導(dǎo)語(yǔ)：老齡人口養(yǎng)老保障法制構(gòu)建論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任的實(shí)證考量

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障改革中政府責(zé)任的脈絡(luò)

1997年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入深化階段，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文），在各地原有方案的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并要求各地貫徹落實(shí)，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步入到一個(gè)新的階段。2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，全面規(guī)定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從此，結(jié)束了各地在改革期間雜亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。國(guó)家按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度體系為目標(biāo)，在實(shí)踐中積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2003年以來(lái)，一些地方開始探索建立由政府財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。國(guó)家為每個(gè)“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ私⒔K身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶?！靶罗r(nóng)保”規(guī)定的出臺(tái)為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題提供了重要的指引?？傮w上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障法制的發(fā)展之后與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障始終處于試點(diǎn)改革階段，上文提及的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法權(quán)下放至國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府，并沒有全面規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)然政府正在積極探索并尋求建立相應(yīng)的規(guī)范制度體系。

2.養(yǎng)老保障法制改革中政府責(zé)任之不足

（1）法律制度體系設(shè)計(jì)的不合理造成養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄。

雖然從各地的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系總體上處于過(guò)度分割、雜亂無(wú)章、漏洞巨大的殘缺狀態(tài)。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都存著巨大漏洞，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在城市，非從業(yè)人員沒有為國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于立法層次低、強(qiáng)制性不夠等原因，也未能覆蓋所有職工；在農(nóng)村，絕大部分農(nóng)村居民還沒有享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）養(yǎng)老保障法律主體的權(quán)責(zé)不明晰導(dǎo)致制度實(shí)施效果不好。

政府和社會(huì)、個(gè)人在養(yǎng)老保障法制建構(gòu)中的權(quán)責(zé)不明晰，各自責(zé)任邊界模糊，政府雖然對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼在持續(xù)擴(kuò)大，但并沒有實(shí)現(xiàn)法定化和比例化，政府責(zé)任仍然處于非規(guī)則狀態(tài)；政府責(zé)任邊界不清又導(dǎo)致市場(chǎng)在資金運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老服務(wù)供給和發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保障制度方面無(wú)法充分發(fā)揮作用；養(yǎng)老保障實(shí)施效果不好，不能激發(fā)參保人的積極性，使得個(gè)人往往不愿意參加政府推崇的養(yǎng)老保障制度。這種局面嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保障法制的發(fā)展。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理不到位致使養(yǎng)老保障發(fā)展可持續(xù)性較差。

改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在這種半基金積累制度下，養(yǎng)老金的資金來(lái)源仍然是個(gè)問(wèn)題，加上我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化，退休人員增加迅速，養(yǎng)老金的資金來(lái)源越來(lái)越不能滿足迅速膨脹的需求巨大的養(yǎng)老金缺口，不僅導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不到位、拖欠嚴(yán)重等問(wèn)題，更嚴(yán)重削弱了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)廣大老齡人的生活保障功能，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展。

二、國(guó)外養(yǎng)老保障法制中政府職能的考察及借鑒

1.德國(guó)養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示

德國(guó)是社會(huì)保障立法較早的國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)建立了一個(gè)從國(guó)際公約到國(guó)內(nèi)立法、從基本法到部門法的多層次、多方位的養(yǎng)老保障法律體系。1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思想和原則，標(biāo)志其建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1919年頒布了《魏瑪憲法》，第一次規(guī)定了公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并特別規(guī)定公民擁有基本的社會(huì)保障權(quán)。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)于1957年頒布了《農(nóng)民老齡救濟(jì)法》，1972年和1992年再次對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。1989年頒布了《養(yǎng)老金改革法》，1993年頒布了《補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，這些立法和法律修訂使德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。積極借鑒和吸收德國(guó)在養(yǎng)老保障中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度有重要意義。首先，始終堅(jiān)持并重視立法工作?？v觀德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，立法工作一直備受重視，其相關(guān)法律不但健全，而且能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)修改和調(diào)整。其次，政府在養(yǎng)老保障制度中發(fā)揮著重要作用。無(wú)論是養(yǎng)老保障制度的形成，抑或改革，政府都起著主導(dǎo)作用，龐大的改革成本都主要依靠政府，政府的財(cái)政成為推動(dòng)養(yǎng)老保障制度形成和完善的關(guān)鍵因素。再次，高度重視人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響。日益嚴(yán)峻的人口老齡化將對(duì)養(yǎng)老保障的運(yùn)行造成相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，在養(yǎng)老保障制度的建立與完善過(guò)程中，必須統(tǒng)籌處理好當(dāng)前和未來(lái)、消費(fèi)和積累的關(guān)系，要充分考慮未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)制度運(yùn)行造成的影響。

2.美國(guó)養(yǎng)老保障法制中的政府職能及啟示

美國(guó)頒布的與養(yǎng)老保障有關(guān)的兩部最重要的法案是《美國(guó)1965年老齡法（2006年修訂本）》和《美國(guó)老齡管理局2007-2010年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》?？v觀政府在養(yǎng)老保障中的功能發(fā)現(xiàn)，在組織體系方面，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期照料服務(wù)事務(wù)，各州衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審查等工作。住房與城市發(fā)展部和農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了推動(dòng)長(zhǎng)期照料服務(wù)的項(xiàng)目。美國(guó)老齡管理局和美國(guó)退休者協(xié)會(huì)、老齡居家服務(wù)協(xié)會(huì)等組織為老齡人口提供長(zhǎng)期照料的信息咨詢和投訴服務(wù)。在管理體系方面，政府不直接提供養(yǎng)老服務(wù)，而是提供財(cái)政支持，承擔(dān)制定政策和監(jiān)管服務(wù)的職責(zé)；為了加強(qiáng)管理，政府制定規(guī)范的服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、服務(wù)質(zhì)量檢查等制度，以確保老齡服務(wù)的質(zhì)量。美國(guó)的養(yǎng)老保障制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，已經(jīng)形成了健全的運(yùn)行體系，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障法制建構(gòu)也具有重要借鑒意義。首先，政府塑造積極的保障理念，一方面充分發(fā)揮老齡人的主動(dòng)性，使老齡人參與到有關(guān)政策和規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督中；另一方面積極構(gòu)建以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，政府著力于構(gòu)建一個(gè)低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。其次，政府擁有統(tǒng)一的資源配置，美國(guó)老齡管理局作為老齡服務(wù)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和資源調(diào)配中心，為資金的撥付審計(jì)、人員的培養(yǎng)審核和機(jī)構(gòu)的成立運(yùn)行審批提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效實(shí)現(xiàn)了資源的整合配置，保證養(yǎng)老服務(wù)體系的健康運(yùn)行。再次，政府積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，美國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡人口需求的變化積極進(jìn)行制度和服務(wù)創(chuàng)新，采取適宜的管理模式，使整個(gè)保障體系始終處于健康的發(fā)展軌道。

三、政府在養(yǎng)老保障法制改革中的職能定位

1.引導(dǎo)職能

政府在養(yǎng)老保障法制改革中首先應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。養(yǎng)老保障具有的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了政府在供給上的核心地位和主導(dǎo)作用。政府所具有的公共性和壟斷強(qiáng)制性，使政府在養(yǎng)老保障的供給方面表現(xiàn)出了特有的責(zé)任能力和效能；同時(shí)，政府在克服市場(chǎng)缺陷和家庭養(yǎng)老缺陷時(shí)，政府機(jī)制固有的非市場(chǎng)缺陷也使政府在養(yǎng)老保障供給上產(chǎn)生消極影響。因此，政府的作用應(yīng)嚴(yán)格限制在并謹(jǐn)慎發(fā)揮于市場(chǎng)和社會(huì)力量失靈的領(lǐng)域。具體說(shuō)來(lái)，就是政府應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)公平為中心，并以有效率的方式，在提供制度環(huán)境和最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)參與養(yǎng)老保障上發(fā)揮引導(dǎo)的作用。

2.監(jiān)督職能

政府應(yīng)確保社會(huì)保障基金的保值增值，建立健全社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老保障的對(duì)象具有廣泛的社會(huì)性，保障結(jié)果擁有公益福利性，這要求養(yǎng)老保障的發(fā)展不能脫離社會(huì)環(huán)境和社會(huì)力量自身的能動(dòng)作用，片面強(qiáng)調(diào)政府的作用反而使養(yǎng)老保障的真正實(shí)現(xiàn)陷入困境。因此，應(yīng)該堅(jiān)定“有限政府”和“責(zé)任政府”理論，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變包括三個(gè)層次，即需要退出的領(lǐng)域，需要強(qiáng)化的領(lǐng)域，需要轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。一般而言，政府職能存在“三位”現(xiàn)象，即“錯(cuò)位”，“失位”，“逾位”。對(duì)于“錯(cuò)位”現(xiàn)象政府需要轉(zhuǎn)變，對(duì)于“失位”現(xiàn)象政府需要強(qiáng)化，對(duì)于“逾位”現(xiàn)象政府需要退出。政府在養(yǎng)老保障基金管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，把運(yùn)營(yíng)角色轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，更好的承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任。

3.管理職能

政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建養(yǎng)老保障制度框架，建立健全養(yǎng)老保障的管理體制。目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系中，一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題就是保險(xiǎn)基金缺乏安全、有效的投資方式，社會(huì)保障基金保值增值問(wèn)題突出。就我國(guó)目前的資本市場(chǎng)發(fā)育狀況而言，社保資金進(jìn)入證券市場(chǎng)，能否實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)的雙贏局面還有待作進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍透露，社?；?011年投資范圍還增加委托股票投資的組合，對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。雖然從原則上來(lái)講，社?；鸬耐顿Y方向增加了，但我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況限制了這種可能性。因此，完善養(yǎng)老保障基金管理體系，培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)營(yíng)是養(yǎng)老保障制度順利運(yùn)行的重要保證。

四、實(shí)現(xiàn)政府在養(yǎng)老保障改革中定位的對(duì)策

1.完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系

根據(jù)馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn)，法是社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)性質(zhì)決定法律性質(zhì)，社會(huì)物質(zhì)生活條件在歸根結(jié)底的意義上最終決定著法律的本質(zhì)。同時(shí)，法對(duì)經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用，健全的法律能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。現(xiàn)行養(yǎng)老保障立法是以2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為藍(lán)本，輔之國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和地方政府實(shí)施的地方性法規(guī)，社會(huì)保險(xiǎn)法主要規(guī)范了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，國(guó)務(wù)院通過(guò)指導(dǎo)意見的形式加以推行，而指導(dǎo)意見并不是法律，這導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很窄。政府應(yīng)完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障法律法規(guī)政策體系，建構(gòu)規(guī)范的養(yǎng)老保障法律制度體系。羅爾斯在《正義論》中提出“政府應(yīng)給社會(huì)上最不幸者以盡可能多的照顧；特別是給缺乏天賦者以教育和關(guān)注”。隨著我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)加劇，老齡撫養(yǎng)比例越來(lái)越高，高齡、空巢和失能老人越來(lái)越多，養(yǎng)老保障需求越來(lái)越大，這亟需政府出臺(tái)健全的養(yǎng)老保障法律制度。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)整合現(xiàn)有養(yǎng)老保障法律規(guī)范，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步修訂現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)該法的可操作性，完善違法的法律責(zé)任承擔(dān)，提高法律的可執(zhí)行性和震懾力。

2.充分確立并努力發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位

根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫的“沖突理論”，社會(huì)基本上是一種不均衡權(quán)力分配的組合團(tuán)體，只要人們?cè)谝黄鸾M成一個(gè)社會(huì)，必然有一些人擁有指揮他人的權(quán)利，同時(shí)也必然有一些人受到他人的指揮。依據(jù)此種理論，老齡人口養(yǎng)老保障問(wèn)題一直存在是因?yàn)閾碛袡?quán)力的團(tuán)體主要是由中年人和青年人組成的。換言之，老齡人問(wèn)題的發(fā)生在一定程度上是由于年齡階層內(nèi)權(quán)力不均等分配，是以年輕人和中年人為主的政府團(tuán)體的不作為所導(dǎo)致的。因此在完善養(yǎng)老保障法制中要以確立政府主導(dǎo)地位為切入點(diǎn)。筆者認(rèn)為，只有把養(yǎng)老保障法制的建構(gòu)與政府責(zé)任相結(jié)合，使政府切實(shí)重視老齡人口養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題，并自覺的接受社會(huì)監(jiān)督，才能避免政府的不作為和責(zé)任的缺失。目前改革養(yǎng)老保障法制必須要明確其中政府和個(gè)人的責(zé)任邊界，確立政府的主導(dǎo)地位。因?yàn)轲B(yǎng)老保障既有“準(zhǔn)公共物品”的屬性，又具有明顯的“私人特征”，從經(jīng)濟(jì)成本來(lái)講，養(yǎng)老保障屬于一種稀缺性資源，具有一定的排他性，它的建立以維護(hù)老齡群體的基本生存權(quán)為目的，這一特點(diǎn)決定了在養(yǎng)老保障制度中，樹立政府主導(dǎo)地位，同時(shí)個(gè)人和政府都應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，只有這樣才能使養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)更合理更符合實(shí)際情況。

3.進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理責(zé)任

隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老能力的逐步下降，老齡群體問(wèn)題特別是老齡人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出，直接影響到和諧社會(huì)的建設(shè)，因而越來(lái)越需要政府作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌解決相關(guān)的問(wèn)題。養(yǎng)老金制度是老齡養(yǎng)老保障法制的核心，養(yǎng)老金的收繳、支付和運(yùn)營(yíng)管理等是其改革的主要內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)老齡養(yǎng)老保障法制改革中出現(xiàn)的歷史欠賬問(wèn)題、養(yǎng)老金來(lái)源單一、保值增值困難等一系列問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府在養(yǎng)老金收繳和支付中的監(jiān)督管理責(zé)任。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系是以行政監(jiān)管為核心，審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的。筆者認(rèn)為，這種看似完備的監(jiān)管體系實(shí)質(zhì)缺乏公開透明度，參保者對(duì)養(yǎng)老基金的投資收益情況無(wú)從查知，因而也曾發(fā)生過(guò)基金被挪用和違規(guī)操作的嚴(yán)重后果。對(duì)此，應(yīng)借鑒智利模式，由政府宏觀調(diào)控，而不直接干預(yù)，成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)基金公司的資格審批、運(yùn)營(yíng)、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)及退出實(shí)施嚴(yán)密而高度透明的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并向社會(huì)及時(shí)披露監(jiān)督信息，使參保者可以知曉個(gè)人賬戶基金的投資收益情況。

4.建構(gòu)規(guī)范的財(cái)政供給機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系

政府必須建立規(guī)范的養(yǎng)老保障的財(cái)政供給機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)養(yǎng)老保障財(cái)政支出連年大幅增加，但與龐大的老齡人口數(shù)量相比，政府用于養(yǎng)老保障的資金投入比例仍較低，尤其是在農(nóng)村建立的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件有限難以負(fù)擔(dān)過(guò)多的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，另一方在絕大多數(shù)地方集體補(bǔ)助難以落實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立過(guò)程中，只有政府保證充足的財(cái)政投入才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，才能使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展下去。政府還應(yīng)建構(gòu)規(guī)范的老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系。老齡養(yǎng)老保障的服務(wù)體系是由服務(wù)主體（政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、服務(wù)對(duì)象（符合法定條件的老齡人口）、服務(wù)內(nèi)容（養(yǎng)老金服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等）以及服務(wù)方式（居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)、社區(qū)就近養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、大型老齡生活社區(qū)服務(wù)等）等多種要素組成的一個(gè)龐大系統(tǒng)。老齡養(yǎng)老保障服務(wù)體系的形成意味著服務(wù)理念的提升、服務(wù)內(nèi)容的豐富、服務(wù)品質(zhì)的提高以及對(duì)服務(wù)管理與監(jiān)督的便利，可以充分保障老齡人口的合法利益。因此，充分發(fā)揮政府職能，建設(shè)完善的老齡人口養(yǎng)老保障服務(wù)體系，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障法制改革具有重要意義。

作者：項(xiàng)賢國(guó)單位：唐山師范學(xué)院歷史文化與法學(xué)系南開大學(xué)法學(xué)院