導語：宏觀經(jīng)濟的法律保障機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：孫秀平

中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定少中指出:我國過去改革中的一個重大失誤,是在強調(diào)微觀搞活的同時,忽視了綜合平衡和加強宏觀調(diào)控。為此,蛋決定少提出治理整頓的一個主要目標是:逐步建立符合計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則的經(jīng)濟、行政、法律手段綜合運用的宏觀調(diào)控體系。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制由經(jīng)濟計劃機制、經(jīng)濟杠桿機制、行政管理機制和法律調(diào)整機制等幾個主要部分構(gòu)成。法律調(diào)整機制亦法律機制,是宏觀調(diào)控機制重要的組成部分。因為調(diào)節(jié)和控制各宏觀經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系,實質(zhì)上就是確定和變更一定的社會經(jīng)濟關(guān)系。對社會關(guān)系有效的調(diào)整,是對人們的一定關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)所作的調(diào)整。在宏觀調(diào)控機制中,無論是計劃的引導性、行政的權(quán)威性、或經(jīng)濟杠桿的利導性,如果它們不與法律相結(jié)合或借助于法律形式,就很難保證其內(nèi)容的實現(xiàn)和作用的發(fā)揮。所以,宏觀調(diào)控應當重視和健全宏觀調(diào)控的法律機制。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律機制問題,從法律調(diào)整自身系統(tǒng)看,就是法律調(diào)整系統(tǒng)中諸要素彼此間的相互聯(lián)系、相互作用的機能問題。宏觀調(diào)控法律機制的總體運行狀況,取決于法律機制各個組成部分在不同階段和環(huán)節(jié)的聯(lián)系和運行狀況。要取得法律機制在整個宏觀調(diào)控機制中的最大功能,就要保證法律機制諸要素形成一個合理結(jié)構(gòu),并促使諸要素之間相互協(xié)調(diào)。從系統(tǒng)觀點看,法律機制的結(jié)構(gòu),就是法律機制諸要素之間形成的比較穩(wěn)定的聯(lián)系和構(gòu)成方式。法律機制結(jié)構(gòu)的合理程度,對法律機制的總體功能和法律機制各部分機能有著極大的影響。同時,法律機制各組成部分的作用,既受法律機制總體功能的支配,又對法律機制總體功能具有制約關(guān)系。以下按照法律調(diào)整過程的三個主要階段,即法律規(guī)范的制定、法律規(guī)范的實施、法律效應的產(chǎn)生,分析和探討宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律機制的結(jié)構(gòu)層次和機能問題。.

(一)宏觀經(jīng)濟法律規(guī)范的創(chuàng)制

法律規(guī)范的創(chuàng)制是國家依照一定程序制定法律規(guī)范的活動,廣義上包括法的修改和廢止。法律規(guī)范的創(chuàng)制是法律調(diào)整機制的首要部分和最初環(huán)節(jié)。因為對社會關(guān)系進行法律調(diào)整,必須從創(chuàng)制法律規(guī)范開始;沒有法律的存在,就不存在法律的實施問題,也就不會產(chǎn)生任何法律效應。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)中,法律調(diào)整機制所以能發(fā)揮作用,首先必須以一系列健全的宏觀經(jīng)濟法律、法規(guī)的產(chǎn)生為前提。在宏觀調(diào)控的法律機制中,法律規(guī)范的創(chuàng)制作為法律調(diào)整機制的一個組成部分,形成一個立法機制,它是由立法根據(jù)、立法程序、立法體系等諸要素組成的有機整體。其立法機能主要表現(xiàn)在:第一,宏觀經(jīng)濟立法是法律調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù),第二,宏觀經(jīng)濟立法機制對宏觀-調(diào)控法律機制整體的形成和功能的產(chǎn)生起著舉足輕重的作用,制定什么樣的法,法是否完備和健全,都影響宏觀經(jīng)濟法律制度的作用。宏觀經(jīng)濟立法機能有一木質(zhì)量的問題,其立法機能的質(zhì)量狀況;對宏觀調(diào)控的整個法律機制的功能有很大影響。在實踐中,宏觀經(jīng)濟立法機能的運用和發(fā)揮,以及立法機能的自身表現(xiàn)程度,是有質(zhì)量差異的。我國目前在立法方面還存在很多間題,包括宏觀經(jīng)濟立法在內(nèi)的整個經(jīng)濟立法,其立法機能的質(zhì)量都普遍不高,這對發(fā)揮法律在宏觀調(diào)控中的重要作用是不利的,迫切需要加以改善。

(二)宏觀經(jīng)濟法伸規(guī)范的實施

法律規(guī)范的具體實施,是法律對宏觀經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整的主要過程,在法律調(diào)整機制中占居特別重要的地位。美國著名的法學家羅斯柯•龐德甚至認為:“法律的生命在于它的實行。”法律規(guī)范的實施有兩木方面的內(nèi)容,其一是法的自覺遵守,其二是法的具體適用。法的自覺遵守是指凡行為受法律所調(diào)整的公民和組織自覺遵照法律規(guī)定辦事,不違背法律規(guī)定。此處“公民”包括國家機關(guān)工作人員在內(nèi)的全體公民,“組織”包括國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在內(nèi)的各種組織。法的自覺遵守,不能片面理解為一種義務(wù),它應有兩層含義:一是自覺依照法律履行義務(wù),二是自覺依照法律行使權(quán)利,兩者不可偏廢。法的自覺遵守,在法律調(diào)整機制中有其相對獨立的作用,構(gòu)成一種守法機制。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的守法機制的機能主要表現(xiàn)在:第一,自覺守法是法律實施的基本要求和基本方式,人們自覺遵守宏觀經(jīng)濟法律,就能使宏觀經(jīng)濟法律自動得到實現(xiàn);第二,自覺守法也是保證法律實施的最有效方式,通過自覺守法,使法律意志成為人們自愿的行動,能夠保證法律最完美地實現(xiàn),第三,自覺守法能夠維護法律的尊嚴和威信,保證法律的權(quán)威性,充分發(fā)揮法律機制在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的威力,第四,自覺守法體現(xiàn)在包括立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和階段中,因而自覺守法機制對宏觀調(diào)控法律機制的各個組成部分都有很強烈的推動和制約作用。法的具體適用,是指國家機關(guān)及其公職人員以及被授權(quán)單位依照其職權(quán)范圍,通過法定程序?qū)⒎梢?guī)范應用于具體事務(wù)的活動。法的適用因適用機關(guān)和特點不同,可分為行政適用和司法適用。行政適用是國家行政機關(guān)及其公職人員依照職權(quán)范圍和法定手續(xù)實施法律規(guī)范的一種方式,即通常意義上所說的“行政執(zhí)法”。司法適用指擁有司法權(quán)的機關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應用于具體案件的活動。司法適用通常是在法律規(guī)范實現(xiàn)過程中遇到障礙,或者出現(xiàn)違反法律的情況下進行適用,一般表現(xiàn)為置接憑借國家強制保證法的實施。司法適用具體包括司法審判和司法監(jiān)督兩木方面。行政適用和司法適用在法律調(diào)整機制中構(gòu)成相對獨立的行政執(zhí)法機制,他們對宏觀經(jīng)調(diào)控有著非常重要的作用。行政執(zhí)法機能主要是:第一,行政執(zhí)法是法律實施的一種重要方式,行政執(zhí)法依靠行政權(quán)威,通過行政隸屬關(guān)系和管轄關(guān)系,運用行政管理手段來實現(xiàn)法律要求使宏觀經(jīng)濟的各項法律法規(guī)保證實施;第二,行政執(zhí)法是經(jīng)濟法使用最普遍的調(diào)整方法,.因為宏觀經(jīng)濟法律調(diào)整目的很具體,調(diào)整對象具有多樣性、變動性和復雜性,采用行政權(quán)調(diào)整方法是最適宜的,第三,行政執(zhí)法是一種積極的調(diào)整方法,它能夠積極滿足宏觀經(jīng)濟關(guān)系調(diào)節(jié)的要求,對宏觀經(jīng)濟拼動進行積極的調(diào)節(jié)和控制。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的司法機制的主要機能是:第一,司法是國家專門的司指機關(guān)依據(jù)法律和事實,適用法律的專門活動,其適用結(jié)果通過法律文件表現(xiàn)出來,因而此種法律實施方式更具嚴肅性和正規(guī)性,能夠正確、合法、及時地解決各種經(jīng)濟糾紛,有效地制止和制裁違宏觀經(jīng)濟法律法規(guī)的行為,第二,司法一般以國家名義貫徹法律規(guī)范,直接憑借國家強制力保證宏觀經(jīng)濟法律的實施,更具權(quán)威性和法律效力,第蘭,司法通常是在宏觀經(jīng)濟法律規(guī)范的實現(xiàn)遇到障礙或違法的情況下適用法律規(guī)范,屬于一種“消極”的調(diào)整方法,正常情況甲不隨便千預宏觀經(jīng)濟活動和行政執(zhí)法活動;第四,司法具有獨立性,與立法、行政執(zhí)法職權(quán)分開,不受行政機關(guān)、社會團體和個人的千涉,同時又通過行政訴訟等活動對行政執(zhí)法部門和其它行政機關(guān)起到制約作用。我國的司法機制在法律機制中,比較健全合理,司法機能一般能夠得到發(fā)揮,對法律機制整體功能的實現(xiàn)起到巨大促進作用。

(三)宏觀經(jīng)濟法律效應的產(chǎn)生

法律效應的產(chǎn)生是指法律調(diào)整社會關(guān)系所應產(chǎn)生的效果,它體現(xiàn)了法律調(diào)整的最終結(jié)果。法律效應的產(chǎn)生主要表現(xiàn)在三個方面:一是法律關(guān)系的形成,即法律所規(guī)定的人們的權(quán)利和義務(wù)在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)。法律關(guān)系的形成主要取決于法律規(guī)范的存在和法律事實的出現(xiàn)。沒有法律規(guī)范,就不存在人們之間的權(quán)利和義務(wù),也就不會產(chǎn)生一定的法律關(guān)系。沒有法律事實,就不能使法律規(guī)范所設(shè)定的人們的權(quán)利和義務(wù)成為現(xiàn)實,就不能引起具體的法律關(guān)系的產(chǎn)步、變更和消滅。這里的法律事實,最廣泛、也是最重要的,是人們的合法行為。如果人們都按照法律規(guī)定的行為規(guī)則來實施作為或不作為,就使法律在社會實際生活中產(chǎn)生出實效或成效。法律的實效(ef幾。aoy)是與法律的效力(vali幣ty)相對稱的一個概念?！胺尚Я头蓪嵭莾蓚€不同的現(xiàn)象:效力是法律的特征,實效是人們實際行為的特征,法律有實效是指人們的實際行為符合法律規(guī)范”。¹從法律實施過程看,法律關(guān)系的形成就是法的效力轉(zhuǎn)化為法的實效或成效的問題。二是法律秩序的確立,即在實際生活中最終形成了法律所規(guī)定的或所希望存在的人們之間的有條不紊狀態(tài)。亦即法律所確認和保護的社會秩序、莊*秩序、工作秩序、教學科研秩序和生活秩序,得到最終確定。法律秩序的確立,是法律關(guān)系形成的系統(tǒng)化和定型化,是法律規(guī)范最終實現(xiàn)的結(jié)果,是法律調(diào)整所要達到的直接目的和基本目的。法律秩序的確立,標志著整個法律調(diào)整過程的基本結(jié)束,反映了法律調(diào)整形式的結(jié)果和狀態(tài),體現(xiàn)了法律調(diào)整機制的運行狀況和內(nèi)部機能的實現(xiàn)狀況。三是法律效益的實現(xiàn),即法律的社會功能、社會目的、社會效果和利益得到有效的實現(xiàn)。法律效益是否實現(xiàn),是對法律調(diào)整的社會功效的檢驗和評價。法律調(diào)整的直接目的是確立法律秩序,但法律調(diào)整本身又是為一定的社會目的和社會功能服務(wù)的。一般情況下,法律調(diào)整情況和社會效益是相適應或基本適應的。但有時也可能會出現(xiàn)法律調(diào)整形式上的結(jié)果是好的,達到法律上的直接目的,但其社會效益卻不好,法律調(diào)整的結(jié)果產(chǎn)生出很大的消極作用,或法律調(diào)整本身所作的努力與其收效極不相稱。在此情況下,法律調(diào)整就要權(quán)衡利弊,趨利避害,重視和實現(xiàn)法律的社會效益。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律效應的產(chǎn)生,除了依賴于立法機制、行政執(zhí)法機制、司法機制、守法機制的作用之外,還要取決于法律監(jiān)督機制和法律信息反饋機制的完整結(jié)構(gòu)和機能。因為法律關(guān)系的形成、法律秩序的確立和法律效益的實現(xiàn),都離不開法律監(jiān)督和法律信息的反饋,并在很大程度上要由法律監(jiān)督和法律信息反饋的能力和作用效果來決定。法律監(jiān)督是對國家機關(guān)和公職人員以及全體公民,其職權(quán)、行為和活動是否合法所進行的監(jiān)督。法律監(jiān)督機制最大的機能,就是預防、制止、糾正、制裁一切違反法律的行為。法律監(jiān)督可以包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、守法監(jiān)督等幾個方面。過去對法律監(jiān)督的理解通常指對祛律實施的監(jiān)督。事實上,立法監(jiān)髻應當是法律監(jiān)督機制的重要組成部分。對立法本身的監(jiān)督‘如立法根據(jù)、立法權(quán)限、立法程序的監(jiān)督),以及立法部門對法律實施情況的監(jiān)替,在我國的法律實踐中是非常必要的,也是過去未予重視的。司法監(jiān)督、一行政執(zhí)法監(jiān)督、守法監(jiān)督,主要屬于法律實行的監(jiān)督。有效的法律監(jiān)督是法律實行的基本保障。正如列寧說:“一般是用什么來保證法律的實行呢?第一、對法律的實行加以監(jiān)督。第二、對不執(zhí)行法律的加以懲辦。”º從監(jiān)督主體看,法律監(jiān)督分為專門機關(guān)的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)替。無論哪種監(jiān)督,從總體上講,在我國法律調(diào)整機制中都是薄弱環(huán)節(jié)。為字月魅宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律機制功能的實現(xiàn)和發(fā)揮,保證宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律效應的產(chǎn)少,必須健全法律監(jiān)督機制和進一步加強法律監(jiān)督的機能。法律信息的反饋是法律調(diào)整機制不可或缺的重要組成部分,是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律效應產(chǎn)生的必要條件。法律調(diào)整機制各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)結(jié),都要依靠法律信息的傳輸。法律信息(受控系統(tǒng)實際行為的信息)從調(diào)整對象系統(tǒng)反饋到法律調(diào)整系統(tǒng),從法律調(diào)整的下一階段反饋到法律調(diào)整的上一階段,在此過程中實現(xiàn)了法律調(diào)整各主體之間、各環(huán)節(jié)和階段之間的信息互換,實現(xiàn)了法律調(diào)整的主觀意志與客觀現(xiàn)實之間的信息互換,實現(xiàn)了法律調(diào)整的直接結(jié)果與社會效益之間的信息互換,并通過基于信息偏差所作的進一步或重新調(diào)節(jié),達到法律調(diào)整機制的平衡和穩(wěn)定,由此提高了法律調(diào)整機制的效率和功能,促進了法律調(diào)整機制的自我更新和完善。在我國的法律實踐中,對法律信息的反饋機制沒有給予應有的重視,法律信息情報工作很落后。由于法律信息反饋機制的結(jié)構(gòu)不健全,使法律信息反饋機能得不到充分發(fā)揮。鑒于法律信息在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律機制中的重要意義和作用,極有必要健全法律信息反饋機制,大力改善和加強法律信息情報工作。以上具體分析了宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機能問題。根據(jù)分析,宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律機制的健全和合理的結(jié)構(gòu),應當由立法機制、行政執(zhí)法機制、司法機制、守法機制、法律監(jiān)督機制、法律信息反饋機制等若干主要部分構(gòu)成,形成一個有機聯(lián)系、相互結(jié)合的穩(wěn)定的整體。法律機制的各個組成部分都具有特定的能力和作用,它們相互推抓一相互配合,相互制約,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),形成宏觀調(diào)控法律機制的內(nèi)部機能。’正是法律機制的合理結(jié)構(gòu)和健全的機能,主要地決定和產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律機制的總體功能。并且,法律機制通過對其結(jié)構(gòu)和機能的不斷調(diào)節(jié)、改造、更新,使之適應宏觀經(jīng)濟關(guān)系的變化和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要,使法律機制本身得到發(fā)展和完善。