導(dǎo)語：基于運行質(zhì)量的失業(yè)保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、馬鞍山市失業(yè)保險運行情況分析

一是失業(yè)保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，失業(yè)保險費收入逐年增加。隨著社會保險擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)力推進(jìn)以及繳費基數(shù)逐年提高，失業(yè)保險費收入也隨之逐年增加。參保人數(shù)由《失業(yè)保險條例》實施前的十幾萬人增長到近20萬人；失業(yè)保險費年征繳額由原來1000多萬元增長到約1．5億元，為保障失業(yè)人員基本生活及促進(jìn)其再就業(yè)提供了可靠的資金保證。到2013年，支付各項失業(yè)保險待遇約5．5億元，惠及了我市7．5萬失業(yè)人員（人次）。二是失業(yè)高峰期平穩(wěn)度過，勞動力流動日趨合理。從馬鞍山市失業(yè)登記情況看，企業(yè)職工的失業(yè)已從改制時的高峰期，順利過渡到勞動力合理流動的平穩(wěn)期。2002～2005年間，隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和企業(yè)改制進(jìn)程加快，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)驟然增多，失業(yè)保險基金支付壓力也隨之增大。2004年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)一度突破2萬人，全年基金支出近1億元，當(dāng)年超支1000多萬元，首次出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支，動用歷年結(jié)余的情況。從2005年11月份開始，失業(yè)登記及領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)逐月遞減，2006年全年失業(yè)登記人數(shù)為4000人，僅占2004年高峰期22．64％，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)大幅下降。2006年8月當(dāng)月領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為9866人，這是自2003年元月以來，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)首次跌破萬人以下。到2013年12月，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)已降至3466人，近幾年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)基本穩(wěn)定在4000人以內(nèi)，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)約占參保總?cè)藬?shù)的2％左右，遠(yuǎn)低于《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)的目標(biāo)，失業(yè)保險處于低位、平穩(wěn)的運行態(tài)勢。三是失業(yè)保險基金累計結(jié)余快速增長。由于國有、集體企業(yè)改制基本結(jié)束，下崗失業(yè)人員高峰期安全度過，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)持續(xù)下降，失業(yè)保險待遇支出逐年降低并常年處于較低水平，加之失業(yè)保險費收入穩(wěn)步提高，導(dǎo)致失業(yè)保險基金結(jié)余越來越多。四是失業(yè)周期縮短，失業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。當(dāng)前人力資源流轉(zhuǎn)頻繁，部分就業(yè)人員穩(wěn)定性差，失業(yè)周期縮短，反復(fù)失業(yè)人數(shù)增多，失業(yè)人員的年齡呈兩極化分布，紡織行業(yè)的產(chǎn)能壓縮和服務(wù)性行業(yè)人員流轉(zhuǎn)過快導(dǎo)致女性失業(yè)人員非正常增長。2013年新增失業(yè)保險金領(lǐng)取人員中，多次就業(yè)合并計算失業(yè)保險待遇的占65％；享受失業(yè)保險金月數(shù)14個月以下的（即參保年限不足5年）占70％；女性失業(yè)人員占62％；80后的青年失業(yè)人員和4050大齡失業(yè)人員分別占34％和38％。上述的失業(yè)人員構(gòu)成情況表明，年齡偏大、技能單一的勞動力，在勞動力市場上缺乏競爭力，企業(yè)一般不愿使用這類人員，多數(shù)人仍然依靠失業(yè)保險金來保障其基本生活。

二、馬鞍山市失業(yè)保險工作存在的問題

馬鞍山市失業(yè)保險工作總體運行狀況良好，取得的成效顯著，但隨著政策的調(diào)整，失業(yè)保險工作也面臨一些新的問題。一是失業(yè)保險尚未全覆蓋?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定的參保范圍和對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，不僅無法涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至城鎮(zhèn)中采取臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)的群體也無法納入失業(yè)保險覆蓋范圍。另外，國家機(jī)關(guān)中的聘用制人員由于國家機(jī)關(guān)不在參保范圍而無法參加失業(yè)保險。失業(yè)保險制度設(shè)計不能跟上就業(yè)形式和國家政策的新變化，將會造成勞動者享受社會福利機(jī)會新的不平等。二是失業(yè)保險待遇水平設(shè)計不合理。一方面失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低。我省規(guī)定失業(yè)保險金為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的65％，僅占當(dāng)年平均工資的20％左右，難以保障失業(yè)人員的基本生活。另一方面失業(yè)保險金給付的時間過長?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，累計繳費15年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限為24個月，與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的給付期限顯得過長?？赡苁故I(yè)者失去迅速就業(yè)的動機(jī)，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。三是失業(yè)保險管理體制不統(tǒng)一。我省乃至全國失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大體上分為由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、社會保險機(jī)構(gòu)管理及單獨作為一個機(jī)構(gòu)直接隸屬人社行政主管部門。這三種管理模式并存，缺少統(tǒng)一的整體規(guī)劃，導(dǎo)致失業(yè)保險在橫向和縱向管理上的不統(tǒng)一，阻礙了失業(yè)保險具體經(jīng)辦工作順利開展和失業(yè)保險事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍缺少統(tǒng)一的政策依據(jù)。目前失業(yè)保險基金結(jié)余過大。針對這一問題，如何擴(kuò)大使用失業(yè)保險基金的范圍，合理使用失業(yè)保險基金，雖然我省有一個指導(dǎo)性意見，其范圍也僅局限于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》的八市，國家層面尚沒有作出統(tǒng)一的政策規(guī)定，各地在擴(kuò)大使用范圍時缺少政策依據(jù)，不利于充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。

三、提高失業(yè)保險運行質(zhì)量的對策

為了切實加強(qiáng)失業(yè)保險工作，進(jìn)一步提高失業(yè)保險運行質(zhì)量，建議采取以下對策和措施：一要完善失業(yè)保險政策。一是出臺國家機(jī)關(guān)非公務(wù)人員參加失業(yè)保險辦法，將機(jī)關(guān)單位聘用人員納入失業(yè)保險參保范圍。二是探索建立差別費率和失業(yè)保險金累退發(fā)放方式。將失業(yè)保險費率與參保單位的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合起來，風(fēng)險越高，失業(yè)保險費率也相應(yīng)提高。對于解雇人員較多，解雇頻繁的單位，適當(dāng)提高單位繳納失業(yè)保險費的比例，使單位在解雇員工時產(chǎn)生壓力，起到減少失業(yè)的作用。另外，在失業(yè)保險金的發(fā)放上，嘗試待遇累退發(fā)放，即提高短期失業(yè)者的失業(yè)保險金發(fā)放水平，隨失業(yè)時間的延長待遇遞減，客觀上促使失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。二要理順失業(yè)保險管理關(guān)系。建立全國統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制，明確失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、職能、人員編制等內(nèi)容，改變目前失業(yè)保險行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能交叉、分工不清、管理紊亂的局面，以推動失業(yè)保險各項工作的順利開展。三要建立健全失業(yè)保險與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。加快失業(yè)保險與職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，為失業(yè)人員提供更多更好的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。一是加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，采用委托式和合同式等多種辦法，進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高培訓(xùn)的就業(yè)率。同時，采用多種職業(yè)培訓(xùn)形式，支持困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊伍。二是探索失業(yè)保險基金對失業(yè)人員直接支付培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼。對失業(yè)人員參加了相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考試取得職業(yè)資格的以及在較短時間內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)的，直接向失業(yè)人員本人發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼。三是加大失業(yè)保險基金對失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將失業(yè)保險金一次性發(fā)放作為失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的啟動資金。四要擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍。在確保失業(yè)人員基本生活的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，增強(qiáng)失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。一是用于穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼范圍由重點幫扶企業(yè)擴(kuò)大到所有參保企業(yè)。二是用于擴(kuò)大職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到包括失業(yè)人員在內(nèi)的所有新增就業(yè)人員；將培訓(xùn)補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到包括失業(yè)人員在內(nèi)的企業(yè)在崗人員和新錄用人員。三是用于失業(yè)人員靈活就業(yè)養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間靈活就業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的，給予定額養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。四是用于扶持創(chuàng)業(yè)支出。允許從失業(yè)保險基金當(dāng)年結(jié)余中調(diào)劑一定比例，用于扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。五是在公益性崗位就業(yè)給予補(bǔ)貼。對在公益性崗位上再就業(yè)的困難人員給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。五要健全失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測報告和預(yù)警制度。一是建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度。逐步擴(kuò)大重點監(jiān)測范圍，做好數(shù)據(jù)采集匯總分析等工作，充分把握經(jīng)濟(jì)波動期失業(yè)變化狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)造成的影響，扎實做好失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作。二是建立失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系、應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)措施的研究，為穩(wěn)定就業(yè)及時采取應(yīng)對措施和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。六要夯實失業(yè)保險基礎(chǔ)，提高管理服務(wù)水平。一是完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)基金的日常管理、會計核算和財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理的各項規(guī)定，形成有效的基金運行約束機(jī)制，確?；鸢踩\行。二是以社會保險“金保”系統(tǒng)和就業(yè)系統(tǒng)為依托，努力實現(xiàn)工作流程和全程信息化。三是完善失業(yè)保險管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，促進(jìn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。四是大力宣傳失業(yè)保險政策。通過各種方式和渠道，積極向廣大用人單位及失業(yè)人員宣傳失業(yè)保險政策法規(guī)及失業(yè)保險各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，以保證失業(yè)保險工作順利進(jìn)行。

作者:劉錫軍單位:馬鞍山市就業(yè)管理服務(wù)中心