導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際保護(hù)人員犯罪論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，國(guó)際恐怖活動(dòng)遍及全球，國(guó)際恐怖主義犯罪急劇增加，十分猖獗，嚴(yán)重威脅著國(guó)際和平與安全。早在1972年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立了國(guó)際恐怖主義特設(shè)委員會(huì)。1979年，該委員會(huì)還設(shè)立了工作小組，全面處理國(guó)際恐怖主義的原因和反對(duì)措施。世界各國(guó)也紛紛通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和加強(qiáng)國(guó)際合作，以期防治和懲治國(guó)際恐怖主義犯罪，但是，國(guó)際恐怖主義犯罪并未因此而得到遏制，反而，愈演愈烈。侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際恐怖主義犯罪。

1973年12月14日，第28屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第3166號(hào)決議通過(guò)了《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》（《ConventiononthePreventionandPunishmentofCrimesagainstInternationallyProtectedPersons，includingDiplomaticAgents》，以下簡(jiǎn)稱公約）。（1）這是一項(xiàng)對(duì)國(guó)家元首、政府首腦、外交代表以及其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)侵害上述人員的犯罪行為進(jìn)行懲處的多邊國(guó)際公約。公約是在國(guó)際恐怖主義猖獗，特別是針對(duì)外交機(jī)構(gòu)和外交代表以及其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員所進(jìn)行的恐怖犯罪活動(dòng)急劇增加的情況下制定的。公約的制定，對(duì)于維持國(guó)際和平與穩(wěn)定，促進(jìn)和發(fā)展國(guó)家間的友好關(guān)系及其合作，預(yù)防、制止和懲處國(guó)際恐怖主義活動(dòng)以及保障應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的人身安全和自由，保證他們有效地執(zhí)行公務(wù)，都具有非常重要的意義和作用。公約已經(jīng)于1977年2月20日生效。截至1986年底，包括我國(guó)在內(nèi)，世界上共有68個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了這一公約。

一、公約的主要內(nèi)容

公約包括一個(gè)引言和20條約文。公約引言指出，侵犯外交代表和其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的罪行危害到這些人員的安全，構(gòu)成對(duì)各國(guó)間合作所必要的正常國(guó)際關(guān)系的維持的嚴(yán)重威脅，相信這些罪行的發(fā)生是國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)心的問(wèn)題，深信制定防止和懲處這些罪行的適當(dāng)和有效措施實(shí)有迫切需要。

公約規(guī)定了“應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員”的概念和范圍以及“嫌疑犯”的概念（第1條）。作為一項(xiàng)故意犯罪，公約還規(guī)定有5種犯罪的行為方式。

公約要求締約國(guó)將本罪的罪行規(guī)定為國(guó)內(nèi)法上的罪行，并予以適當(dāng)?shù)膽土P（第2條）。締約國(guó)應(yīng)對(duì)上述罪行以及嫌疑犯確立必要的管轄權(quán)。締約國(guó)應(yīng)相互合作，互通情報(bào)，采取切實(shí)的措施防止罪行的發(fā)生。

公約強(qiáng)調(diào)了“或引渡或起訴”的原則，締約國(guó)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的嫌疑犯應(yīng)予起訴或引渡（第3條－第8條）。締約國(guó)就對(duì)嫌疑犯提起的刑事訴訟彼此提供協(xié)助，并將訴訟的結(jié)果通報(bào)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)（第9條－第11條）。

關(guān)于公約的爭(zhēng)端解決機(jī)制，公約在解釋或適用上所發(fā)生的任何爭(zhēng)端，如經(jīng)談判方式未能解決的，經(jīng)締約國(guó)一方要求，應(yīng)交付仲裁；如當(dāng)事各方不能就仲裁的組成達(dá)成協(xié)議，任何一方可依照國(guó)際法院規(guī)約提出請(qǐng)求，將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。公約對(duì)該條規(guī)定允許保留（第13條）。

二、侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的概念和特征

（一）侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的概念。

本罪的概念。所謂侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪，是指故意地對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表實(shí)施暴力或暴力威脅的行為。

關(guān)于本罪的罪名。首先，公約在其名稱中表述為“防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行”?？梢?jiàn)，在公約的名稱里，侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員為主，又包括外交代表。其次，公約在引言中的表述為“侵害外交代表和其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的罪行…”?？梢?jiàn)，公約將“外交代表”與“其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員”并列，二者均為本公約保護(hù)的對(duì)象。而“外交代表”，早在1961年《維也納外交關(guān)系公約》中就已經(jīng)規(guī)定了其概念和范圍，并享有外交特權(quán)與豁免，當(dāng)然就是應(yīng)受國(guó)際保護(hù)的人員。再次，公約在第1條專門規(guī)定了“應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員”的概念和范圍，而在國(guó)際法上，完整的“侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員”的概念則是第一次出現(xiàn)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，本公約所稱的犯罪，其罪名應(yīng)當(dāng)定為“侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪”。

（二）侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的特征。

本罪侵害的一般客體是正常的國(guó)際關(guān)系；直接客體是應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的人身安全或人身自由。

本罪的客觀方面，表現(xiàn)為實(shí)施暴力或以暴力威脅行為侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的人身安全或人身自由。所謂暴力，是指對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員進(jìn)行謀殺、綁架或其他侵害其人身或自由的行為；對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的公用館舍、私人寓所或交通工具進(jìn)行暴力攻擊，因而可能危及其人身或自由的行為。所謂暴力威脅，是指對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員威脅進(jìn)行任何上述暴力攻擊的行為。此外，進(jìn)行任何這類攻擊未遂或參與任何這類攻擊的從犯，同樣符合本罪的客觀要件，同樣可以構(gòu)成本罪。

基于以上行為特征，有的學(xué)者將本罪的罪名稱為“暴力或暴力威脅應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪”或“對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員實(shí)施暴力或威脅罪”。

本罪的犯罪主體，公約規(guī)定為“嫌疑犯”，指有充分證據(jù)可以斷定為犯有或參與本罪一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)罪行的人，包括從犯。本罪的犯罪對(duì)象是外交代表和其他應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員。所謂外交代表，根據(jù)1961年《維也納外交關(guān)系公約》第1條的規(guī)定，是指使館館長(zhǎng)和使館外交職員。使館館長(zhǎng)，是指派遣國(guó)責(zé)成擔(dān)任此項(xiàng)職位的人，即駐國(guó)外的常設(shè)外交機(jī)關(guān)的最高首長(zhǎng)。外交職員，是指具有外交官級(jí)位的使館職員?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，外交代表人身不得侵犯。同樣，外交代表的使館館舍、私人寓所、文書(shū)信件及其財(cái)產(chǎn)享有不得侵犯權(quán)及其保護(hù)。此外，與外交代表構(gòu)成同一戶口的家屬，如非接受國(guó)的國(guó)民，也享有特權(quán)與豁免。所謂應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員，根據(jù)本公約第1條的規(guī)定，包括二個(gè)方面：一，一國(guó)元首、包括依關(guān)系國(guó)憲法行使國(guó)家元首職責(zé)的集體機(jī)構(gòu)的任何成員，或政府首長(zhǎng)，或外交部長(zhǎng)，當(dāng)他在外國(guó)境內(nèi)時(shí)，還包括他的隨行家屬；二，在侵害其人身、公用館舍、私人寓所或其交通工具的時(shí)間、地點(diǎn)，按照國(guó)際法應(yīng)受特別保護(hù)以免其人身自由或尊嚴(yán)受到任何攻擊的一國(guó)的代表、官員、政府間國(guó)際組織的任何官員或其他人，以及與其構(gòu)成同一戶口的家屬。

綜上所述，本罪的犯罪對(duì)象具體包括：①國(guó)家元首，政府首腦，外交部長(zhǎng)；②使館館長(zhǎng)，包括大使、公使、代辦；③使館的外交職員，包括參贊，一、二、三等秘書(shū)，隨員，海陸空三軍正副武官，商務(wù)、文化、財(cái)務(wù)、新聞參贊或?qū)T；④使館的行政和技術(shù)職員；⑤特別使團(tuán)成員；⑥常駐聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)的使團(tuán)成員；⑦派往聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性代表團(tuán)成員；⑧聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的官員；⑨領(lǐng)事官員；⑩上述人員在境外時(shí)的隨行家屬。

從以上的犯罪對(duì)象來(lái)看，公約規(guī)定的保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。（1）但是，應(yīng)當(dāng)指出，本公約所保護(hù)的是應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的不可侵犯權(quán)，具體指這些

人員的人身安全和人身自由；而外交代表的外交特權(quán)與豁免，無(wú)論其權(quán)利的內(nèi)容還是范圍，比本公約規(guī)定的權(quán)利則更為廣泛。

本罪的主觀方面是故意，即明知是外交代表或應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員，而對(duì)其實(shí)施暴力或暴力威脅，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。

三、侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的管轄權(quán)及其懲罰

（一）本罪的管轄權(quán)。為了有效地懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪。公約確立了對(duì)本罪的普遍管轄權(quán)。一方面，公約采取并行管轄體制。公約第3條規(guī)定，締約國(guó)在下列3種情況下對(duì)公約所列舉的罪行行使管轄權(quán)：一，所犯罪行發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)或在本國(guó)登記的船只或飛機(jī)上時(shí)；二，嫌疑犯是本國(guó)國(guó)民時(shí)；三，所犯罪行是針對(duì)因代表本國(guó)執(zhí)行第1條所規(guī)定的職務(wù)而享有應(yīng)受國(guó)際保護(hù)地位的人員所犯時(shí)?？梢?jiàn)，根據(jù)公約的規(guī)定，罪行發(fā)生地國(guó)和船只、飛機(jī)登記國(guó)，犯罪人國(guó)籍國(guó)以及受害人國(guó)籍國(guó)均具有刑事管轄權(quán)。但是，公約并不排除各締約國(guó)依國(guó)內(nèi)法行使的刑事管轄權(quán)。另一方面，公約強(qiáng)調(diào)了“或引渡或起訴”原則。首先，各締約國(guó)間如有引渡條約的，則應(yīng)把公約列舉的罪行列入應(yīng)該引渡的罪行；如果沒(méi)有引渡條約的，決定引渡時(shí)，公約可視為引渡的法律依據(jù)。其次，為了便于引渡起見(jiàn)，每一罪行應(yīng)視為不但發(fā)生于實(shí)際犯罪地點(diǎn)，而且發(fā)生在對(duì)罪行有管轄權(quán)的國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)。再次，締約國(guó)于嫌疑犯在其領(lǐng)土內(nèi)時(shí)，如不予以引渡，則應(yīng)毫無(wú)例外，并不得不當(dāng)稽延，將案件交付主管當(dāng)局，以便依照本國(guó)法律規(guī)定的程序提起刑事訴訟。

（二）本罪的懲罰。公約要求每一締約國(guó)按照這類罪行的嚴(yán)重性予以適當(dāng)?shù)膽土P。這是公約規(guī)定每一締約國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。有管轄權(quán)的締約國(guó)于罪行發(fā)生以后，一旦選擇按照本國(guó)刑事訴訟法進(jìn)行訴訟，則必須根據(jù)這類罪行的嚴(yán)重性，按照本國(guó)刑法對(duì)嫌疑犯進(jìn)行定罪量刑，予以懲罰。

四、我國(guó)保護(hù)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的實(shí)踐

（一）我國(guó)加入公約的背景

1987年6月6日，我國(guó)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議決定加入公約的議案。該議案認(rèn)為，我國(guó)一貫反對(duì)各種形式的恐怖主義活動(dòng)，主張加強(qiáng)國(guó)際合作，有效地預(yù)防和制止恐怖主義活動(dòng)。該公約的宗旨和目的與我國(guó)的立場(chǎng)并行不悖，其主要規(guī)定與我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益并無(wú)沖突。我國(guó)加入該公約，將有利于我國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合進(jìn)行這一方面的外交斗爭(zhēng)，亦有利于對(duì)我國(guó)有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的保護(hù)。因此，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，我國(guó)加入該公約是適宜的和有利的，同時(shí)建議我國(guó)在加入公約時(shí)聲明，對(duì)公約第13條第1款的仲裁條款予以保留。（1）

1987年6月18日，我國(guó)外交部受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于建議我國(guó)加入公約的說(shuō)明。該說(shuō)明介紹了公約的主要內(nèi)容，認(rèn)為公約對(duì)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)侵害這些人員的犯罪行為加以懲處的規(guī)定，符合國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的利益和要求。我國(guó)已經(jīng)加入的1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，雖然對(duì)外交代表等有關(guān)人員的保護(hù)問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定，但未能將這些人員的不可侵犯性同國(guó)家的保護(hù)義務(wù)有效地聯(lián)系起來(lái)，尤其是缺乏防止和懲處犯罪行為的具體措施。本公約則彌補(bǔ)了這方面的不足。該說(shuō)明在闡述我國(guó)加入公約的主要理由時(shí)認(rèn)為，隨著國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的加劇，外交機(jī)構(gòu)和外交代表頻頻遭受襲擊。這類恐怖主義活動(dòng)在世界上越來(lái)越不得人心，國(guó)際上要求加強(qiáng)國(guó)際合作、制止恐怖主義的呼聲日高。我國(guó)加入公約，將有利于我國(guó)的政治形象，有利于我國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合進(jìn)行這方面的外交斗爭(zhēng)。另外，隨著我國(guó)對(duì)外關(guān)系的不斷發(fā)展，我國(guó)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人出訪活動(dòng)頻繁，我住外外交機(jī)構(gòu)和人員亦大大增加。這些人員和機(jī)構(gòu)的安全與保衛(wèi)有賴于我國(guó)與駐在國(guó)的相互配合。加入公約，將有利于對(duì)我國(guó)上述人員和機(jī)構(gòu)的保護(hù)。該說(shuō)明同時(shí)也建議我國(guó)對(duì)公約第13條第1款的仲裁條款予以保留。（2）

1987年6月23日，我國(guó)第六屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議決定，我國(guó)加入《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》，同時(shí)聲明，我國(guó)對(duì)公約第13條第1款予以保留，不受該款約束。（1）

（二）我國(guó)保護(hù)外交代表的立法實(shí)踐

我國(guó)已經(jīng)于1975年11月26日加入了1961年《維也納外交關(guān)系公約》。在公約規(guī)定的基礎(chǔ)上，1986年9月5日，我國(guó)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），對(duì)外交人員和使館館舍作了保護(hù)性規(guī)定。

第一，對(duì)使館的保護(hù)。條例規(guī)定，使館館舍不受侵犯。中國(guó)國(guó)家工作人員進(jìn)入使館館舍，須經(jīng)使館館長(zhǎng)或其授權(quán)人員的同意。中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，保護(hù)使館館舍免受侵犯或者損害。使館的館舍、設(shè)備及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)和使館交通工具免受搜查、征用、扣押或者強(qiáng)制執(zhí)行。使館的檔案和文件不受侵犯。使館來(lái)往的公文不受侵犯。

第二，對(duì)外交人員的保護(hù)。條例規(guī)定，外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，防止外交代表的人身自由和尊嚴(yán)受到侵犯。外交代表的寓所不受侵犯，并受保護(hù)。外交代表的文書(shū)和信件及其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。外交代表享有刑事、民事和行政管轄豁免。與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國(guó)公民，也享有特權(quán)與豁免。

第三，對(duì)外交信使的保護(hù)。條例規(guī)定，外交信使的人身不受侵犯，不受逮捕或拘留。

（三）我國(guó)保護(hù)領(lǐng)事官員的實(shí)踐

1979年7月3日，中國(guó)加入了1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。在公約規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國(guó)制訂了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。1990年10月30日，該條例由中國(guó)第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)。條例對(duì)外國(guó)駐中國(guó)的領(lǐng)館和領(lǐng)館官員作了保護(hù)性規(guī)定。

第一，對(duì)領(lǐng)館館舍的保護(hù)。條例規(guī)定，領(lǐng)館館舍不受侵犯，中國(guó)國(guó)家工作人員進(jìn)入領(lǐng)館館舍，須經(jīng)領(lǐng)館館長(zhǎng)或者派遣國(guó)使館館長(zhǎng)或者他們兩人中一人授權(quán)的人員的同意。中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵犯或者損害。

第二，對(duì)領(lǐng)館官員的保護(hù)。條例規(guī)定，領(lǐng)館官員人身不受侵犯。中國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，防止領(lǐng)事官員的人身自由和尊嚴(yán)受到侵犯。領(lǐng)事官員的寓所、文書(shū)和信件及其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

第三，對(duì)領(lǐng)事信使的保護(hù)。條例規(guī)定，領(lǐng)事信使人身不受侵犯，不受逮捕或拘留。

（四）我國(guó)刑法懲治恐怖主義犯罪的立法實(shí)踐

1997年3月14日，我國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第5次會(huì)議修訂了我國(guó)1979年刑法。修訂的刑法，雖然沒(méi)有直接規(guī)定侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪，但是，我國(guó)修訂的刑法第120條增設(shè)了恐怖活動(dòng)的犯罪，其規(guī)定的客觀要件概括了侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員罪的行為方式。我國(guó)刑法第120條規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！狈浅ｏ@然，我國(guó)刑法的這一規(guī)定，已經(jīng)將公約規(guī)定的犯罪構(gòu)成全部

包括；更值得一提的是，我國(guó)刑法規(guī)定的處罰相對(duì)較嚴(yán)，因?yàn)椋摋l第2款規(guī)定有數(shù)罪并罰。

綜上所述，本公約將應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的不可侵犯性同締約國(guó)的保護(hù)義務(wù)有效地聯(lián)系了起來(lái)，規(guī)定了預(yù)防、制止和懲處犯罪行為的具體措施；而我國(guó)政府則非常重視保護(hù)應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表，并積極承擔(dān)國(guó)際法的義務(wù)，將《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和本公約的規(guī)定，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的形式轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法上的規(guī)定，為有效地預(yù)防、制止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的犯罪打下了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。