導語：農(nóng)民工的法律制度保障探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：田露工作單位：徐州市廣播電視大學

近日在我市一居住小區(qū)親身目睹了一農(nóng)民工在晚上施工從三樓跌落下來的場面:一個年輕人，裝飾工，男性，17歲，2008年初中畢業(yè)。因家庭貧窮，父母無力承擔其繼續(xù)讀書的費用，輟學在家。今年年初，經(jīng)親戚介紹，隨當?shù)匾皇┕り犚黄?，背井離鄉(xiāng)，來到我市的一家裝潢公司。從此，他的身份徹底發(fā)生了變化，由一個翩翩少年，進而變?yōu)橐粋€地地道道的靠苦力勞動養(yǎng)活自己的室外作業(yè)的工人。家庭的特殊性，使一個風華正茂的小伙子被迫放棄自己的學業(yè)，為了生存，奔走于大江南北。在一次給小區(qū)幼兒園裝修的過程中，他年輕力壯，被分在了三樓窗外接應裝飾板，由于當時天色已晚，附近漆黑一片，可謂是伸手不見五指。他勇敢地站在室外的窗臺上，正耐心的等待著，準備接應裝飾板?！芭尽钡囊宦?，不小心從窗臺上掉了下來。伴隨一聲輕微的叫聲，年輕人昏過去了，緊接著，身體流了許多血，地面上的血在灰暗的環(huán)境下顯得黯淡了許多。這個年輕人后被工友抬著走出了小區(qū)大門，準備搶救。據(jù)沿途觀察的人們反映，此人命懸一線。記得在2007年，國務院總理為幫助農(nóng)民工討回工資，60多歲的老人，不畏嚴寒，冒著暴風雪去相關(guān)部門和人員家討債，幫助許多農(nóng)民工要回了自己的血汗錢，使許多家庭的人們安心度過了春節(jié)。隨后，許多關(guān)于保護農(nóng)民工在外務工權(quán)益的法律法規(guī)相繼出臺，在一定程度上和一定的范圍內(nèi)增加了保護農(nóng)民工合法權(quán)益的砝碼。在國家一系列法律法規(guī)和政策的感召下，許多部門精心組織籌劃，實施切實有效的措施，加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。與此同時，隨著普法宣傳的深入開展，一些地區(qū)的勞動者領(lǐng)會了法律知識和法治精神，主動積極地拿起法律武器同違法者和違法行為作斗爭，切實維護自身的合法權(quán)益。兩年多來的實踐證明，隨著國家法律規(guī)范的不斷健全和完善，勞動者的權(quán)益得到了有效保障，黨和政府的行為深得人心。但是，同時我們更應當看到，在一些特殊的領(lǐng)域和特殊的范圍內(nèi)，由于執(zhí)法者的疏忽或是惡意侵犯，有法不依和違法亂紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，應對了諸多老百姓口中常說的“上有政策，下有對策”，國家的法律法規(guī)在他們身上形同虛設，從而嚴重地侵犯了勞動者的合法權(quán)益，踐踏了我國法治的尊嚴。當前，農(nóng)民工在我國人數(shù)眾多，尤其是近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的增長和科學技術(shù)的飛速發(fā)展極大地解放了勞動者，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加。這些勞動者已逐漸成為建設新興城鎮(zhèn)和改造老城區(qū)的主力軍，在社會主義現(xiàn)代化建設中，發(fā)揮了越來越突出的作用。

一、農(nóng)民工的勞動特點

(一)勞動強度大

農(nóng)民工的勞動主要是以體力付出為主的室外勞動，在這個過程中，需要勞動者付出高強度的體力，這是區(qū)別于其他任何一類人群勞動的最明顯的標志，沒有強健的體魄和堅強的意志是應對不了的。同時，工作的環(huán)境以室外為主，這樣的條件更有利于他們體力的施展。所有的城市建設項目如果單依靠室內(nèi)勞動是不可能開展的，許多工作必須交由經(jīng)常從事強體力勞動付出的人們?nèi)ネ瓿桑谑?，作為能夠承擔起這一使命的農(nóng)民工的作用就充分體現(xiàn)出來了。

(二)勞動時間長

與我國法律規(guī)范規(guī)定的日工作8小時的勞動時間相比，農(nóng)民工的勞動時間普遍地表現(xiàn)出太長的特點。根據(jù)一些權(quán)威資料報道和個人的親身經(jīng)歷，農(nóng)民工的工作時間分布在每一天的六點到七點，在夏日晝長夜短時，工作時間還要延長一些。綜合計算，從每一天早晨起床開始，到晚上收工直至吃完晚飯，農(nóng)民工用于工作的時間大概相當于24小時晝夜的三分之二。有些帶工老板為了更大限度地榨取工人的剩余價值，甚至采取加班加點的工作制度。

(三)勞動條件差，安全和食宿得不到有效保障

類似前面提到的范例其實很多。首先，在保護人的身體和生命的安全方面，由于工作性質(zhì)的特殊性，大量的室外勞動都是在危險系數(shù)極大的環(huán)境下進行的高危作業(yè)，這就要求農(nóng)民工在做工時，必須謹慎，不能有半點疏忽，稍有不慎，可能會帶來人身傷殘等嚴重的后果。但是，在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民工的工作強度和工作時間不能控制在合理的限度內(nèi)，休息不足等原因致使他們在工作中很容易分散精力，產(chǎn)生意外事件。另外，高強度的危險作業(yè)本來要求必須在生活上提供有效支持，可事實恰恰相反，在用工方看來，幾乎沒有比農(nóng)民工自身的地位更卑賤，工作性質(zhì)更低級的情形了。因此，帶工老板在實施具體行為的過程中，根本沒有將農(nóng)民工作為一個普通的具有人身權(quán)利的公民對待，在他們眼中，廣大的農(nóng)民工朋友就是他們可以任意使喚的奴隸，雙方地位的不對等，長時期以來的用工方的優(yōu)勢和做工方的劣勢促使了目前局面的最終形成。長時間在外務工時的營養(yǎng)缺乏不僅使農(nóng)民工在勞動時忍受委屈，更甚之，久而久之，很容易留下惡疾等后遺癥。飲食條件保證不了，住宿條件就更難以保障了。在外搭建一個棚，無論陰天下雨，還是風狂海嘯，地面上鋪許多張席子，露宿已成為普遍現(xiàn)象。這些就構(gòu)成了普天下的農(nóng)民工朋友們的工作外的全部生活。

(四)勞動報酬低

農(nóng)民工出外務工，不僅要養(yǎng)活自己，更要承擔起兼顧家人的重任，也就是通常所說的“養(yǎng)家糊口”。單從前面提到的農(nóng)民工的狀況，或許還不能夠帶來對家人的直接影響，但是，收入的多寡會直接作用于家人的生活質(zhì)量。當前，勞動權(quán)利義務雙方地位的不對等和部分官員的腐敗，以及就業(yè)的嚴峻形勢導致了農(nóng)民工盡管付出了較多的勞動，但得不到相對應的報酬，這是一個極其不合理的現(xiàn)象。

(五)勞動保險缺乏

現(xiàn)代文明社會的發(fā)展和科技的進步要求對公民普及保險，充分保障公民享有廣泛的社會救濟。就目前我國現(xiàn)有的情況作全面分析，我國還處于發(fā)展中國家之列，經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展但相對滯后，科技進步日新月異但整體水平不高，這些客觀條件的存在表明我國公民整體生活水平不高，在一定程度上限制了保險業(yè)的發(fā)展和普及，尤其是對于一些低收入人群，在經(jīng)濟條件很不寬裕的情形下，他們不可能接受也沒有條件接受社會保險，享受不到社保有可能帶來的收益。農(nóng)民工作為一個弱勢群體，低微的收入限制了他們的生活空間，一部分社會群體尤其是帶工老板對他們的歧視，甚至忽視他們的存在，或者是為了最大可能的榨取剩余價值，使得這些老板們不愿意為農(nóng)民工投保。這樣一來，作為在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮巨大作用的農(nóng)民工兄弟的合法權(quán)益根本得不到有效保障，他們的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險的實現(xiàn)是為空談。

(六)子女的受教育資格和條件受到限制

針對農(nóng)民工進城務工后，如何解決其子女的受教育問題，國家出臺了相應的法律法規(guī)，旨在充分保護農(nóng)民工及其家人的權(quán)益，給下一代提供公平學習和競爭的機會。經(jīng)過一段時間的規(guī)范和調(diào)整，這些政策的制定和落實取得了一定的實效，但由于人為的破壞和對政策的扭曲，一些地區(qū)仍然存在違法亂紀現(xiàn)象，致使農(nóng)民工子女的公平教育問題得不到有效的解決。以上諸多問題的存在，表現(xiàn)出我國在維護農(nóng)民工在外務工的合法權(quán)益上還存在嚴重的缺陷。農(nóng)民階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產(chǎn)階級政權(quán)賴以維系的基礎(chǔ)，農(nóng)民的合法權(quán)益的維護能夠從根本上鞏固人民民主專政，促進國家經(jīng)濟和科技的發(fā)展，全面提升我國的綜合國力。

二、保護農(nóng)民工的合法權(quán)益

鑒于農(nóng)民工在社會主義現(xiàn)代化建設中所發(fā)揮的重要作用以及工作性質(zhì)的特殊性，我們必須高度重視對其合法權(quán)益的有效保護，采取有效措施，完善法律法規(guī)，并將國家的法律法規(guī)盡快全面徹底地落實到位，堅決同違法亂紀行為作英勇的斗爭。

(一)健全法律法規(guī)和行政規(guī)章，增加對農(nóng)民工權(quán)益保護

的有效條款的制定農(nóng)民工在外務工是一個普遍的社會現(xiàn)象，同時又是一個新成立不久的現(xiàn)象。我們知道，在改革開放前以及之后的很長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展滯后。新中國成立了，但成立后的新中國滿目瘡痍，經(jīng)濟頹廢，百廢待興。長時間以來，我國一直是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)型社會，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，科技水平整體不高。為了發(fā)展我國的社會主義生產(chǎn)力，國家必須采取積極的政策來扶持農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)收入的增長，以加強和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進而推動其他產(chǎn)業(yè)的進步，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在國家的積極政策的感召下，農(nóng)村廣大的勞動者都紛紛投入到社會主義建設的偉大事業(yè)中來，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累社會財富，為國家振興工業(yè)，增強我國的綜合國力發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，為順應世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的潮流，黨和政府及時調(diào)整政策，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設的偉大征程上來，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的主導地位基本確立，并漸漸反哺農(nóng)業(yè)，科學技術(shù)日新月異，社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變，工業(yè)的主導地位越來越突出，同時，第三產(chǎn)業(yè)的快速增長也極大地推動了社會的全面進步。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的前進，極大地解放了勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)業(yè)勞動時間在逐步縮短，隨之產(chǎn)生了許多農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加已成為國家進行城鎮(zhèn)建設的又一股新生力量。在城鎮(zhèn)人口構(gòu)成上，農(nóng)民工的比例不斷提高，數(shù)量不斷增加，如何采取有效措施規(guī)范農(nóng)民工的行為，充分保護其合法權(quán)益是近年立法的一個大問題。目前我國法律規(guī)范雖然對農(nóng)民工的務工行為有所規(guī)定，但就與群體數(shù)量和重要性相比較，仍然缺乏，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容不全面，細節(jié)之處規(guī)定不具體。由于農(nóng)民工大批進城務工是近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，相關(guān)的法律法規(guī)制定時間短暫，立法水平很不成熟，對于一些已經(jīng)出現(xiàn)的問題應對不及時，對于一些未來可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象更是無所依照。因此，為了杜絕或減少侵權(quán)事件的發(fā)生，立法機關(guān)必須依據(jù)法律的基本原則，根據(jù)現(xiàn)有狀況并合理預知未來，制定行之有效的法律法規(guī)，努力做到有法可依，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)加強監(jiān)督，切實保障法律法規(guī)的施行

黨的十五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。經(jīng)過幾年的立法進程，我國的法律體系初步形成。但同時，我們又不得不看到，由于法制時間短暫，全民遵法用法意識淡薄，尤其是執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，徇私枉法，踐踏法制尊嚴，進而造成法律規(guī)范制定出來后，被長時間地擱置在一邊，無人理睬。農(nóng)民工的問題是一個大問題，這類問題能否處理好，不僅關(guān)系到其本身的合法權(quán)益能否實現(xiàn)，更關(guān)系到社會能否穩(wěn)定和國家能否長治久安，因此忽視不得。就目前執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，我們不敢恭維，違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民工的切身利益得不到有效保障。為了有效地打擊違法行為，必須加大執(zhí)法力度，提高人民群眾對執(zhí)法行為的信任度。積極動員全社會公民主動拿起法律武器，同違法行為作斗爭。加強全面監(jiān)督，尤其要擴大對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止執(zhí)法犯法的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有效預防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。