導(dǎo)語(yǔ)：淺論科學(xué)發(fā)展觀及法律控制機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡正昌工作單位：湖南科技大學(xué)法學(xué)院

一、科學(xué)發(fā)展觀的法理涵義

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的世界觀和方法論,是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)發(fā)展方略的總體部署。社會(huì)發(fā)展的歷史常常昭示我們:人類社會(huì)必須依靠良好的法律制度為基礎(chǔ)才有可能發(fā)展,而良好的法律制度應(yīng)該包含和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和要求,即“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”[1]。從法律層面講,堅(jiān)持以人為本,就是在法律上要充分尊重個(gè)人的意愿,使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利,在法律允許的范圍之內(nèi),享有廣泛的自由。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉,促進(jìn)個(gè)人人格的發(fā)展,維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)和自由。以人為本應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家和社會(huì)的終極目標(biāo),也就是必須始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)在法制歷史上缺乏自由傳統(tǒng)的國(guó)家,歷史上長(zhǎng)期的專制嚴(yán)重壓抑了人的自由。在制度層面上,不尊重人的自由,漠視人的自由早已成為了歷史積弊。社會(huì)主義國(guó)家建立后,在法律制度中人民的自由得到了法律的確認(rèn),法的各個(gè)部門和各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都開始注意堅(jiān)持以人為本,并能夠“準(zhǔn)確地把握法的現(xiàn)象的本體問(wèn)題,把法看作社會(huì)主體的權(quán)利要求”[2],把維護(hù)人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利作為法的終極價(jià)值。因此,以人為本,應(yīng)該是以所有人為本,任何人都有作為人所應(yīng)當(dāng)享有的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。以人為本中的“本”,主要指權(quán)利本位,即所有人的權(quán)利本位。也就是說(shuō),除了要關(guān)注多數(shù)人的權(quán)利以外,還要關(guān)注少數(shù)人的權(quán)利;權(quán)利的法律保護(hù)不是問(wèn)權(quán)利主體人數(shù)的多少,而是問(wèn)權(quán)利正當(dāng)性與否,法律對(duì)所有人的正當(dāng)權(quán)利都要予以平等的保護(hù)。所有人的所有權(quán)利,不僅包括法律已經(jīng)規(guī)定的各種權(quán)利,還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),把國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的、具有正當(dāng)性和可行性的權(quán)利納入法律保護(hù)的范圍。樹立全面發(fā)展觀,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。公平是法律的本義,也是法律的首要價(jià)值。法律的根本宗旨在于賦予人們以平等的地位、同樣的權(quán)利義務(wù),以促進(jìn)人們之間的公平自由競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這就需要我們正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),過(guò)去國(guó)家的許多法律規(guī)定中存在著城鄉(xiāng)差別,使得城市居民與農(nóng)村居民不能真正做到在法律面前人人平等。因此,全面發(fā)展觀對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,賦予農(nóng)村居民同城市居民平等的權(quán)利義務(wù),真正做到法律面前人人平等提供了強(qiáng)大的政策支持。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀,既包括法律治理系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如公法與私法、實(shí)體法與程序法、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)發(fā)展,也包括法律治理與非法律治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如法律與政黨政策、道德、宗教、習(xí)慣等社會(huì)治理手段的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展觀要求充分認(rèn)識(shí)法律的局限性,注意法律發(fā)展過(guò)程不是排斥、取代其他非法律治理手段的過(guò)程,避免社會(huì)生活的過(guò)度法律化。只有這樣,法律才能促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展觀,就是說(shuō)不能僅僅從當(dāng)代人的需要和利益出發(fā)思考法律問(wèn)題,不能僅僅考慮同一代人之間的利益與價(jià)值沖突,還要考慮不同代人之間的利益與價(jià)值沖突,要妥善處理當(dāng)代人與后代人發(fā)展的關(guān)系;同時(shí),法律要轉(zhuǎn)變以人類中心的思維方式,這種思維方式僅把人類本身當(dāng)作自然界的主人,而其他萬(wàn)事萬(wàn)物都被視作為人類服務(wù)而存在的客體。隨著全球物種的銳減、資源的枯竭和環(huán)境的惡化,人們開始反思人類中心主義的弊端和危害性,并逐步重視調(diào)整人與自然的關(guān)系,形成了諸如生態(tài)主義等的法律思維方式。這種思維方式強(qiáng)調(diào):人類并不是自然界的主宰,而只是自然界中的普通一員,自然界中的萬(wàn)事萬(wàn)物與人類一樣具有尊嚴(yán)和價(jià)值,人類必須像尊重自身一樣尊重自然界的萬(wàn)事萬(wàn)物,所有物種同人類一樣都享有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利。只有確立生態(tài)主義等新的法律思維方式,法律才能為人與自然的和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。簡(jiǎn)言之,科學(xué)發(fā)展觀把堅(jiān)持以人為本作為其命題的本質(zhì)和核心,凸現(xiàn)了對(duì)人的權(quán)利的平等保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求。

二、重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用

改革開放30年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就,為社會(huì)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略,為現(xiàn)代化進(jìn)程提供了可靠的法制保障。但是,我們也應(yīng)該注意到:在法治目標(biāo)確立后,我國(guó)法治建設(shè)中的一些敏感和瓶頸問(wèn)題已初顯端倪,這與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求產(chǎn)生了一定的差距。畢竟以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會(huì)的建立和維持不能依賴“圣賢”和“時(shí)運(yùn)”,在法治社會(huì)中,調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和各種社會(huì)矛盾的主要手段是法律機(jī)制,和諧社會(huì)并非是沒(méi)有矛盾和沖突的世外桃源或波瀾不驚的一潭死水。和諧社會(huì)之所以和諧的關(guān)鍵在于它具有有效的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制,能夠進(jìn)行自我完善,維持社會(huì)公正和良好的社會(huì)秩序。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,我們應(yīng)該重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用。這是因?yàn)?第一,法律調(diào)整是最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制之一。由于法律具有權(quán)威至上性、客觀公正性、民主公開性等特征,法律調(diào)整機(jī)制在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有無(wú)可替代的地位和作用[3],并且法律調(diào)整機(jī)制是其他調(diào)整機(jī)制失效后的最后防線。在其他各種調(diào)整機(jī)制能夠發(fā)揮作用的情況下,人們并不一定首先選擇法律途徑,但是在其他社會(huì)調(diào)整機(jī)制無(wú)法解決矛盾糾紛時(shí),理性的人們往往會(huì)訴諸于法律。第二,法律調(diào)整機(jī)制有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,政府權(quán)力具有自我擴(kuò)張的趨向,而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要一個(gè)依法行政的政府、一個(gè)權(quán)力受到控制的政府、一個(gè)能夠承擔(dān)責(zé)任的政府,即一個(gè)法治政府。和諧社會(huì)能夠形成和諧有序的前提條件之一是政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行政,公民的權(quán)利得到尊重和保障,也就是說(shuō),社會(huì)的和諧必須建立在對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政府權(quán)力的制約之上。第三,法律調(diào)整機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和保障弱勢(shì)群體。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利不平等及貧富差距擴(kuò)大等諸多問(wèn)題不加以解決,勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展。因此,為社會(huì)弱勢(shì)群體和社會(huì)底層人群提供基本的生活保障,盡量縮小貧富差距并實(shí)現(xiàn)權(quán)利真正平等,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正,唯一可行的路徑就是建立由法律機(jī)制確立的有效的社會(huì)保障體系。第四,法律調(diào)整機(jī)制是減緩社會(huì)壓力的最佳選擇。社會(huì)猶如一個(gè)巨大的鍋爐,鍋爐在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生越來(lái)越多的壓力,因此需要有必要的釋放和減少壓力的設(shè)置。一個(gè)社會(huì)也必須有其減緩壓力的機(jī)制,否則會(huì)因某一階段、某一局部的壓力增加產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩而使社會(huì)發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。減緩社會(huì)壓力的途徑和機(jī)制很多,但法律途徑和法律調(diào)整機(jī)制一般能夠獲得社會(huì)最大多數(shù)人的認(rèn)同。第五,法律調(diào)整機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡化。我們現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)是一個(gè)以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)的社會(huì),是一個(gè)利益嚴(yán)重分化的社會(huì)。由于個(gè)體謀求自身利益最大化的行為必然導(dǎo)致貧富差距和利益多元,進(jìn)而產(chǎn)生利益群體分化,這就必須有一種可以主導(dǎo)和控制利益對(duì)立關(guān)系的力量來(lái)推動(dòng)、維系和保障社會(huì)和諧,這就是法律,而且只能是法律。

三、大力培育社會(huì)主義法治精神

什么是法的精神?18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》對(duì)此有比較系統(tǒng)的闡述。孟德斯鳩著重從法律與其他事物的普遍聯(lián)系中探求法律的精神實(shí)質(zhì),他認(rèn)為法律與國(guó)家政體、自由、氣候、土壤、民族精神、風(fēng)俗習(xí)慣、貿(mào)易、貨幣、人口、宗教都有關(guān)系,法律與法律、與它們的淵源、立法者的目的以及作為法律建立的基礎(chǔ)的各種事物的秩序也有關(guān)系,把這些關(guān)系綜合起來(lái)就是法律的精神。因此,“從最廣泛的意義來(lái)說(shuō),法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系。在這個(gè)意義上,一切存在物都有它們的法”[4]。孟德斯鳩主張將法的精神歸結(jié)為追求自由、主張法治、實(shí)行分權(quán)等三個(gè)方面的內(nèi)容。從啟蒙思想家的經(jīng)典論述引申開來(lái),法的精神主要是指貫穿于法律制度中和法律運(yùn)行中的核心價(jià)值觀念。這種對(duì)立法、司法的制度建設(shè)和制度運(yùn)作起著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用的價(jià)值觀念,究其根本,無(wú)外乎于正義的精神和法治的追求。法作為解決人們相互間利益矛盾的準(zhǔn)則,必須要體現(xiàn)正義。法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系中最重要的規(guī)范,必須具有至高無(wú)上的權(quán)威性。如果法律自身不具有正義性,當(dāng)它被用作調(diào)整人們相互關(guān)系、防范和解決人們相互間利益矛盾的準(zhǔn)則和依據(jù)時(shí),就會(huì)加劇社會(huì)的矛盾和沖突,就會(huì)對(duì)人們的生活和生產(chǎn)的基本秩序造成破壞性的影響[5]。如果法律自身不具有權(quán)威性,它就不能被當(dāng)作社會(huì)治理的依據(jù),就不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此,一個(gè)社會(huì)處于和諧狀態(tài)還是沖突狀態(tài),不僅要看這個(gè)社會(huì)是否能夠堅(jiān)持依據(jù)法去解決社會(huì)矛盾和利益沖突,更要看法在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的所處的地位以及檢視這種用于解決矛盾和沖突的法是否真正體現(xiàn)正義?？梢?jiàn)正義和法治無(wú)可爭(zhēng)議的成為法律的精神、法治的靈魂。為保障科學(xué)發(fā)展觀順利實(shí)施,我們要大力培育社會(huì)主義法治精神。在法治建設(shè)取得既有成就的基礎(chǔ)上進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的法治再造工程。首先,積極推行民主政治。在現(xiàn)代社會(huì)中,世界各國(guó)正在實(shí)行憲政或者說(shuō)正在朝著憲政之路急奔,所以我們通常所談?wù)摰拿裰?其實(shí)多半指的是憲政民主,即有憲法保障的民主,而不象是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代那些思想家們鼓吹的無(wú)依無(wú)靠的民主[6]。在一個(gè)民主的國(guó)度里,公民參政可行的基本形式是代議民主制。代議民主制的基礎(chǔ)在于選舉,選舉制度是解決主權(quán)具體行使者與主權(quán)擁有者矛盾的有效手段。在現(xiàn)代憲政中,只有普選是權(quán)力正當(dāng)合法的淵源。立法權(quán)和行政權(quán)都是來(lái)源于普選和由普選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō),選舉制度的科學(xué)性程度及其落實(shí)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣是評(píng)價(jià)法治狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。民眾參與的程度越高,政府的代表性越廣泛,其體現(xiàn)的法治精神也就越強(qiáng)。在現(xiàn)階段,發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義民主制度重點(diǎn)是豐富民主形式,健全民主制度,積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證公民的選舉權(quán)、立法權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn),使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地兼顧不同方面群眾的利益、體現(xiàn)人民的意志。其次,樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念。完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。目前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依,但是,我們立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距。如立法與其調(diào)整對(duì)象相比,有的存在缺位有的存在越位,有的存在著超前有的又明顯滯后。在各個(gè)規(guī)范性法律文件內(nèi)部,以及不同法律文件之間,還不能完全做到協(xié)調(diào)一致,整合一體。要實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,就必須使立法切實(shí)反映人民的意愿和利益,增強(qiáng)立法的民主性和開放性,為立法奠定民主基礎(chǔ),提供程序保障。近年來(lái)我國(guó)在立法的開放性和透明度方面開始進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試,進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新,包括推廣立法聽證會(huì)制度,建立健全專家咨詢論證制度,以及聽取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度等,一些立法還開展網(wǎng)上立法咨詢和意見(jiàn)征集活動(dòng)。但從整體上看仍處于初步發(fā)展階段,其規(guī)范性和科學(xué)性都有待進(jìn)一步提高。再次,弘揚(yáng)理性法律文化。法治精神需要一定的文化作為支撐。法治盡管已為現(xiàn)代各國(guó)普遍接受,但在根本上仍是諸如希臘哲學(xué)、羅馬實(shí)證主義、基督教信仰、傳統(tǒng)的個(gè)人主義等西方文化因素的結(jié)合體。在當(dāng)代中國(guó),法治建設(shè)的背后隱含著劇烈的文化沖突,具體表現(xiàn)為西方資本主義文化、社會(huì)主義文化、中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化之間的沖突。這就需要我們?cè)诎l(fā)揚(yáng)中國(guó)法律傳統(tǒng)中諸如人與自然和諧、注重調(diào)解、團(tuán)體本位等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí),合理吸納西方法律文化中諸如契約自由、權(quán)利本位、法律至上等合理因素,從而夯實(shí)法治建設(shè)的文化根基。最后,改革司法體制。在和諧社會(huì)中,社會(huì)矛盾、糾紛和沖突較之其它社會(huì)形態(tài)中的數(shù)量已大為減少,而且這少量存在的矛盾、糾紛和沖突也應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑特別是司法途徑獲得及時(shí)、有效的解決。因此我們要全力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能。在司法體制改革中,審判改革無(wú)疑是重中之重。司法審判既是定紛止?fàn)幍闹饕緩?又是促進(jìn)司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的有力措施。只有對(duì)司法審判進(jìn)行強(qiáng)有力的改革,才能從根本上走出現(xiàn)行司法體制運(yùn)行中所面臨的困境。我國(guó)憲法第126條規(guī)定:人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這一規(guī)定為我國(guó)確立審判獨(dú)立原則奠定了憲法基礎(chǔ),因而全力構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能,無(wú)疑具有特別重要的意義。轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)出由“法治秩序”、“人治秩序”、“禮治秩序”、“德治秩序”、“宗法秩序”等組合而成的“多元混合秩序”,這種“實(shí)然社會(huì)秩序”同國(guó)家所確立的“法治秩序”這一“應(yīng)然社會(huì)秩序”還存在較大差異[7]。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要新的治國(guó)方略予以應(yīng)對(duì)。在憲政體制下,憲政所體現(xiàn)的正義,是通過(guò)一種立憲的政治和法律制度維護(hù)和保障個(gè)人的基本權(quán)利不被侵犯,特別是不被國(guó)家或政府的專橫權(quán)力所侵犯[8]。因此,構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會(huì)必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ),以保障每個(gè)人的權(quán)利為核心,充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用,大力培育社會(huì)主義法治精神,這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求。