導(dǎo)語：婦女權(quán)利保護(hù)挑戰(zhàn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：聯(lián)合國為提高婦女地位、促進(jìn)男女平等做出了卓越貢獻(xiàn)，然而法律上的權(quán)利不等于現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)社會性別平等的實(shí)踐中，無論是聯(lián)合國，還是國際勞工組織，都面臨著諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：婦女權(quán)利；國際法保護(hù)；挑戰(zhàn)

國際勞工組織（ILO）和聯(lián)合國為擴(kuò)大婦女權(quán)利和增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會方面所做的努力已經(jīng)得到了國際社會的公認(rèn)，但是與同等條件下的男性就業(yè)者比較而言，婦女的地位和狀況仍然不盡人意。婦女所能夠從事的職業(yè)種類仍然集中在非標(biāo)準(zhǔn)和低技術(shù)含量的部門，從事高級職位工作和決策工作的人員中，女性所占的比例更是嚴(yán)重偏低。雖然現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變革，而且以離異單身母親為主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭數(shù)目也越來越多，但是以男性為基本經(jīng)濟(jì)來源的傳統(tǒng)家庭模式仍然十分盛行。很明顯，婦女權(quán)利保護(hù)與社會性別平等問題還會面臨多方面的挑戰(zhàn)。

一、聯(lián)合國保護(hù)婦女權(quán)利的歷史進(jìn)程

聯(lián)合國自1945年誕生之日起，即將提高婦女地位、促進(jìn)男女平等視為自己神圣的職責(zé)。在長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的歲月里，聯(lián)合國在促使婦女的事業(yè)方面做出了卓越貢獻(xiàn)。正是在聯(lián)合國的倡導(dǎo)、推動及不懈的努力下，才有當(dāng)代迅猛發(fā)展的國際運(yùn)動。以下采集的是聯(lián)合國在促進(jìn)男女平等的歷史進(jìn)程中所留下的里程碑般的國際公約、國際會議及創(chuàng)造性活動：

1945年，制定了《聯(lián)合國憲章》，重申了“基本人權(quán)的信念……男女權(quán)利平等的信念”。同年，經(jīng)社理事會就婦女地位問題在人權(quán)委員會下設(shè)立了專門的小組委員會。在上述小組委員會的基礎(chǔ)上正式成立了聯(lián)合國婦女地位委員會。其職責(zé)主要是促進(jìn)婦女的政治、經(jīng)濟(jì)及社會權(quán)利。

1948年，制定《世界人權(quán)宣言》并闡明：“人人有資格享有本宣言中所確立的一切權(quán)利與自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教……”。

1949年，通過了《禁止販賣人口及取締意圖營利使人的公約》。

1951年，通過了《同工同酬的公約》。

1952年，通過了《婦女政治權(quán)利公約》，首次在法律上承認(rèn)婦女享有平等的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)。第一次在國際文獻(xiàn)中宣布各個(gè)成員國在男女平等原則上負(fù)有法律義務(wù)。

1955年，通過了《產(chǎn)期保護(hù)公約》。

1957年，通過了《已婚婦女國籍公約》，給予婦女保留或改變國籍的權(quán)利，而無需考慮其丈夫的選擇。

1960年，通過了《關(guān)于就業(yè)及職業(yè)歧視公約》和《取締教育歧視公約》。

1962年，通過《關(guān)于婚姻的同意、結(jié)婚最低年齡及婚姻登記公約》。

1966年，婦女地位委員會遞交《消除歧視宣言》草案，聯(lián)大通過《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際盟約》，呼吁婦女更多地參與公共生活，實(shí)現(xiàn)男女平等。

1967年，通過了《消除對婦女一切形式歧視宣言》，要求“在法律上和事實(shí)上承認(rèn)男女平等的原則”。

1972年，宣布將1975年定為“國際婦女年”、以便加緊采取行動促進(jìn)男女平等，確保婦女能充分參與全面的發(fā)展，并在促進(jìn)世界和平方面做出貢獻(xiàn)。

1975年，第一次世界婦女大會，即國際婦女年世界會議在墨西哥城召開。會議通過《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計(jì)劃》。同年，聯(lián)大宣布1985年為“聯(lián)合國婦女十年：平等、發(fā)展與和平”。

1976年，創(chuàng)建了“聯(lián)合國婦女十年自愿基金”，并成為聯(lián)合國的一個(gè)自治機(jī)構(gòu)。同年，在多米尼加共和國首都圣多明哥設(shè)立提高婦女地位國際研究訓(xùn)練所。

1979年，通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，把對婦女的歧視定義為：“基于性別而做的任何區(qū)別，排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女的人權(quán)和基本自由?！?/p>

1980年，第二次世界婦女大會在哥本哈根舉行，審查了“聯(lián)合國婦女十年”上半年取得的進(jìn)步，通過了《聯(lián)合國婦女十年：平等、發(fā)展與和平后半期行動綱領(lǐng)》。

1981年，《消除對婦女一切形式歧視公約》正式生效。次年成立了聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會。

1985年，第三次世界婦女大會，即“審查和評價(jià)聯(lián)合國婦女十年成就世界會議”在內(nèi)羅畢召開，并通過了《到2000年為提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》。它以平等、發(fā)展與和平為總目標(biāo)，為全世界婦女在2000年之前進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)男女平等、參與國家發(fā)展、維護(hù)世界和平提出了以行動為主，具有目標(biāo)和措施的方案。

1991年，首次發(fā)表《婦女在發(fā)展中的作用》的世界調(diào)查報(bào)告。

1990—1995年，經(jīng)社理事會1988年通過的《聯(lián)合國婦女與發(fā)展中期計(jì)劃》正式實(shí)施。

1991年首次出版了關(guān)于全球婦女狀況的綜合數(shù)據(jù)———《世界婦女狀況：趨勢和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》。

1991年，世界人權(quán)大會在維也納召開。會議通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，承認(rèn)婦女的權(quán)利是普遍人權(quán)不可剝奪、不可分割的一個(gè)組成部分。同年，通過了《消除對婦女暴力宣言》。

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在里約熱內(nèi)盧召開，通過了《可持續(xù)發(fā)展行動計(jì)劃21世紀(jì)議程》承認(rèn)婦女在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的作用。

1994年，國際人口與發(fā)展會議在開羅召開，會議確定增強(qiáng)婦女權(quán)力，改善生育健康與權(quán)利是解決人口與發(fā)展問題的關(guān)鍵。同年，聯(lián)合國人權(quán)委員會決定為解決防止對婦女暴力任命一個(gè)特別報(bào)告員，該報(bào)告員將收集各國政府、非政府組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于對婦女暴力及其根源的信息，并就消除這些暴力提出建議。

1995年，第四次世界婦女大會在北京舉行，主要審查討論了《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況，通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，確定了提高婦女地位的12個(gè)重大相關(guān)領(lǐng)域。

1995、1996-2000年，制定第二個(gè)《聯(lián)合國婦女與發(fā)展中期計(jì)劃》，《計(jì)劃》將闡述繼續(xù)提高婦女地位的各種方法。

二、國際勞工組織保護(hù)婦女權(quán)利的特殊貢獻(xiàn)

國際勞工組織自成立以來，在保護(hù)婦女組織自由、雇傭自由、社會政策、工作條件、社會保障、行業(yè)關(guān)系及勞動管理等方面為其成員國制定了一系列勞工公約和建議書，并為各成員國所廣泛遵守。

（一）積極推行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)〔1〕

在二十世紀(jì)早期的幾十年時(shí)間里，人們認(rèn)為，從身體考慮和社會考慮來說，女性比男性更為脆弱，因此不允許她們參與某些工作。這其中的一個(gè)基本目的是要保障工作女性的健康，特別是孕產(chǎn)婦女的健康。因此，最早的國際勞工公約中納入了有關(guān)產(chǎn)假和孕產(chǎn)婦福利的一些最基本的標(biāo)準(zhǔn)。從二十世

紀(jì)五十年代早期開始，相關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了男性和女性之間的工作機(jī)遇平等和待遇平等方面，而近年來的平等觀念已經(jīng)有了男女之間分擔(dān)家庭責(zé)任的含義。

1.產(chǎn)假和孕產(chǎn)婦福利的標(biāo)準(zhǔn)

（1）產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)

1952年《孕產(chǎn)婦保護(hù)公約（第103號）》規(guī)定：在工業(yè)企業(yè)中工作或從事非工業(yè)職業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)———包括在家作工作職工的婦女應(yīng)該享有最少十二周的假期，其中至少六周應(yīng)該發(fā)生在分娩之后。若實(shí)際分娩時(shí)間晚于預(yù)期時(shí)間，則該假期應(yīng)按實(shí)際分娩時(shí)間適當(dāng)延長；若懷孕或分娩導(dǎo)致孕產(chǎn)婦生病，也應(yīng)按同樣辦法處理。第95號規(guī)定若有醫(yī)院證明，該假期應(yīng)該還可繼續(xù)延長。同時(shí)還規(guī)定：在職工因產(chǎn)假離開工作崗位期間而解雇該職工，即構(gòu)成非法行為。目前，許多國家已經(jīng)延長了女職工產(chǎn)假結(jié)束復(fù)職后的解雇保護(hù)期。與此同時(shí)，第95號建議書規(guī)定：若出于所涉及女職工健康原因而必要及可能的情況下，產(chǎn)假應(yīng)該延長至十四周。

（2）孕產(chǎn)婦現(xiàn)金、醫(yī)療福利和哺乳期標(biāo)準(zhǔn)

①孕產(chǎn)婦保護(hù)的基本原則

對孕產(chǎn)婦保護(hù)是實(shí)現(xiàn)機(jī)遇平等原則的一項(xiàng)重要要求。1919年通過的最早的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)“孕產(chǎn)婦保護(hù)公約（第3號）”中論及了女職工孕產(chǎn)前后的工作問題。該公約規(guī)定的孕產(chǎn)婦保護(hù)的基本原則是：享受產(chǎn)假的權(quán)利；享受醫(yī)療福利的權(quán)利；產(chǎn)假離職期間享受替代收入的權(quán)利。

②孕產(chǎn)婦現(xiàn)金福利及醫(yī)療福利

1952年“孕產(chǎn)婦保護(hù)公約（第103號）”規(guī)定：若女職工因產(chǎn)假而暫停工作，現(xiàn)金福利應(yīng)該通過義務(wù)性社會保險(xiǎn)或公共基金方式實(shí)現(xiàn)。如現(xiàn)金福利通過以受益人工資為基礎(chǔ)的義務(wù)性社會保險(xiǎn)方式實(shí)踐，在計(jì)算福利時(shí)至少應(yīng)該采用當(dāng)事人工資額的三分之二以上為基數(shù)，雇主對于此類福利費(fèi)用不應(yīng)該采用因人而異的態(tài)度。與此同時(shí)，其有權(quán)利按照合適水平標(biāo)準(zhǔn)享受足夠現(xiàn)金福利，以保證自身及其嬰兒能夠維持健康生活。同時(shí)還有權(quán)享受包括產(chǎn)前、分娩期和產(chǎn)后護(hù)理及在必要情況下的醫(yī)務(wù)護(hù)理服務(wù)等醫(yī)療福利。

③哺乳期的特別規(guī)定

1952年“孕產(chǎn)婦保護(hù)公約（第103號）”及附屬的“建議書（第95號）”的有關(guān)規(guī)定，哺乳期女職工每天至少應(yīng)該有兩次、每次半小時(shí)的停工休息時(shí)間以照料其嬰兒。為此目的，女職工可隨時(shí)要求停工休息，且此類停工時(shí)間應(yīng)計(jì)為正常上班時(shí)間，工資照付。如由于醫(yī)療的原因，在出示醫(yī)院證明的情況下，哺乳期間女職工每天的總育嬰停工時(shí)間可調(diào)整延長至一個(gè)半小時(shí)。工廠應(yīng)建有符合一定標(biāo)準(zhǔn)的育嬰設(shè)備和日間托兒場所。

④孕產(chǎn)婦實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利的具體規(guī)定

1952年“孕產(chǎn)婦保護(hù)公約（第103號）”不但規(guī)定了孕產(chǎn)婦應(yīng)該享有的產(chǎn)假權(quán)、醫(yī)療福利權(quán)和現(xiàn)金福利權(quán)，而且還將這些權(quán)利規(guī)定得十分具體：即最低12周的產(chǎn)假中應(yīng)該包括至少6周的強(qiáng)制性產(chǎn)前假；若職工因懷孕或分娩患病且出示醫(yī)院證明，則在分娩前或分娩后可以另外增加假期；醫(yī)療福利應(yīng)該包括產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后各時(shí)期，合格接生人員或醫(yī)生的服務(wù)，在必要的情況下可以住院；應(yīng)該尊重職工自由選擇醫(yī)生及在公立醫(yī)院和私立醫(yī)院之間做出自由選擇的權(quán)利；從社會保險(xiǎn)中所得的現(xiàn)金福利不應(yīng)該低于職工產(chǎn)假前收入的三分之二；個(gè)人所得稅應(yīng)該在所有受雇職工總數(shù)（不論男女）的基礎(chǔ)上計(jì)算。

2.就業(yè)平等的標(biāo)準(zhǔn)

（1）就業(yè)機(jī)遇平等

在雇傭之前和過程之中，必須保證男性公民和女性公民均享有平等的就業(yè)機(jī)會。就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過以下方法來促進(jìn)男女就業(yè)機(jī)會平等：即不分男女，鼓勵所有合格人員申請就業(yè)，并審核招收男女職工的記錄；拒絕就業(yè)申請人所有帶有性別歧視性的要求，并對申請人進(jìn)行有關(guān)男女就業(yè)機(jī)會平等的國家法律和政策教育；告知所有就業(yè)申請人，他們有平等就業(yè)機(jī)會權(quán)利。

（2）同工同酬

1951年的《同工同酬公約》規(guī)定，通過采用下列措施可推動同工同酬原則的貫徹和施行：工作種類劃分和工資結(jié)構(gòu)確定應(yīng)該以客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，而不應(yīng)該與從事該工作的職工的性別相關(guān)；工資標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)議、工資和福利體系、工資計(jì)劃、福利計(jì)劃以及醫(yī)療計(jì)劃中不應(yīng)該含有涉及職工性別的因素；對于在某一工作種類或工資級別上對職工有按性別分類性質(zhì)的工資體系或結(jié)構(gòu)，應(yīng)該重新審視并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，保證從事同類工作創(chuàng)造相同工作價(jià)值的其他職工不會被列為不同工種，也不會因此被劃入不同的工資報(bào)酬級別。

為貫徹同工同酬原則，在工作場地還應(yīng)該采取其它一些手段和措施。以下幾點(diǎn)尤其需要得到保障：當(dāng)發(fā)現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象時(shí)應(yīng)該采用相應(yīng)的補(bǔ)償措施；組織和開展培訓(xùn)活動，讓工作人員特別是監(jiān)督管理人員了解到職工工資支付應(yīng)該基于其所做工作的價(jià)值而不應(yīng)該同從事該工作的人相關(guān)的原則；若某一工作場地存在不平等的工作分類或工資結(jié)構(gòu)，管理層和受到影響的職工代表和女職工代表應(yīng)該共同就同工同酬問題進(jìn)行專門談判。

兼職職工和計(jì)時(shí)工應(yīng)該在與全職職工平等的基礎(chǔ)上在各種工資報(bào)酬支付條件上得到與他們工作時(shí)間成比例的補(bǔ)償。

3.家庭責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

“工作”世界和“家庭”世界長期以來一直被廣泛視為兩個(gè)不同的領(lǐng)域，其中男性和女性的職責(zé)和角色互不相同。男性的帶薪工作職責(zé)一直被視為他們生活的中心，而且企業(yè)中已經(jīng)成形成了一種崇尚長工作時(shí)間的文化。而女性的帶薪工作職責(zé)則一直被認(rèn)為是次要于她們在家庭中的無薪工作職責(zé)的，并且她們的帶薪工作職責(zé)被認(rèn)為應(yīng)該受到家庭職責(zé)的限制。

近年來，認(rèn)為需要改變職工組織中男性成員所承擔(dān)的傳統(tǒng)角色保證女性能夠享有平等工作機(jī)遇的觀點(diǎn)已經(jīng)形成。這在1981年“有家庭責(zé)任的職工公約（156號）”有所反映。有計(jì)劃建設(shè)和發(fā)展如兒童保育服務(wù)和家庭服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)設(shè)施時(shí)，應(yīng)特別考慮有家庭責(zé)任的職工的需求，應(yīng)該為這些職工組織公共信息宣傳和教育活動。為此，應(yīng)采取下列措施增強(qiáng)工作和社會保障條件的靈活性：進(jìn)步性的工時(shí)減少和必要加班時(shí)間的縮短；在工作計(jì)劃、休息時(shí)間和假期等方面進(jìn)行靈活安排；在需要職工異地調(diào)動工作時(shí)，考慮其配偶的工作安排及其子女的受教育可能性；規(guī)范和監(jiān)督在職職工、臨時(shí)職工及在家作業(yè)工作職工的就業(yè)條件的設(shè)定：包括社會保障在內(nèi)的所有就業(yè)條件應(yīng)該與全職終生制職工的就業(yè)條件一致；對家庭責(zé)任的考慮構(gòu)成拒絕就業(yè)機(jī)會的合理理由（為了避免失去享受失業(yè)福利的機(jī)會）。

（二）促進(jìn)社會性別平等〔2〕

1919年通過的ILO章程的導(dǎo)言中明確提出了普遍持久的和平只能在社會公正的基礎(chǔ)上獲得這一思想。1944年的《費(fèi)城宣言》中指出：“所有人，無論是何種族、信仰或性別，在自由和人格尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障以及平等機(jī)遇方面都有權(quán)追求自己的物質(zhì)幸福和精神發(fā)展”。“任何一個(gè)地方的貧窮對于其它所有地方的繁榮都構(gòu)成一種威脅”。

1.社會性別平等——一項(xiàng)基本人權(quán)

國際勞工組織制定了八個(gè)反映基本工作原則和權(quán)利的公約。其中兩個(gè)以促進(jìn)社會性別平等為特別目標(biāo)：1951年“第100號公約”闡述了男女同工同酬問題；1958年“第111號公約”闡述了就業(yè)和工作崗位的非歧視問題。

1998年國際勞工大會通過的《基本勞工原則和權(quán)利及后續(xù)內(nèi)容宣言》規(guī)定以下領(lǐng)域內(nèi)基本權(quán)利應(yīng)該得到保證，基本原則也應(yīng)該得到遵守：（1）組織自由及勞資雙方談判權(quán)利；（2）廢止各種形式的強(qiáng)迫性或強(qiáng)制性勞動；（3）廢止童工；（4）廢止就業(yè)歧視和工作崗位歧視。也就是說，所有的ILO成員國僅因其成員國身份就都應(yīng)當(dāng)尊重、推動和實(shí)現(xiàn)這些公約中所規(guī)定的與基本權(quán)利有關(guān)的所有原則。

同樣，正如一些聯(lián)合國決議和協(xié)議所認(rèn)可的那樣，促進(jìn)男女平等的概念也構(gòu)成了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如1948年的《國際人權(quán)宣言》、1966年的《民權(quán)和政治權(quán)國際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、1979年的《廢止各種歧視婦女形式公約》、1989年的《兒童權(quán)利公約》、1990年的《移民工人及其家庭成員權(quán)利保護(hù)國際公約》以及1995年的《北京宣言和行動綱領(lǐng)》等。

3.促進(jìn)社會性別平等的主要全球性策略——社會性別主流化

（1）社會性別主流化的概念

社會性別主流化概念雖然出現(xiàn)較早且發(fā)展較充分，但是直到1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會上才被確定為用于促進(jìn)社會性別平等的主要全球性策略。

社會性別主流化是指，在考察男性和女性對任何計(jì)劃活動和行動（包括立法及各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)和所有級別上的政策和項(xiàng)目活動）的參與和涉入情況時(shí)，引入社會性別觀點(diǎn)。社會性別主流化是將女性和男性關(guān)注的問題以及他們的經(jīng)驗(yàn)，融入到所有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的政策，以及計(jì)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)之中的一種策略，這樣，女性和男性就可以同等受益，且男女不平等就不會永遠(yuǎn)存在。

社會性別主流化本身并不是一個(gè)目標(biāo)，而只是實(shí)現(xiàn)社會性別平等的一種手段。社會性別主流化與用于促進(jìn)男女平等的特別干預(yù)措施之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。為促進(jìn)社會性別平等而采取的特別干預(yù)措施可以單獨(dú)以女性為對象，也可以同時(shí)以男性和女性為對象，還可以單獨(dú)以男性為對象。這兩種策略之間不僅不存在矛盾，而且有目標(biāo)的干預(yù)措施對社會性別主流化的發(fā)展起著十分重要的作用。

（2）社會性別主流化的內(nèi)容

若采用基于社會性別分析的主流化策略，社會性別主流化的內(nèi)容為：增進(jìn)了解的活動和能力建設(shè)的活動；在制定政策計(jì)劃、監(jiān)督政策計(jì)劃實(shí)施以及評價(jià)等各階段中，考慮這些政策計(jì)劃會對女性和男性產(chǎn)生的各種影響；配給充足的人力資源和金融資源；女性和男性對各個(gè)領(lǐng)域所有級別決策過程的積極參與。

（3）社會性別主流化涉及的領(lǐng)域

勞工世界最早的社會性別主流化是為了促進(jìn)所有職工和工人（不論男女）之間的平等，而將對平等問題的關(guān)注融入所有的政策目標(biāo)和所有的相關(guān)活動之中的一種方法。受到關(guān)注的主要領(lǐng)域包括：實(shí)現(xiàn)和推動基本工作原則和權(quán)利，以保證非歧視原則在法理上和事實(shí)上都得到重視和實(shí)現(xiàn)；為所有女性和男性社會成員創(chuàng)造更多的機(jī)遇以使他們都能夠從事合適的工作并有充足的收入，從而達(dá)到適宜生活標(biāo)準(zhǔn)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。社會成員個(gè)人實(shí)現(xiàn)和社會發(fā)展等目標(biāo)；促進(jìn)社會保障的普及，提高社會保障的效果，以提高所有人的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和改善他們所獲得的社會———經(jīng)濟(jì)保障，包括工作條件、安全和健康保障措施以及擴(kuò)大社會保障的措施；加強(qiáng)三重結(jié)構(gòu)和社會對話，保證女性和男性的平等參與，以便于制定政策的過程能夠充分反映出他們各自的利益和關(guān)注點(diǎn)。

三、婦女權(quán)利國際法保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

國際社會認(rèn)為：在大多數(shù)社會形態(tài)里，女性都不得不扮演母親、家庭主婦和家庭基本需求供應(yīng)人等不同角色，這意味著在就業(yè)、培訓(xùn)、報(bào)酬、土地所有權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，女性處于相對劣勢地位。若要向社會性別平等方向邁進(jìn)，各種有關(guān)活動和項(xiàng)目應(yīng)該考慮處理這些現(xiàn)存的失衡點(diǎn)。雖說這些問題有些已經(jīng)得到解決或正在解決，但與《北京行動綱領(lǐng)》提出的新目標(biāo)相比還有很大的差距，同時(shí)面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)一體化帶來的挑戰(zhàn)

全球化浪潮所帶來的沖擊和就業(yè)重構(gòu)浪潮，在與社會性別和平等問題相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，對世界各國產(chǎn)生了重要影響。投資者們和大的跨國公司在將資本從一個(gè)國家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家方面能夠享有更大的自由度，因此能夠?yàn)閯诠r(jià)格較低的國家創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，但同時(shí)也破壞了勞工價(jià)格較高的國家工人的就業(yè)。

在這個(gè)過程中，女性往往首當(dāng)其沖受到相關(guān)積極影響和消極影響，因?yàn)閲H資本流向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，女職工一般占大多數(shù)。因此，雖然女性對帶薪工作的參與有了很大程度上的提高，但是，女性向勞工市場中的融入并沒有使得男女福利待遇平等得到實(shí)現(xiàn)———勞工市場中仍然存在著嚴(yán)重的社會性別歧視和隔離。

（二）不斷加劇的貧窮帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)聯(lián)合國世界糧食組織的數(shù)據(jù)資料，在欠發(fā)達(dá)國家女性與男性之間的財(cái)富差距正在日益增加。該組織稱，人道主義援助應(yīng)該以幫助婦女和兒童為主，因?yàn)樗麄冋剂松钤谪毨Ь€以下人口的3/4.事實(shí)上，聯(lián)合國世界糧食組織每年都將4/5的救濟(jì)糧發(fā)給災(zāi)區(qū)婦女，該組織號召其他非政府組織和機(jī)構(gòu)采取相同的政策。

在聯(lián)合發(fā)表的另外一份聲明當(dāng)中，聯(lián)合國世界糧食組織與聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會表示，自70年代以來，全球生活在貧困線以下的婦女人數(shù)已增加了50%，而生活在貧困線以下男性的增加比例為30%.另據(jù)世界銀行的估計(jì)，每天生活費(fèi)為1美元的人數(shù)有15億，這個(gè)數(shù)字在2015左右將達(dá)到19億，這當(dāng)中的大多數(shù)人是婦女。

最近由DianeElson發(fā)表在《世界婦女的進(jìn)步》的文章指出，許多因素有助于加劇男女之間經(jīng)濟(jì)的不平等。這些因素包括女性得到高工資報(bào)酬工作、資產(chǎn)、信貸和職工培訓(xùn)的機(jī)會比男性更小。適當(dāng)工作環(huán)境（如充足的兒童保育設(shè)施）的缺乏也構(gòu)成一個(gè)重要原因。因此，在擴(kuò)大女性職業(yè)選擇及增加女職工獲得較高工資報(bào)酬工作、從事自主的工作，獲得管理職位和創(chuàng)辦企業(yè)等方面，各國政府應(yīng)采取積極措施，加強(qiáng)對女職工的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以期改善女職工的貧困狀況。

（三）艾滋病的蔓延帶來的挑戰(zhàn)〔3〕

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國艾滋病聯(lián)合規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)表的《2001年艾滋病狀況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）指出，自1981年美國疾病控制中心發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病至今已整整20年了。在這20年中，全球感染艾滋病的人數(shù)已超過6000萬，因艾滋病而死亡的人數(shù)已超過2500萬之多，艾滋病已成為威脅人類生命的第四大殺手。

《報(bào)告》指出，由于對預(yù)防艾滋病的宣傳和防治手段不力，2001年，艾滋病繼續(xù)在全球肆虐，估計(jì)新增加的艾

滋病病毒攜帶者將超過500萬，其中婦女180萬，15歲以下的兒童80萬。死亡人數(shù)將超過300萬。

《報(bào)告》同時(shí)指出，發(fā)達(dá)國家的艾滋病病毒攜帶者已開始呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢，而發(fā)展中國家艾滋病病毒攜帶者卻開始增多。目前，全世界約95%的艾滋病患者均分布在防治能力非常有限的發(fā)展中國家，其中非洲地區(qū)十分突出，撒哈拉以南非洲地區(qū)最為嚴(yán)重。在這些國家中，由于貧窮、婦女地位低下、人員流動頻繁、缺乏防治艾滋病的基本知識以及無法得到與防治有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)等因素，致使艾滋病迅速蔓延。此外，艾滋病開始從城市向農(nóng)村蔓延。

（四）對女性的暴力行為帶來的挑戰(zhàn)

家庭暴力被認(rèn)為是一種“長期疼痛難忍、內(nèi)外傷并發(fā)的復(fù)發(fā)性重癥”。最近聯(lián)合國兒童基金會對女性家庭暴力的報(bào)告表明，估計(jì)世界各地有20-50%的女性遭受家庭暴力或其它性犯罪。

在美國每8秒就有一位婦女受身體傷害，每6秒有一位婦女被強(qiáng)奸。在智利圣地亞哥，75%的婦女受傷來自家庭成員；秘魯利馬婦產(chǎn)醫(yī)院里90%的母親在12—16歲時(shí)曾被強(qiáng)奸，施暴者通常是她們的父親、繼父或親戚；在印度，因不能滿足丈夫經(jīng)濟(jì)要求，僅1990年就有4835名婦女被害；在加拿大，1987年有62%的被害婦女死于丈夫之手?！?〕

在聯(lián)合國人口活動基金會有關(guān)2000年世界人口狀況調(diào)查中，還報(bào)道了有關(guān)選擇性別墮胎、弒女嬰和棄女嬰的事實(shí)。這不僅導(dǎo)致了6000萬女孩的銳減，而且增加了性犯罪、早婚和強(qiáng)制婚姻、以及女性生殖器損傷的發(fā)生率，大約有13，000萬婦女成為其犧牲品。2000年11月6日聯(lián)合國大會首次針對性暴力通過了一項(xiàng)決議，這也是1999年11月25日聯(lián)合國秘書長在消除對女性暴力的國際日講話中所強(qiáng)調(diào)的?！?〕

（五）走私婦女帶來的挑戰(zhàn)設(shè)

在維也納的國際移民政策發(fā)展中心保守地估計(jì)，每年移民到歐盟的人數(shù)就有400，000人，其中，大多數(shù)是婦女和女孩，年齡常在十八或二十幾歲，這正如聯(lián)合國女性暴力問題的特使RadikaCoomeraswany強(qiáng)調(diào)的一樣，貧窮和非法移民有明顯的聯(lián)系。許多人被招工許諾所引誘，最終論為性奴隸或強(qiáng)迫勞動的悲慘境地。現(xiàn)在非法移民問題已經(jīng)很快列入到國際議事日程，聯(lián)合國于1997年11月15日通過了打擊跨國界有組織犯罪的《預(yù)防、制止和懲罰非法移民宣言》，其特別突出了對婦女和兒童的維護(hù)，并要求聯(lián)合國成員國應(yīng)該盡可能簽署和批準(zhǔn)這個(gè)公約及宣言。

（六）女性的政治參與程度太低帶來的挑戰(zhàn)

婦女平等參與高層決策和當(dāng)選國家和政府首腦的最大障礙，來自對女性參與公共事務(wù)的陳舊觀念和舊勢力的阻撓。聯(lián)合國各國會議聯(lián)盟公布的一份研究顯示，在接受調(diào)查的65個(gè)國家當(dāng)中，只有13%的國會議員是女性，女性議員比例達(dá)到或超過30%的國家只有德國、荷蘭、南非以及北歐五個(gè)國家。其中，法國的女性議員最低，只有1%.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中國婦女研究會。女職工權(quán)利及社會性別平等基礎(chǔ)知識[M].北京：2001-12。

〔2〕中國婦女研究會。女職工權(quán)利及社會性別平等基礎(chǔ)知識[M].北京：2001-12。

〔3〕艾滋病嚴(yán)峻挑戰(zhàn)人類[N].北京晨報(bào)，2001-12-1。，DevelopmentandPeace”byAngelaE.V.King（AssistantSecretary-GeneralSpecialAdviseronGenderIssuesandAdvancementofWomen），4December2000，/womenwatch/。

〔5〕艾滋病嚴(yán)峻挑戰(zhàn)人類[N].北京晨報(bào)，2001-12-1。