導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)法下市場(chǎng)監(jiān)管方式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管具有普遍性，可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序，避免假冒偽劣、詐騙等問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，可以使資源配置滿(mǎn)足國(guó)家政策法律制度的要求，進(jìn)而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到良好鞏固，確保我國(guó)政權(quán)、公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益得到保護(hù)。市場(chǎng)監(jiān)管需要法律支持，在經(jīng)濟(jì)法視角下，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新和完善，本文就此進(jìn)行了相關(guān)闡述和分析。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)法；市場(chǎng)監(jiān)管；創(chuàng)新策略

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)之間的問(wèn)題是最主要的，也是最常見(jiàn)的問(wèn)題之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，政府應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自身職能，從原本的市場(chǎng)管理者，變?yōu)楝F(xiàn)如今的市場(chǎng)干預(yù)者。在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，“缺陷”和“失靈”是在所難免的，這是客觀(guān)存在的問(wèn)題，單純依靠自由市場(chǎng)機(jī)制并不能解決，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。所以，需要政府適當(dāng)干預(yù)和管理。為了更好地處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管工作和法制化管理。市場(chǎng)監(jiān)管主要對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體和主體行為進(jìn)行限制、約束等干預(yù)行為。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，主要由有相關(guān)權(quán)利的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位來(lái)實(shí)施，目前政府機(jī)關(guān)是最主要的市場(chǎng)監(jiān)管主體。監(jiān)管對(duì)象普遍為市場(chǎng)活動(dòng)的參與者。市場(chǎng)監(jiān)管的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以此為前提，需要先保障市場(chǎng)的安全和穩(wěn)定，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

1市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)

市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的核心目標(biāo)就是提升監(jiān)管效率，使監(jiān)管活動(dòng)能夠達(dá)到最理想的狀態(tài)。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，不僅明確了重啟改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，還提出了許多重要的指導(dǎo)意見(jiàn)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)政府的作用，使市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置由市場(chǎng)來(lái)決定，要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善與健全，就要嚴(yán)格遵守這個(gè)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)體系不完善、政府過(guò)度干預(yù)、市場(chǎng)監(jiān)管不足等問(wèn)題加強(qiáng)重視，并盡快解決此類(lèi)問(wèn)題。目前，我國(guó)越來(lái)越重視市場(chǎng)管理，并不斷加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用，大力推行市場(chǎng)化改革，減少了政府直接配置資源的行為，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)等條件進(jìn)行配置，進(jìn)而提升配置的合理性，使資源效益最大化。政府也應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，針對(duì)市場(chǎng)體系不完善、政府過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題，要采取有效的解決措施，建立明確的權(quán)責(zé)制度，確保宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化公共服務(wù)，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)等行為發(fā)生，嚴(yán)格維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？偟膩?lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的作用，使市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快、加深；另一方面，充分發(fā)揮政府作用，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障市場(chǎng)秩序，盡可能地避免市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，就要確保其滿(mǎn)足以下幾個(gè)特征：第一，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該以明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系和邊界；第二，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革為主要目的；第三，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和秩序是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作內(nèi)容；第四，市場(chǎng)監(jiān)管需要從直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)管，應(yīng)該使其具有柔性化的特點(diǎn)，并以事后監(jiān)管為主，確保監(jiān)管工作能夠充分發(fā)揮作用。

2影響市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的主要因素

市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)有了明確的市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)，近年來(lái)也取得了一定的成果。在市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新過(guò)程中，監(jiān)管者需要適應(yīng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新后發(fā)生的變化，這個(gè)過(guò)程會(huì)受到各種因素的影響，主要包括促進(jìn)因素和抑制因素兩個(gè)方面。2.1促進(jìn)因素。促進(jìn)因素就是促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的因素，主要有以下3點(diǎn)。第一，政黨政治的引領(lǐng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深化改革主要參考《決定》來(lái)執(zhí)行，促進(jìn)各方改革達(dá)成共識(shí)并凝聚在一起。除了《決定》之外，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)上，還提出了“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向、行動(dòng)方向進(jìn)行了明確規(guī)劃，具有指導(dǎo)意義。其中包括了5個(gè)發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享和開(kāi)放。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“舊常態(tài)”進(jìn)入了“新常態(tài)”，以此為基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，大力推行“三去一補(bǔ)”，重新規(guī)劃和要求市場(chǎng)監(jiān)管工作。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)融入全球經(jīng)濟(jì)，全球一體化進(jìn)程逐步加快，在金融全球化的趨勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管方式正逐步向國(guó)際化方向發(fā)展；第三，科技創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。在信息時(shí)代，各類(lèi)信息技術(shù)發(fā)展迅速并在很大程度上促進(jìn)了商業(yè)社會(huì)發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推行，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用愈加廣泛，與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，使電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展迅速，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)際中的地位也在不斷提升。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，市場(chǎng)監(jiān)管也逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化創(chuàng)新與完善。2.2抑制因素。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的最終目標(biāo)，市場(chǎng)和政府缺一不可，二者需要相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。在創(chuàng)新改革過(guò)程中，許多抑制創(chuàng)新的因素也難以避免，主要可以分為兩個(gè)方面。一方面，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。我國(guó)疆域遼闊、人口密集，不同的城市、區(qū)域之間存在巨大的差異，不僅行業(yè)種類(lèi)不同，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式也有所不同，所以市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度來(lái)看，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律不同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征也各不相同，所以需要采用不同的監(jiān)管方式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)管如果針對(duì)某一類(lèi)商品實(shí)施，則很容易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的限制。從監(jiān)管職能的角度來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)管等在某些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)職能交叉、職能沖突問(wèn)題，需要更進(jìn)一步地對(duì)界定進(jìn)行清洗和劃分。另一方面，政府改革存在阻力。無(wú)論市場(chǎng)監(jiān)管方式怎樣創(chuàng)新，都需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不斷加強(qiáng)法治化建設(shè)。因此，行政機(jī)關(guān)不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)，還要提升監(jiān)管的科學(xué)性，并提高法治化水平，使行政體制機(jī)制改革更加全面和深入。但在這個(gè)過(guò)程中，政府內(nèi)部難免會(huì)出現(xiàn)一些阻力。

3經(jīng)濟(jì)法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

3.1傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略。市場(chǎng)監(jiān)管主要包括兩個(gè)方面：一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，另一方面是市場(chǎng)行為監(jiān)管。傳統(tǒng)領(lǐng)域的市場(chǎng)分為金融類(lèi)和非金融類(lèi)，在市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，首先要加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，然后再做好行為監(jiān)管。從金融類(lèi)的角度來(lái)看，其實(shí)國(guó)內(nèi)管制比較嚴(yán)格的行業(yè)應(yīng)該先明確執(zhí)業(yè)資格，也就是監(jiān)管營(yíng)業(yè)牌照。需要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確經(jīng)營(yíng)許可證，為已經(jīng)得到許可的金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)金融牌照。目前，我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)金融許可證。許可證的審批需要辦理多項(xiàng)手續(xù)，還要通過(guò)嚴(yán)格審核。雖然我國(guó)金融管理體制正處于改革階段，但金融產(chǎn)品的格局與品類(lèi)并沒(méi)有徹底調(diào)整，所以在短期內(nèi)，金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度依舊以牌照制為主。而在行為監(jiān)管方面，我國(guó)對(duì)金融類(lèi)行業(yè)采取分行業(yè)經(jīng)營(yíng)、分行業(yè)監(jiān)管的模式。依照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)該制訂多種改革方案，并篩選最恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)。新的監(jiān)管框架以彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞為核心目標(biāo)，全面提升分業(yè)監(jiān)管主體間的政策協(xié)調(diào)性，使各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則能夠統(tǒng)一。2017年年底，我國(guó)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立。2018年，“兩會(huì)”通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)提出的改革方案，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)整合成了銀保監(jiān)會(huì)。監(jiān)管架構(gòu)改革之后，在很大程度上解決了中國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管體制缺少協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，促進(jìn)了部門(mén)之間的溝通與配合，使各個(gè)部門(mén)形成合力，加速了政策出臺(tái)，促進(jìn)了金融行業(yè)的改革與發(fā)展。從非金融類(lèi)的角度來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管主要是對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證的審核與監(jiān)管。近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)登記制度日益完善，非金融領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”制度。尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開(kāi)之后，該制度發(fā)展更加深入。根據(jù)黨中央提出的全面深化改革計(jì)劃，2018年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。其中，負(fù)面清單由國(guó)家統(tǒng)一制定和，做到全面覆蓋、全國(guó)統(tǒng)一。其中包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)兩個(gè)類(lèi)別，也包括禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、服務(wù)、領(lǐng)域等。在行為監(jiān)管方面，非金融行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一，安全監(jiān)管；第二，政策監(jiān)管，也就是公文監(jiān)管；第三，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)；第四，采取市場(chǎng)化、信息化的監(jiān)管措施；第五，減少各類(lèi)阻礙因素。3.2互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域也可以分為金融和非金融兩類(lèi)。金融類(lèi)的準(zhǔn)入監(jiān)管創(chuàng)新主要包括金融牌照制度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善和電信增值服務(wù)營(yíng)運(yùn)商標(biāo)準(zhǔn)明確兩個(gè)方面。在市場(chǎng)行為方面，需要采取“穿透式”的監(jiān)管模式，即重視實(shí)質(zhì)，減少監(jiān)管中的漏洞問(wèn)題。加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的參與，如股權(quán)眾籌的監(jiān)管以證監(jiān)會(huì)為首、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)管以保監(jiān)會(huì)為首等。在非金融方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管要從兩個(gè)方面入手，一方面，審核電商平臺(tái)的資質(zhì)，明確電商平臺(tái)的義務(wù)。另一方面，對(duì)電商平臺(tái)設(shè)立主體所在行業(yè)的基本行政許可資質(zhì)進(jìn)行審核。對(duì)非金融類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為監(jiān)管，應(yīng)該以強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任為主，主要包括行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管兩個(gè)方面。行為監(jiān)管包括消費(fèi)者保護(hù)、電子合同、互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格等多個(gè)方面。平臺(tái)監(jiān)管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強(qiáng)廣告宣傳管理，廣告應(yīng)該具有明確的識(shí)別性標(biāo)志，使消費(fèi)者能夠正確辨別廣告，避免消費(fèi)者盲目消費(fèi)或上當(dāng)受騙。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管方式正在不斷創(chuàng)新和完善，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要各個(gè)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的配合。目前，我國(guó)預(yù)計(jì)到2020年取得重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果，形成一個(gè)完備、科學(xué)、規(guī)范的制度體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］徐建軍.新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管局的檔案管理工作的策略探究［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2018(26).

作者:周媛媛 單位:東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局