導(dǎo)語：流浪動物法律保護(hù)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，寵物走進(jìn)了千家萬戶，但由于各種原因，遺棄寵物的現(xiàn)象時有發(fā)生，流浪動物開始進(jìn)入人們的視野。虐待流浪貓、狗事件的頻發(fā)，流浪動物的保護(hù)問題引起了社會的廣泛關(guān)注。本文第一部分闡析了流浪動物的概念和產(chǎn)生原因；第二部分梳理了流浪動物的生存現(xiàn)狀和保護(hù)現(xiàn)狀，說明保護(hù)流浪動物并非空穴來風(fēng)，存在其現(xiàn)實依據(jù)和必要性；第三部分對加強我國流浪動物的保護(hù)提出建議，包括加強立法保護(hù)、增強對流浪動物的保護(hù)意識、創(chuàng)新流浪動物保護(hù)新途徑等方面的具體建議。

關(guān)鍵詞：流浪動物；保護(hù)；法律研究

一、流浪動物的概念及產(chǎn)生原因

（一）流浪動物的概念。流浪動物的概念，當(dāng)前的學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。我國《侵權(quán)責(zé)任法》在第82條專門規(guī)定了遺棄、逃逸的動物致人損害責(zé)任，遺棄、逃逸的動物也就是我們所說的流浪動物，即使因主觀或客觀的原因脫離了原所有、占有或是管理狀態(tài)的飼養(yǎng)動物。[1]除此之外，也有人將流浪動物定義為所有者或飼主所有權(quán)以外且不受所有者或飼主控制的動物。（二）流浪動物的產(chǎn)生原因。有關(guān)流浪動物產(chǎn)生的原因，可以從飼養(yǎng)者、動物本身和動物從業(yè)者這三方面加以分析。對飼養(yǎng)者來講，流浪動物的產(chǎn)生原因包括飼主因生活條件改變、喜新厭舊、寵物生病、興趣愛好轉(zhuǎn)變等原因，而將其主動遺棄，也包括飼養(yǎng)者由于管理缺失使得動物走失或動物被他人誘拐，而將其被動遺棄。從動物本身來講，其主要原因是自己走失。當(dāng)然，未絕育的流浪動物之間的自然交配繁衍也是流浪動物數(shù)量逐漸增多的一大原因。從動物從業(yè)者來講，動物商家只求賣出不求賣對，為日后飼養(yǎng)者遺棄該動物埋下了隱患。

二、流浪動物的生存現(xiàn)狀及保護(hù)現(xiàn)狀

（一）流浪動物的生存現(xiàn)狀之惡劣。由于脫離了飼主的飼養(yǎng)與管理，它們往往風(fēng)餐露宿，食不果腹，以城市的各大公園、社區(qū)為棲息所，以路邊的垃圾為食物。并且，隨時面臨疾病死亡、車禍意外、人類虐待等危險。（二）流浪動物的保護(hù)現(xiàn)狀之嚴(yán)峻。目前，我國并沒有像《流浪動物保護(hù)法》《寵物動物保護(hù)法》這樣針對流浪動物保護(hù)的法律法規(guī)，有的僅是《野生動物保護(hù)法》《實驗動物管理條例》等專門的法律法規(guī)，僅強調(diào)野生動物、實驗動物等動物的法律地位，對寵物、流浪動物并無規(guī)定?！傲骼藙游锊⒉粚儆趥€人財產(chǎn),現(xiàn)階段法律不能將對流浪貓的抓捕界定為盜竊，也沒有相關(guān)的反虐待條文。施虐者未得到應(yīng)有的懲罰,任何有良知的人在譴責(zé)的同時,也都感到無法可依的無奈”。在救助層面，我國政府部門僅在為數(shù)不多的幾個發(fā)達(dá)城市中設(shè)置有流浪動物保護(hù)機構(gòu)，大部分省市的救助機構(gòu)是由民間愛心人士自發(fā)出資建立的，其人員配置、資金及場地來源等均無法獲得保障，救助工作的開展常常是力不從心。

三、對流浪動物保護(hù)的建議

（一）加強對流浪動物保護(hù)的相關(guān)立法。對于我國動物保護(hù)法律體系的建立，2009年的《動物保護(hù)法（專家建議稿）》想畢其功于一役，但至今仍在醞釀中，然而，動物福利的規(guī)定卻出現(xiàn)在了科技部辦公廳的《關(guān)于<關(guān)于善待實驗動物的指導(dǎo)性意見>的通知》中，可以看出，漸進(jìn)式立法和分類立法相對而言阻力更小、更容易落實和實現(xiàn)。筆者建議，要建立流浪動物保護(hù)法律制度，不可急于求成，可以先從地方性法規(guī)先行試點，繼而出臺配套的地方政府規(guī)章、部門規(guī)章，試點成功后，待時機成熟時再制定全國性的流浪動物保護(hù)法亦或是寵物動物保護(hù)法，以此推動我國完整的動物保護(hù)法律體系建設(shè)。（二）加強對寵物動物的管理。由于寵物動物是流浪動物的直接來源，所以，加強對寵物動物的管理十分必要。其中，飼主之所以敢隨意遺棄寵物而不擔(dān)心寵物被送回，一個重要原因就是人們無從找到該寵物的原主人。所以，首當(dāng)其沖的是將寵物強制登記制度切實落到實處?，F(xiàn)行的做法是公安機關(guān)負(fù)責(zé)寵物動物的登記工作，但從現(xiàn)實生活的反饋看來，此做法并未給寵物動物的管理帶來顯著改善的效果。故筆者建議，不妨將動物防疫部門調(diào)整為寵物動物的主管部門。飼養(yǎng)人必然會攜帶自家的寵物到動物防疫部門注射疫苗，既然如此，何不就近給寵物動物進(jìn)行登記，植入芯片，建立其寵物的信息檔案呢。替飼主多考慮，減少飼主登記時的行政負(fù)擔(dān)，再適當(dāng)減少高額的寵物登記費用，相信能夠刺激飼養(yǎng)人的登記積極性，吸引更多的寵物飼養(yǎng)人參與。（三）加強民間組織的參與。目前存在的流浪動物救助組織,其大多是民間愛心團(tuán)體或愛心人士的集合,有熱情，有責(zé)任心，有動物知識，有專業(yè)技術(shù)，但其人員配置、資金及場地來源等均無法獲得保障,救助工作的開展常常是力不從心。扶持民間組織、賦權(quán)給民間組織，給予其一定活動經(jīng)費并對他們的行為進(jìn)行監(jiān)督。對政府而言，可補充行政管理的不足，避免了機構(gòu)的擴張和財政供養(yǎng)人員的增加。同時，通過立法扶持并規(guī)范民間救助組織，讓其身份合法化，也便于其更好地開展流浪動物的救助工作。（四）強化對流浪動物的保護(hù)意識。流浪動物依附于人類，人類對它們愛之則來、厭之則棄，它們沒有任何反抗能力，因此增強人們的動物保護(hù)意識是對流浪動物的保護(hù)至關(guān)重要。筆者建議，要加強對流浪動物保護(hù)的宣傳教育，學(xué)校是首選的宣傳陣地，學(xué)生更易理解和接受動物保護(hù)觀念，通過教育廣大師生繼而影響其周圍人，以達(dá)到教育普及大眾的目的。其次，政府也應(yīng)該通過媒體這一公共平臺宣傳動物保護(hù)的重要性，提倡棄而不養(yǎng)、養(yǎng)而不棄的寵物收養(yǎng)理念，呼吁飼主對自己的寵物負(fù)責(zé)，即使由于種種原因不能繼續(xù)收養(yǎng)也應(yīng)該將它們送到流浪動物救助站或送給自己的親朋好友，不能隨意遺棄。（五）創(chuàng)新流浪動物保護(hù)新途徑。針對民間救助站中的動物無人領(lǐng)養(yǎng)的問題，美國有一個“監(jiān)獄犬計劃”，他們請專門的教練來教罪犯如何訓(xùn)練那些被救助的流浪狗，當(dāng)它們被訓(xùn)練好后達(dá)到了一定的要求，就可以被免費領(lǐng)養(yǎng)。這些小狗經(jīng)過訓(xùn)練會學(xué)習(xí)一些討人喜歡的絕招，領(lǐng)養(yǎng)人就會更喜歡領(lǐng)養(yǎng)這些小狗。[5]，此做法，我國也可借鑒，并可將其與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。相關(guān)部門創(chuàng)建專門的網(wǎng)站，公布這些流浪狗的品種、外貌、體態(tài)、生活習(xí)性、健康狀況等詳細(xì)信息，經(jīng)常一些流浪狗在訓(xùn)練時和日常生活中可愛的照片，并在微信公眾號、微博、快手、抖音這些流量較大的軟件上進(jìn)行推送，以激發(fā)廣大青年男女對萌寵的保護(hù)欲望和領(lǐng)養(yǎng)熱情。該做法操作簡單、切實可行，符合網(wǎng)絡(luò)時代的規(guī)律，如果運用得當(dāng)，效果立竿見影。同時，在互聯(lián)網(wǎng)時代，此互聯(lián)網(wǎng)+流浪動物的做法對民間救助站、對寵物商店也同樣適用。對于民間救助站資金短缺的問題，我國可借鑒日本“鐘點寵物”的做法。在日本，花上1575日元就能帶走一只小狗，然后和小狗愉快的玩上一個小時，支付一萬日元，還可以把小狗帶回家住上一個晚上。筆者認(rèn)為，我國不但可以借鑒此做法還可在其中加入些共享經(jīng)濟(jì)的元素。中國是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)起國，從共享單車到共享支付寶、共享雨傘甚至是到共享汽車，都做得風(fēng)生水起、有聲有色，相信在共享寵物這一新領(lǐng)域我國也能引領(lǐng)世界潮流。在政府的扶持和推動下，救助站和各寵物商店合作，將健康的、符合收養(yǎng)條件的流浪動物放在寵物商店，并在流浪動物的身上套上專屬二維碼，用戶掃碼即可從寵物商店帶走該流浪動物并開始計費，歸還該流浪動物到與救助站有合作的任意一家寵物商店計費便停止。如果顧客喜歡這些動物，也可以讓顧客免費領(lǐng)養(yǎng)，但要簽署終身領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議并明確中途棄養(yǎng)的法律責(zé)任和后果。這樣的做法尤其適合那些無收養(yǎng)能力又喜歡寵物的人和那些對飼養(yǎng)寵物只有三分鐘熱度的人。此舉既可為救助站創(chuàng)收以改善救助站的救助條件，又可避免飼主在一時興起之后遺棄寵物，建議大力推廣。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙藝璇.流浪動物致人損害的侵權(quán)責(zé)任研究[D].太原:山西大學(xué),2013.

[2]劉柳.動物福利立法問題研究——以流浪動物為例[D].長沙:中南林業(yè)科技大學(xué),2007.

[3]李亞婷.我國流浪動物的法律保護(hù)研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2016.

[4]康楠.拯救流浪動物路在何方[J].經(jīng)濟(jì),2012(5):125-127.

[5]狄和雙.國外流浪犬貓救助策略之啟示[J].犬業(yè)科技,2009(3):6-8.

作者:劉陽 單位:西北政法大學(xué)