導(dǎo)語：國際法實(shí)踐論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：恐怖主義是人類社會的公害，值得注意的是，國際恐怖主義活動(dòng)往往牽涉多個(gè)國家，因此有效打擊國際恐怖主義離不開國際法的支持。在反對國際恐怖主義的問題上，國際社會做出了不懈的努力，但由于各國在恐怖主義的定義問題存有分歧，導(dǎo)致了國際法在解決此問題上的困境。而國際恐怖主義的“非政治化”將是促進(jìn)國際反恐合作，進(jìn)而使國際法走出在解決國際恐怖主義問題的困境。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；國際法；非政治化

恐怖主義是人類社會的公害。從20世紀(jì)下半葉開始，愈演愈烈的國際恐怖主義活動(dòng)成為長期困擾著國際社會，危害世界和平與人民安全的一大痼疾。這個(gè)“20世紀(jì)的政治瘟疫”在人類社會進(jìn)入21世紀(jì)的第一年又以“9·11”事件為載體成為全球注目的焦點(diǎn)。值得注意的是，國際恐怖主義活動(dòng)往往牽涉多個(gè)國家，因此有效打擊國際恐怖主義離不開國際法的支持。本文試圖通過對歷史的回顧和現(xiàn)實(shí)的分析，對國際法與國際恐怖主義斗爭的歷程、現(xiàn)狀和所遇到的問題作一簡析。

一、恐怖主義的發(fā)生發(fā)展概述

恐怖主義（terrorism）這個(gè)術(shù)語最早出現(xiàn)在大革命時(shí)期的法國，是“恐怖統(tǒng)治”的同義語1；而在當(dāng)代的國際關(guān)系實(shí)踐中，恐怖主義被認(rèn)為是一種特殊的反政府的非法暴力或暴力威脅。盡管恐怖主義（terrorism）這個(gè)術(shù)語產(chǎn)生于200多年前，但真正具有現(xiàn)代意義的恐怖主義卻還只是到了19世紀(jì)后期才出現(xiàn)的。其始作俑者是由無政府主義者演化而來的革命黨人。1881年3月13日，俄國“民意黨”人在彼得堡刺殺了沙皇亞歷山大二世，這起事件被認(rèn)為是近代以來的第一次典型的恐怖主義活動(dòng)。此后的一段時(shí)期，恐怖主義又成為民族主義者的工具，1914年奧匈帝國皇儲被刺便是塞爾維亞民族主義秘密組織的杰作，并直接導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。從此之后，恐怖主義開始在國際關(guān)系中發(fā)揮越來越大的作用。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，風(fēng)起云涌的爭取民族解放運(yùn)動(dòng)使恐怖主義得到了進(jìn)一步發(fā)展，但當(dāng)代恐怖主義的大爆發(fā)則是在20世紀(jì)60年代。我們一般把1968年作為當(dāng)代恐怖主義的元年。1968年后的恐怖主義不僅在數(shù)量上急劇增多，而且由于新聞媒體和科技革命的作用，在打擊目標(biāo)和手段等方面上也與過去有質(zhì)的不同，這表現(xiàn)在：

第一，由于新聞媒體的作用，恐怖主義更加廣為人知，快捷的通訊使恐怖主義的消息得到了更快的傳播。

第二，與舊恐怖主義主要依賴炸藥不同，新恐怖主義使用了大量的技術(shù)武器，破壞性更大。

第三，新恐怖主義由于移動(dòng)的指揮、支持和通訊網(wǎng)絡(luò)而使打擊能力得到了極大的增強(qiáng)。

最后，“新舊”恐怖主義的主要區(qū)別在于其直接打擊目標(biāo)的不同2.早期的俄國無政府主義者恐怖分子在選擇目標(biāo)時(shí)非常謹(jǐn)慎，注意避免傷及無辜，而當(dāng)代恐怖主義的一個(gè)重要特點(diǎn)就是不加區(qū)分的暴力或有意針對平民目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，恐怖主義的發(fā)展也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動(dòng)向和新趨勢。在目標(biāo)上，政治色彩出現(xiàn)了淡化的趨勢，一些單一問題（如反墮胎、環(huán)境等）的恐怖主義開始出現(xiàn)；在手段上，科技的作用顯而易見，出現(xiàn)了一些新形式的恐怖主義，如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、電磁恐怖主義、金融恐怖主義等等，甚至有出現(xiàn)使用生化、核武器等大規(guī)模殺傷性武器的“超級恐怖主義”的可能。

二、國際反恐立法回顧

面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會并非無動(dòng)于衷。早在1937年，國際聯(lián)盟就在日內(nèi)瓦召開了抑制國際恐怖主義的多邊外交會議，制定并通過了《防止和懲治恐怖主義國際公約》，其背景是1934年法國外長和南斯拉夫國王被暗殺事件。公約明確規(guī)定，締約國有義務(wù)制止恐怖主義行為。盡管該公約由于二戰(zhàn)的爆發(fā)而夭折，卻開了國際法與國際恐怖主義較量的先河。

20世紀(jì)60年代之后，空中劫機(jī)和破壞事件屢屢發(fā)生，國際社會要求用法律手段加強(qiáng)民用航空安全的呼聲日高。在國際民用航空組織的主持下，迄今為止，已經(jīng)在民用航空領(lǐng)域先后制定了五個(gè)公約和議定書。

（1）1963年9月14日通過的《東京公約》，即《關(guān)于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》。該公約主要規(guī)定了航空器的法律地位，在航空器內(nèi)犯罪的管轄及機(jī)長的權(quán)力等。

（2）1970年12月16日通過的《海牙公約》，即《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，又稱《反劫機(jī)公約》。該公約對于非法劫持正在飛行中的航空器行為的制止和懲罰作了明確的規(guī)定。

（3）1971年9月23日通過的《蒙特利爾公約》，即《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為公約》，又稱《反破壞公約》。該公約明確規(guī)定了五種危害民用航空安全的行為為犯罪行為。

（4）1988年2月24日訂于蒙特利爾的《制止在為國際民用航空服務(wù)的機(jī)場上的非法暴力行為的議定書》。該公約作為1971年《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充，主要對在機(jī)場的非法暴力行為作了規(guī)定。

（5）1991年的《蒙特利爾公約》，全稱為《注標(biāo)塑性炸藥以便探測的公約》。相對與其他幾個(gè)公約而言，該公約相對獨(dú)立，它主要針對使用軟葉狀或富于彈性的塑性炸藥炸毀航空器的恐怖行為，規(guī)定各國制造塑性炸藥時(shí)添加“可探測性物質(zhì)”，使之成為“注標(biāo)塑性炸藥”，具有可探測性1.

聯(lián)合國大會在70年代還先后制定了兩個(gè)專門性公約，一是1973年12月14日的《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》；二是1979年12月17日的《反對劫持人質(zhì)公約》。兩個(gè)公約分別針對國際恐怖主義的某一特定領(lǐng)域作了比較具體的規(guī)定。另外，為防止、測知和懲處與核材料有關(guān)的恐怖行為，1979年10月26日在國際原子能的主持下通過了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》。80年代，反恐立法集中在國際海事領(lǐng)域。1982年12月10日訂于蒙特哥灣的《聯(lián)合國海洋法公約》將對公海以外的任何船舶、飛機(jī)及人員和財(cái)物的非法暴力、扣留和掠奪行為定義為海盜行為。1988年3月10日，國際海事組織在羅馬主持制定了《禁止危害航海安全的非法行為公約》及《禁止危害大陸架固定平臺安全的非法行為的議定書》。前者列舉了危害航海安全的一些犯罪行為，后者為保護(hù)設(shè)于大陸架上的固定平臺，對四種企圖奪取或危害固定平臺安全的行為定性為犯罪。

20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際格局的變化，國際社會在反恐立法上取得了新的進(jìn)展。1994年12月9日聯(lián)大通過《消除國際恐怖主義措施宣言》，呼吁打擊一切形式和面貌的國際恐怖主義。針對國際社會上以炸藥或其他致死裝置進(jìn)行恐怖主義襲擊的方式日益普遍，1997年12月15日聯(lián)大以決議形式通過了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，對恐怖主義爆炸罪做了明確規(guī)定，擴(kuò)大了打擊恐怖主義的法律基礎(chǔ)。1999年12月9日聯(lián)大又通過了《制止向恐怖主義提供資

助的國際公約》，該公約力圖通過控制恐怖主義的資金來源來控制恐怖主義，確立了打擊國際恐怖主義的新思路。此外，2000年聯(lián)大通過的打擊跨國組織犯罪公約對打擊恐怖主義也有重要作用。

除了上述有全球性意義的公約之外，一些區(qū)域性國際組織也加強(qiáng)了區(qū)域性反恐立法，這主要有歐洲理事會于1977年制定的《歐洲制止恐怖主義公約》，1987年的《南亞聯(lián)盟反恐地區(qū)公約》，2000年4月阿拉伯國際聯(lián)盟與開羅訂立的《阿拉伯反恐公約》等。

三、國際法難題：恐怖主義的定義問題

盡管國際法在與國際恐怖主義斗爭中取得了極大的進(jìn)展，但毋庸諱言，一個(gè)普遍的全面的國際法反恐公約卻一直未能誕生，這種局面對國際社會的反恐努力影響很大，其直接原因就在于國際社會迄今尚未有一個(gè)統(tǒng)一的恐怖主義定義。恐怖主義這一術(shù)語早已是盡人皆知，但“如何定義卻是個(gè)問題”2，僅據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國際社會有關(guān)恐怖主義的概念有109種之多1.數(shù)量繁多的界定反映了國際社會在定義恐怖主義時(shí)的種種分歧，這些分歧的最重要原因就在于恐怖主義具有政治性。

恐怖主義常常被認(rèn)為是“弱者反抗強(qiáng)者的武器”，或者“經(jīng)常是用來達(dá)到合理目標(biāo)的政治暴力”而得到一定程度的鼓勵(lì)和頌揚(yáng)。對恐怖主義的定義往往是一個(gè)政治問題，涉及到正義或非正義的爭論。“一方的恐怖主義分子是另一方的自由斗士”2的說法就是這種國家或民族利益對立的絕妙寫照，也突顯了各方在如何定義恐怖主義時(shí)的難以調(diào)和的對立。

其實(shí)正是這種“只要目的正確便可不擇手段”的信條成為當(dāng)今恐怖主義泛濫的淵藪，人們正逐步認(rèn)識到無論如何正義的目標(biāo)也不能成為剝奪他人無辜生命的借口。當(dāng)然，短期內(nèi)國際社會要想就此問題達(dá)成一致依然困難重重。在長期遭受國際恐怖主義危害的過程中，國際社會在界定恐怖主義時(shí)還是在諸多方面達(dá)成了共識：其一，恐怖主義具有暴力性，或曰破壞性。恐怖主義具有的暴力性是與國家所擁有的合法暴力相區(qū)別的，它是違法的，首先是一種刑事犯罪。這點(diǎn)共識是當(dāng)前國際反恐立法的基礎(chǔ)。其二，恐怖主義具有政治性。政治性是將恐怖主義同一般意義的刑事犯罪區(qū)別開來的標(biāo)志?？植乐髁x往往懷有某種政治或宗教信仰，希冀實(shí)現(xiàn)某種政治或宗教訴求，而暴力只不過是達(dá)到這一目標(biāo)的手段。政治性也是國際恐怖主義難以解決的焦點(diǎn)。第三，恐怖主義具有恐怖性?？植乐髁x事件的發(fā)生往往具有隨機(jī)性和任意性，而且手段殘忍；恐怖主義的直接受害者使無辜平民或非戰(zhàn)斗人員，往往是與其打擊目標(biāo)相區(qū)分的，這些都會在社會上制造出極大的恐怖氣氛?？植乐髁x這正是利用這種氣氛來達(dá)到其政治或社會目標(biāo)。換言之，“恐怖主義是個(gè)劇場”3，它針對的一般并非是直接的受害者，而是通過這出“戲劇”恫嚇“觀眾”，制造恐怖主義氣氛，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。借助現(xiàn)代傳媒的作用，這種恐怖氣氛更是得到了淋漓盡致的實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)行的國際反恐法律框架內(nèi)，基本上都回避了恐怖主義的定義問題，只針對特定行為制定公約，將恐怖主義具體規(guī)定為各種行為。如1937年的《防止和懲治恐怖主義公約》就將恐怖主義定義為下列行為：故意危害國家元首、執(zhí)行國家元首特權(quán)的人士、其法定繼承人或指定繼承人或上述人士之配偶之生命、身體、健康或自由的行為；故意毀滅或損害屬于或在另一締約國管轄下的公共財(cái)產(chǎn)或公共的財(cái)產(chǎn)的行為；故意通過共同危險(xiǎn)的造成，來危害生命的行為等。1973年的《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)收國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》則將恐怖主義定義為：

（1）對應(yīng)受國際保護(hù)人員進(jìn)行謀殺、綁架、或其他侵害其人身或自由的行為；

（2）對應(yīng)受國際保護(hù)人員的公用館舍、私人寓所或交通工具進(jìn)行攻擊，因而可能危及其人身或自由?，F(xiàn)行國際法的這種處理可以說出于無奈，但也不失為明智之舉。這樣的定義方法在實(shí)踐中易于操作，但這種就事論事的方法容易使國際反恐立法始終滯后于國際恐怖主義的發(fā)展，有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

四、結(jié)語：國際法制止國際恐怖主義的前景展望

“9·11”事件清楚的表明，即使像美國這樣的全球惟一的超級大國也無法獨(dú)自面對國際恐怖主義挑戰(zhàn)。“9·11”之后，國際社會對于國際恐怖主義的危害性有了更加深刻的認(rèn)識，對國際間法律合作也有了新的訴求，從而也使國際法的反恐努力獲取了一個(gè)更大的推動(dòng)力。

長期以來，因?yàn)榭植乐髁x的政治性使恐怖主義分子往往被作為政治犯，國際法上的“政治犯不引渡”原則便因之長期制約著國際反恐合作。不過，這種局面正在逐漸發(fā)生變化，“非政治化”成為國際反恐合作的大勢所趨，1997年的《關(guān)于制止恐怖主義分子爆炸的國際公約》明確規(guī)定：為引渡或司法協(xié)助目的，本公約范圍內(nèi)的任何罪行不得被視為政治罪、與政治有關(guān)的罪行或有政治動(dòng)機(jī)引起的罪行?！胺钦位笔箛H反恐合作前景一片光明。當(dāng)然，國際恐怖主義有著深刻的社會歷史根源，制止國際恐怖主義不僅需各國的司法合作，更需要整個(gè)國際社會反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，改革不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)注弱勢群體的利益，從而徹底根除國際恐怖主義。