導(dǎo)語：經(jīng)濟法在小康社會中的貢獻一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上,總書記向大會做了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面小康社會新勝利而奮斗》的報告,明確提出要在二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),十七大報告首先回顧了“過去五年的工作”和“改革開放的偉大歷史進程”然后分別從“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”、“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”、“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”、“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”、“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”、“開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面”、“推進‘一國兩制’實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”、“始終不渝走和平發(fā)展道路”、“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”十個方面對如何全面建設(shè)小康社會做了全面部署。

一、十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求

十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求有:一、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展;二、擴大社會主義民主,更好保障人民權(quán)益和社會公平正義;三、加強文化建設(shè),明顯提高全民族文明素質(zhì);四、加快發(fā)展社會事業(yè),全面改善人民生活;五、建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

二、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與推動力量

小康社會的建設(shè)目標(biāo)是我黨的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中的第二步———到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值比1991再翻一番,人民生活達(dá)到小康水平。全面建設(shè)小康社會則是第二步戰(zhàn)略目標(biāo)與第三步戰(zhàn)略目標(biāo)———到21世紀(jì)中葉,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之間的過渡性奮斗目標(biāo)———到2020年實現(xiàn)比小康社會更進一步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

全面建設(shè)小康社會的力量來源于市場、政府和第三部門。三種推動力量則要有三種法律規(guī)范,規(guī)范市場的是以民商法為代表的私法,規(guī)范政府的是以憲法和行政法為代表的公法;規(guī)范第三部門以及規(guī)范政府與市場之間互動關(guān)系的則是以經(jīng)濟法、社會保障法等為代表的社會法。

從十一屆三中全會到1992年黨的十二大確立建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的階段是改革開放的起始階段,確實非常重要的階段———這個階段為將來進一步完善社會主義市場經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ),這個階段是市場力量集中釋放的階段,是民商法興起和繁榮的過程。1986年通過的《中華人民共和國民法通則》是對這個階段改革的立法肯定和立法總結(jié)。黨的十三大報告提出:“我國經(jīng)濟建設(shè)的部署大體分三步走。第一步,實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)基本實現(xiàn)?！边@是黨對市場迸發(fā)的力量在實踐性上的肯定。1992年黨的十四大確立建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的偉大目標(biāo)則是對這個階段的改革的最終肯定和總結(jié)。

市場在資源配置方面的強大效率推動了經(jīng)濟的發(fā)展,但是市場天生就有其缺陷———盲目性、唯利性以及市場競爭往往導(dǎo)致壟斷。只不過在市場經(jīng)濟興起的時候其缺陷沒有大量地顯現(xiàn),這樣人們往往忽視了市場的缺陷。在西方自由競爭資本主義階段,市場被認(rèn)為是萬能的。在我國,市場剛剛興起的階段,市場的積極作用往往掩蓋了市場的消極作用,或者人們忽視了市場的缺陷,因為如壟斷等經(jīng)濟勢力在計劃經(jīng)濟年代不但是合法的而且是合理的。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場本身的缺陷開始顯現(xiàn)出來,例如壟斷以及經(jīng)營者與消費者事實上的不平等問題、資本市場的系統(tǒng)風(fēng)險問題、國際市場對國內(nèi)市場的沖擊問題。這些問題無法在市場內(nèi)部得到很好的解決,因此也無法在民商法本身的范圍內(nèi)得到解決。從某種意義上說,市場的力量主要在于使經(jīng)濟發(fā)展“快”,但是往往很難使經(jīng)濟發(fā)展“好”。同時,經(jīng)濟的不“好”的發(fā)展,最終會阻礙經(jīng)濟“快”地發(fā)展。而黨提出的全面建設(shè)小康社會則是要求經(jīng)濟“又好又快地發(fā)展”。既然市場的缺陷不能在市場內(nèi)部得到解決則需要外部的力量對其實施管理———國家對經(jīng)濟的管理。這個管理需要法律的規(guī)范,這個規(guī)范就是經(jīng)濟法。

我國從建國伊始到改革開放之前,經(jīng)濟社會的發(fā)展主要或者完全依靠政府的推動———政府在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用,甚至政府被認(rèn)為是萬能的。政府在集中辦大事方面的確有其特殊的優(yōu)點,但是由政府直接提供本來主要應(yīng)當(dāng)由市場來提供的私人物品則有其明顯的效率低下的弊端。同時由政府提供私人產(chǎn)品使政府擁有大量的經(jīng)濟權(quán)力,這也容易造成大量的腐敗問題。我們在改革開放伊始就開始了政治體制的改革,政治體制改革的主要內(nèi)容:一是消除官僚體制;二是給地方更大的權(quán)力,以調(diào)動地方的積極性。這些改革主要由公法———憲法和行政法解決。但是公法主要規(guī)范的是公共權(quán)力的分配問題———如何分配公共權(quán)力以使國家更加有效地向社會提供基本的公共物品,但是在前壟斷資本主義社會中,政府提供的公共物品主要局限于:其一是保衛(wèi)國家安全;其二是維護國內(nèi)安全秩序;其三是解決國內(nèi)糾紛。政府提供的這些公共物品顯然無法滿足生產(chǎn)社會化的壟斷資本主義的需要,更無法滿足社會主義社會在提供公共物品方面對國家提出的更大的需求。因此,政府需要積極地提供另外一種公共物品———安全有序的市場秩序和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品。規(guī)范這種政府供給的法律無法由公法來完成,也無法通過公法本身的完善來完成,這更不是私法的任務(wù),這就需要一種新的法律———經(jīng)濟法來規(guī)范。

經(jīng)濟法就是在彌補市場失靈和政府失靈的雙重失靈過程中產(chǎn)生。經(jīng)濟法是調(diào)整在市場運行過程中,現(xiàn)代民主國家及其政府為了修正市場缺陷、實現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[1]在前壟斷資本社會,國家和市場基本上是分開的,因此公法和私法也基本上是分開的,但是在壟斷資本主義社會和社會主義社會國家和市場卻無法徹底分離,公法和私法也必須融合成一種新的法律———經(jīng)濟法。全面建設(shè)小康社會不僅要由公法和私法來推動,更需要由經(jīng)濟法來推動———經(jīng)濟法在全面建設(shè)小康社會中有其特殊的地位。

三、全面建設(shè)小康社會新要求與經(jīng)濟法價值的內(nèi)在契合性是經(jīng)濟法在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮作用的前提

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的新要求共有五項,包含了經(jīng)濟、政治、文化、民生和生態(tài)的要求。但是經(jīng)濟的要求———“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”是基礎(chǔ)性的,政治、文化、民生和生態(tài)等要求是建立在經(jīng)濟的要求之上的。這五項要求特別是經(jīng)濟的要求和生態(tài)的要求剛好與經(jīng)濟法的價值———“可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益”相吻合。[2]首先,全面建設(shè)小康社會提出的“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性”的要求主要就是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟總量的平衡,而這就是經(jīng)濟法價值中的“社會整體效益”;其次,全面建設(shè)小康社會中提出的“努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”則主要是指經(jīng)濟法價值中的“可持續(xù)發(fā)展”,經(jīng)濟的發(fā)展不能再走“高耗能、高污染”這種只注重GDP量的增長的經(jīng)濟發(fā)展模式;再次,全面建設(shè)小康社會特別提出生態(tài)環(huán)境的新要求,這同樣是與經(jīng)濟法的內(nèi)在價值相一致的———經(jīng)濟法不但追求當(dāng)代人之間利益的和諧還要注重上代人和下代人之間利益的和諧;最后,全面建設(shè)小康社會同時要重視政治、文化和民生事業(yè)的發(fā)展。同樣,只有實現(xiàn)經(jīng)濟法的價值———“可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益”才能有政治、文化和民生事業(yè)的發(fā)展。

四、經(jīng)濟法各子部門法在全面建設(shè)小康社會中的作用法的作用和價值是聯(lián)系主體的人和作為客體的法之間的紐帶,從主體的人角度而言,我們說是法的價值,從法作為客體角度而言則是法的作用,它們是一個問題的兩個方面———法的作用是人對法的價值需求在法上的反映。經(jīng)濟法的價值與全面建設(shè)小康社會新要求之間的契合是經(jīng)濟法發(fā)揮作用的前提。

法的作用或者法律作用泛指法對人們的行為以及社會關(guān)系和社會生活發(fā)生的影響[3]。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),法的作用有不同的分類,但是最主要的分類是:依據(jù)法律作用的對象分為對人的行為的作用和對社會關(guān)系的作用,即法的規(guī)范作用和社會作用。其中法的規(guī)范作用又可以分為指引、評價和預(yù)測作用[4];法的社會作用又可以分為:法實現(xiàn)階級統(tǒng)治的作用和法執(zhí)行社會公共事務(wù)的作用。[5]法的社會作用也可以分為:法律對經(jīng)濟環(huán)境的作用、法律對政治環(huán)境的作用以及法律對精神文明的作用。經(jīng)濟法同時通過經(jīng)濟法的規(guī)范作用和經(jīng)濟法的社會作用于社會———微觀而言是規(guī)范作用,宏觀而言則是社會作用。經(jīng)濟法通過構(gòu)成經(jīng)濟法的各子部門法推動全面小康社會建設(shè)。

經(jīng)濟法到底包括哪些子部門法,不同學(xué)者有不同的看法,但是都認(rèn)為包括了宏觀調(diào)控法和市場秩序規(guī)制法(或稱市場規(guī)制法[6]、或市場競爭法[7]);有的學(xué)者如漆多俊認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括國家投資經(jīng)營法[8];有些學(xué)者如王全興和楊紫煊認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括社會保障法;有學(xué)者如潘靜成認(rèn)為還包括環(huán)境保護法。那么經(jīng)濟法到底包括哪些子部門法呢?

筆者贊同經(jīng)濟法學(xué)家顧功耘的觀點,他認(rèn)為包括宏觀調(diào)控法、市場秩序規(guī)制法、國有經(jīng)濟參與法、對外經(jīng)濟法管制法和市場運行監(jiān)管法五個子部門法。對此,筆者只做簡略的分析,其一,國有經(jīng)濟法參與法從廣義的宏觀調(diào)控而言,應(yīng)當(dāng)包含在宏觀調(diào)控法內(nèi),但是在社會主義國家,我們有比資本主義國家更加龐大的國有經(jīng)濟,不僅從規(guī)模上和重要性上宏觀調(diào)控法都無法將其涵蓋在內(nèi),因此國有經(jīng)濟法參與法應(yīng)該成為獨立的子部門法;其二,涉外經(jīng)濟管制法在經(jīng)濟徹底自由化與全球化之前,國家對涉外經(jīng)濟的管制是非常必需的,涉外經(jīng)濟法管制法也無法被其他子部門法所吸收;其三,市場運行監(jiān)管法則主要是針對一些特殊的市場———主要是金融市場的風(fēng)險所制定的監(jiān)管性法律,市場秩序規(guī)制法等子部門法也不能將其涵蓋。

那么這些子部門法如何在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮作用呢?

(一)宏觀調(diào)控法在全面建設(shè)小康社會中的作用

宏觀調(diào)控法存在的主要功能就是為了彌補市場的第三個缺陷即市場的被動性和滯后性[9],就市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體的個體而言,他們是理性的,但是就整個市場整體而言,往往不是理性的,自由市場的發(fā)展往往會造成總供給和總需求之間以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡,而這剛好違反了十七大提出的全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟性新要求———增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這種經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性———總供給和總需求之間以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和諧只能靠宏觀調(diào)控法來維護。宏觀調(diào)控法通過規(guī)范金融調(diào)控工具、財政調(diào)控工具、稅收調(diào)控工具、計劃調(diào)控工具、產(chǎn)業(yè)調(diào)控工具以及價格調(diào)控工具來實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)市場秩序規(guī)制法在全面建設(shè)小康社會中的作用

市場規(guī)制法是指以反壟斷法為核心的排除市場障礙的法律制度,是經(jīng)濟法的重要組成部門,在西方被稱之為“經(jīng)濟法憲法”,足見其重要性。十七大提出“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升,進入創(chuàng)新型國家行列?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟體制完善的重要內(nèi)容之一就要保證市場競爭,因為只有競爭才能有市場活力,可以說市場能夠發(fā)揮資源配置功能和推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于市場“理性人”的存在以及競爭壓力的存在———如果沒有競爭市場就是一潭死水。同時,一個國家的創(chuàng)新能力歸根結(jié)底在于市場主體的創(chuàng)新能力,而市場主體的創(chuàng)新能力仍然源于競爭的動力和壓力。所以市場秩序規(guī)制法中的反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法成為捍衛(wèi)自由競爭和正當(dāng)競爭的保護神。當(dāng)然在保護競爭的同時,我們要協(xié)調(diào)保護消費者的利益,保護消費者和保護經(jīng)營者可以說是一體兩翼———競爭法和消費者權(quán)益保護法是市場秩序規(guī)制法中最重要的兩個法律。

我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國反壟斷法》,其中規(guī)定了反壟斷法的三大支柱———價格協(xié)議的規(guī)制、企業(yè)合并的規(guī)制和壟斷勢力濫用的規(guī)制。同時,我國反壟斷法專章規(guī)定了行政性壟斷的內(nèi)容。這些反壟斷制度將在一定程度上排除壟斷的危害性,維護經(jīng)濟自由和公平競爭?！断M者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等市場秩序規(guī)制法的基本法律在我國都已經(jīng)初步制定,他們對于全面建設(shè)社會可以說是起到基礎(chǔ)性的作用。

(三)國家經(jīng)濟參與法在全面建設(shè)小康社會中的作用

市場的第二種缺陷是市場主體的唯利性,許多行業(yè)所需投資規(guī)模大、周期長,有些需要進行較長時間的前期研究開發(fā),短期內(nèi)無盈利,甚至有失敗和賠本的風(fēng)險,私人投資者望而卻步。[10]這就會造成經(jīng)濟的另外一種不和諧:賺錢的行業(yè)人人都想?yún)⑴c經(jīng)營,而一些基礎(chǔ)性的、具有一定公共性的和投資大的行業(yè)則沒有人投資,同時市場的唯利性也使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡,這個時候國家要作為一種特殊的主體直接參與經(jīng)濟投資———國家向社會提供一種新的經(jīng)濟型性公共物品。十七大報告提出“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),這其中,國有經(jīng)濟參與法將發(fā)揮其他部門法無法替代的作用。

(四)對外經(jīng)濟管制法在全面建設(shè)小康社會中的作用

早些時候,經(jīng)濟主要局限于一國之內(nèi),因此資源的配置主要依賴國內(nèi)市場和該國政府,但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,特別是二戰(zhàn)后跨國公司的蓬勃發(fā)展進一步促進了經(jīng)濟的全球化,這就使資源的配置無法單純依賴國內(nèi)市場和一國政府來完成,這時候經(jīng)濟需要國際性管理———有學(xué)者稱之為第三種調(diào)節(jié)。(漆多俊著)這種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變成法律就是涉外經(jīng)濟法管制法。十七大報告提出“居民消費率穩(wěn)步提高,形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局?！边@說明我們?nèi)匀恍枰⒅爻隹谠谌娼ㄔO(shè)小康社會中的重要作用,這也說明了涉外經(jīng)濟管制法的重要性。這里需要特別指出的是,經(jīng)濟全球化和自由化的發(fā)展不是要徹底消除涉外經(jīng)濟管制,而是需要完善涉外經(jīng)濟管制———提高國內(nèi)立法與世界經(jīng)濟游戲規(guī)則的協(xié)調(diào)性以及提高國內(nèi)政府與市場抵御國際市場風(fēng)險的能力。

(五)市場運行監(jiān)管法在全面建設(shè)小康社會中的作用

有些學(xué)者將市場運行監(jiān)管法納入市場秩序規(guī)制法中,但是這兩者的目的存在巨大差異———市場規(guī)制法主要是為了排除一般的市場障礙以及保護一般的消費者,市場運行監(jiān)管法則是針對某些市場的特殊風(fēng)險———現(xiàn)在主要是金融市場的風(fēng)險。十七大報告提出的“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善”的全面建設(shè)小康社會的新要求就包含了金融市場監(jiān)管的完善?，F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)是金融經(jīng)濟,一國金融安全的防范成為一國經(jīng)濟安全的最重要內(nèi)容之一,防范金融風(fēng)險的主要法律依賴就是市場運行監(jiān)管法,其中包括:市場監(jiān)管的一般法———會計審計法以及銀行監(jiān)管法律制度、證券監(jiān)管法律制度、保險監(jiān)管法律制度和期貨監(jiān)管法律制度。

全面建設(shè)小康社會是我們將來13年的重大的奮斗目標(biāo),我們要充分發(fā)揮調(diào)整社會的各種社會權(quán)威———政策、法律、道德、紀(jì)律、習(xí)慣等的作用,但是我們需要特別重視經(jīng)濟法在全面建設(shè)小康社會中的作用,因為經(jīng)濟法是直接管理特定經(jīng)濟的,而經(jīng)濟的發(fā)展是其他一切事業(yè)達(dá)到小康社會的基礎(chǔ)。