導語：養(yǎng)老保險制度改革問題與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是社會保險體系的重要組成部分。本文通過分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性，探討了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施過程存在的諸多問題，并針對這些問題提出了解決對策，以期能促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。

［關(guān)鍵詞］機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;對策

2015年，國務院初印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，提出機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)束以往的“雙軌制”。《決定》的印發(fā)對全面統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)，完善我國社會養(yǎng)老保險制度，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系有重大的現(xiàn)實意義。但其實施現(xiàn)狀并不樂觀，還存在諸多問題。本文分析了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性以及在改革中存在的問題，并針對這些問題提出了解決對策，以此促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

(一)養(yǎng)老保險雙軌制造成社會不公平性。自20世紀90年代以來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平明顯低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員水平，這一差距不但沒有縮小而且還在不斷加大。機關(guān)事業(yè)單位退休人員在職時個人不需要繳納養(yǎng)老保險費，退休工資是以退休前一個月工資標準核算養(yǎng)老金，而企業(yè)職工在職時養(yǎng)老保險個人需要繳納一定比例，退休時根據(jù)每年的繳費基數(shù)、繳費年限核定養(yǎng)老金，而且機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金明顯高于企業(yè)人員，隨著退休年限的增加養(yǎng)老金差距還會越來越大。(二)養(yǎng)老保險雙軌制的模式增加財政負擔。我國現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位有110多萬個，職工數(shù)超過3000萬人，退休職工約900萬人，而且機關(guān)事業(yè)單位在不斷增加，人員數(shù)量也在不斷增加，從機關(guān)事業(yè)單位退休的人員也逐年增加，退休人員的養(yǎng)老金都是由財政承擔的，在這種情況下，財政負擔必然越來越重。對于一些地方財政收入有限的政府來說，將承受龐大的養(yǎng)老金支付壓力。養(yǎng)老保險制度并軌后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可以通過養(yǎng)老保險基金支付，可以減輕財政壓力，因此，有必要進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(三)養(yǎng)老保險雙軌制限制了人才正常流動。企事業(yè)單位實行的養(yǎng)老保險雙軌制阻礙了人員的正常流動，不利于市場經(jīng)濟制度下人力資源的有效配置。機關(guān)事業(yè)單位大多不繳納養(yǎng)老保險費，如果機關(guān)事業(yè)單位人員從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險賬戶，但其在機關(guān)工作的年限無法算作視同繳費，也無法補繳養(yǎng)老保險費，從而為其退休時養(yǎng)老金的領(lǐng)取留下隱患，因此機關(guān)事業(yè)單位的人員不會輕易轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，而企業(yè)人員進入機關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙，因而，優(yōu)秀企業(yè)人才可以通過流動進入機關(guān)事業(yè)單位，很少機關(guān)事業(yè)單位人才流動到企業(yè)。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

(一)相關(guān)法律制度不完善。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖然取得了一定成效，但是在運行機制、管理體制、財政體制等方面還存在諸多問題，由于缺乏必要的法律法規(guī)支撐，相關(guān)配套制度還不完善，因此嚴重影響到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的進行，延緩改革的步伐。［1］(二)事業(yè)單位分類改革不徹底。2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)［2011］5號)，明確劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，標志著事業(yè)單位分類改革的全面啟動?！蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個類別，對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。［2］但是至今事業(yè)單位分類改革仍不徹底，部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制緩慢，仍未退出事業(yè)單位管理序列，依然參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。(三)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成本高在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納社會保險費，因此地方財政沒有社?；鸱e累。改革后，已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金要由地方財政統(tǒng)發(fā)，這部分退休人員的養(yǎng)老金要從地方財政中撥款發(fā)放，因此地方政府將面臨巨大的財政壓力，改革成本巨大。(四)機關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險續(xù)接困難。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員流動時，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接以及退休后待遇領(lǐng)取的計算非常困難。大多企業(yè)職工沒有企業(yè)年金，由機關(guān)事業(yè)單位流入企業(yè)人員其職業(yè)年金無法轉(zhuǎn)入，將封存在原單位賬戶，退后職業(yè)年金如何處理?由企業(yè)流入機關(guān)事業(yè)單位人員，職業(yè)年金繳費年限和金額都比較少，退休后養(yǎng)老金待遇如何計算，怎么才能做到科學合理計算這部分流動人員的養(yǎng)老金，還是個難題。(五)職業(yè)年金基金管理風險大。為了保證新舊養(yǎng)老保險制度實施后退休人員待遇不降低，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度除了采用基本養(yǎng)老金外還加入職業(yè)年金。對于實賬積累形成的職業(yè)年金基金統(tǒng)一歸集到省，實行市場化投資運營，按照實際收益計息。當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險各項配套制度不夠完善，有關(guān)職業(yè)年金投資運營的具體相關(guān)政策還未出臺，在實施過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，因此對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職業(yè)年金賬戶缺乏有利監(jiān)管，基金管理存在巨大風險。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的途徑

(一)建立完善的法律法規(guī)制度。2011年執(zhí)行的《社會保障法》沒有包含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法，由于我國養(yǎng)老保險制度在部分法律制度上的缺失，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革缺乏法律的保障，很難順利推行。［3］完善的法律制度才能保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利進行，沒有完善的法律約束，很難最大限度推廣，所以應該盡快完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)法律制度。同時建立起繳費基數(shù)、社保轉(zhuǎn)移續(xù)接等相關(guān)配套法律法規(guī)，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及的各方面都順利進行。(二)加快事業(yè)單位分類改革進程。機關(guān)事業(yè)單位分類改革是養(yǎng)老保險雙軌制度改革順利推進的基礎(chǔ)，因此要盡快明確機關(guān)事業(yè)單位的分類標準和界限，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營型單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，并將其納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系中。(三)多渠道籌措資金減輕財政壓力。養(yǎng)老保險制度并軌后帶來的財政壓力要由各級政府財政共同承擔，地方財政支出要向養(yǎng)老金并軌改革傾斜，同時多方舉措籌集資金。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，中央財政應該多承擔一些。確保安全的情況下，積極探索養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金基金的保值增值渠道。(四)確保養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。在進行機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌中要逐步推進改革制度的進行，制定出企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員相互流動后養(yǎng)老保險相關(guān)續(xù)接政策，互相流動人員退休后養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取辦法。同時做好機關(guān)事業(yè)單位人員的新老制度的銜接，按照“老人”老辦法、“新人”新辦法的規(guī)定，做到新老制度下退休人員養(yǎng)老金保持平衡，并且妥善安排“中人”，“中人逐步過渡”要適應新舊體制的變化。(五)加強職業(yè)年金基金管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要建立完善的職業(yè)年金管理制度，職業(yè)年金基金投資運營怎么管理，如何投資，如何確?；鸬陌踩赃@些都要國家和各省級相關(guān)部門制定規(guī)范的職業(yè)年金投資管理運營具體操作方案，明確投資管理機構(gòu)的職責，對基金的安全性、收益性要有明確的指標約束，確?；鸢踩顿Y運營。［4］

四、結(jié)語

面對養(yǎng)老保險雙軌制的諸多弊端，實行機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌迫在眉睫。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革具有現(xiàn)實意義，完善和解決制度體系中的問題，采取科學合理的改革和創(chuàng)新策略，才能積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建和諧社會。

［參考文獻］

［1］楊芳，曹雅琴．我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革研究綜述［J］．理論述評，2015，(6)．

［2］中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(中發(fā)〔2011〕5號)［Z］．2011－3－23．

［3］姚露．關(guān)于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的現(xiàn)狀、難點及化解之策的探討［J］．經(jīng)濟研究導刊，2016，(4)．

［4］李濤．機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題及對策分析［J］．社保論壇，2016，(6)．

作者:蘇曉麗 單位:徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院