導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)法下市場監(jiān)管方式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場監(jiān)管具有普遍性，可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場的秩序，避免假冒偽劣、詐騙等問題發(fā)生。通過市場監(jiān)管，可以使資源配置滿足國家政策法律制度的要求，進(jìn)而使我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到良好鞏固，確保我國政權(quán)、公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益得到保護(hù)。市場監(jiān)管需要法律支持，在經(jīng)濟(jì)法視角下，我國市場監(jiān)管方式需要創(chuàng)新和完善，本文就此進(jìn)行了相關(guān)闡述和分析。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)法；市場監(jiān)管；創(chuàng)新策略

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，政府和市場之間的問題是最主要的，也是最常見的問題之一。在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，政府應(yīng)該正確認(rèn)識自身職能，從原本的市場管理者，變?yōu)楝F(xiàn)如今的市場干預(yù)者。在市場運作過程中，“缺陷”和“失靈”是在所難免的，這是客觀存在的問題，單純依靠自由市場機(jī)制并不能解決，也無法實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。所以，需要政府適當(dāng)干預(yù)和管理。為了更好地處理政府和市場之間的關(guān)系，應(yīng)該加強監(jiān)管工作和法制化管理。市場監(jiān)管主要對市場活動主體和主體行為進(jìn)行限制、約束等干預(yù)行為。在市場監(jiān)管過程中，主要由有相關(guān)權(quán)利的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位來實施，目前政府機(jī)關(guān)是最主要的市場監(jiān)管主體。監(jiān)管對象普遍為市場活動的參與者。市場監(jiān)管的最終目標(biāo)是實現(xiàn)資源的合理配置，以此為前提，需要先保障市場的安全和穩(wěn)定，減少市場風(fēng)險出現(xiàn)。

1市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)

市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的核心目標(biāo)就是提升監(jiān)管效率，使監(jiān)管活動能夠達(dá)到最理想的狀態(tài)。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，不僅明確了重啟改革的時間表、路線圖，還提出了許多重要的指導(dǎo)意見。在市場監(jiān)管方面，強調(diào)政府的作用，使市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置由市場來決定，要促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善與健全，就要嚴(yán)格遵守這個規(guī)律，對市場體系不完善、政府過度干預(yù)、市場監(jiān)管不足等問題加強重視，并盡快解決此類問題。目前，我國越來越重視市場管理，并不斷加強市場在資源配置中的作用，大力推行市場化改革，減少了政府直接配置資源的行為，使資源依據(jù)市場規(guī)則、競爭等條件進(jìn)行配置，進(jìn)而提升配置的合理性，使資源效益最大化。政府也應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，針對市場體系不完善、政府過度干預(yù)等問題，要采取有效的解決措施，建立明確的權(quán)責(zé)制度，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時優(yōu)化公共服務(wù)，避免惡意競爭、違規(guī)營銷等行為發(fā)生，嚴(yán)格維護(hù)市場秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。總的來看，市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)該包括兩個方面：一方面，強化市場在資源配置中的作用，使市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快、加深；另一方面，充分發(fā)揮政府作用，確保市場競爭的公平性，做好市場監(jiān)管工作，保障市場秩序，盡可能地避免市場失靈等問題。從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，就要確保其滿足以下幾個特征：第一，市場監(jiān)管應(yīng)該以明確政府與市場的關(guān)系和邊界；第二，市場監(jiān)管應(yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革為主要目的；第三，維護(hù)市場環(huán)境和秩序是市場監(jiān)管的重點工作內(nèi)容；第四，市場監(jiān)管需要從直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管，應(yīng)該使其具有柔性化的特點，并以事后監(jiān)管為主，確保監(jiān)管工作能夠充分發(fā)揮作用。

2影響市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的主要因素

市場監(jiān)管應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，我國已經(jīng)有了明確的市場監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)，近年來也取得了一定的成果。在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新過程中，監(jiān)管者需要適應(yīng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新后發(fā)生的變化，這個過程會受到各種因素的影響，主要包括促進(jìn)因素和抑制因素兩個方面。2.1促進(jìn)因素。促進(jìn)因素就是促進(jìn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的因素，主要有以下3點。第一，政黨政治的引領(lǐng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深化改革主要參考《決定》來執(zhí)行，促進(jìn)各方改革達(dá)成共識并凝聚在一起。除了《決定》之外，在中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會上，還提出了“十三五”規(guī)劃建議，對我國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向、行動方向進(jìn)行了明確規(guī)劃，具有指導(dǎo)意義。其中包括了5個發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享和開放。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“舊常態(tài)”進(jìn)入了“新常態(tài)”，以此為基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，大力推行“三去一補”，重新規(guī)劃和要求市場監(jiān)管工作。此外，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)融入全球經(jīng)濟(jì)，全球一體化進(jìn)程逐步加快，在金融全球化的趨勢下，市場監(jiān)管方式正逐步向國際化方向發(fā)展；第三，科技創(chuàng)新推動監(jiān)管創(chuàng)新。在信息時代，各類信息技術(shù)發(fā)展迅速并在很大程度上促進(jìn)了商業(yè)社會發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推行，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用愈加廣泛，與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，使電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展迅速，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際中的地位也在不斷提升。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，市場監(jiān)管也逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化創(chuàng)新與完善。2.2抑制因素。要實現(xiàn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的最終目標(biāo)，市場和政府缺一不可，二者需要相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。在創(chuàng)新改革過程中，許多抑制創(chuàng)新的因素也難以避免，主要可以分為兩個方面。一方面，市場結(jié)構(gòu)不平衡。我國疆域遼闊、人口密集，不同的城市、區(qū)域之間存在巨大的差異，不僅行業(yè)種類不同，市場運營方式也有所不同，所以市場監(jiān)管難度較大。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度來看，各個行業(yè)的發(fā)展規(guī)律不同，市場結(jié)構(gòu)特征也各不相同，所以需要采用不同的監(jiān)管方式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，全國性的市場監(jiān)管如果針對某一類商品實施，則很容易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的限制。從監(jiān)管職能的角度來看，政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會公共服務(wù)監(jiān)管等在某些領(lǐng)域會出現(xiàn)職能交叉、職能沖突問題，需要更進(jìn)一步地對界定進(jìn)行清洗和劃分。另一方面，政府改革存在阻力。無論市場監(jiān)管方式怎樣創(chuàng)新，都需要符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不斷加強法治化建設(shè)。因此，行政機(jī)關(guān)不僅要簡政放權(quán)，還要提升監(jiān)管的科學(xué)性，并提高法治化水平，使行政體制機(jī)制改革更加全面和深入。但在這個過程中，政府內(nèi)部難免會出現(xiàn)一些阻力。

3經(jīng)濟(jì)法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

3.1傳統(tǒng)領(lǐng)域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略。市場監(jiān)管主要包括兩個方面：一方面是市場準(zhǔn)入監(jiān)管，另一方面是市場行為監(jiān)管。傳統(tǒng)領(lǐng)域的市場分為金融類和非金融類，在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，首先要加強準(zhǔn)入監(jiān)管，然后再做好行為監(jiān)管。從金融類的角度來看，其實國內(nèi)管制比較嚴(yán)格的行業(yè)應(yīng)該先明確執(zhí)業(yè)資格，也就是監(jiān)管營業(yè)牌照。需要建立完善的市場準(zhǔn)入制度，明確經(jīng)營許可證，為已經(jīng)得到許可的金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)金融牌照。目前，我國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)頒發(fā)金融許可證。許可證的審批需要辦理多項手續(xù)，還要通過嚴(yán)格審核。雖然我國金融管理體制正處于改革階段，但金融產(chǎn)品的格局與品類并沒有徹底調(diào)整，所以在短期內(nèi)，金融市場的準(zhǔn)入制度依舊以牌照制為主。而在行為監(jiān)管方面，我國對金融類行業(yè)采取分行業(yè)經(jīng)營、分行業(yè)監(jiān)管的模式。依照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗和我國發(fā)展的實際情況，應(yīng)該制訂多種改革方案，并篩選最恰當(dāng)?shù)囊粋€。新的監(jiān)管框架以彌補監(jiān)管漏洞為核心目標(biāo)，全面提升分業(yè)監(jiān)管主體間的政策協(xié)調(diào)性，使各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則能夠統(tǒng)一。2017年年底，我國國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立。2018年，“兩會”通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)提出的改革方案，銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合成了銀保監(jiān)會。監(jiān)管架構(gòu)改革之后，在很大程度上解決了中國金融分業(yè)監(jiān)管體制缺少協(xié)調(diào)性的問題，促進(jìn)了部門之間的溝通與配合，使各個部門形成合力，加速了政策出臺，促進(jìn)了金融行業(yè)的改革與發(fā)展。從非金融類的角度來看，市場準(zhǔn)入監(jiān)管主要是對營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證的審核與監(jiān)管。近年來，我國商業(yè)登記制度日益完善，非金融領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”制度。尤其在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會召開之后，該制度發(fā)展更加深入。根據(jù)黨中央提出的全面深化改革計劃，2018年，我國已經(jīng)開始實行全國統(tǒng)一性的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。其中，負(fù)面清單由國家統(tǒng)一制定和，做到全面覆蓋、全國統(tǒng)一。其中包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類兩個類別，也包括禁止準(zhǔn)入事項，限制準(zhǔn)入事項，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、服務(wù)、領(lǐng)域等。在行為監(jiān)管方面，非金融行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括以下幾個方面：第一，安全監(jiān)管；第二，政策監(jiān)管，也就是公文監(jiān)管；第三，實現(xiàn)簡政放權(quán)；第四，采取市場化、信息化的監(jiān)管措施；第五，減少各類阻礙因素。3.2互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也可以分為金融和非金融兩類。金融類的準(zhǔn)入監(jiān)管創(chuàng)新主要包括金融牌照制度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善和電信增值服務(wù)營運商標(biāo)準(zhǔn)明確兩個方面。在市場行為方面，需要采取“穿透式”的監(jiān)管模式，即重視實質(zhì)，減少監(jiān)管中的漏洞問題。加強各個部門對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的參與，如股權(quán)眾籌的監(jiān)管以證監(jiān)會為首、互聯(lián)網(wǎng)保險的監(jiān)管以保監(jiān)會為首等。在非金融方面，市場準(zhǔn)入監(jiān)管要從兩個方面入手，一方面，審核電商平臺的資質(zhì)，明確電商平臺的義務(wù)。另一方面，對電商平臺設(shè)立主體所在行業(yè)的基本行政許可資質(zhì)進(jìn)行審核。對非金融類互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場行為監(jiān)管，應(yīng)該以強化平臺責(zé)任為主，主要包括行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管兩個方面。行為監(jiān)管包括消費者保護(hù)、電子合同、互聯(lián)網(wǎng)價格等多個方面。平臺監(jiān)管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強廣告宣傳管理，廣告應(yīng)該具有明確的識別性標(biāo)志，使消費者能夠正確辨別廣告，避免消費者盲目消費或上當(dāng)受騙。

4結(jié)語

我國的市場監(jiān)管方式正在不斷創(chuàng)新和完善，這是一個循序漸進(jìn)的過程，需要各個政府部門、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的配合。目前，我國預(yù)計到2020年取得重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果，形成一個完備、科學(xué)、規(guī)范的制度體系，使市場經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:周媛媛 單位:東營市東營區(qū)市場監(jiān)督管理局