導(dǎo)語：消費(fèi)者團(tuán)體經(jīng)濟(jì)法主體定位一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

消費(fèi)者作為經(jīng)濟(jì)法主體是法學(xué)理論界一致認(rèn)同的,以保護(hù)消費(fèi)者利益為宗旨的消費(fèi)者團(tuán)體的地位卻存在著爭議。消費(fèi)者協(xié)會(huì)(以下簡稱消協(xié))是我國保護(hù)消費(fèi)者利益的重要社會(huì)組織,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有不可或缺的作用,那么消協(xié)是否是經(jīng)濟(jì)法主體之一呢?如果是,那么它又是哪一類呢?如何發(fā)揮其主體作用的呢?本文對此作出探討,以求給消協(xié)一個(gè)準(zhǔn)確的法律定位。

一、經(jīng)濟(jì)法主體理論的研究概況

經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論中的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)80年代初,這期間經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的研究也隨著歷史的演進(jìn)不斷發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法主體研究的早期階段,對經(jīng)濟(jì)法主體主要有這樣幾種認(rèn)識(shí)。有人將經(jīng)濟(jì)法主體分為決策主體、管理主體和實(shí)施主體,又有分為國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民三類的。還有一種兩分法,即將經(jīng)濟(jì)法主體分為經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。后來,有學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體所處的地位和行使的權(quán)能的不同,將經(jīng)濟(jì)法主體分為管理主體和實(shí)施主體。

管理主體按其行使的管理權(quán)能的不同,分為決策主體、組織執(zhí)行主體和監(jiān)督主體;也有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法主體抽象為管理主體和管理受體。管理受體被進(jìn)一步細(xì)分為他主體與自主體。從這些經(jīng)濟(jì)法主體的劃分中可以看出,此時(shí)期經(jīng)濟(jì)法學(xué)界很強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的作用,國家始終是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的一方,且享有重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,對經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。過分強(qiáng)調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)法主體地位,這帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,隨著我國改革開放的推進(jìn)和市場體制的完善,對經(jīng)濟(jì)法主體的研究也進(jìn)一步深入。這個(gè)時(shí)期學(xué)界普遍認(rèn)同把市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩大領(lǐng)域,因此經(jīng)濟(jì)法主體也可分為市場規(guī)則法主體和宏觀調(diào)控法主體。

宏觀調(diào)控法的主體可分為兩類:代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承受國家的宏觀調(diào)控的主體。前者可簡稱為調(diào)控主體,后者可簡稱為承控主體或受控主體。市場規(guī)則法的主體也分為兩類:代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或規(guī)制的主體和在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受國家的市場規(guī)則的主體?？煞直环Q為管理主體和市場主體。還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體主要就是計(jì)劃者和反壟斷者。此外,還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象具有社會(huì)公共性,并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體具有社會(huì)公共性特征。近年來,法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法主體的研究進(jìn)一步深化,作出了新的探討。

有的學(xué)者提出了“政府—社會(huì)中間層—市場”三層主體框架理論,并據(jù)此將經(jīng)濟(jì)法主體劃分為三類,它們是:(1)政府主體,包括中央和地方政府及其所屬部門或機(jī)構(gòu);(2)社會(huì)中間層主體,包括社團(tuán)類主體、交易中介類主體、經(jīng)濟(jì)鑒證類主體和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類主體;(3)市場主體,包括投資者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者和消費(fèi)者[2]。又如,有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)自治力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的角度,歸納出三大經(jīng)濟(jì)法主體群,即市場、社會(huì)和國家。其中社會(huì)類主體即社會(huì)自治機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)界最近的研究情況可以看出,區(qū)別于政府和市場主體的新一類經(jīng)濟(jì)法主體正受到特別關(guān)注,這類主體介于政府與市場主體之間,與二者不同卻有著緊密的聯(lián)系。目前學(xué)界對這類主體叫法不一,且以社會(huì)中間層稱之,那么這類社會(huì)中間層主體有些什么特征呢?他們發(fā)揮著什么作用?又有哪些類型呢?

二、社會(huì)中間層

社會(huì)中間層是指獨(dú)立于政府與市場主體,為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。傳統(tǒng)理論一般認(rèn)為社會(huì)中間層主體的特征有三性:一是中介性,社會(huì)中間層是以“政府———市場主體”這對范疇的對立及間接聯(lián)系為基礎(chǔ)的,是政府、市場主體的發(fā)展、相互作用過程中的協(xié)調(diào)者、傳遞者。二是民間性,具體體現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)自我構(gòu)建;經(jīng)費(fèi)來源的自籌性;內(nèi)部人員自主安排等。在我國的體制轉(zhuǎn)型階段,某些從事社會(huì)中間層職能的組織或是某些形式意義上的社會(huì)中間層主體不能完全具備這一特征。它們要么是具有半官方性,要么是由政府職能部門改組形成,與政府在資金、人事關(guān)系上有著千絲萬縷的聯(lián)系。三是公共性,通說認(rèn)為社會(huì)中間層主體是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為宗旨的非政府公共機(jī)構(gòu)或組織。社會(huì)中間層主體所關(guān)注的公共利益擴(kuò)及一定地域范圍內(nèi)、不特定多數(shù)人所共同福利,并在為追求個(gè)體受益而創(chuàng)設(shè)環(huán)境條件的過程中關(guān)注對社會(huì)公共利益造成的影響。此外“公共性”還有更深層次的內(nèi)涵———社會(huì)中間層主體行為的公信力。具體表現(xiàn)為社會(huì)中間層主體行為的公正性能夠得到市場主體的公認(rèn)和政府的確認(rèn)。

社會(huì)中間層主體作為市場和政府的中間調(diào)節(jié)機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、平衡市場和政府關(guān)系的不可或缺的功能,其主要功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1·服務(wù)功能。社會(huì)中間層主體作為政府與市場的中介,其服務(wù)功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)服務(wù);(2)為市場交易與競爭服務(wù)。

2·協(xié)調(diào)功能。社會(huì)中間層主體的協(xié)調(diào)職能就是協(xié)調(diào)市場主體與政府主體之間、不同市場主體之間的關(guān)系,以有效降低市場交易費(fèi)用,提高市場運(yùn)作效率。主要包括協(xié)調(diào)政府和市場主體以及協(xié)調(diào)市場主體之間兩個(gè)方面。

3·干預(yù)功能。社會(huì)中間層主體作為具有一定權(quán)力屬性的中間力量,依據(jù)政府的授權(quán)或依據(jù)其自律規(guī)范,對市場主體的正常運(yùn)作起著必要的干預(yù)作用。主要表現(xiàn)在(1)市場規(guī)則。社會(huì)中間層主體在市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許多環(huán)節(jié)對其進(jìn)行規(guī)制,如市場準(zhǔn)入方面、市場主體的正當(dāng)競爭方面、對弱勢群體的保護(hù)方面等,都體現(xiàn)了其對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制和管理。(2)宏觀調(diào)控。社會(huì)中間層主體憑借其中介地位,在政府與市場主體之構(gòu)建一道必要的權(quán)力中樞,許多政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)措施要通過社會(huì)中間層主體得以實(shí)現(xiàn),政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,如對區(qū)域之間的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、行業(yè)之間的關(guān)系甚至人與環(huán)境之間的關(guān)系都需要由社會(huì)中間層主體加以落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活的有效干預(yù)。從社會(huì)中間層的特征、功能可以看出,他符合經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體利益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的一類組織,特別是在如今提倡服務(wù)型政府,要求限制政府權(quán)力過分?jǐn)U張的環(huán)境下,社會(huì)中間層對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到更重要的作用,也是當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)法主體。

從目前理論界對社會(huì)中間層的研究現(xiàn)狀來看,我認(rèn)為將其分為以下幾類比較合適:

1·社團(tuán)性中間層主體。這是指在市場經(jīng)濟(jì)體制中,具有社會(huì)中間層主體的地位和職能的社會(huì)團(tuán)體。具體包括工商業(yè)者團(tuán)體(如商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等)、勞動(dòng)者團(tuán)體等。

2·經(jīng)濟(jì)鑒證性中間層主體。這是指依法成立并由專業(yè)人員組成的,經(jīng)特許利用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為受托人提供經(jīng)濟(jì)鑒證,實(shí)行有償服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。其具體包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等。

3·經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性中間層主體。這是指依法成立的運(yùn)用其貨幣經(jīng)營、資本經(jīng)營等業(yè)務(wù),配合政府宏觀調(diào)控部門,對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的特殊企業(yè)。其具體包括商業(yè)銀行、政策性銀行、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)等。

4·市場中介性中間層主體。這是指依法為交易當(dāng)事人提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。具體包括經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹所、產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣行、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等。以上對社會(huì)中間層主體的分類是學(xué)界普遍認(rèn)同的,具有其合理性,可以為研究所參考。

三、我國消協(xié)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位分析

消協(xié)是一類特殊的社會(huì)團(tuán)體,我國的消協(xié)的半官方性質(zhì)決定了其自身的特殊性,我國消協(xié)章程中規(guī)定,消協(xié)的宗旨是:依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,引導(dǎo)消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi),促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這與經(jīng)濟(jì)法追求的價(jià)值目標(biāo)有一定程度的一致性,可見消協(xié)是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中必要的一環(huán),以下試分析消協(xié)的法律主體地位。

(一)消協(xié)經(jīng)濟(jì)法主體資格的法律體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法主體資格是經(jīng)濟(jì)法主體得以參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的資格,經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得一般有三種方式:

1·法定取得,指當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)法主體資格是基于憲法、法律與法規(guī)的明確規(guī)定而取得。這是取得經(jīng)濟(jì)法主體資格的基本方式。只要依據(jù)憲法、法律與法規(guī)的規(guī)定,在經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)過程中,享有一定權(quán)利或權(quán)力,承擔(dān)一定義務(wù)或責(zé)任的組織或個(gè)人,都能依法成為經(jīng)濟(jì)法主體。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消協(xié)的七項(xiàng)職能,職能是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體,由于消協(xié)的半官方性質(zhì)和其權(quán)利的獨(dú)有性,其權(quán)利也是權(quán)力的體現(xiàn)。如職能之四為:“受理消費(fèi)者的投訴,并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解;”職能七為:“對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)?！毕麉f(xié)的這些職能也是其特有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,是法律賦予經(jīng)濟(jì)法主體的特有權(quán)力。

2·授權(quán)取得,指特定的組織經(jīng)享有國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職權(quán)的組織依法授權(quán)而取得經(jīng)濟(jì)法主體資格。

3·因參與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而取得,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的市場主體可以因參與屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而成為經(jīng)濟(jì)法主體。消協(xié)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不但可以從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里體現(xiàn)出來,在各種地方性法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。如山東省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法第三條規(guī)定:“縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域,成立消協(xié)。縣級(jí)以下行政區(qū)域、基層單位可以根據(jù)需要成立消協(xié)分會(huì)。”這條法律同時(shí)規(guī)定了消協(xié)的職能,賦予了其經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)。從相關(guān)立法可以看出,我國的消協(xié)是法律明確賦予其經(jīng)濟(jì)法主體資格的。

(二)消協(xié)與其他經(jīng)濟(jì)法主體的相互關(guān)系

消協(xié)與政府這里的政府泛指所有具有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政機(jī)關(guān),也可稱為經(jīng)濟(jì)管理主體。作為經(jīng)濟(jì)管理主體的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān),享有的經(jīng)濟(jì)職權(quán)主要有宏觀調(diào)控權(quán),包括宏觀決策執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán);市場管理權(quán);經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的制定權(quán)。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在行使以下經(jīng)濟(jì)職權(quán)時(shí),消協(xié)發(fā)揮著一定的作用。首先是市場管理權(quán),它是指國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使管理國民經(jīng)濟(jì)職能時(shí),對某些經(jīng)濟(jì)關(guān)系、主體資格及經(jīng)濟(jì)行為行使的命令、批準(zhǔn)、確認(rèn)、認(rèn)可、禁止和撤銷的權(quán)力。由于市場經(jīng)濟(jì)下市場失靈的不可避免性,必須用“有形的手”來干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以免使市場自身的缺陷擴(kuò)大。國家通過對市場進(jìn)行管理,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體間利益,以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前進(jìn)。消協(xié)作為保護(hù)消費(fèi)者利益的組織,在行使其職能的同時(shí)又輔助政府行使了市場管理權(quán)。

比如,消協(xié)一項(xiàng)重要職能是受理消費(fèi)者投訴,由于市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營者和消費(fèi)者信息不對稱,侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,消協(xié)受理消費(fèi)者投訴,進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解,使侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為得以否定,阻止經(jīng)營者獲得非法利益,這是國家對市場行使管理權(quán)的一種體現(xiàn)。如福建省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法中就規(guī)定:“省、市(地)、縣(市、區(qū))消費(fèi)者委員會(huì)依法對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的下列職責(zé)。

(三)接受消費(fèi)者的投訴,并就投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解;……”其次是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán),是指有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察的權(quán)力。

國家作為與市場主體相對的一方,要通過其行政機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,其中對經(jīng)營者的監(jiān)督是重要方面。市場經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì),國家要保證市場主體間追逐利益的同時(shí)不侵犯他人的合法權(quán)益,保證資源配置的公平性,就要實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。通過工商行政管理部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中,消協(xié)發(fā)揮了不可或缺的作用。消協(xié)行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)在于其可以對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)。此外,通過對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定,也可以起到監(jiān)督的作用。

消費(fèi)者組織的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)在地方性法規(guī)中也有體現(xiàn),如山東省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法規(guī)定“通過大眾傳播媒介宣傳保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的先進(jìn)單位和個(gè)人,批評(píng)、揭露嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為和違法經(jīng)營者”賦予消協(xié)以曝光權(quán),這種對經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行披露是一種事后監(jiān)督;那么其第三條中規(guī)定的“參與有關(guān)行政管理部門對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、安全、衛(wèi)生、計(jì)量等進(jìn)行的監(jiān)督和檢查”,這項(xiàng)職能則可以看作是事前監(jiān)督。法律賦予消費(fèi)者組織以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力是其自身經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的下放,完善的機(jī)制要求政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)要有一定限度,防止政府缺陷的發(fā)生,將政府享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力讓度一部給獨(dú)立于政府和市場主體的社會(huì)中間階層是個(gè)不錯(cuò)的選擇。