導(dǎo)語(yǔ)：兒童福利法律的特征與啟迪一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：易謹(jǐn)工作單位：長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)原有的家庭結(jié)構(gòu)受到前所未有的直接沖擊，很多家庭逐漸感受到教養(yǎng)兒童的壓力，并衍生許多兒童相關(guān)的問(wèn)題與困境，如孤殘兒童、流浪兒童、街頭乞討兒童、被拐兒童、被虐待兒童、患重病無(wú)錢(qián)治療兒童等。為解決現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的兒童困境問(wèn)題，近兩年來(lái)有不少的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁制訂兒童福利法，明確父母、政府各職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)以及銜接制度。這些呼呈如果可以實(shí)現(xiàn)，將從根本上解決困境兒童問(wèn)題，讓更多困境中的兒童得以健康成長(zhǎng)。我國(guó)大陸兒童問(wèn)題的解決和發(fā)展亟需一部?jī)和＠ńo予法律上的保障，而我國(guó)大陸地區(qū)兒童福利法律研究還處于起步階段或可以說(shuō)還沒(méi)有真正起步，考察現(xiàn)有幾十篇關(guān)于兒童福利的研究成果，大多是從社會(huì)學(xué)角度研究?jī)和＠默F(xiàn)狀，專門(mén)從事兒童福利研究的學(xué)者也是鳳毛麟角，寥寥幾人（如陸士楨、劉繼同、尚媛捷等），涉及兒童福利法律研究的也只限于對(duì)十幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的兒童福利法律制度的歷史和體系的簡(jiǎn)單概述，并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致研究。筆者通過(guò)分析我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與日本兒童福利法律制度的特色，辨明優(yōu)劣，以期為我國(guó)大陸地區(qū)將來(lái)制訂兒童福利法提供借鑒和參考。研究緣起于兩者與我國(guó)大陸具有許多相同的歷史文化傳統(tǒng)，都深受儒家思想的影響，并且地理位置同屬東亞。

一、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利法律制度的特色

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利事業(yè)的歷史沿革是國(guó)民政府遷入臺(tái)灣以前在大陸時(shí)期推展保育、救助等工作的延展。國(guó)民政府遷入臺(tái)灣后，受?chē)?guó)際福利國(guó)家思潮的影響，兒童福利工作進(jìn)入了的一個(gè)嶄新的階段，兒童福利行政體制逐步形成。1973年臺(tái)灣頒布了《兒童福利法》，其兒童福利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的里程碑，該法案以維護(hù)兒童身心健康、促進(jìn)正常生長(zhǎng)與發(fā)育，及保障兒童福利為宗旨，但此法案對(duì)兒童保護(hù)仍未給予足夠的重視。1993年《兒童福利法》修正后，兒童保護(hù)工作制度化，兒童保護(hù)由消極被動(dòng)向積極主動(dòng)發(fā)展，確立了國(guó)家公權(quán)力介入家庭私領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)，擴(kuò)大了對(duì)兒童保護(hù)工作的范圍。1999年11月20日，兒童局正式成立，兒童福利工作體系更加完善，兒童福利工作邁向新紀(jì)元。2003年5月2日“立法院”將《兒童福利法》與《少年福利法》合并修改為《兒童及少年福利法》，該法案在福利服務(wù)措施方面更加完善周全，提供更加積極的發(fā)展性服務(wù)，并且彰顯對(duì)兒童和少年權(quán)益的重視。臺(tái)灣兒童福利法律制度經(jīng)歷了健全法律體系、建立行政組織體系、制度化、專業(yè)化的發(fā)展軌跡，逐漸形成了自己的特色。

（一）兒童及少年最佳利益原則和重視兒童權(quán)益保護(hù)

臺(tái)灣兒童福利法的精神基本上是沿用西方的，認(rèn)為兒童是人類發(fā)展相當(dāng)獨(dú)特的階段，需要整個(gè)社會(huì)特別的關(guān)懷與照顧，兒童工作應(yīng)以兒童最佳利益為原則，該原則也已成為國(guó)際保護(hù)兒童權(quán)利的基本原則。1993年臺(tái)灣《兒童福利法》修正案確立了兒童福利最佳利益原則，《兒童福利法》第五條規(guī)定，政府及公私立機(jī)構(gòu)、團(tuán)體處理兒童及少年相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)以兒童及少年最佳利益為優(yōu)先考慮，有關(guān)其保護(hù)與救助應(yīng)優(yōu)先處理；第十四條規(guī)定，法院認(rèn)可兒童及少年收養(yǎng)事件，應(yīng)基于兒童及少年最佳利益。臺(tái)灣兒童福利法律制度非常重視兒童權(quán)益保障，以兒童權(quán)益保障作為該法的立法目的，該法開(kāi)宗明義為促進(jìn)兒童及少年身心健全發(fā)展，保障其權(quán)益，增進(jìn)其福利。該法專設(shè)第二章《保障兒童身份權(quán)益》，規(guī)定收養(yǎng)兒童應(yīng)符合兒童最佳利益，滿七歲兒童被收養(yǎng)時(shí)應(yīng)尊重兒童及少年的意愿。該法除規(guī)定兒童有免受恐懼、接受健康與照顧的權(quán)益外，也特別重視兒童的隱私權(quán)、發(fā)展權(quán)、人格獨(dú)立權(quán)以及提供促進(jìn)兒童身心健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）以家庭服務(wù)為核心的兒童福利

兒童最早接觸的環(huán)境是家庭，家庭環(huán)境對(duì)兒童的發(fā)展具有重要影響，臺(tái)灣兒童福利法認(rèn)為家庭是兒童及少年成長(zhǎng)的最佳環(huán)境。兒童及少年福利法認(rèn)為兒童應(yīng)享有家庭的妥善照顧，《兒童及少年兒童福利法》第十九條規(guī)定直轄市、縣（市）政府應(yīng)鼓勵(lì)、輔導(dǎo)、委托民間或自行提供支持及維系家庭功能的相關(guān)福利服務(wù)，包括對(duì)家庭提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)、辦理親職教育、家庭生活扶助或醫(yī)療補(bǔ)助和兒童托育服務(wù)，以加強(qiáng)家庭功能增進(jìn)家庭的融洽?！秲和吧倌旮＠ā返谒氖龡l規(guī)定，如家庭無(wú)法落實(shí)對(duì)于兒童及少年的保護(hù)工作，直轄市、縣主管機(jī)關(guān)應(yīng)提出兒童及少年家庭處遇計(jì)劃，該處遇計(jì)劃包括家庭功能評(píng)估、兒童少年安全與安置評(píng)估、親職教育、心理輔導(dǎo)、精神治療、戒癮治療或其他與維護(hù)兒童及少年或其他家庭正常功能有關(guān)之扶助及福利服務(wù)方案。若兒童及少年必須家外安置時(shí)，亦應(yīng)加強(qiáng)家庭重聚服務(wù)，協(xié)助安置兒童及少年與原生家庭親情的連結(jié)，并能盡早返回家庭。[1]

（三）強(qiáng)化初級(jí)預(yù)防

臺(tái)灣兒童福利工作將預(yù)防性服務(wù)作為重點(diǎn)工作，提供強(qiáng)化預(yù)防的醫(yī)療保健，強(qiáng)化兒童生長(zhǎng)環(huán)境的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、視力、體能，發(fā)展國(guó)內(nèi)兒童身心發(fā)展的常模及建構(gòu)優(yōu)質(zhì)健康照顧服務(wù)體系?！秲和＠ā返谑艞l規(guī)定了建立發(fā)展遲緩兒童早期通報(bào)系統(tǒng)并提供早期療育服務(wù)制度、兒童托育制度、提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)制度、辦理親職教育、家庭生活扶助或醫(yī)療補(bǔ)助等制度。第二十條規(guī)定政府應(yīng)規(guī)劃實(shí)施三歲以下兒童醫(yī)療照顧措施。臺(tái)灣在1995年4月實(shí)施全民健康保險(xiǎn)，將三歲以下幼兒的保健工作由政府及社會(huì)共同承擔(dān)。[2]1976年實(shí)施的《臺(tái)灣省托兒所幼兒園兒童健康管理計(jì)劃》建立了衛(wèi)生單位、教育單位、社會(huì)福利部門(mén)特別是以學(xué)校為核心場(chǎng)域、連結(jié)家庭形成緊密的兒童健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第一，實(shí)行公共衛(wèi)生的初級(jí)預(yù)防，普遍施打各類疫苗、改善環(huán)境衛(wèi)生及安全，以減少傳染病或事故傷害引發(fā)的死亡或傷殘；并推行日常生活的衛(wèi)生教育以防止疾病產(chǎn)生。第二，實(shí)行次級(jí)預(yù)防，透過(guò)定期健康檢查來(lái)記錄生長(zhǎng)發(fā)育、篩選健康或發(fā)展問(wèn)題。臺(tái)灣已發(fā)展出有系統(tǒng)、全國(guó)性的兒童健康管理模式。[3]（四）確立通報(bào)制度兒童是家庭的未來(lái)，也是國(guó)家的未來(lái)；照顧兒童是家庭天經(jīng)地義的事，也是政府和社會(huì)不容推卸的責(zé)任。臺(tái)灣兒童福利法不僅明確了政府各機(jī)關(guān)的責(zé)任，也確立了責(zé)任通報(bào)制度?！秲和吧倌旮＠ā返谑龡l規(guī)定，胎兒出生后七日內(nèi)，接生人應(yīng)將其出生之相關(guān)資料通報(bào)戶政及衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)。第十九條規(guī)定，建立發(fā)育遲緩兒童早期通報(bào)系統(tǒng)。第二十三條規(guī)定，各類兒童及少年福利、教育及醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有疑似發(fā)育遲緩兒童或身心障礙兒童及少年，應(yīng)通報(bào)直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)。第三十四條規(guī)定，醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員、其他執(zhí)行兒童及少年福利人員，知悉有違反兒童及少年保護(hù)的行為者，應(yīng)立即向直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)通報(bào)，其他任何人知悉兒童及少年有違反者，應(yīng)通報(bào)直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)。通報(bào)對(duì)于兒童及少年福利工作人員包括其他與兒童及少年福利工作相關(guān)的工作人員而言是一種法律責(zé)任，若怠于通報(bào)，會(huì)受到處罰?！秲和吧倌旮＠ā返谖迨臈l規(guī)定，接生人違反第十三條規(guī)定者，由衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)處新臺(tái)幣六千以上三萬(wàn)以下罰款。第六十一條規(guī)定，違反第三十四第一項(xiàng)規(guī)定而無(wú)正當(dāng)理由者，處新臺(tái)幣六千元以上三萬(wàn)元以下罰款。該法關(guān)于兒童保護(hù)的通報(bào)制度也規(guī)范了通報(bào)時(shí)間，以能在最短時(shí)間內(nèi)保護(hù)兒童及少年。（五）整合性的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)灣兒童及少年福利事業(yè)經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，形成了立法與行政、中央與地方、政府與民間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)人員、專業(yè)人員與非專業(yè)人員的整合性的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。臺(tái)灣兒童福利的行政體制可以區(qū)分為三級(jí)———中央、直轄市、縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)，兒童及少年福利的主管機(jī)關(guān)，在中央為“內(nèi)政部”，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府；中央設(shè)有兒童及少年局，而直轄市與縣（市）設(shè)有兒童及少年福利專責(zé)機(jī)構(gòu)。除中央與地方設(shè)主管機(jī)關(guān)外，還設(shè)有與兒童及少年福利相關(guān)的衛(wèi)生、教育、勞工、警政、交通、新聞、戶政等目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，并列舉了主管機(jī)關(guān)與各目的事業(yè)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍以及依職權(quán)配合辦理的各項(xiàng)目。這樣，臺(tái)灣形成了跨部門(mén)、跨專業(yè)體系的分工與整合的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《兒童福利及少年福利法》第五十條規(guī)定，各級(jí)政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)或委托民間或自行辦理兒童及少年福利措施，將兒童及少年福利機(jī)構(gòu)分為托育機(jī)構(gòu)、早期療育機(jī)構(gòu)、安置及教養(yǎng)機(jī)構(gòu)、心理輔導(dǎo)或家庭咨詢機(jī)構(gòu)和其他兒童及少年福利機(jī)構(gòu)，中央主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定各機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、成立條件，輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)監(jiān)、獎(jiǎng)勵(lì)兒童及少年福利機(jī)構(gòu)。這樣，就建立起了福利多元與責(zé)任共擔(dān)的體系。

二、日本兒童福利法律制度的特色

普遍認(rèn)為日本兒童福利制度以二戰(zhàn)為分水嶺，二戰(zhàn)以前只是兒童福利制度的萌芽和雛形階段，并沒(méi)形成有計(jì)劃、有規(guī)模、國(guó)策化了的兒童福利制度，真正意義上的兒童福利制度是在二戰(zhàn)以后建立起來(lái)的。二戰(zhàn)后，日本因戰(zhàn)爭(zhēng)而出現(xiàn)了大量失去雙親的孤兒及無(wú)家可歸的流浪兒童，為解決這一社會(huì)問(wèn)題，1947年日本頒布了第一部《兒童福利法》，但這部法律是當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下政府于檢討如何解決兒童問(wèn)題的對(duì)策之際，優(yōu)先基于針對(duì)要保護(hù)兒童而施予保護(hù)的觀點(diǎn)上，雖陸續(xù)推行了諸多表面上以增進(jìn)全體兒童福利為目標(biāo)的制度政策，這些政策實(shí)質(zhì)上的服務(wù)對(duì)象卻僅止于要保護(hù)的兒童。[4]20世紀(jì)70年代后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持下，日本兒童福利也得到了充分的發(fā)展，兒童福利從特殊兒童擴(kuò)展到一般兒童，從以兒童為保障對(duì)象擴(kuò)展到以家庭為基本保障單位。戰(zhàn)后50年，日本經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活水平發(fā)生了質(zhì)的變化，人們對(duì)兒童福利的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大的變化，以往對(duì)殘障兒童、孤兒、單親的母子家庭等“特殊兒童”實(shí)行特別支援政策的“補(bǔ)缺型”兒童福利制度走向面向所有的一般家庭和全體兒童身心的健全發(fā)展的“普惠型”兒童福利制度。1997年，日本政府對(duì)《兒童福利法》做了大幅度的修改，強(qiáng)調(diào)要超越“保護(hù)、救助”的觀念，建立了“兒童家庭支援中心”和“兒童咨詢所”。日本兒童福利法律制度在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程中深受中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化的影響，形成了不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的、富有特色的“日本型兒童福利”。

（一）職責(zé)明確的兒童福利行政組織

與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比較，日本從中央到各級(jí)地方政府設(shè)有職責(zé)明確的兒童福利行政機(jī)關(guān)組織。在中央，設(shè)有兒童家庭局，隸屬于厚生省，對(duì)全國(guó)兒童及婦女福利做整體的規(guī)劃，并指導(dǎo)監(jiān)督地方政府兒童福利業(yè)務(wù)之執(zhí)行。各級(jí)地方政府設(shè)置福利部（局）或民生部（局），掌管社會(huì)福利事務(wù)；其下設(shè)置兒童司或兒童福利司，負(fù)責(zé)推動(dòng)兒童福利的企劃、預(yù)算執(zhí)行等。為了調(diào)查和審議有關(guān)兒童、孕婦、產(chǎn)婦和智力低下的兒童福利事項(xiàng)，設(shè)置中央兒童福利審議會(huì)和都、道、府、縣兒童福利審議會(huì)。中央兒童福利審議會(huì)由厚生大臣管轄，都、道、府、縣兒童福利審議會(huì)屬于知事管轄;市、鎮(zhèn)、村兒童福利審議會(huì)屬于市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)管轄。兒童福利審議會(huì)可答復(fù)咨詢，或向有關(guān)行政機(jī)關(guān)呈報(bào)意見(jiàn)。日本兒童福利法明確規(guī)定了都、道、府、縣（知事）、市、鎮(zhèn)、村（長(zhǎng)）職責(zé)范圍。都、道、府、縣必須設(shè)置兒童商談所，是專門(mén)負(fù)責(zé)兒童福利的第一線行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)兒童福利事項(xiàng)進(jìn)行咨詢、輔導(dǎo)、服務(wù)。都、道、府、縣指定市、中核市以及其他政令規(guī)定的市或者特別區(qū)為了保障和增進(jìn)所轄區(qū)居民的健康而設(shè)置的第一級(jí)行政機(jī)關(guān)。保健所在兒童福利、母子保健以及身體障礙兒童福利方面發(fā)揮重要的作用。市、鎮(zhèn)、村設(shè)有福利事務(wù)所，其職責(zé)是盡力掌握有關(guān)兒童、孕婦與產(chǎn)婦福利方面所需要的實(shí)際情況，就有關(guān)兒童、孕婦與產(chǎn)婦事項(xiàng)，根據(jù)商談，進(jìn)行必要的調(diào)查并進(jìn)行個(gè)別或集體指導(dǎo)以及附屬于這些工作的業(yè)務(wù)工作。

（二）強(qiáng)調(diào)以家庭為中心的兒童福利模式

國(guó)際上，往往把日本作為特殊的福利國(guó)家來(lái)研究并明確把它定義為“日本型福利社會(huì)”，充分體現(xiàn)出帶有東方傳統(tǒng)儒家思想色彩的以家庭為中心的福利政策。[5]日本兒童福利法強(qiáng)調(diào)家庭作為兒童福利保障的基本單位，認(rèn)為家庭是社會(huì)生活中最基本的單位，照顧子女日常生活起居，確保兒童身心健康成長(zhǎng)，這是父母的基本責(zé)任和家庭生活的基本義務(wù)，家庭應(yīng)該對(duì)兒童福利承擔(dān)首要責(zé)任；而國(guó)家與地方公共團(tuán)體只承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任，當(dāng)家庭不能承擔(dān)培育兒童的責(zé)任時(shí)，國(guó)家以“家庭單位”為單位進(jìn)行援助。日本所有都道府縣設(shè)有兒童家庭支援中心，通過(guò)訪問(wèn)掌握兒童及其家庭情況，制定援助計(jì)劃。

（三）兒童自立為指向的福利理念

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中極富特色的福利國(guó)家，其理念支撐是“健全的社會(huì)”，認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)以個(gè)人的自立、自助為根基，家庭、地域社會(huì)給予支持，公共部門(mén)進(jìn)行必要援助的“三重構(gòu)造”的社會(huì)。表現(xiàn)在兒童福利上是要“幫助兒童生活自立”，是要保證兒童人人享有尊嚴(yán)與人格、享受正常的社會(huì)生活。[6]日本兒童福利法規(guī)定了兒童生活自立援助事業(yè)，對(duì)接受完義務(wù)教育并被解除了委托領(lǐng)養(yǎng)措施，或者被解除了兒童養(yǎng)育措施、情緒障礙兒童短期治療設(shè)施或者兒童自立支援設(shè)施的入所措施的兒童，以及其他都道府縣知事認(rèn)為有必要援助的兒童，答復(fù)其有關(guān)共同的咨詢，提供其他生活上的援助、生活指導(dǎo)與就業(yè)支援，以及答復(fù)被解除措施者的咨詢及提供其他援助的事業(yè)。該事業(yè)目的是在深刻理解兒童的苦惱、生長(zhǎng)環(huán)境及目前狀況的基礎(chǔ)上，與兒童建立信任關(guān)系，并給予切實(shí)的援助和生活指導(dǎo)，以使兒童能自立生活。[7]（四）重視兒童休閑娛樂(lè)為落實(shí)保證兒童身心健康的出生與成長(zhǎng)的基本理念，日本兒童福利法規(guī)定了兒童厚生設(shè)施，以提供兒童有益娛樂(lè)，增進(jìn)兒童健康，豐富兒童情緒。所有的都道府縣都設(shè)有兒童館，其職能是給兒童提供有益于身心的娛樂(lè)，培養(yǎng)兒童豐富的情操，促進(jìn)母親俱樂(lè)部及兒童會(huì)等地區(qū)組織活動(dòng)的發(fā)展，幫助兒童養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣以增強(qiáng)兒童的體質(zhì)，指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)都道府縣內(nèi)的小型兒童館、兒童中心以及其他兒童館，促使兒童投身大自然、進(jìn)行野外活動(dòng)，附設(shè)藝術(shù)、體育、科學(xué)等設(shè)備，給兒童提供多樣化、綜合性的幫助和服務(wù)。在住宅密集地帶、交通事故多發(fā)地帶、繁華地帶設(shè)置了兒童樂(lè)園，配有秋千、滑梯、沙坑以及政令規(guī)定的其他游樂(lè)設(shè)施，以供白天工作的家庭中的小學(xué)低年級(jí)兒童放學(xué)后游玩。[8]（五）企業(yè)界承擔(dān)兒童福利責(zé)任日本是一個(gè)明確依據(jù)男女社會(huì)勞動(dòng)分工來(lái)劃分社會(huì)責(zé)任的企業(yè)社會(huì)，20世紀(jì)60年代中期日本形成了“男主外、女主內(nèi)”家庭結(jié)構(gòu)模式，父親主要承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任，母親主要承擔(dān)照顧子女和料埋家務(wù)的角色。這種家庭模式促使許多傳統(tǒng)的日本企業(yè)都采用了家族制或終身雇傭制的管理方式，企業(yè)將員工視作自身整體的一部分，要求員工對(duì)企業(yè)高度的忠誠(chéng)感和牢固的歸屬意識(shí)。在這種管理模式下，員工乃至其家人也都成為企業(yè)的必要組成部分，享受必要的由企業(yè)提供的福利待遇，提供兒童福利也就成為日本企業(yè)員工待遇的一部分。[9]

三、對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的啟發(fā)

我國(guó)關(guān)于兒童福利的相關(guān)規(guī)定主要存在于《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》以及《憲法》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《母嬰保健法》、《殘疾人保障法》等法律和民政部頒布的規(guī)章和規(guī)范性文件中。這些法律綜合性強(qiáng)，多為原則性規(guī)定，操作性較弱。民政部的規(guī)章和規(guī)范性文件立法層級(jí)低、約束力差、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，根本不足以規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前的兒童福利工作。當(dāng)前，兒童問(wèn)題凸顯之際，急需一部《兒童福利法》，作為兒童福利法律體系的基本法，以明確兒童福利的相關(guān)主體的各自權(quán)責(zé)、基本原則和基本理念。而我國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)、日本同屬于東亞文化，都受儒家思想的影響，在制定兒童福利法之際可以從兩者兒童福利法律制度的特色中得到啟發(fā)。

（一）設(shè)立兒童委員會(huì)，建立職責(zé)明確的福利行政組織體系

在我國(guó)，與兒童福利相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織雖然有國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、民政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生系統(tǒng)等行政部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，但在兒童福利工作執(zhí)行中，缺乏協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，責(zé)任不明確，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)與缺失并存[10]，并且不同部門(mén)的兒童政策目標(biāo)分散多元，缺乏統(tǒng)一、集中、典型的兒童福利政策目標(biāo)，部門(mén)兒童工作政策目標(biāo)與國(guó)家兒童發(fā)展總體目標(biāo)間缺乏內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有些目標(biāo)相互沖突。[11]筆者認(rèn)為，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在將來(lái)制定的《兒童福利法》中明確設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的兒童福利管理機(jī)構(gòu)，比如在國(guó)務(wù)院設(shè)立兒童部或兒童委員會(huì)，在各省設(shè)立兒童廳，各縣市設(shè)立兒童局，并在立法中明確規(guī)定兒童福利主管機(jī)關(guān)與其他如教育、衛(wèi)生、民政、公安、司法等部的相關(guān)責(zé)任，以在全國(guó)建立從中央到地方、從主管機(jī)關(guān)到分管機(jī)關(guān)責(zé)任明確的兒童福利行政組織體系。

（二）確立兒童最大利益原則

日本兒童福利制定時(shí)，日本正處于戰(zhàn)后混亂期，主要解決大量的孤兒與流浪兒的福利問(wèn)題，并且當(dāng)時(shí)有關(guān)兒童的觀念中還沒(méi)有萌發(fā)兒童權(quán)利及其最大兒童利益保護(hù)的意識(shí)；而臺(tái)灣《兒童福利法》于1973頒布，此時(shí)兒童最大利益保護(hù)原則已在國(guó)際法上倡導(dǎo)，臺(tái)灣制定兒童福利法也就重視兒童權(quán)利的保障、確立了兒童利益最佳原則。如今，《兒童權(quán)利公約》第三條第一款明確規(guī)定，涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。我國(guó)也于1990年簽署了該公約并于1992年生效，筆者認(rèn)為我國(guó)將來(lái)在制訂兒童福利法應(yīng)確立兒童最大利益原則，并將其作為兒童福利立法的基本精神。

（三）強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，實(shí)行家庭自助、政府援助相結(jié)合

我國(guó)（大陸與臺(tái)灣地區(qū)）與日本都受儒家文化的影響，當(dāng)個(gè)人與家庭處于困境時(shí)，更多的是尋求親戚朋友的幫助，國(guó)家和政府的責(zé)任相對(duì)弱化，家庭代替市場(chǎng)與國(guó)家成為福利責(zé)任主體。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，兒童困境問(wèn)題不再是兒童個(gè)人的問(wèn)題，也不是一個(gè)家庭問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，也是國(guó)家必須解決面對(duì)的問(wèn)題。日本在解決這一問(wèn)題時(shí)最初采取的是“國(guó)家/家庭———兒童”模式，即在謀求國(guó)家減少負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)個(gè)人的責(zé)任，即傳統(tǒng)的家庭內(nèi)的自助，近幾年順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，開(kāi)始采取“國(guó)家———家庭/兒童”模式，即在謀求國(guó)家減負(fù)的同時(shí)，對(duì)家庭內(nèi)自助的家庭集團(tuán)提供援助。[12]相比日本，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利政策更能體現(xiàn)以家庭服務(wù)為核心。筆者認(rèn)為我國(guó)大陸地區(qū)在制定兒童福利法應(yīng)在強(qiáng)化國(guó)家是兒童福利發(fā)展的責(zé)任主體的前提下，實(shí)行家庭自助原則。在宏觀方面，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要與直接責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定兒童福利法，健全兒童福利法律體系，完善兒童福利政策，加大財(cái)政投入，建立兒童福利服務(wù)體系，構(gòu)建兒童身心健康發(fā)展的環(huán)境。在微觀方面，家庭應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任和直接責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，只有當(dāng)家庭在撫養(yǎng)兒童出現(xiàn)困境時(shí)，國(guó)家以家庭為單位進(jìn)行援助，采取“國(guó)家———家庭/兒童”福利模式。

（四）保護(hù)兒童游戲娛樂(lè)的權(quán)利

大家都知道，兒童的天性是游戲娛樂(lè)，也就是我們常說(shuō)的玩，但絕大數(shù)成年人不知道，游戲娛樂(lè)是兒童應(yīng)該享有的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》第31條要求締約國(guó)確認(rèn)兒童有享有休息和閑暇、從事和兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)以及自由參加文化和藝術(shù)活動(dòng)的權(quán)利。中國(guó)于1990年簽署了該公約，并于同年制定了《未成年人保護(hù)法》。但是，該法并未明確規(guī)定兒童享有休閑、游戲和娛樂(lè)的權(quán)利，只是要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，要求博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)（館）、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)中小學(xué)生優(yōu)惠開(kāi)放。我們可以借鑒日本的做法，在制定兒童福利法時(shí)明確規(guī)定兒童享有游戲娛樂(lè)的權(quán)利，明確各級(jí)政府建造兒童活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂(lè)設(shè)施的責(zé)任，要求博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)（館）、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所免費(fèi)向兒童開(kāi)放，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)置親子俱樂(lè)部，要求社區(qū)必須設(shè)置適合幼兒游戲娛樂(lè)的兒童樂(lè)園，配有秋千、沙坑、滑梯等游戲設(shè)施，設(shè)置適合十歲以上兒童游戲娛樂(lè)的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施。當(dāng)然，兒童福利事業(yè)不能一蹴而就，日本兒童福利完成從“補(bǔ)救型”到“普惠型”轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了五十年的發(fā)展道路，臺(tái)灣也花費(fèi)了三十多年的時(shí)間完成此轉(zhuǎn)型，所以我國(guó)大陸地區(qū)在兒童福利事業(yè)方面也只能走漸進(jìn)式的發(fā)展道路。