導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際法問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「內(nèi)容摘要」戰(zhàn)后伊拉克的重建問(wèn)題，主要是新政府的組建。它涉及到美國(guó)占領(lǐng)軍和“重建和人道援助署”的國(guó)際法地位，也關(guān)系到國(guó)際法上承認(rèn)的法律制度，未來(lái)伊拉克臨時(shí)政府不具備承認(rèn)的國(guó)際法條件。美國(guó)或美英聯(lián)軍單方面的組建未來(lái)伊拉克新政府，必將陷入困境。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)在組建未來(lái)伊拉克新政府中發(fā)揮重要的作用。

「關(guān)鍵詞」戰(zhàn)后伊拉克組建新政府國(guó)際法承認(rèn)聯(lián)合國(guó)作用

隨著美伊戰(zhàn)爭(zhēng)臨近結(jié)束，戰(zhàn)后伊拉克的重建問(wèn)題已經(jīng)擺上了議事日程，尤其是美國(guó)在伊拉克著手組建戰(zhàn)后伊拉克臨時(shí)政府，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在美國(guó)軍事占領(lǐng)伊拉克的情況下，如何組建和評(píng)價(jià)戰(zhàn)后伊拉克新政府，成為當(dāng)代國(guó)際法的一個(gè)新視點(diǎn)。今年4月21日，美軍當(dāng)局公布了將政權(quán)移交給伊拉克人民管理的三個(gè)階段，第一階段，即現(xiàn)階段，其主要任務(wù)是恢復(fù)國(guó)家秩序和穩(wěn)定，制止無(wú)政府主義和偷盜行為。第二階段，伊拉克人民與美英聯(lián)軍建立臨時(shí)政府。第三階段，通過(guò)選舉，建立伊拉克新政府。筆者試圖從國(guó)際法的角度，審視和評(píng)價(jià)戰(zhàn)后伊拉克組建新政府的法律問(wèn)題。

一、美國(guó)的軍事占領(lǐng)與“重建和人道援助署”

（一）占領(lǐng)和占領(lǐng)軍的國(guó)際法義務(wù)

所謂占領(lǐng)（Occupation），是指把別國(guó)的領(lǐng)土或相當(dāng)于領(lǐng)土的地區(qū)置于本國(guó)軍隊(duì)的權(quán)力之下。美國(guó)對(duì)伊拉克的占領(lǐng)，屬于戰(zhàn)時(shí)交戰(zhàn)國(guó)軍隊(duì)把敵國(guó)的領(lǐng)域置于自己支配下的軍事占領(lǐng)。當(dāng)然，由于軍事占領(lǐng)而獲得的事實(shí)上的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際法的制約；占領(lǐng)軍自然負(fù)有國(guó)際法上的義務(wù)。1899年海牙第二公約（陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約）第三編“在敵國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的軍事當(dāng)局”第42條第2款規(guī)定，占領(lǐng)只適用于該當(dāng)局建立并行使其權(quán)力的地域。1949年日內(nèi)瓦第四公約（關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約）第54條第2款規(guī)定，占領(lǐng)國(guó)必須維持該地有秩序的統(tǒng)治。根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，占領(lǐng)地統(tǒng)治的最重要原則是，占領(lǐng)并不改變被占領(lǐng)國(guó)的國(guó)際法主體地位，占領(lǐng)是受戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)左右的對(duì)敵國(guó)地區(qū)的暫時(shí)支配。但是，由于占領(lǐng)地原主權(quán)者的統(tǒng)治處于停止?fàn)顟B(tài)，占領(lǐng)軍可以采取保障自身安全和統(tǒng)治占領(lǐng)地所必須的措施。當(dāng)占領(lǐng)軍的事實(shí)上的管轄權(quán)形成以后，就必須對(duì)被占領(lǐng)土及其平民負(fù)責(zé)。雖然，占領(lǐng)軍在被占領(lǐng)土上為了維護(hù)當(dāng)?shù)刂刃蚝妥陨淼陌踩⑵浣y(tǒng)治機(jī)構(gòu)，在國(guó)際法上并不認(rèn)為非法；但是，當(dāng)美國(guó)的軍事占領(lǐng)本身違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的情況下，其占領(lǐng)以后的行為就難以獲得國(guó)際法上的依據(jù)。

（二）“重建和人道援助署”及其性質(zhì)

今年4月15日，美國(guó)國(guó)防部宣布，伊拉克的主要戰(zhàn)斗“已經(jīng)結(jié)束”。隨著薩達(dá)姆政權(quán)被美軍推翻，伊拉克境內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力真空。而早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還在如火如荼地進(jìn)行時(shí)，美國(guó)就已經(jīng)構(gòu)建了戰(zhàn)后伊拉克過(guò)渡政府的管理構(gòu)架――“重建和人道援助署”，任命美國(guó)退役將軍加納為負(fù)責(zé)人。在美國(guó)軍隊(duì)攻占巴格達(dá)以前，美國(guó)總統(tǒng)又任命了巴格達(dá)的新市長(zhǎng)――美國(guó)曾駐也門的女大使芭芭拉·博廷。目前，在伊拉克境內(nèi)，執(zhí)掌伊拉克權(quán)力的顯然是由美國(guó)組建的“重建和人道援助署”。從國(guó)際法的角度審視“重建和人道援助署”的性質(zhì)，顯然，它不是伊拉克的政府機(jī)構(gòu)，而是美國(guó)占領(lǐng)軍在其占領(lǐng)地所建立的暫時(shí)的統(tǒng)治機(jī)關(guān)。美國(guó)宣稱，的該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是恢復(fù)國(guó)家秩序和穩(wěn)定，制止無(wú)政府主義和偷盜行為。據(jù)此可見(jiàn)，美國(guó)并沒(méi)有把人道主義援助作為該“重建和人道援助署”的主要任務(wù)，而眾所周知，對(duì)于戰(zhàn)后的被占領(lǐng)土上的人民來(lái)說(shuō)，最渴望的就是國(guó)際人道主義行動(dòng)及其安排。

二、組建伊拉克臨時(shí)政府與國(guó)際法承認(rèn)

（一）美國(guó)組建戰(zhàn)后伊拉克臨時(shí)政府

根據(jù)美國(guó)對(duì)伊拉克的重建計(jì)劃，其第二步驟是組建伊拉克臨時(shí)政府。今年4月15日，在美國(guó)的召集下，伊拉克反對(duì)派代表在伊拉克南部小城烏爾首次召開(kāi)了有關(guān)伊拉克戰(zhàn)后重建的會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了一項(xiàng)聲明，強(qiáng)調(diào)未來(lái)伊拉克政府必須是“基于法律基礎(chǔ)上的政府”。但是，包括伊拉克最大的什葉派穆斯林反政府組織“伊斯蘭革命最高委員會(huì)”在內(nèi)的一些組織，由于不滿美國(guó)主導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)后的政治重建而抵制了這次會(huì)議。4月28日，伊拉克各政黨派別代表在巴格達(dá)再次舉行會(huì)議，商討組建伊拉克過(guò)渡政府問(wèn)題。美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向巴格達(dá)派遣一批伊拉克流亡人士，參與由美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)后臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的工作。他們將在美國(guó)退役將軍加納的領(lǐng)導(dǎo)下，與美英官員一道工作，其主要任務(wù)是幫助美英官員搭建未來(lái)伊拉克臨時(shí)政府各個(gè)部門的架構(gòu)。然而，一個(gè)新的政府，包括臨時(shí)政府的成立，就會(huì)發(fā)生政府承認(rèn)的國(guó)際法問(wèn)題。

（二）國(guó)際法不承認(rèn)未來(lái)伊拉克臨時(shí)政府

所謂承認(rèn)（Recognition），根據(jù)國(guó)際法實(shí)踐，是指既存的國(guó)家對(duì)新國(guó)家或新政府產(chǎn)生的事實(shí)所作的任意性的政治法律行為。新政府的承認(rèn)，是指在國(guó)家領(lǐng)土未變，但是，國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了政府的新舊更替，使得國(guó)家這一國(guó)際法主體產(chǎn)生了新的對(duì)外代表時(shí)，承認(rèn)新政府作為國(guó)家的正式代表，并表明愿意同它發(fā)生或繼續(xù)保持正常關(guān)系的國(guó)家行為。

新政府要得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，必須具備的前提條件是，新政府必須事實(shí)上控制了這個(gè)國(guó)家，取得了有效統(tǒng)治（EffectiveControl）。對(duì)此，英國(guó)國(guó)際法學(xué)家詹寧斯教授認(rèn)為，承認(rèn)政府的標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)政府事實(shí)上控制了這個(gè)國(guó)家，并受到大部分居民習(xí)慣上服從，并有長(zhǎng)久存在的合理希望，可以說(shuō)代表這個(gè)國(guó)家，因而有權(quán)被承認(rèn)。新政府必須受到已經(jīng)大體上宣示出來(lái)的國(guó)民意志的支持，并且，必須有證據(jù)證明人民對(duì)于革命變革已經(jīng)充分表示了贊同。然而，一個(gè)政府僅僅由于另一個(gè)國(guó)家的武裝部隊(duì)在它的領(lǐng)土上的支持而控制著國(guó)家，可能有理由被認(rèn)為是不值得承認(rèn)的。從美國(guó)對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)來(lái)看，美國(guó)將要組建的伊拉克臨時(shí)政府，顯然無(wú)法體現(xiàn)伊拉克國(guó)民的意志，近來(lái)發(fā)生在伊拉克境內(nèi)的大規(guī)模的游行示威足以佐證；而且，該臨時(shí)政府所要代表的國(guó)家是在美國(guó)武裝部隊(duì)的控制之下。這又是與詹寧斯教授主張的承認(rèn)政府的標(biāo)準(zhǔn)相悖的。

（三）伊拉克臨時(shí)政府與“不承認(rèn)原則”

新政府要獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，還必須不具有國(guó)際法上的違法情勢(shì)。取得了有效統(tǒng)治的新政府，如果是采取違反國(guó)際法的手段而建立的，則不應(yīng)被承認(rèn)其為中央政府。因?yàn)椋瑢?duì)這種政府的承認(rèn)，實(shí)際上默認(rèn)了一個(gè)國(guó)際違法行為。對(duì)此，美國(guó)國(guó)際法學(xué)家亨金認(rèn)為，有些所謂的新政府，只是在表面上對(duì)其領(lǐng)土實(shí)行了控制，而實(shí)際上是外國(guó)在進(jìn)行這種控制。這個(gè)國(guó)際法承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，最為著名的是“不承認(rèn)原則”或稱為“不承認(rèn)主義”。其理論是，一個(gè)國(guó)家在遇到另一個(gè)國(guó)家企圖以違法行為造成新的所有權(quán)、條約或情勢(shì)，或者實(shí)際上完成這種違法行為時(shí)，可以明白宣告：它在將來(lái)將不以承認(rèn)行為使這種違法行為的成果取得法律效力。1931年秋，當(dāng)日本侵略中國(guó)的東北三省時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿史汀生于1962年1月7日通知日中雙方：美國(guó)不能承認(rèn)任何事實(shí)上的情勢(shì)為合法，即不承認(rèn)滿洲國(guó)以及日本扶持的滿洲傀儡政府。美國(guó)政府的這個(gè)通知，成為國(guó)際法上一項(xiàng)重要的法律原則，即對(duì)于國(guó)際違法行為所造成的任何國(guó)家或政府不予承認(rèn)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將要組建的伊拉克臨時(shí)政

府，實(shí)際上就是一個(gè)得不到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的傀儡政府。

三、未來(lái)伊拉克新政府的組建與聯(lián)合國(guó)的作用

根據(jù)美國(guó)的第三步驟，最后將臨時(shí)政府的權(quán)力移交給“具有代表性的伊拉克政府”，或者，如美國(guó)與伊拉克反對(duì)派代表共同發(fā)表的聲明所稱，未來(lái)伊拉克政府必須是“基于法律基礎(chǔ)上的政府”。

（一）美國(guó)組建未來(lái)伊拉克新政府的真實(shí)圖謀及其困境

美國(guó)假借戰(zhàn)后伊拉克的重建問(wèn)題，企圖實(shí)現(xiàn)其真正的政治意圖，即扶植一個(gè)親美的伊拉克政權(quán)，控制伊拉克的石油資源，進(jìn)而西壓敘利亞，東遏伊朗，并削弱巴勒斯坦反對(duì)美國(guó)和以色列的力量，從而徹底改造伊斯蘭世界，以確保美國(guó)對(duì)中東事務(wù)的掌控，經(jīng)濟(jì)上則謀求實(shí)利。美國(guó)希望在伊拉克建立類似于美國(guó)的民主制度，把伊拉克改造成一個(gè)民主的典范，為今后在中東地區(qū)推行政治改革樹(shù)立一個(gè)樣板。然而，未來(lái)伊拉克的政治制度能否與當(dāng)?shù)氐淖诮毯兔褡辶?xí)俗相融合，由美國(guó)一手扶持的臨時(shí)政府能否被伊拉克人民接受，以及長(zhǎng)期流亡國(guó)外的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人能否擔(dān)當(dāng)國(guó)家復(fù)興的重任等，這些都是未知數(shù)。更何況，美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，實(shí)行單邊主義，已經(jīng)引起了許多國(guó)家的反對(duì)。將由美國(guó)扶持并確立起來(lái)的未來(lái)伊拉克所謂的民主制度，能否實(shí)現(xiàn)真正的民主，同樣也遭到國(guó)際社會(huì)的普遍懷疑和憂慮。

從目前情況看，伊拉克幾大主要反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人都不具備眾望所歸的資歷。近來(lái)，在伊拉克各地相繼爆發(fā)了大規(guī)模的反美示威游行，民眾公開(kāi)要求美國(guó)軍隊(duì)撤出伊拉克，讓伊拉克人民掌握自己的命運(yùn)，這預(yù)示著美國(guó)在主導(dǎo)伊拉克政治事務(wù)上決不會(huì)一帆風(fēng)順。在伊拉克，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)極為艱巨。伊拉克能否盡快實(shí)現(xiàn)民族和解，加強(qiáng)各黨派之間合作，避免分裂，也是伊拉克必須解決的一個(gè)難題。伊拉克是個(gè)多民族國(guó)家，政治派別和宗教團(tuán)體眾多，各種政治力量的背景、主張和所代表的利益各不相同，相互積怨很深，今后在伊拉克權(quán)力分配問(wèn)題上免不了要有一番明爭(zhēng)暗斗。民族、宗教、政治理念各異的50多個(gè)反對(duì)派如何相互融合，消弭分歧，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定與統(tǒng)一，并承擔(dān)建設(shè)伊拉克的重任，這對(duì)伊拉克來(lái)講又是另一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。伊拉克在薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)而出現(xiàn)權(quán)力真空后，過(guò)去長(zhǎng)期被壓制的民族和宗教矛盾可能重新浮出水面并帶來(lái)新的混亂。因此，如何讓穆斯林什葉派和遜尼派、庫(kù)爾德人和阿拉伯人之間實(shí)現(xiàn)和睦相處，也將是未來(lái)伊拉克過(guò)渡政府面臨的困境。

（二）未來(lái)伊拉克新政府須按法律程序產(chǎn)生

要使未來(lái)伊拉克新政府真正具有代表性的政府，從而獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，那么，未來(lái)的伊拉克新政府就必須嚴(yán)格按照法律程序來(lái)組建和產(chǎn)生。首先，根據(jù)1899年海牙第二公約（陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約）第三編“在敵國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的軍事當(dāng)局”第43條的規(guī)定，美國(guó)占領(lǐng)軍必須尊重伊拉克現(xiàn)行的法律。這是國(guó)際法對(duì)占領(lǐng)軍所作的規(guī)定。其次，所謂“按照法律程序”，是指按照伊拉克的法律程序，而不是美國(guó)的法律程序，更不是美國(guó)在占領(lǐng)期間臨時(shí)制定的規(guī)則。目前，在美國(guó)主導(dǎo)下，是否能夠按照伊拉克自己的憲法程序選舉產(chǎn)生未來(lái)的伊拉克新政府，國(guó)際社會(huì)普遍存有疑慮，最為擔(dān)心的是，美國(guó)的單邊主義會(huì)干預(yù)或直接安排未來(lái)伊拉克新政府的組建。國(guó)際社會(huì)清楚地意識(shí)到，按照美國(guó)的意圖進(jìn)行選舉或產(chǎn)生的未來(lái)伊拉克新政府，或者是按照美國(guó)的指示而產(chǎn)生的未來(lái)伊拉克新政府，這必將又是一個(gè)新的傀儡政府，它同樣也得不到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。再次，未來(lái)伊拉克新政府必須經(jīng)過(guò)全體伊拉克人民的公平選舉而產(chǎn)生。如要使未來(lái)伊拉克新政府真正成為具有代表性的政府，那么，必須要做到公平，必須排除美國(guó)的單邊主義，或者，必須排除美英聯(lián)軍獨(dú)攬全局。僅靠美國(guó)或美英聯(lián)軍主持大局，實(shí)難想象公平的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，必須經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生伊拉克新政府。如經(jīng)美國(guó)召集或指定，那就不可能體現(xiàn)伊拉克新政府的代表性。最后，必須能夠體現(xiàn)全體伊拉克人民的意志，要聯(lián)合伊拉克各派別，由伊拉克最具代表性的黨派和代表參與。然而，事實(shí)證明，嚴(yán)格按照法律程序來(lái)組建未來(lái)伊拉克新政府也并非容易。

（三）聯(lián)合國(guó)在組建未來(lái)伊拉克新政府中的作用

美國(guó)等國(guó)不顧絕大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)了軍事行動(dòng)。這種做法違背了聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的基本準(zhǔn)則。美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)已造成伊拉克平民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)該地區(qū)和世界的安全、穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響。美國(guó)的單邊主義做法和強(qiáng)權(quán)政治，遭到了包括法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等歐洲國(guó)家的紛紛反對(duì)。我國(guó)政府在伊拉克問(wèn)題上，始終反對(duì)使用武力或以武力相威脅，并強(qiáng)烈呼吁有關(guān)國(guó)家停止軍事行動(dòng)，重新回到政治解決伊拉克問(wèn)題的正確道路上來(lái)。目前，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)行將結(jié)束，伊拉克正面臨著大規(guī)模的重建工作。伊拉克的重建應(yīng)當(dāng)回到聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)來(lái)解決。

筆者認(rèn)為，戰(zhàn)后伊拉克新政府的組建，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)組建一個(gè)代表伊拉克人民的新政府。首先，聯(lián)合國(guó)是世界上最大的國(guó)際組織，代表著最廣泛的世界各國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)的協(xié)調(diào)意志。聯(lián)合國(guó)迄今在許多國(guó)家的重建中都起了重要作用，在伊拉克也應(yīng)該起重要作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》第1條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的宗旨，其中，第一項(xiàng)就是維持國(guó)際和平與安全；第四項(xiàng)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)構(gòu)成協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心，以達(dá)成憲章規(guī)定的聯(lián)合國(guó)的宗旨。可見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)本身具有對(duì)戰(zhàn)后伊拉克新政府組建的權(quán)力和義務(wù)，并且是最合適的選擇。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，竟然不顧絕大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)，繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)，單方面組建戰(zhàn)后伊拉克新政府，這不僅是對(duì)聯(lián)合國(guó)，也是對(duì)美國(guó)本身的極大的諷刺。其次，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的首要責(zé)任?！堵?lián)合國(guó)憲章》第24條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全的主要責(zé)任授予安理會(huì)，并同意安理會(huì)在履行職責(zé)時(shí)代表各會(huì)員國(guó)。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大國(guó)的成員，當(dāng)然也享有否決權(quán)，但是，眾所周知，美國(guó)在對(duì)伊拉克動(dòng)武之前已經(jīng)向安理會(huì)提交了議案，可是，當(dāng)美國(guó)意識(shí)到該議案可能通不過(guò)時(shí)，美國(guó)卻撤回了議案?？梢?jiàn)，美國(guó)的對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)是孤立的，并不能代表大國(guó)的意志，更不能代表聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

綜上所述，戰(zhàn)后伊拉克新政府的組建應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國(guó)來(lái)主持和安排。只有這樣，才能組建一個(gè)真正代表伊拉克人民的民主政府；只有這樣，未來(lái)的伊拉克新政府才能獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，使伊拉克重新融入國(guó)際社會(huì)大家庭；也只有這樣，才能維護(hù)國(guó)際社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。