導(dǎo)語(yǔ)：高校養(yǎng)老保險(xiǎn)法律機(jī)制的建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：王磊王倩周曉工作單位：吉林大學(xué)法學(xué)院吉林化工學(xué)院臨沂市河?xùn)|公安局

一、高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的特殊性

1、高校教師群體的特殊性

高校是大學(xué)、專(zhuān)門(mén)的學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校的統(tǒng)稱(chēng)。一般包括普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校等。高等學(xué)校是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，它是從屬于事業(yè)單位的一個(gè)典型組織。主要有以下基本特征：高等學(xué)校的服務(wù)宗旨以社會(huì)公共利益為目的不是只追求某個(gè)特定群體和集團(tuán)的利益；高等學(xué)校屬于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品為主要?jiǎng)趧?dòng)成果，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益；高等學(xué)校不以營(yíng)利為目的[1]。它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要高家的財(cái)政支持，以及從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)；高等學(xué)校是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，總?cè)藬?shù)中有一半以上為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們是培養(yǎng)人才主要依靠的力量；高等學(xué)校一般是獨(dú)立的實(shí)體組織，各高等學(xué)校之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。

2、高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的特殊性

在高校除合同制工人實(shí)行國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以外，其余高校教師均未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍然停留在離、退休制度的階段。高校教師離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政部門(mén)和自己學(xué)校負(fù)擔(dān)，離、退休高校教師也由原單位進(jìn)行管理。目前，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策導(dǎo)致了不同地域、不同高校間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在很大差異,特別是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策把民辦教師的社會(huì)保障排除在外,使得我國(guó)教師資源配置不均衡。出現(xiàn)了偏好發(fā)達(dá)地區(qū)、公辦學(xué)校、重點(diǎn)院校的風(fēng)氣。這將不利于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3、高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的特殊性

我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老金制度仍基本沿襲著二十世紀(jì)五十年代所確立的、資金現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型體制，養(yǎng)老金基本全部來(lái)自于政府當(dāng)期財(cái)政撥款，個(gè)人也不需繳費(fèi)，而且保障程度較高。然而，我國(guó)的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)散亂,制度缺乏規(guī)范化,也沒(méi)有明確可依的制度。我國(guó)高?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍然維持著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相比于企業(yè)，我國(guó)高校，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較對(duì)滯后。

4、高等學(xué)校養(yǎng)老金支付的特殊性

我國(guó)高校教師的離退休費(fèi)一直由國(guó)家和高校統(tǒng)一發(fā)放,每年列入國(guó)家和高校財(cái)政預(yù)算,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,沒(méi)有建立基金積累制度。同時(shí),離退休人員養(yǎng)老金全部在統(tǒng)籌基金中發(fā)放。另外,在人員流動(dòng)方面,高等學(xué)校由于沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法進(jìn)行銜接和轉(zhuǎn)移,這阻礙了人才的正常流動(dòng),損害了教師的正當(dāng)權(quán)益。目前,我國(guó)大多數(shù)高校的養(yǎng)老金發(fā)放還是以退休前檔案工資為依據(jù),這種辦法與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接,待遇與繳費(fèi)不掛鉤,不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。

二、完善高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的立法構(gòu)想

1、建立基本養(yǎng)老、職業(yè)年金及一般商業(yè)保

險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的立法模式養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式的建立與完善是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障完備程度的重要標(biāo)志。中國(guó)將步入老年型國(guó)家，而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法（包括高校等事業(yè)單位）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要構(gòu)筑公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式，必須立足中國(guó)國(guó)情建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工模式保持一致，不能再分割國(guó)家基本制度。要與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行同一制度，不能形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。同時(shí)，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過(guò)渡，不能造成新的不穩(wěn)定因素。建立職業(yè)年金制度是新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案的一個(gè)重要內(nèi)容。應(yīng)該堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職員年金制度。逐步降低高?；攫B(yǎng)老金的替代率，這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的既定目標(biāo)。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來(lái)的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決，即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立高校職員年金制度，作為第二支柱。單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一律執(zhí)行同一養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上拉開(kāi)差距，不利于調(diào)動(dòng)教師員工的積極性。因此，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，需建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，能有利于增強(qiáng)高校的凝聚力和創(chuàng)造力，使高校能不斷創(chuàng)新和發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高校要發(fā)展必須吸引人才，吸引人才最佳方式之一就是為職工免去后顧之憂，不僅在職期間給予職工優(yōu)厚報(bào)酬，退休后還為其提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從而促使職工勤奮工作，努力創(chuàng)新。

2、確定適合的高等學(xué)校養(yǎng)老法律制度的規(guī)則

在高校，建立新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的退休工資制度,必然要涉及到廣大教職工的切實(shí)利益。因此,不可能一蹴而就,而是一種漸進(jìn)過(guò)程。鑒于現(xiàn)有的退休制度與新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間在給付水平上有較大差距,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,區(qū)別對(duì)待。例如可以實(shí)行“老人老辦法,新人新辦法,中人過(guò)渡辦法”。其中最容易激發(fā)的矛盾就是“中人”的待遇問(wèn)題,如何妥善解決這一部分人離退休問(wèn)題是改革成敗的關(guān)鍵,解決的方法之一就是“過(guò)渡性養(yǎng)老金”,國(guó)家應(yīng)承擔(dān)著解決這一問(wèn)題的主要責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的改革，是一種打破舊體制，克服慣性的過(guò)程。從管理學(xué)和心理學(xué)的角度來(lái)講，人們往往習(xí)慣于采用原已熟悉或習(xí)慣了的方式方法，排斥生疏的、不熟悉的東西。但是如果不能從舊的體系方法中解脫出來(lái)，就不可能產(chǎn)生或?qū)嵭薪鉀Q問(wèn)題的辦法，無(wú)法適應(yīng)變的情況。舊的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，現(xiàn)在將它徹底打破，建立起與時(shí)代相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必然會(huì)受到觀念上的抵制。所以，必須加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，解放思想，堅(jiān)決排除來(lái)自各方面的阻力，加大力度推行與時(shí)俱進(jìn)的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、完善高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的具體內(nèi)容

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，包括繳費(fèi)體系、支付體系、監(jiān)督體系、資金保值增值等等，所有這些都必須以法律的強(qiáng)制性為基本保證手段。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度通過(guò)對(duì)權(quán)利和義務(wù)的配置，使高校養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系主體的權(quán)利和責(zé)任明晰化、法制化，從而有利于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)素主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1、高等學(xué)校養(yǎng)老基金籌集機(jī)制

高等學(xué)校的養(yǎng)老金的籌集應(yīng)按照國(guó)家法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的來(lái)源方式,由國(guó)家、集體和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。從目前高校教師的工資水平看,雖然還不是太高,但人均收入有了很大的增長(zhǎng),個(gè)人繳費(fèi)有了一定的物質(zhì)保障。然而，個(gè)人繳納的比例要合理,讓他們能夠承受,同時(shí)隨著工資水平的提高，個(gè)人繳費(fèi)的比例也該相應(yīng)提高。高校養(yǎng)老金籌資渠道要多元化,應(yīng)由財(cái)政撥付的部分要實(shí)行財(cái)政單列確保按時(shí)到位；應(yīng)由個(gè)人繳納的部分要按時(shí)收繳,確保不遺漏。就國(guó)家、高校和個(gè)人三方如何分擔(dān)的問(wèn)題,各方的分擔(dān)比例應(yīng)該是多少等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)吸取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)考慮各方的承受能力,合理劃分承擔(dān)比例。在高校養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面應(yīng)該保證國(guó)家、單位、個(gè)人三方籌資，同時(shí)采取多種方式加強(qiáng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，保證基金籌資和管理的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制包括擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高參保率和征繳率、逐步增加國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期債券等。這些行之有效的辦法，要用法律的形式確定下來(lái)，使之成為穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制。

2、高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)模式選擇

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)，也就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資的過(guò)程，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以取得相應(yīng)收益，促進(jìn)養(yǎng)老金的保值與增值的過(guò)程。作為一種保險(xiǎn)基金，高校養(yǎng)老金的經(jīng)營(yíng)成功與否不僅關(guān)系到養(yǎng)老金自身的安全與增值，還影響著高校老師的切身利益以及社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，成熟的養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)模式是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利運(yùn)行的關(guān)鍵所在。未來(lái)，高校養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)多樣化，相對(duì)于集中壟斷型養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)主體模式而言，分散競(jìng)爭(zhēng)型運(yùn)營(yíng)主體模式更有利于促進(jìn)高校養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，并有助于提高高校養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，從而為更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值創(chuàng)造條件。因此，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)以企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)模式為借鑒，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)主體由集中壟斷型向分散競(jìng)爭(zhēng)型、運(yùn)營(yíng)方式由保守型向積極型、由投資工具單一化向投資工具多樣化的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)養(yǎng)老金的保值與增值管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)可控化，高校養(yǎng)老金投資不僅注重保值，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)增值。

3、完善退休后養(yǎng)老金待遇平等支付機(jī)制

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則之一。以公平為基礎(chǔ)，完善高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革傳統(tǒng)的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)參保過(guò)程上的均等，另一方面通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度上的平衡過(guò)渡。多方籌集資金，支付制度轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平與不同所有制類(lèi)型企業(yè)的參保過(guò)程上的均等。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)參保過(guò)程上的均等。高校應(yīng)建立職業(yè)年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇。教師年金