導(dǎo)語：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價值法律進(jìn)路分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：要想很好保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，那么對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展方面必須重視起來，而對要想解決出現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境中日益嚴(yán)重的危機(jī)，那么首先應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)。在本文中將著眼點定為農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的概念，就農(nóng)民水環(huán)境權(quán)而言，對其保護(hù)的法律之路進(jìn)行探索以及對其特殊性質(zhì)進(jìn)行著重分析等等，以上行為均是為了對農(nóng)村環(huán)境問題的解決奠定良好的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;水環(huán)境權(quán);法律進(jìn)路

隨著時間的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)正在不斷轉(zhuǎn)型，而近幾年正是轉(zhuǎn)型的節(jié)點。部分高污染、高排放的生產(chǎn)企業(yè)伴隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而持續(xù)向我國的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行遷移，但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全以及不完善的技術(shù)手段等等，使得環(huán)境污染事件在農(nóng)村不斷發(fā)生，在這樣的狀況下面對自身水環(huán)境權(quán)不斷遭受侵害的問題，農(nóng)民們卻無力救濟(jì)，那么此類問題的不斷呈現(xiàn)都嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們對農(nóng)民特殊的水環(huán)境權(quán)應(yīng)重視起來，切實保護(hù)農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)，使得法律在農(nóng)村中逐漸應(yīng)用起來。

一、實現(xiàn)農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價值的重要性

在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上《人類環(huán)境宣言》指出，人類享有權(quán)利生活在福利以及尊嚴(yán)的環(huán)境下，且享有充足、平等以及自由等基本權(quán)利的生活條件，需要注意的是人類有責(zé)任改善以及保護(hù)這一代以及將來世代的環(huán)境。作為一項基本人權(quán)的水環(huán)境權(quán)已然獲得肯定，而在環(huán)境權(quán)中，水環(huán)境權(quán)是其關(guān)鍵組成部分，換言之，人人都有權(quán)利用水環(huán)境的功能以及資源等對其生存的發(fā)展需要以及其基本需求等進(jìn)行維護(hù)，且在利用水環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)上獲取相應(yīng)的社會以及經(jīng)濟(jì)效益，它對人類來講不僅是一項應(yīng)有權(quán)利，更應(yīng)是一項實有權(quán)利或者是法定權(quán)利，在水環(huán)境權(quán)中，富有、潔凈的水資源是一項重要的內(nèi)容。水資源意義無比重大，它作為一種稀有的自然資源尚存于干旱的地區(qū)，作為一項基本的前提條件存在于社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下，更最重要是它也作為人類生存的基本保障。在2015年的《水污染防治行動計劃》國務(wù)院指出，全面小康社會的建成以及人們?nèi)罕姷那猩砝娴榷寂c水環(huán)境息息相關(guān)，它同樣關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。它要求對建設(shè)的生態(tài)文明進(jìn)行持續(xù)的推進(jìn)，將水環(huán)境安全保護(hù)作為保障國家水資源安全而提升到一個見所未見的高度。2011年國家統(tǒng)計局對第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行，在其中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前約有6.74億人口居住在鄉(xiāng)村，占總?cè)丝诘囊话攵嘁稽c，而要想實現(xiàn)《水污染防治行動計劃》，那么水環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)便至關(guān)重要。

二、分析侵害農(nóng)水環(huán)境權(quán)的原因

1.滯后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法。伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代環(huán)境問題應(yīng)運而生，因此在城市環(huán)境保護(hù)上人們投入了更多的精力，對城市環(huán)境的保護(hù)與治理表現(xiàn)在眾多政策以及法律法規(guī)的制定上，但是以上法律法規(guī)針對農(nóng)村環(huán)境困擾卻不能完全適用。就環(huán)境方面我國的法律法規(guī)來講，我們可以發(fā)現(xiàn)巨大的缺陷存在于現(xiàn)行法律以及農(nóng)村環(huán)境的立法上，在法律中很少出現(xiàn)對農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益以及農(nóng)村環(huán)境等相關(guān)方面的保護(hù)，也缺乏獨有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法。2.農(nóng)村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”與“越位”。最開始要講的便是在農(nóng)村中片面對經(jīng)濟(jì)的追求而持續(xù)對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行忽視?，F(xiàn)如今在我國，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平作為衡量政府政績的最大指標(biāo)而存在，因此，經(jīng)濟(jì)效益對各級政府便便是重中之重。在農(nóng)村農(nóng)民水環(huán)境權(quán)受到侵犯主要是由于對經(jīng)濟(jì)效益過渡的追求，而主要表現(xiàn)在以下三點上：①鄉(xiāng)村環(huán)境因凸起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而遭到損害。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1980年開始不斷凸起，雖對國家經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，帶來了便利，但是眾所周知，眾多企業(yè)是以犧牲環(huán)境來發(fā)展自身水平以及技術(shù)含量不高等粗放經(jīng)營方式廣泛存在于中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，并且對防治環(huán)境污染的設(shè)備相當(dāng)匱乏，簡陋的設(shè)備、陳舊的成產(chǎn)工藝以及隨意的布局等等廣為存在，使得農(nóng)村污染問題異常突出。②政府部分為了應(yīng)對環(huán)境問題而不斷“招商引資”。部分縣政府大搞“政績工程”只為追求政績。尤其是當(dāng)政府官員們費盡心思所請來的企業(yè)污染，并且與農(nóng)民所提供的“產(chǎn)值”相比較為豐富時，政府官員們的態(tài)度不是否認(rèn)污染企業(yè)與環(huán)境之間的聯(lián)系，就是公開辯護(hù)排污企業(yè)，或者是網(wǎng)開一面上級環(huán)保部門所要求的關(guān)停企業(yè)，以此來牟取暴利；③環(huán)境破壞由落后的生產(chǎn)方式所引發(fā)。人多地少是中國的特點，而開發(fā)的土地資源也即將達(dá)到極限，那么農(nóng)民要想對土地產(chǎn)出水平進(jìn)行提升，不免會用到農(nóng)藥、化肥等。根據(jù)統(tǒng)計，在我國，農(nóng)藥的施用量達(dá)到0.14千萬噸，而化肥也達(dá)到4.7千萬噸，但是它們的利用率只有三分之一。在農(nóng)田的生產(chǎn)上，土壤以及土地的生產(chǎn)力因大量化肥以及農(nóng)藥的使用而造成的其板結(jié)以及生產(chǎn)水平持續(xù)下降，而水體以及農(nóng)產(chǎn)品因化肥農(nóng)藥的流失而造成污染以及農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，極大地危害了人體的健康，導(dǎo)致農(nóng)民對自己養(yǎng)的魚以及種的糧食等都不敢食用。此外，農(nóng)作物生長因地膜以及溫室大棚等不可降解的塑料殘留而受到阻礙，且在一定程度上破壞了土壤。然而，針對以上三個農(nóng)村環(huán)境的問題，政府部分在管理上卻不聞不問，其管理以及指導(dǎo)的責(zé)任并未盡到，從而農(nóng)村環(huán)境的問題便進(jìn)一步的加重了。接著要說的便是農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)得不到實現(xiàn)。所謂的環(huán)境知情權(quán)也就是國民可以獲取對各地以及自身的環(huán)境狀況以及國家環(huán)境管理的狀況等等信息，也可稱為環(huán)境信息權(quán)。國民要想對環(huán)境的管理進(jìn)行參與，那么前提便是行使環(huán)境知情權(quán)，對環(huán)境保護(hù)而言它同樣也是必要的民主程序?！董h(huán)境信息公開辦法軾行》是我國在2007年所頒布，此辦法同樣是從城市的視角出發(fā)來實施或者是制定的，而農(nóng)民知情權(quán)得不到保障分為兩方面原因，主觀上講在共開環(huán)境信息進(jìn)程中，環(huán)境執(zhí)法部分側(cè)重向其上級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報，農(nóng)民所了解的公開環(huán)境信息少之又少；客觀上講，農(nóng)村基層環(huán)保部門缺乏環(huán)境信息公開的條件，全面、實時、無誤的對環(huán)境信息進(jìn)行公開需要辦公自動化、充足的經(jīng)費以及高超的檢測手段等等，而這些在農(nóng)村卻極為匱乏，造成農(nóng)村環(huán)保信息在公開上極大的受到限制。3.農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境維權(quán)難。社會存在的反映是社會意識，社會意識能夠?qū)嵺`進(jìn)行指導(dǎo)，同樣也能作用于實踐。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的保護(hù)問題直接與農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識水平息息相關(guān)。從一定程度上講，農(nóng)民環(huán)境意識薄弱直接造成農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問題的不斷惡化。地廣人多是我國農(nóng)村地區(qū)普遍的特點，眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)因不便的交通，其信息也相當(dāng)閉塞不通，一直生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的狀態(tài)之下，其環(huán)境保護(hù)意識與文化素質(zhì)以及生活水平極不對稱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)民固執(zhí)的對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行追求，對自然資源也過度的開發(fā)，更是對化肥、農(nóng)藥等過度的使用，進(jìn)而生態(tài)環(huán)境便遭到嚴(yán)重的破壞與污染。此外，農(nóng)民在尋求法律救濟(jì)上因薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而造成救濟(jì)途徑較為單一，眾多農(nóng)民更愿意將前用在養(yǎng)家糊口上。一旦外來人員侵害了其自身的水環(huán)境權(quán)，深受傳統(tǒng)觀念影響的他們也鮮有走尋訴訟的道路。

三、強(qiáng)化：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價值實現(xiàn)之法律進(jìn)路

要想實現(xiàn)安全、正義以及平等的價值，前提是必須設(shè)計科學(xué)合理的制度。而農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價值的實現(xiàn)進(jìn)路便是進(jìn)一步完善立法。1.對全方位的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)行建立起來。專門性以及綜合性的基干法律應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)而建立起來。對農(nóng)村環(huán)境而言，利用相關(guān)的法律法規(guī)來全面統(tǒng)籌的進(jìn)行保護(hù)，將眾多自然要素也加入其中，像是水、土壤等等，并且以此為基準(zhǔn)來對相應(yīng)的應(yīng)對方法、權(quán)責(zé)關(guān)系以及管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行具體的設(shè)置等。我們不僅要對現(xiàn)有規(guī)范的可操作性進(jìn)行增強(qiáng)，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行充實，且對法律法規(guī)來講，應(yīng)對地方性立法作用進(jìn)一步發(fā)揮使得對其進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。我國各省的經(jīng)濟(jì)狀況以及自然環(huán)境因?qū)拸V的地域而存在較大的差異，所以就水環(huán)境保護(hù)問題上，就包括了社會以及自然兩方面因素的差別，當(dāng)然所對應(yīng)的解決步驟與方式也不盡相同，那么便需要地方立法來對本地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行針對性的立法，有效的補(bǔ)充國家立法。2.形成有效的農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價值要想得以實現(xiàn)，那么前提便是環(huán)境知情的權(quán)利。眾多公眾參與機(jī)制與信息公開制度應(yīng)不斷創(chuàng)建與完善，在對農(nóng)村水環(huán)境信息公開的方式程序以及原則內(nèi)容等規(guī)則制定的前提需與農(nóng)村的具體特點相結(jié)合，此外在宣傳的內(nèi)容上還要使用農(nóng)民通俗易懂的方式進(jìn)行，使得農(nóng)民的水環(huán)境知情權(quán)的得以充分實現(xiàn)。另外，對環(huán)境公益訴訟主體的資格應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行降低，通過修訂相關(guān)法律來鼓勵公民個人與社會團(tuán)體，特別是農(nóng)民對未履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及污染者進(jìn)行公益訴訟，此外針對客觀現(xiàn)狀中所存在薄弱的法律意識以及較差的農(nóng)村法治環(huán)境問題，利用減免訴訟費用以及實時的供給法律援助等手段進(jìn)行立法傾斜，使得真正實現(xiàn)全民參與的環(huán)境保護(hù)制度以及農(nóng)村的司法救助制度，讓農(nóng)民這一主體在水環(huán)境權(quán)中的作用得以充分實現(xiàn)。3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制與環(huán)境執(zhí)法。在農(nóng)村，就水環(huán)境保護(hù)而言，將垂直管理制度不斷創(chuàng)建起來，對農(nóng)村水環(huán)境安全的管理與監(jiān)督是利用上級環(huán)保部分所垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所所實現(xiàn)的，對農(nóng)村執(zhí)行率低下的水環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行有效的改善。另外，眾多的責(zé)任制度與環(huán)境違法制裁機(jī)制應(yīng)同步建立起來，例如刑事、行政以及民事責(zé)任等，對司法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化其保護(hù)水環(huán)境，使得農(nóng)村水環(huán)境在安全方面做到有法可依、違法必追、執(zhí)法必嚴(yán)以及有法必依的局面，在農(nóng)村地區(qū)真正落實法律制度保障。

四、結(jié)語

總的來說，要不斷向農(nóng)民普及現(xiàn)代環(huán)境以及科學(xué)信息，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行著重的宣傳，將“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”的活動廣泛開展，對其環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)以及意識進(jìn)行不斷的提升與培養(yǎng)，使得農(nóng)民在思想上領(lǐng)悟在農(nóng)村的發(fā)展當(dāng)中，法律至關(guān)重要，動員廣大農(nóng)民積極投身環(huán)境保護(hù)的行列，對自身的合法權(quán)益進(jìn)行自覺地維護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)我國農(nóng)村水環(huán)境價值，促進(jìn)我國農(nóng)村和諧發(fā)展。

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作者:郭莉 單位:徐州工程學(xué)院