導(dǎo)語：投標(biāo)保證金法律問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為避免投標(biāo)人在中標(biāo)后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標(biāo)文件等問題的發(fā)生，投標(biāo)保證金在建筑市場中得到了廣泛地應(yīng)用。但是由于招投標(biāo)活動的主體多樣性，致使投標(biāo)保證金在使用的過程中頻頻出現(xiàn)糾紛，在法律上亦存在諸多問題。文章針對投標(biāo)保證金制度的管理結(jié)合法律內(nèi)容進(jìn)行分析，以期從根本上完善投標(biāo)保證金制度。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法；投標(biāo)保證金；制度；法律

投標(biāo)保證金，是為了確保投標(biāo)人在中標(biāo)后能夠與招標(biāo)人簽訂合同的一種擔(dān)保方式，通常投標(biāo)保證金的形式包括現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標(biāo)保證金并不是一種強(qiáng)制性的擔(dān)保行為，所以在我國招標(biāo)投標(biāo)法中對這一部分沒有具體管理規(guī)定。但是由于其使用范圍較廣，在應(yīng)用的過程中逐漸出現(xiàn)了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對其現(xiàn)狀進(jìn)行分析并探討其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。

1投標(biāo)保證金法律制度存在問題分析

由于投標(biāo)保證金對于各個投標(biāo)人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應(yīng)用于招投標(biāo)活動中，然而針對于投標(biāo)保證金的使用與管理我國的招標(biāo)投標(biāo)法中卻沒有相關(guān)規(guī)定。目前所執(zhí)行的投標(biāo)保證金管理依據(jù)，主要是2012年2月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各地方制定的招投標(biāo)管理辦法或投標(biāo)保證金管理辦法，正是由于這種法律現(xiàn)狀導(dǎo)致我國在投標(biāo)保證金問題上屢屢出現(xiàn)糾紛[1]。

1.1投標(biāo)保證金的提交時間

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中第三十七條對于投標(biāo)保證金提交時間的規(guī)定為“將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”然而《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中二十七條中要求“在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！蓖稑?biāo)保證金提交后會涉及資金時間成本問題以及投標(biāo)文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標(biāo)人的角度考慮，多數(shù)投標(biāo)人傾向于盡可能晚提交。但是在實(shí)際操作中為了便于管理，招標(biāo)人通常會要求投標(biāo)人同時提交投標(biāo)文件與保證金。如果未能同時提交，之后在投標(biāo)截止日期前補(bǔ)交也會接收其投標(biāo)文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現(xiàn)出來。

1.2未提交投標(biāo)保證金時投標(biāo)文件的處理

假設(shè)在2.1中給予投標(biāo)人相對自由的投標(biāo)保證金提交方式，即可以在投標(biāo)文件截止之日前提交投標(biāo)保證金。但是投標(biāo)人依然未能提交的情況下，其投標(biāo)文件應(yīng)如何處理便是這里要討論的問題?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，所提到的拒收及無效投標(biāo)文件的情形均未涉及到投標(biāo)保證金，其在評標(biāo)部分可以將其視為沒有對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)處理，否決權(quán)在評標(biāo)委員會一方，因而不應(yīng)拒收或不進(jìn)行開標(biāo)。但是在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》與一些關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的地方規(guī)章中，明確表示應(yīng)“不予受理”或自動取消其參加該工程投標(biāo)的資格。此時，拒收權(quán)在接受投標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人一方[2]。然而關(guān)于這一問題的實(shí)際處理方法上，一般招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人少于三個時，也會接收該類文件并開標(biāo)，避免投標(biāo)人少于三個時重新招標(biāo)的情況發(fā)生。但是，當(dāng)投標(biāo)人較多時通常會拒絕接收該類投標(biāo)文件。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生源于法律上對這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標(biāo)成本，引發(fā)招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為發(fā)生。例如，當(dāng)某一工程投標(biāo)人較少有重新招標(biāo)風(fēng)險時，某一有意向投標(biāo)人伙同其他企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，其他企業(yè)不提交投標(biāo)保證金則必然在評標(biāo)階段被否決，則該投標(biāo)成為了中標(biāo)候選人的幾率十分大，這種行為嚴(yán)重地違反了招投標(biāo)的本質(zhì)。

1.3保證金制度的不平等性

由于投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)不明確，其責(zé)權(quán)劃分的規(guī)定也存在著一定的不公平性。對于招標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十二條對招標(biāo)人終止招標(biāo)的情形給出了類似的規(guī)定，要求招標(biāo)人及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。規(guī)定中未提及招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同時投標(biāo)保證金的處理問題。針對這種情況《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應(yīng)規(guī)定：“標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！贝藭r是通過履約保證金來保證中標(biāo)人權(quán)益，但是如果中標(biāo)人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態(tài)則依然不能保證其公平性。然而，對于投標(biāo)人，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》一致規(guī)定“在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金?！被颉罢袠?biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金”。如果投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)是一種擔(dān)保的方式，那么其作用應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)各主體之間權(quán)利和義務(wù)的平等，比如對雙方平等地具有懲罰性。

2投標(biāo)保證金制度完善建議

2.1制定各層次投標(biāo)保證金的法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，招投標(biāo)這種發(fā)包方式被越來越廣泛及深入地應(yīng)用于各個領(lǐng)域，招投標(biāo)相應(yīng)的管理機(jī)制也應(yīng)逐步健全，應(yīng)更適合于各種形式、規(guī)模、地方特性的發(fā)包活動。

2.2完善法律中投標(biāo)保證金的一致性規(guī)定

在我國招投標(biāo)相關(guān)法律中，對投標(biāo)保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導(dǎo)致招投標(biāo)活動中容易產(chǎn)生分歧進(jìn)而引發(fā)糾紛，為了減少更多法律成本，應(yīng)該完善法律沖突問題，在法律體系內(nèi)對于投標(biāo)保證金有一定的一致性。

2.3完善投標(biāo)保證金制度平等性內(nèi)容修訂

招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人與投標(biāo)人同時存在一定的成本與風(fēng)險，但是投標(biāo)保證金僅僅可以有效地約束投標(biāo)人的行為，對于招標(biāo)人行為基本沒有相應(yīng)的約束效果。基于此現(xiàn)狀，投標(biāo)保證金制度應(yīng)在公平性上加以完善。

3結(jié)束語

總而言之，通過相關(guān)措施的完善，保障投標(biāo)保證金制度的順利實(shí)施，可以減少投標(biāo)人在中標(biāo)后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標(biāo)文件等問題的發(fā)生，使得投標(biāo)保證金糾紛大大降低。

作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王將軍.完善我國現(xiàn)行工程投標(biāo)保證金制度的建議[J].建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理,2013,(6):80-84.

[2]湯克衛(wèi).未按要求提交投標(biāo)保證金如何處理[J].中國招標(biāo),2014,(28):19.