導(dǎo)語：完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]跨境電商快速增長給海關(guān)監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，只有創(chuàng)新和完善我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的平衡。以跨境電商海關(guān)監(jiān)管工作作為研究對象，分析目前海關(guān)跨境電商監(jiān)管制度體系和監(jiān)管模式，對于目前監(jiān)管工作中存在的法律法規(guī)不完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，海關(guān)監(jiān)管政策的公眾普及率低等問題，提出加快完善跨境電商進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管法制建設(shè),綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理效能,以及加強(qiáng)多方合作，共同構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展良好生態(tài)圈等改進(jìn)監(jiān)管工作的對策建議。

[關(guān)鍵詞]跨境電商；海關(guān)監(jiān)管；制度體系

自2008年以來，全球貿(mào)易增長乏力，與之形成鮮明對比的是全球電子商務(wù)依然發(fā)展迅速。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額為1862.1億元，增長38.3%，其中出口944億元，增長60.5%，進(jìn)口918.1億元，增長27.4%。近幾年來，中國跨境電商貿(mào)易額年均增長達(dá)到30%；2020年前三季度，海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額已經(jīng)達(dá)到1873.9億元，同比增長52.8%?？缇畴娚套鳛橐环N新興業(yè)態(tài)在我國爆發(fā)式增長，在促進(jìn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民日益增長的美好生活需要，穩(wěn)定外貿(mào)增長方面起著越來越重要的推動(dòng)作用。在2018年的政府工作報(bào)告中，跨境電商發(fā)展被定義為“堅(jiān)持對外開放的基本國策”的工作內(nèi)容之一。以國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)的國家多部委頻頻出臺(tái)利好政策減少行政干預(yù)、優(yōu)化流程、提升效率，以支持跨境電商新型業(yè)態(tài)發(fā)展、積極引導(dǎo)跨境電商運(yùn)營的規(guī)范化。與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，跨境電子商務(wù)具有“碎片化”“小額化”“高頻次”的特征，給海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新課題，如何創(chuàng)新和完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管，以此達(dá)到促進(jìn)跨境電商發(fā)展和有效監(jiān)管之間的平衡，仍是值得探究的問題。

一、現(xiàn)行跨境電商海關(guān)監(jiān)管制度體系

(一)海關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)。我國現(xiàn)有的針對電子商務(wù)的法律只有《中華人民共和國電子商務(wù)法》，而在《電子商務(wù)法》中，對于跨境電子商務(wù)也僅僅是做出了原則性規(guī)定，并沒有詳細(xì)的操作規(guī)范，因此，跨境電商的主要監(jiān)管依據(jù)是海關(guān)公告和部委聯(lián)合發(fā)文。2014年7月，海關(guān)總署《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，即業(yè)內(nèi)熟知的“56號”和“57號”文接連出臺(tái)，從政策層面上承認(rèn)了跨境電子商務(wù)，也同時(shí)認(rèn)可了業(yè)內(nèi)通行的保稅模式，被外界認(rèn)為搭建了跨境電商監(jiān)管的基本框架。2016年海關(guān)總署第26號公告《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，進(jìn)一步明確了跨境電子商務(wù)監(jiān)管的適用范圍、參與主體責(zé)任等要求，包括增加了一系列新的監(jiān)管服務(wù)措施，進(jìn)一步規(guī)范了跨境電子商務(wù)的監(jiān)管。目前，我國海關(guān)對跨境電商進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的主要監(jiān)管文件規(guī)范如上表1所示：(二)主要監(jiān)管模式。目前，我國海關(guān)對跨境電商的監(jiān)管模式如果按海關(guān)監(jiān)管代碼劃分，包括以上5種（詳見上表）:

二、我國跨境電商海關(guān)監(jiān)管中出現(xiàn)的主要問題

(一)法律法規(guī)不完善。法律是任何監(jiān)管制度的基石，法律規(guī)范不健全完善就會(huì)造成監(jiān)管的盲區(qū)和空白區(qū)域，為海關(guān)關(guān)員開展業(yè)務(wù)、履行職責(zé)，跨境電商從業(yè)者遵循法律，樹立合規(guī)意識和建立合規(guī)制度造成阻礙。完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該具備系統(tǒng)性、完整性、適應(yīng)企業(yè)實(shí)踐發(fā)展、清晰統(tǒng)一等特點(diǎn)。目前，我國跨境電商發(fā)展迅猛，新的經(jīng)營模式和手段推陳出新，海關(guān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得不在缺少規(guī)制依據(jù)的情況下就開始進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)制的隨意性也就導(dǎo)致了規(guī)制不規(guī)范，效果不佳。例如，跨境電商進(jìn)口B2C模式和C2C模式存在的稅收政策差異導(dǎo)致買家的投機(jī)行為以獲得更低的稅率。(二)安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。在跨境電商迅猛發(fā)展的背后隱藏的各種風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，如金融安全風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)以及反恐的風(fēng)險(xiǎn)等等。安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是在建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分析，并相應(yīng)地做好預(yù)警處置。這一切首先有賴于良好的信息系統(tǒng)，我國的海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)還不夠完善，不能完全滿足監(jiān)管業(yè)務(wù)開展的需要。例如，跨境電商進(jìn)口商品監(jiān)管所需的訂單、運(yùn)單和支付單信息，由于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的原因，需要將三種單據(jù)信息轉(zhuǎn)化為海關(guān)系統(tǒng)可接受的格式，大大增加了監(jiān)管成本，同時(shí)，也導(dǎo)致海關(guān)對企業(yè)原始數(shù)據(jù)的溯源能力以及對虛假數(shù)據(jù)的識別能力不足。另外，由于我國跨境電商迅速擴(kuò)大的業(yè)務(wù)規(guī)模帶來的大規(guī)模的貨物查驗(yàn)工作與海關(guān)現(xiàn)有監(jiān)管能力之間的矛盾，必然造成貨物查驗(yàn)和貨物存放場所監(jiān)管等工作存在不足，產(chǎn)品質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題突出。(三)海關(guān)監(jiān)管政策的公眾普及率低。當(dāng)前在我國，海關(guān)、外匯管理局等部門對跨境電商都依法進(jìn)行監(jiān)管，但各自的監(jiān)管依據(jù)都只是在各自的平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)信息公示，消費(fèi)者需要了解跨境電商的監(jiān)管信息只能一個(gè)網(wǎng)站一個(gè)網(wǎng)站去搜尋，而消費(fèi)者有時(shí)根本不了解具體的監(jiān)管部門有哪些，因而造成信息獲取不完全，從而發(fā)生非主觀性的違反監(jiān)管要求。對于跨境電商企業(yè)來講，沒有對跨境電商海關(guān)監(jiān)管的法律知識的全面深入了解，守法自律，建立合規(guī)制度建設(shè)也是一個(gè)難題。

三、完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管的建議

(一)加快完善跨境電商進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管法制建設(shè)。1.對跨境電商法律規(guī)范進(jìn)行集中整理。應(yīng)集中整理跨境電商海關(guān)監(jiān)管制度的法律規(guī)范，并在海關(guān)官網(wǎng)或中國國際貿(mào)易單一窗口。2.及時(shí)進(jìn)行上位法的更新調(diào)整?？缇畴娚毯ｊP(guān)監(jiān)管中被監(jiān)管對象有違反《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱“《海關(guān)法》”)或其他海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的，依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡稱“《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》”)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《海關(guān)法》經(jīng)歷了前后五次修改。其中2000年修改力度最大。目前距離2000版本的《海關(guān)法》已經(jīng)過去20年，跨境電商這種新業(yè)態(tài)帶來的新的監(jiān)管模式的建立勢必要求《海關(guān)法》對此有所回應(yīng)。2019年2月，海關(guān)總署政策法規(guī)司已經(jīng)開啟《海關(guān)法》修訂的專項(xiàng)工作。3.提升法律規(guī)范的完整性和清晰統(tǒng)一度?？缇畴娚毯ｊP(guān)監(jiān)管制度法律規(guī)范應(yīng)重視其完善性和清晰統(tǒng)一度，確保監(jiān)管業(yè)務(wù)無法律空白地帶、沒有因法律規(guī)定過于籠統(tǒng)引發(fā)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一和各地區(qū)法律規(guī)范不一致問題。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品售后爭端解決和處罰依據(jù)等涉及海關(guān)監(jiān)管鏈條中、后期的方面，完善相應(yīng)管理規(guī)定、處罰措施，明確不同部門職責(zé)的劃分、法律事務(wù)交接問題，并且實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。法律規(guī)范不完整，監(jiān)管對象就會(huì)鉆法律漏洞，同時(shí)也會(huì)挫傷海關(guān)執(zhí)法的積極性；法律規(guī)范不清晰統(tǒng)一，容易引發(fā)執(zhí)法人員的執(zhí)法混亂，有悖于海關(guān)監(jiān)管的公平正義，不利于海關(guān)與企業(yè)間良性關(guān)系的構(gòu)建。(二)綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理效能。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)的核心，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可以平衡高效通關(guān)與海關(guān)有限且寶貴的人力資源之間的矛盾。1.增強(qiáng)海關(guān)對跨境電商安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度。風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)前的重心還是在一般貿(mào)易貨物上，對于跨境電商風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足。當(dāng)前很多單據(jù)審核和貨物查驗(yàn)仍嚴(yán)重依賴人工，智能化程度低，數(shù)量的激增以及難度的增加，對于監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)是極大的挑戰(zhàn)。海關(guān)需要更加重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加大資金和人才投入，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，減少或替代人工作業(yè)，提升海關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)分析效能。2.強(qiáng)化對跨境電商風(fēng)險(xiǎn)布控指令研究跨境電商商品種類繁多，更新快，而且包裝上不同國家文字的產(chǎn)品說明使得審核商品品名、規(guī)格、價(jià)格、檢疫準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性成為貨物查驗(yàn)過程中的棘手問題。對此，海關(guān)應(yīng)召集具有豐富風(fēng)控、查驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的海關(guān)關(guān)員聯(lián)合專業(yè)從事跨境電商研究的專家學(xué)者或第三方機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究，從而進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)布控參數(shù)設(shè)置；海關(guān)的職能部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場要形成合力，重視來自一線海關(guān)關(guān)員在履責(zé)時(shí)遇到的實(shí)際問題和提出的建議，打通從上而下，從下至上的回路，及時(shí)解決參數(shù)設(shè)計(jì)和風(fēng)控指令中暴露的問題并防患于未然，提高對于虛假數(shù)據(jù)的判別能力。(三)加強(qiáng)多方合作，共同構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展良好生態(tài)圈。1.向消費(fèi)者普及監(jiān)管政策知識。最新的跨境電商海關(guān)監(jiān)管制度明確規(guī)定消費(fèi)者(訂購人)通過跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易，并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，接受海關(guān)監(jiān)管。但是相當(dāng)一部分的消費(fèi)者對于政策不知悉，漠視甚至誤解。消費(fèi)者對于自身通過跨境電商購買商品行為中存在的義務(wù)不清，對于海關(guān)正常的行政執(zhí)法行為拒絕配合，甚至進(jìn)行攻擊誹謗，給海關(guān)部門的形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。海關(guān)監(jiān)管政策公眾普及率低的另一后果就是消費(fèi)者對于自身權(quán)利保護(hù)意識淡薄，給不良商家進(jìn)口假冒偽劣產(chǎn)品和盜取用戶消費(fèi)額度可乘之機(jī)。消費(fèi)者法制意識的淡薄導(dǎo)致跨境電商海關(guān)監(jiān)管鏈條銜接薄弱，難以形成有效的閉環(huán)。海關(guān)對此應(yīng)該構(gòu)建自己的專家體系或者授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)，開展跨境電商知識和政策普及和“打假”活動(dòng)，以防止“代購”、“海淘”混淆視聽。同時(shí)面對跨境電商消費(fèi)者關(guān)切的熱點(diǎn)問題，海關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行回應(yīng)，做好輿情應(yīng)對準(zhǔn)備。2.加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的合作?？缇畴娚虖臉I(yè)者的多重身份決定了在接受海關(guān)監(jiān)管時(shí)承擔(dān)更多義務(wù)，也意味著風(fēng)險(xiǎn)更加集中。一方面，跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)是數(shù)據(jù)的傳輸者，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任；另一方面在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任；在其他方面，從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)開放物流實(shí)時(shí)跟蹤等信息共享接口，加強(qiáng)對海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控方面的信息和數(shù)據(jù)支持、應(yīng)當(dāng)建立健全商品溯源機(jī)制并承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)建立并完善進(jìn)出口商品安全自律監(jiān)管體系。海關(guān)能否有效、有序地履行監(jiān)管職責(zé)，很大程度上依賴于跨境電商從業(yè)者的理解與配合以及海關(guān)與企業(yè)之間建立的和諧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好關(guān)系。主動(dòng)披露制度不僅是“知情守法”“責(zé)任共擔(dān)”關(guān)企關(guān)系的鮮明體現(xiàn)，而且能夠有效化解跨境電商小額化、高頻次、碎片化的貿(mào)易形態(tài)帶來的監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前跨境電商企業(yè)對于主動(dòng)披露仍心存疑慮，對于主動(dòng)披露后是否會(huì)導(dǎo)致問題擴(kuò)大化，從輕、減輕處罰有無具體標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)應(yīng)該進(jìn)行主動(dòng)披露的未知使得跨境電商不敢貿(mào)然向海關(guān)進(jìn)行違規(guī)行為的報(bào)告。因此海關(guān)應(yīng)采用調(diào)研，訪談等方式，了解企業(yè)的訴求和擔(dān)憂，完善主動(dòng)披露制度具體制定和執(zhí)行，打消企業(yè)的顧慮。在風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)指令的制定方面，也可以尋求企業(yè)的支持。比如價(jià)格參數(shù)，跨境電商的采購渠道、保質(zhì)期限、促銷活動(dòng)等都會(huì)造成商品價(jià)格波動(dòng)，給海關(guān)核實(shí)價(jià)格準(zhǔn)確性造成了困難。海關(guān)可以嘗試與跨境電商行業(yè)影響力較大的公司構(gòu)建互通渠道，建立價(jià)格資料庫，解決數(shù)據(jù)溯源問題，確保價(jià)格處于合理區(qū)間。對于數(shù)據(jù)審核中明顯不合理的，在“責(zé)任共擔(dān)”的指導(dǎo)下，海關(guān)可以將相關(guān)信息直接發(fā)送給電商平臺(tái)去核實(shí)，讓企業(yè)自主追溯并進(jìn)行報(bào)告，對于核實(shí)結(jié)論海關(guān)可以抽查，準(zhǔn)確度列入企業(yè)信用評級，從而疏解海關(guān)監(jiān)管工作的巨大壓力。在商品質(zhì)量方面，海關(guān)也可以考慮出臺(tái)供貨商認(rèn)證制度和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)結(jié)果采信制度，使商品質(zhì)量與檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)前置，降低查驗(yàn)率，提升監(jiān)管效能。3.加強(qiáng)海關(guān)與其他政府部門的合作。跨境電商監(jiān)管還需要涉及工商、外匯、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的通力合作。對于海關(guān)貨物查驗(yàn)中較為突出的侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題，建議建立第三方平臺(tái)，邀請知識產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行自我監(jiān)督，海關(guān)聯(lián)合工商、市場監(jiān)管部門進(jìn)行處理。部門聯(lián)合行動(dòng)首先可以擴(kuò)大信息來源，幫助海關(guān)在跨境電商商品申報(bào)入境還未流向消費(fèi)者手中之前就采取精準(zhǔn)打擊；其次對于已經(jīng)脫離海關(guān)監(jiān)管的商品，海關(guān)也可以為工商部門提供商品規(guī)格以及物流信息，精準(zhǔn)定位責(zé)任人，以便維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主體利益。

跨境電商是穩(wěn)定中國進(jìn)出口貿(mào)易、成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。為促進(jìn)其健康、穩(wěn)定發(fā)展，國家對外貿(mào)易管理各部門積極出臺(tái)相應(yīng)的管理措施，從海關(guān)方面來講，跨境電商監(jiān)管雖然逐漸步入正軌，但仍存在著很大的提升空間。未來，隨著跨境電商海關(guān)監(jiān)管制度的完善，海關(guān)、企業(yè)和消費(fèi)者將實(shí)現(xiàn)多贏。

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作者:王慧敏 單位:北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院