經(jīng)濟立法體制的國內(nèi)外立法現(xiàn)狀

1.國外立法現(xiàn)狀在循環(huán)經(jīng)濟立法方面,德國走在世界前列。早在1986年德國制定《廢物管理法》時,政府就強調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標。1991年,德國首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝條例》,要求德國生產(chǎn)商和零售商對于用過的商品包裝,首先要避免其產(chǎn)生,其次要對其回收利用,其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。1996年德國又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從包裝問題推廣到所有的生產(chǎn)部門。這部新的廢物管理法比以往更強烈地要求在生產(chǎn)中避免廢物的產(chǎn)生,同時要求對已產(chǎn)生的廢物進行環(huán)境可以承受的利用。美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來。在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容。2001年4月,日本開始實行8項循環(huán)經(jīng)濟法律,其中《推進建立循環(huán)型社會基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則:/根據(jù)相關方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負荷,謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,構筑可持續(xù)發(fā)展的社會0[2]。此外,許多發(fā)達國家和地區(qū)也都制定了多部單項的資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律[3]。2.國內(nèi)立法現(xiàn)狀目前,我國已經(jīng)初步建立環(huán)境資源法體系,在現(xiàn)有的環(huán)境資源法中已經(jīng)包含或體現(xiàn)了某些有關循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。據(jù)有關方面統(tǒng)計,到2002年,我國共頒布9部環(huán)境保護法律,11部資源法律,11部防止生態(tài)破外和自然災害、保護和建設生態(tài)環(huán)境的法律。我國已經(jīng)制定了一些采用/循環(huán)經(jīng)濟0術語或明顯可以歸類于循環(huán)經(jīng)濟法的法律、法規(guī)或規(guī)章。2002年6月頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》是一部重要的循環(huán)經(jīng)濟立法。2004年9月,貴陽市人大常委會頒布了《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》,這是我國第一部地方性循環(huán)經(jīng)濟專門法規(guī)。但是,目前我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟的專門法律,或者說嚴格意義上的循環(huán)經(jīng)濟法在我國還處于萌芽狀態(tài),但國家有關部門已經(jīng)做出加強循環(huán)經(jīng)濟立法、制定《循環(huán)經(jīng)濟法》和單行法、逐步建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系的計劃[4]。

二、基于生命周期的3R減量化原則

在經(jīng)濟系統(tǒng)中自然資本的生命周期可分為三個階段:輸入階段(Input),過程階段(Throughput),輸出階段(Output)[5]。輸入階段是資源、能源輸入到經(jīng)濟系統(tǒng)中,對其管理的目標是投入的最小化,以減小對生態(tài)系統(tǒng)的壓力;過程階段是資源能源在經(jīng)濟系統(tǒng)中被利用及循環(huán)利用的程度,對其管理的目標是循環(huán)利用、階梯利用的最大化,以最大化提高資源能源的生態(tài)效率;輸出階段是資源能源離開經(jīng)濟系統(tǒng)以各種廢物排放的形式重新回到自然環(huán)境中的過程,對其管理的政策目標是達標排放的最小化,使其對生態(tài)系統(tǒng)影響最小化。按照以上思路,提出基于生命周期的3R減量化原則(如圖1):為了在輸入階段實現(xiàn)最小化的目標,需要利用減量化(Reduce)原則;為了實現(xiàn)過程階段最大化目標,需要應用再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的原則;為了實現(xiàn)輸出階段排放的最小化需要應用減量化(Reduce)原則[6]。1.減量化(Reduce,輸入階段)要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的,從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中,減量化常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外,輸入階段減量化還要求產(chǎn)品的包裝應該追求簡單樸實而不是豪華浪費,從而達到減少廢物排放的目的。2.再使用(Reuse,過程階段)要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復作用。這需要抵制當今世界一次性用品的泛濫,生產(chǎn)者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計,使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用方法還要求制造商應該盡量延長產(chǎn)品的使用期,而不是非?？斓馗?lián)Q代。通過再利用,可以防止物品過早成為垃圾。3.資源化(Recycle,過程階段)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是不可恢復的垃圾。再循環(huán)有兩種情況,即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品,例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等;另一種是次級再循環(huán),即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多,是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力。4.減量化(Reduce,輸出階段)要求資源能源經(jīng)過經(jīng)濟系統(tǒng)的全過程后,排放最小化。這將極大地減小經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境壓力。本階段要求生產(chǎn)系統(tǒng)和消費系統(tǒng)排放出的廢氣、廢水必須經(jīng)過處理后達標排放;同時,對固體廢棄物處理原則是盡可能將其有用物質(zhì)進行回收和利用,包括生化處理、焚燒發(fā)電等手段的應用;最后,對剩余殘渣進行環(huán)境無害化處理,主要手段是衛(wèi)生填埋,既可以減少污染,又盡量減少土地的占用[7]。

三、基于生命周期的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系設計

一部完善的循環(huán)經(jīng)濟立法體系應該包含廢棄物處理法和資源有效利用促進法兩個方面(如圖2)。圖2循環(huán)經(jīng)濟立法基本框架示意圖為了保證循環(huán)經(jīng)濟立法的科學性、準確性、有效性與可行性,在循環(huán)經(jīng)濟的立法過程中要抓住由能源)產(chǎn)品)廢棄物各環(huán)節(jié)的立法,又要抓減量化、再利用、再循環(huán)的立法,就是要打立法的立體戰(zhàn),從系統(tǒng)性、整體性和完整性層面上建立法律法規(guī)體系[8]。為此,筆者基于生命周期理論并結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟立法的基本框架,建立了循環(huán)經(jīng)濟的立法體系(如圖3)。圖3基于生命周期的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系示意圖1.輸入階段(1)市場準入制度。循環(huán)經(jīng)濟離不開市場的推進,但市場的推進必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護等方面的市場準入條件。不斷加強我國市場準入制度的建設,不僅可以促進專業(yè)化和規(guī)?；髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,還可以維護國內(nèi)市場的綠色秩序,建立自己的綠色貿(mào)易壁壘。(2)綠色GDP制度。在我國,傳統(tǒng)的國民生產(chǎn)總值沒有考慮經(jīng)濟活動造成的資源耗費、污染損害和生態(tài)破壞。不僅不利于經(jīng)濟的持續(xù)增長,也不利于保障人民的基本生存和發(fā)展生態(tài)條件。(3)計劃、規(guī)劃和布局制度。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須有計劃地進行,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎。在國家計劃的指導下,各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際情況,對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系的功能進行重新定位,調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和企業(yè)空間布局,明確循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務以及要采取的政策措施,確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單,保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。(4)有效管理和監(jiān)督制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可避免地要遇到地方傳統(tǒng)政治和經(jīng)濟勢力的強大阻撓,因此必須建立有效的管理和監(jiān)督制度。加強對循環(huán)經(jīng)濟的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率,排除地方保護主義在資源的節(jié)約和合理利用方面的干擾,確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。2.過程階段(1)科技研發(fā)促進制度。循環(huán)經(jīng)濟離不開科技的支撐,我國有必要在生態(tài)設計技術、工藝優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟信息的研發(fā)等方面完善。(2)抑制廢物形成制度。抑制廢物的形成體現(xiàn)了預防優(yōu)先的原則,對于該項制度,我國的立法還很不完備,有必要加快建立廢棄的行業(yè)和產(chǎn)品標準。(3)循環(huán)程序和示范制度。不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經(jīng)濟、環(huán)境后果。在我國,為了保證循環(huán)經(jīng)濟循序漸進地發(fā)展,可以建立重要技術、工藝、設備和區(qū)域的示范制度,通過示范來帶動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)示范,選擇特定城市的企業(yè)集團和開發(fā)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的示范,選擇有條件的省市建立循環(huán)型區(qū)域的示范,選擇主要工農(nóng)業(yè)廢棄物和廢塑料、家電、電子產(chǎn)品、包裝等進行回收、集中、拆解、再用或再生利用、最終處理處置的全過程示范。(4)技術與工藝標準及技術性指導制度。廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風險,因此必須制定有關的技術和工藝標準,淘汰落后的技術、工藝和設備。3.輸出階段(1)法律義務和責任制度。全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務和責任。(2)政府扶持制度。由于循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)和前期投入很多,許多經(jīng)營都是微利甚至是不贏利的,因此,強調(diào)政府的扶持作用尤其必要。如融資幫助、政府綠色采購、財政綠色補貼、環(huán)保專項基金支持、貼息貸款、增殖稅和所得稅減免,鼓勵綠色消費,照顧性地分配污染物排放總量指標,建立循環(huán)經(jīng)濟科技研究和中小企業(yè)發(fā)展基金,鼓勵廢物回收與再生企業(yè)投資、建設與運營的市場化,鼓勵循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的股票上市,優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟債券和彩票等。(3)循環(huán)名錄與循環(huán)目標制度。關于循環(huán)名錄與循環(huán)目標,我國目前僅規(guī)定了少數(shù)強制回收產(chǎn)品和包裝物的目錄,但對于其回收目標,則沒有規(guī)定,因此無論對于名錄還是其循環(huán)目標,均有必要繼續(xù)建立或完善。(4)懲罰制度。政府應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立循環(huán)經(jīng)濟的懲罰制度,以激勵循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。

四、基于生命周期按優(yōu)先順序?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟立法體制

立足我國的物質(zhì)生命周期流動的現(xiàn)狀設計了基于生命周期的/優(yōu)先循序0推動循環(huán)經(jīng)濟立法體制(如圖4)。在經(jīng)濟系統(tǒng)中自然資本的生命周期本文按/優(yōu)先順序0設計了按四步實施循環(huán)經(jīng)濟立法體制。第一步,在控制生產(chǎn)上立法(reduce);第二步,在再利用方面立法(reuse);第三步,在再生產(chǎn)循環(huán)方面立法(recycle);第四步,在正確處理方面立法(disposal)。圖4基于生命周期按/優(yōu)先順序0推動循環(huán)經(jīng)濟的立法體制示意圖總之,從資源使用層面、廢物排放層面、廢物回收層面、社會層面這四個層面基于生命周期理論從系統(tǒng)的角度推動循環(huán)經(jīng)濟立法體制建設可以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,從而提高資源的利用率,并從根本上解決污染問題。這樣才能真正做到為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展/保駕護航0。