導(dǎo)語：農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀及促進(jìn)消費(fèi)增長的對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)困難特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)困難已經(jīng)受到各方關(guān)注，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，中央關(guān)于提高農(nóng)民收入水平、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一系列重要決策正在得到逐步落實(shí)。本文分析了我市農(nóng)村居民收入和消費(fèi)的現(xiàn)狀，指出了制約農(nóng)村消費(fèi)增長的主要因素是收入水平低、消費(fèi)環(huán)境差、流通設(shè)施落后以及保障制度不完善等，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大政策扶持力度，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長的措施建議。

在當(dāng)前投資高速增長帶來部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，貿(mào)易磨擦頻繁發(fā)生與各種爭端帶來的經(jīng)濟(jì)隱患不斷增多的情況下，擴(kuò)大投資和對(duì)外貿(mào)易不能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快續(xù)增長，這已經(jīng)成為理論界和決策層的共識(shí)，而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)則是保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的重要保證，是應(yīng)對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的良方。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，“要努力調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境”。在今年3月召開的十屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)四次會(huì)議上，擴(kuò)大消費(fèi)特別是增加農(nóng)村居民收入、擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)也是兩會(huì)代表關(guān)注的中心議題之一。

*市是一個(gè)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，農(nóng)村人口比重大，多年來經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度相對(duì)較小，特別是農(nóng)村消費(fèi)由于多方面的因素影響增速較慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更是微乎其微?！笆濉逼陂g全市經(jīng)濟(jì)年均增速11.74%中，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為11.2%，而農(nóng)村消費(fèi)對(duì)全社會(huì)的貢獻(xiàn)率僅占1.73%。對(duì)于一個(gè)擁有500多萬人口的龐大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)來說，其差距是巨大的，其增長潛力不可估量。

一、我市農(nóng)村居民純收入和消費(fèi)的現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期末我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2318.8元，五年年均增長6.13%，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（即第一產(chǎn)業(yè)收入）和外出務(wù)工的工資性收入，分別占全部總收入的56.5%和31%（見表1），從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入較少，僅占8.5%。

2005年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成122.2億元，同比增長13%，但縣以下只增長了10%；按整個(gè)消費(fèi)水平測(cè)算，農(nóng)村居民人均消費(fèi)為1743元，僅為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平的27.18%。這一方面說明農(nóng)村消費(fèi)水平低下，與廣大農(nóng)村居民的實(shí)際需求差距較大，另一方面也說明農(nóng)村商品流通不活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不大。

在2005年全市農(nóng)村居民人均總支出2600.6元中，生活消費(fèi)性支出、生產(chǎn)消費(fèi)性支出、其它消費(fèi)性支出分別占64.76%、28.15%、7.09%。在生活消費(fèi)性支出中，食品、住房消費(fèi)比重較大，分別達(dá)31.47%和10.37%，而衣著、住房、交通通訊、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品支出同比增長較快，增幅達(dá)20%以上；在生產(chǎn)性消費(fèi)支出中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)支出占93.2%，其中種植業(yè)生產(chǎn)支出同比上升24.2%（見表2）。

從以上分析可看出，現(xiàn)階段我市農(nóng)村居民收入和支出的總體特點(diǎn)是：

1、農(nóng)民收入水平普遍偏低，總量僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的28.26%，年均增速也比城鎮(zhèn)居民收入低3.37個(gè)百分點(diǎn)，比全省農(nóng)民人均純收入增速低0.31個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)民收入來源渠道較窄，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及外出務(wù)工是收入的主要來源，家庭從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營門路較少，收入較低，略高于全省平均數(shù)，為全國平均數(shù)的52.6%。

3、居民消費(fèi)處于較低水平。在總支出中，用于生產(chǎn)和生活性的消費(fèi)比例較大,達(dá)90%以上，2005我市年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)48.6%,用于教育文化娛樂等發(fā)展型和享受型消費(fèi)的比例較小。

4、農(nóng)村居民消費(fèi)與城市居民消費(fèi)差距較大，按消費(fèi)水平測(cè)算不到城鎮(zhèn)人均水平的三分之一，與中央提出的城鄉(xiāng)共同發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的要求還有較大差距。

5、農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)質(zhì)量較差，農(nóng)村流通設(shè)施落后，流通體系不健全。

二、制約農(nóng)村消費(fèi)增長的主要因素

我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)占的比重很大，農(nóng)村人口多。根據(jù)最新的1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我市農(nóng)村人口為533.6萬人，占全市總?cè)丝诘?1.79%，這些農(nóng)民長期以來以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。由于人均占有生產(chǎn)資料少和技術(shù)、市場(chǎng)等原因，農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民收入增收比較困難。而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出負(fù)擔(dān)日益加重，從而導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)水平低下，直接制約了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，影響了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展步伐。同時(shí)農(nóng)村流通體系（包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)育不全等）不完善也在一定程度上制約了農(nóng)村消費(fèi)的增長。

（1）農(nóng)民收入水平低，增收難，是制約農(nóng)民增加消費(fèi)的主要因素。近年來，隨著國家對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障投入力度的加大，財(cái)政撥款編制人員工資普遍上漲，城市居民收入水平大幅提高。相對(duì)來說，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民卻由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)彈性低，價(jià)格不高，從事二、三產(chǎn)或外出務(wù)工又存在諸多制約因素等，其收入水平長期較低且不穩(wěn)定，收入差距逐步拉大，直接影響到農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。

（2）社會(huì)事業(yè)改革的負(fù)面影響和社會(huì)保障制度不健全,使農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期增加，即期消費(fèi)不足，有錢不敢花的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)張。雖然政府近些年來下大力氣整頓農(nóng)村的亂收費(fèi)現(xiàn)象，也減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但由于教育體制和醫(yī)療體制改革的負(fù)面影響以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，使“上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難”等社會(huì)問題長期困擾廣大農(nóng)村居民。因病、因教致貧返貧的現(xiàn)象較為普遍，大大增加了農(nóng)村居民的消費(fèi)心理障礙，導(dǎo)致可供消費(fèi)的資金嚴(yán)重不足，降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)。還有農(nóng)村傳統(tǒng)且落后“人情”風(fēng)俗支出，也是農(nóng)民支出的一個(gè)重大負(fù)擔(dān)，據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料，2005年我市農(nóng)民人均“人情”支出已達(dá)89.33元，而且此風(fēng)看漲，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)民的消費(fèi)支出。

（3）農(nóng)村流通市場(chǎng)發(fā)育不完善，流通渠道不暢，既影響農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)張又影響農(nóng)民增收。多年來國家對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)投入較少，我們西部地方財(cái)政絕大多數(shù)為吃飯財(cái)政，更沒有錢來投入，農(nóng)村流通設(shè)施非常落后，流通渠道狹窄。據(jù)調(diào)查，我市有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為馬路市場(chǎng)、沿街市場(chǎng)，專業(yè)市場(chǎng)更是少之又少。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的落后和流通渠道的狹窄，導(dǎo)致農(nóng)村信息不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，商品化率低，成為影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素，妨礙了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張。

（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，消費(fèi)環(huán)境差，影響了農(nóng)村消費(fèi)需求的升級(jí)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件和消費(fèi)環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施無論是在數(shù)量，還是質(zhì)量、檔次上都明顯滯后。在我市的1761個(gè)村中，有558個(gè)村沒有自來水，有169個(gè)村未通汽車，有191個(gè)村未通電話。盡管前幾年進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造，但我市還有約20%的農(nóng)戶用電質(zhì)量還得不到保障，可見還有不少的村或農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件都未改善，影響了一些普通家用商品在農(nóng)村的普及。交通、通訊狀況落后不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和外運(yùn)困難，造成農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，而且不利于外部的生產(chǎn)資料、生活資料和農(nóng)業(yè)科技的輸入，制約農(nóng)村消費(fèi)需求的進(jìn)一步升級(jí)。而且由于農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量的薄弱，往往假冒偽劣商品充斥，使農(nóng)村居民不敢放心消費(fèi)，稍微大件一些的商品都到城市購買，也在一定程度上分流了農(nóng)村購買力。

（5）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力取得非農(nóng)收入受到一定程度的限制，抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)需求的增長。近年來，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速放慢，勞動(dòng)力需求基本沒有增長，另一方面，在深化國企改革和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，大量的城鎮(zhèn)分流、失業(yè)人口急需再就業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)生了沖突，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的競爭壓力增大，務(wù)工成本提高，非農(nóng)收入增長的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，從而一定程度上抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)需求的增長。另外由于農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)較低，務(wù)工收入增長的速度較慢，也在一定程度上影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。

三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長的政策建議

要保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀。擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)消費(fèi)是必由之路。而啟動(dòng)消費(fèi)又不能忽視潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，必須將廣大農(nóng)村消費(fèi)充分激活起來。只有農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境改善了，農(nóng)民的可支配收入提高了，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)才能快速啟動(dòng)，才能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從以上的分析可以看出，當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)的主要原因在于：農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村流通設(shè)施落后，社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差等，而更深層次的原因則是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不公正待遇造成的。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須從制度上入手，運(yùn)用各種政策工具，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，為擴(kuò)大消費(fèi)提供資金保證。當(dāng)前農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，要將發(fā)展生產(chǎn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能為消費(fèi)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金保證。就我市來說，農(nóng)民收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工的工資性收入，為此必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要圍繞市委市政府提出的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從高效、特色上作文章，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，如綏陽縣提出以畜牧、辣椒、中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，赤水市確立了竹、藥、畜、果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，*縣以畜牧、辣椒、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及余慶、湄潭、鳳崗的茶葉和務(wù)川、道真的中藥材等。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極培育龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和各種形式的農(nóng)村中介組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，大幅提高農(nóng)民收入。

（2）加大政策扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。各地區(qū)、各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，要將工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，在政策支持、資金投入和金融信貸等方面切實(shí)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌有比較明顯變化。公共財(cái)政支出要向“三農(nóng)”傾斜，尤其是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增加生產(chǎn)資料購買補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、運(yùn)用新技術(shù)補(bǔ)貼等，同時(shí)要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)價(jià)格，從而間接地增加農(nóng)民收入。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金進(jìn)入農(nóng)村，積極開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品。

（3）采取多種手段，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民非農(nóng)收入的增加。由于農(nóng)民受教育程度較低，對(duì)需要專業(yè)技術(shù)的第二產(chǎn)業(yè)來說，進(jìn)城農(nóng)民很難勝任，而第三產(chǎn)業(yè)卻能為進(jìn)城農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民非農(nóng)收入增加的主要渠道。另外，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載功能，增加城鎮(zhèn)的居民容量，使大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，改變生產(chǎn)方式和生活方式，也成為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一個(gè)重要渠道，還可以由此而增加城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)居民可增加2萬元的購買力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新人。取消對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)城提供寬松的政策，這一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民專心務(wù)工，增加其收入，另一方面也可以增強(qiáng)其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證其收入和消費(fèi)的穩(wěn)定增長。

（4）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)張?zhí)峁┝己玫沫h(huán)境。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，市場(chǎng)反應(yīng)能力滯后，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的擁有，容易造成一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象，因此，完善現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，充分發(fā)揮流通在連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶作用尤為重要。一是大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通，積極推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營。二是構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，利用高效的市場(chǎng)中介組織來完成農(nóng)產(chǎn)品的交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化、信息化。三是要建立和完善農(nóng)村消費(fèi)品流通體系建設(shè)，根據(jù)國家推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的部署，大力推進(jìn)我市農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)村流通設(shè)施落后狀況。

（5）大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，以我市提出的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件，一方面這些投入的增加可部分促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方面又可改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

（6）建立和完善社會(huì)保障制度，降低農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)增長、國力的增強(qiáng)，各級(jí)各部門必須立足從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的利益入手，要進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。逐步加大以社保、低保和特困救助“三條主線”為骨架的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度及特困群眾大病救助制度，使老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、困有所幫，降低農(nóng)村居民未來支出預(yù)期，增加即期消費(fèi)能力。

（7）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，防止負(fù)擔(dān)反彈，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)增長的長效機(jī)制。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容農(nóng)村綜合體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，正確處理農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓減負(fù)，一手抓發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、計(jì)劃生育等重點(diǎn)領(lǐng)域盯住不放，狠抓政策落實(shí)，嚴(yán)防以建設(shè)之名亂集資、亂攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，構(gòu)建農(nóng)民收入增長和農(nóng)村消費(fèi)增長的長效機(jī)制。