導(dǎo)語(yǔ)：建立土壤生態(tài)修復(fù)基金法律經(jīng)濟(jì)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1我國(guó)農(nóng)村土壤污染的現(xiàn)狀

1.1土壤污染范圍持續(xù)擴(kuò)大。近幾年，土壤污染問(wèn)題日漸突出，污染范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“體量”背后隱藏著灌溉水污染土壤和農(nóng)作物的現(xiàn)象。②工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，大氣污染已超越城市承載力，生產(chǎn)型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)污水排放污染了農(nóng)村環(huán)境。由于工業(yè)廢水中含有大量重金屬，容易污染耕地、土壤、農(nóng)作物和地下水，給人類(lèi)的健康造成巨大危害。1.2土壤污染類(lèi)型逐漸增加。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，化肥企業(yè)逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥的現(xiàn)象迅速增加，各種有機(jī)化肥和有機(jī)農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備產(chǎn)品。化肥具有不易分解的化學(xué)特性，長(zhǎng)期滲透于土壤中容易污染土壤和水質(zhì)。21世紀(jì)后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)以生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)吸引了大量生產(chǎn)型企業(yè)，工廠(chǎng)排污導(dǎo)致重金屬污染土壤的現(xiàn)象明顯增加[1]。近年來(lái)，PM2.5給人們的生活帶來(lái)了巨大的危害，被污染的大氣中攜帶的污染物落于地表，對(duì)土壤造成污染。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增，城市淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)以低廉價(jià)格向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，排放了大量的氮氧化物和顆粒物[2]，成為近幾年出現(xiàn)的另一種土壤污染類(lèi)型。1.3農(nóng)村土壤污染程度不斷加深。農(nóng)村土壤主要表現(xiàn)為土壤質(zhì)量等級(jí)下降和土壤自?xún)裟芰p弱。農(nóng)村地區(qū)土壤的重金屬污染、無(wú)機(jī)物污染等新型污染物的共同作用，土壤膠體中陰離子和陽(yáng)離子的數(shù)量不足以沖抵污染物陽(yáng)離子和陰離子的數(shù)量，無(wú)法徹底完成質(zhì)量守恒轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致土壤自?xún)裟芰ο陆?，很多地區(qū)的土壤甚至喪失了自?xún)裟芰?。同時(shí)，土壤修復(fù)難度也有所加大，簡(jiǎn)單的物理置換、噴灑化學(xué)藥物、種植植被等方法難以取得實(shí)效，必須通過(guò)在土壤中培養(yǎng)微生物的辦法將土壤中有毒污染物轉(zhuǎn)換為無(wú)毒物質(zhì)，難度顯而易見(jiàn)。

2我國(guó)農(nóng)村土壤污染形成原因的法律經(jīng)濟(jì)分析

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)作物化學(xué)殘留超標(biāo)、大氣污染、水質(zhì)變差等問(wèn)題也日益嚴(yán)重[3]。由于農(nóng)村地區(qū)土地、勞動(dòng)力，以及原材料等生產(chǎn)要素成本具有比較優(yōu)勢(shì)，所以吸引了產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村地區(qū)聚集，工業(yè)排污量急劇增加，污染了土壤。究其原因，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，高耗能、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)聚集，不僅輸出了巨大的低端產(chǎn)能，同時(shí)也帶來(lái)了大量低端庫(kù)存[4]。2.2土地綜合利用不當(dāng)。農(nóng)村土地利用缺乏整體規(guī)劃，通常表現(xiàn)為：①建設(shè)用地規(guī)?；瘮U(kuò)張。在農(nóng)村投資發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，這樣不僅可以節(jié)省大量信息成本和運(yùn)輸成本，還可加快資本外部循環(huán)速度，但是集中污染現(xiàn)象卻呈規(guī)?；瘧B(tài)勢(shì)。②建設(shè)用地侵占耕地資源。農(nóng)村對(duì)建設(shè)用地的利用采取“劃片經(jīng)營(yíng)”的方式，占用耕地發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，給農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。③土地利用零碎化。工業(yè)發(fā)展給土壤造成巨大污染，甚至不可逆[5]。2.3化肥農(nóng)藥投入過(guò)量。1990年，農(nóng)作物播種面積是14③836.2萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積是11③346.6萬(wàn)hm2，共26③182.8萬(wàn)hm2。截至2014年底，農(nóng)作物播種面積為16③544.6萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積為11③272.3萬(wàn)hm2，二者的面積合計(jì)27③816.9萬(wàn)hm2[6]，增幅為6.24%。1990年，化肥折純使用量為2③590.3萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量為73.3萬(wàn)t，累計(jì)投入量為2③663.6萬(wàn)t。截至2014年底，化肥折純使用量為5③995.9萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量為180.7萬(wàn)t，累計(jì)投入量為6③176.6萬(wàn)t[7]?；适褂昧吭龇?31.48%，農(nóng)藥使用量增幅146.52%，化肥和農(nóng)藥累計(jì)投入量增幅131.89%。化肥和農(nóng)藥累計(jì)投入量的增幅速度是播種面積增幅速度的21.14倍?；屎娃r(nóng)藥投入量的增幅在15年間增長(zhǎng)了131.89%，平均每年以8.79%的速度增長(zhǎng)。

3建立土壤生態(tài)修復(fù)基金制度的法律經(jīng)濟(jì)分析

3.通過(guò)土壤生態(tài)修復(fù)基金調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才是解決土壤污染問(wèn)題的關(guān)鍵。具體而言，建立土壤生態(tài)修復(fù)基金，對(duì)土地使用者收取的金額應(yīng)根據(jù)土地使用面積和土地污染情況按照一定比例計(jì)算而得，使用面積大、污染嚴(yán)重的使用者應(yīng)當(dāng)繳納高額的基金，以此約束土地使用者的生產(chǎn)行為。通過(guò)明確權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的重新配置，用成本調(diào)節(jié)方式使低端產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體生產(chǎn)效率，降低土壤污染形成概率，使經(jīng)濟(jì)向集約化的方向發(fā)展。3.211通過(guò)土壤生態(tài)修復(fù)基金改進(jìn)土地利用方式要想實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提升，應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)提高有效供給數(shù)量、提高生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分、合理地利用資源，才可以提高供給效率[8]。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和出口處于較低水平，所以投資成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村城市化改造的推進(jìn)，農(nóng)村承接了城市的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的土地成了城市污染的“消納器”，逐漸造成土壤污染。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該改變這種“消納”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村土地的綜合利用，應(yīng)在合理規(guī)劃的前提下挖掘農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，減少過(guò)度投資對(duì)土壤造成的破壞，提升土地資源的供給效率，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路[9]。建立土壤生態(tài)修復(fù)基金后，可以通過(guò)向土地使用者收取一定費(fèi)用作為基金來(lái)源，使農(nóng)村地區(qū)土地資源的分配和使用更加合理。使用者除一次性繳納土地使用費(fèi)用之外，還要根據(jù)面積以及土地使用情況，每年繳納土壤生態(tài)修復(fù)基金，這樣可以避免農(nóng)村集體組織和土地使用者盲目利用土地資源，改善建設(shè)用地?zé)o序化擴(kuò)張、侵占耕地資源、土地零碎化利用等問(wèn)題。3.311通過(guò)土壤生態(tài)修復(fù)基金補(bǔ)償農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)能投入過(guò)多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，企業(yè)升級(jí)能力較差，高端產(chǎn)能幾乎為零[10]。所以，只有淘汰老舊產(chǎn)能、發(fā)展高端產(chǎn)能，加大對(duì)高端產(chǎn)能的投入力度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向低碳化、生態(tài)化方向發(fā)展，才能從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的土壤污染問(wèn)題。通過(guò)建立土壤生態(tài)修復(fù)基金，向土壤使用者每年收取一定的費(fèi)用放入基金中，其余部分可由政府根據(jù)每年財(cái)政狀況以及稅收狀況撥付?；鸪糜谛迯?fù)土壤生態(tài)外，還可提取一部分作為激勵(lì)基金，對(duì)無(wú)污染的高新產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。一方面，可以降低生態(tài)企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化方向發(fā)展[11]，這是徹底解決農(nóng)村地區(qū)土壤污染問(wèn)題的有效路徑。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，根據(jù)激勵(lì)原則，決策的依據(jù)是收益大于成本，這樣決策者才可能選擇該項(xiàng)行為[12]，這也就出現(xiàn)了兩個(gè)選擇，即擴(kuò)大收益和降低成本。以往農(nóng)村地區(qū)的土壤污染正是由于一味追求利益最大化而導(dǎo)致的，因而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)化、綠色化、無(wú)污染的生產(chǎn)企業(yè)要給與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本，使其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于高能耗、高污染、低效率的生產(chǎn)企業(yè)則要加大成本控制，縮小其生存空間，從而減少對(duì)農(nóng)村土壤的污染。因此，土壤生態(tài)修復(fù)基金可以起到補(bǔ)償農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)能、逐漸凈化土壤的目的。

4結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始大規(guī)模使用農(nóng)藥和化肥，造成土壤污染。21世紀(jì)，城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村土壤帶來(lái)重金屬污染問(wèn)題。近些年，農(nóng)村土壤面臨氮氧化物污染，有些地區(qū)的污染超過(guò)了土壤的自?xún)裟芰?。根本原因在于?jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展、農(nóng)村土地綜合利用不合理、過(guò)度使用農(nóng)藥化肥等。因此，要建立土壤生態(tài)修復(fù)制度，用法律規(guī)范的形式調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系是解決土壤污染問(wèn)題的必然選擇。通過(guò)明確土地使用權(quán)與政府土地管理權(quán)之間的關(guān)系，每年向土地使用者收取一定費(fèi)用作為修復(fù)生態(tài)的基金來(lái)源之一，既可使土地使用者珍惜土地資源，又可減輕政府修復(fù)土壤的壓力。

作者:郭琳琳 單位:自然資源部咨詢(xún)研究中心