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一、建立失業(yè)保險法律制度的原則

歷史上，英國是第一個強制推行失業(yè)保險制度的國家。1911年12月16日，英國正式批準實施《國民保險法》，其中包括失業(yè)保險條款，從而產(chǎn)生了世界上第一個全國范圍內(nèi)強制性的失業(yè)保險制度。19世紀末20世紀初，經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟周期性波動與就業(yè)波動之間的關(guān)聯(lián)，證明了經(jīng)濟危機可以導致大規(guī)模失業(yè)。并認識到，保護勞動者和創(chuàng)造就業(yè)可以成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力，因而開始倡導為失業(yè)者提供制度化支持。失業(yè)保險法律制度歷經(jīng)了百年的變遷，各國對其進行了一系列的改革和完善，該制度的建立主要基于以下原則：

（一）保障勞動就業(yè)權(quán)原則

根據(jù)《世界人權(quán)公約》，每個人作為社會成員應當享有的基本權(quán)利，包括人的平等權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2004年，我國憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”確定為憲法的基本原則，保障勞動者人權(quán)問題已成為我國現(xiàn)代法治社會的基本價值觀。《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：“每個人都享有工作、自由選擇職業(yè)、公正和滿足的工作條件，以及得到保護免遭失業(yè)的權(quán)利?！痹摋l中所涉及的是勞動就業(yè)權(quán)，即具有勞動權(quán)利能力與勞動行為能力并有就業(yè)愿望的公民依法享有從事有勞動報酬的職業(yè)的權(quán)利。該權(quán)利是我國勞動者作為公民應該享有的基本人權(quán)，是實現(xiàn)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎。而保障勞動者的勞動就業(yè)權(quán)是實現(xiàn)其生存權(quán)法學論壇應優(yōu)先考慮的問題，失業(yè)保險法律制度必須考慮人們的最低生存保障的問題。平等權(quán)和發(fā)展權(quán)應當是每個勞動者自主地促進社會的經(jīng)濟、社會、文化、政治方面的共同發(fā)展，并且平等地參與體面勞動，享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。因此，國家必須通過一系列措施促進勞動者實現(xiàn)就業(yè)，通過建立失業(yè)保險法律制度，保障所有勞動者包括失業(yè)者和已就業(yè)者的勞動就業(yè)權(quán)，尤其是要為失業(yè)者提供再就業(yè)的機會和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造前提條件。這是《就業(yè)促進法》在社會保險法領(lǐng)域的貫徹落實。

（二）國家、社會和個人共同責任原則

在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人口的急劇增多，就業(yè)壓力日益加大，全體社會成員都承受著失業(yè)的風險。風險產(chǎn)生的原因很大程度上是由社會因素所導致的，該風險可稱之為社會風險。對于社會風險所造成的消極后果，完全由社會成員個人來承擔是不公平的，也是無法承擔的。這就要求多方共同分擔責任，因此產(chǎn)生了共同責任原則。2008年，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球后，各國失業(yè)問題都比較嚴重，各國政府的經(jīng)濟政策均致力于解決就業(yè)問題，這是國家保障公民生存權(quán)和實現(xiàn)社會公平的的重要舉措。英國著名哲學家霍布斯認為：“國家的職責是為公民創(chuàng)造條件，使他們能夠依靠自身努力獲得充分公民效率所需要的一切。國家的義務不是為公民提供食物，給他們房子住或衣服穿。國家的義務是創(chuàng)造這樣一些經(jīng)濟條件，使身心沒有缺陷的正常人能通過有用的勞動使他們自己和他的家庭有食物吃，有房子住和有衣物穿?！保?］（p80）因此，國家建立失業(yè)保險法律制度以促進失業(yè)者就業(yè)為目標，通過國家、社會及個人三方出資共同設立保險基金，既能保障失業(yè)者的基本生活需要，又能促進他們實現(xiàn)就業(yè)，從失業(yè)保險法律制度的角度構(gòu)建就業(yè)促進的長效機制。

（三）兼顧公平與效率原則

在較早建立失業(yè)保險法律制度的發(fā)達國家，制度實行初期及其后相當長的一個時期，更多強調(diào)的是保障失業(yè)人員的基本生活需要，以至于保護水平越來越高，甚至出現(xiàn)保護過度的狀況，失業(yè)者的收入與就業(yè)者的收入相差無幾，因此出現(xiàn)了主觀失業(yè)的“懶漢”失業(yè)者。20世紀70年代中期以后特別是80年代，由于石油危機影響導致失業(yè)率攀升，發(fā)達國家才意識到問題的嚴重性。因此對失業(yè)保險制度進行改革，擺脫以往那種不斷提高保護水平為基本目標的傳統(tǒng)做法，消除實施過度保護和過高福利政策所導致的負面影響。這種高福利政策體現(xiàn)了形式上的公平，卻犧牲了經(jīng)濟效率。［3］（p414）公平與效率是相輔相成的，沒有效率，公平就失去了物質(zhì)基礎。失業(yè)保險法律制度是在注重公平的同時也應強調(diào)效率，用制度去激活失業(yè)者的就業(yè)愿望和就業(yè)能力。因此，公平與效率始終是市場經(jīng)濟所追求的目標。

二、失業(yè)保險制度的獨有特征

我們探討失業(yè)保險制度的完善，除了要認識其建立的原則基礎之外，還要準確分析該制度的獨有特征。關(guān)于失業(yè)保險法律制度的獨有特征，筆者認為具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）預防性

發(fā)達國家最初建立的失業(yè)保險法律制度是用于事后救濟。但由于在實施高福利政策過程中出現(xiàn)一些弊端，因此對該制度進行了改革，制度屬性也發(fā)生了變化，由消極救濟轉(zhuǎn)為積極的事先預防，更注重的是預防失業(yè)的發(fā)生，有效發(fā)揮該制度在促進就業(yè)方面的功能，從而保護勞動者尤其是就業(yè)困難人員的勞動就業(yè)權(quán)。

（二）救助性

市場競爭機制是通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在人力資源市場中，勞動者之間形成一種勞動力的競爭關(guān)系，不具備用人單位所要求的勞動技能和良好綜合素質(zhì)的勞動者必然會被市場機制所淘汰，進入失業(yè)大軍的行列。此外一些高校畢業(yè)生由于專業(yè)需求市場的飽和，出現(xiàn)“畢業(yè)就等于失業(yè)”的狀況。這些失業(yè)人員在失業(yè)后沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，家庭生活陷入困境。所以，建立失業(yè)保險法律制度，向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金，從而維持其生存需要，救助其家庭生活。

（三）穩(wěn)定性

失業(yè)保險法律制度的穩(wěn)定性包括兩方面的內(nèi)涵：一方面是指社會的穩(wěn)定，即該制度屬于社會保障法律體系的重要組成部分，與其他社會保險制度共同構(gòu)成社會安全體系。失業(yè)保險基金為失業(yè)者提供基本生活保障，消除失業(yè)者的不安全感，穩(wěn)定其家庭生活，防止出現(xiàn)社會動蕩，從而有利于維護社會的穩(wěn)定和正常的社會秩序。另一方面是指經(jīng)濟的穩(wěn)定。失業(yè)保險基金的籌集和保險金的發(fā)放可以緩解失業(yè)對整個國家經(jīng)濟所帶來的沖擊和震動，具有抑制經(jīng)濟波動的功能，從而有利于減輕經(jīng)濟波動的劇烈程度。

（四）調(diào)節(jié)性

在市場經(jīng)濟條件下，由于誠實勞動中付出努力和勤勞程度、就業(yè)狀況、個人稟賦和能力、社會要素占有的狀況、機遇等諸多因素造成社會成員之間的收入差距和貧富懸殊。在改革開放后，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及群體之間的收入差距不斷擴大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)警戒“紅線”，由此帶來了一系列的社會問題。失業(yè)保險法律制度是通過向失業(yè)者提供物質(zhì)幫助來調(diào)節(jié)和縮小社會成員之間的貧富差距，通過勞動力的合理配置促進經(jīng)濟的高效、穩(wěn)健運行。

（五）時限性

失業(yè)保險法律制度有雙重功能，不僅保障失業(yè)者的基本生活需要，而且具有促進失業(yè)者通過人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)的功能。因此為有效發(fā)揮失業(yè)保險的作用，失業(yè)者就不可能無期限地領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險待遇有一定時間期間限制，失業(yè)者只能在一定的法定期限內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金，超過這一期限，即使其仍處于失業(yè)狀態(tài)，也不得再享受失業(yè)保險待遇。比如我國規(guī)定失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。

三、國外失業(yè)保險制度的比較與借鑒

從比較法的角度來看，失業(yè)保險制度已經(jīng)成為世界各國普遍建立的一種法律制度，尤其是在歐美等發(fā)達國家，失業(yè)保險制度已經(jīng)比較完善和成熟，多數(shù)國家制定了單獨的法律。如前所述，英國是第一個建立強制性失業(yè)保險制度的國家。根據(jù)英國失業(yè)保險法，失業(yè)對于每個有正常工作能力的被保險人來說只能是暫時的問題，而不是長期的問題，失業(yè)保險津貼是幫助工人渡過短期失業(yè)，而不是供給他全部的生活費用，更不是供給他以往的全部工資收入，失業(yè)保險只適用于那些不可避免的季節(jié)性失業(yè)及周期性失業(yè)的工業(yè)部門工人。1995年《求職人員法》是英國現(xiàn)行的失業(yè)保險法律。該法實行的是社會保險與社會救助雙重失業(yè)保險制度，適用于所有符合條件的失業(yè)求職人員，失業(yè)者在失業(yè)后經(jīng)歷3天的等待期（自愿保險人員等待期為30天）后可以領(lǐng)取最長不超過26周的失業(yè)保險津貼。失業(yè)保險基金的來源是被保險人、雇主和國家三方按比例承擔。美國在“羅斯福新政”時期建立了社會保障制度，制度內(nèi)容主要包括社會保險、社會救助和社會福利三大部分。失業(yè)保險制度是美國職業(yè)保障體系中建立最早、覆蓋面最廣的一項重要的社會保障措施。1935年美國國會通過的《社會保障法案》及1937年美國各州相繼通過的失業(yè)救濟法是失業(yè)保險的法律依據(jù)。按照上述法令的規(guī)定，美國所有符合條件的企業(yè)和個人必須無條件地參加政府舉辦的失業(yè)保險。與其他發(fā)達國家相比，美國政府提供的是有限的失業(yè)保險援助，不僅期限短，而且金額少。1996年的改革又壓縮了規(guī)模，其目的在于迫使失業(yè)者積極尋找工作，重新就業(yè)。由于美國失業(yè)保險費給付標準較低，為了不使失業(yè)者及其家庭的基本生活受到嚴重影響，還實行了企業(yè)補充失業(yè)津貼，這是對法定失業(yè)保險的較好補充。［4］1927年德國頒布了《失業(yè)介紹法和失業(yè)保險法》。1951年建立了由社會保險機構(gòu)、雇主和投保人三方共同管理的社會保障經(jīng)營制度，1956年對《失業(yè)保險法》作了一定的補充和修改。1969年又頒布了《勞動促進法》和《職業(yè)培訓法》，1974年頒布了《失業(yè)救濟條例》，1987年又對《勞動促進法》進行了修改。從而建立起了一個比較全面的、系統(tǒng)的失業(yè)保險制度。德國失業(yè)保險屬于國家性的強制保險，其保障的對象基本采用國際標準，即凡是能夠工作、可以工作，并且確實在尋找工作而不能得到適當職業(yè)，致使沒有工資收入的人也可成為失業(yè)保險對象，其覆蓋范圍廣泛。德國失業(yè)保險制度側(cè)重于促進就業(yè)功能，該制度中不僅有職業(yè)培訓、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等服務的積極促進就業(yè)措施，而且在失業(yè)保險享受資格條件、領(lǐng)取標準和期限等都有對失業(yè)者積極尋找再就業(yè)的壓力機制。［5］二戰(zhàn)后，日本于1947年制定了《職業(yè)安定法》和《失業(yè)保險法》。20世紀60年代日本經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，1966年頒布了就業(yè)促進基本法《雇用對策法》，1971年制定了《關(guān)于促進中老年勞動者就業(yè)的特別措施法》，1974年底日本對原有的《失業(yè)保險法》進行了徹底修改，更名為《雇用保險法》，有名的“就業(yè)促迸三事業(yè)”即始于此。［6］日本失業(yè)保險法注重發(fā)揮失業(yè)補助金的就業(yè)促進功能。失業(yè)保險制度建立的根本目的是通過保險金保障失業(yè)者的生存需要，促使失業(yè)者參與人才市場競爭，重新獲得就業(yè)機會。國外失業(yè)保險制度自20世紀初形成至今，已有100多年的發(fā)展歷史，期間經(jīng)歷了從初期以強調(diào)保障失業(yè)者基本生活需要為主到保障失業(yè)者基本生活的同時積極促進再就業(yè)的制度轉(zhuǎn)變。從上個世紀70年代以來，各國為減輕失業(yè)壓力，相繼改革完善了失業(yè)保險制度。從總體上降低失業(yè)保障整體水平，實施積極的失業(yè)保護政策，建立在確保失業(yè)人員基本生活的前提下充分發(fā)揮促進再就業(yè)功能的新制度。一些主要發(fā)達國家普遍采取嚴格限制失業(yè)保險金申領(lǐng)資格、縮短津貼給付期限等做法，既消除了部分失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴心理和“主觀”失業(yè)現(xiàn)象，又減輕了政府財政負擔，從而達到促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實現(xiàn)就業(yè)的目的。國外主要發(fā)達國家的失業(yè)保險制度都是根據(jù)本國國情制定的，在具體內(nèi)容上有各自特點，但最重要的一點是，失業(yè)保險法律制度多數(shù)是由立法機關(guān)通過國家法律的形式加以規(guī)定，并制定相關(guān)的配套制度，以保證該項法律的實施，這種做法值得我們借鑒。

四、建議制定《失業(yè)保險法》

從我國現(xiàn)行法律來看，保障失業(yè)者基本生活，規(guī)范失業(yè)保險的法律是《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》。2010年10月28日《社會保險法》的頒布，標志我國進入了依法實行社會保障的時代，該法突顯了政府責任，彌補了我國社會保險法律體系的空白。但是該法存在過多的授權(quán)性條款，加大了執(zhí)法的難度和不確定性，有些失業(yè)保險條款規(guī)定過于粗疏，欠缺可操作性。而1999年施行的《失業(yè)保險條例》屬于國務院頒布的行政法規(guī)，在效力層次上不高，立法技術(shù)性不強，在條例中對就業(yè)促進功能的規(guī)定過于原則，同時也缺乏完善的基金管理制度、監(jiān)督機制和法律責任等，另外國家又沒有制定相應的配套規(guī)定或細則。以至于在失業(yè)保險法律制度實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險費征繳難度大，監(jiān)督管理混亂，失業(yè)保險基金被侵吞、挪用等現(xiàn)象嚴重，有一部分社會成員和用人單位不愿參加失業(yè)保險；各方利益相互沖突，這就不可避免地陷入執(zhí)法困境。因此，筆者建議，有必要單獨制定《失業(yè)保險法》，主要理由如下：

（一）將失業(yè)保險制度單獨立法，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，維護社會的和諧穩(wěn)定

黨的“十七大”報告中指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本?！耙匀藶楸尽本唧w落實在勞動法領(lǐng)域中，體現(xiàn)在促進就業(yè)方面，就是以勞動者為本。報告深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件?！币虼耍P者認為，順應社會需要，單獨制定《失業(yè)保險法》，對失業(yè)保險作出較全面的制度安排和科學設計，突出就業(yè)導向原則，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，從而構(gòu)建以預防失業(yè)、保障生活、促進就業(yè)的新型失業(yè)保險法律制度，對于構(gòu)建社會主義和諧社會將發(fā)揮著重要作用。

（二）將失業(yè)保險制度單獨立法，提高其法律位階，為行政法規(guī)和行政規(guī)章等下位法的制定提供依據(jù)

專門制定《失業(yè)保險法》，一方面，將以控制失業(yè)率為目標，以控制失業(yè)調(diào)控為手段的失業(yè)預警制度在該法中作出明確規(guī)定。我國《就業(yè)促進法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。失業(yè)預警制度是我國政府促進就業(yè)和治理失業(yè)長效機制中的一項重要制度。在《失業(yè)保險法》中全面系統(tǒng)地對失業(yè)預警制度進行規(guī)范，為國家實施宏觀調(diào)控政策和積極就業(yè)政策提供法律依據(jù)。另一方面，在該法中建立失業(yè)保險金監(jiān)測制度，強化并細化保險金的監(jiān)督制約機制，進一步增強監(jiān)管的有效性，在一定程度上對防止失業(yè)保險基金流失和保證基金的安全將發(fā)揮法律保障作用?？傊?，通過立法確立與失業(yè)保險相關(guān)的法律制度，并建立和完善一些配套法規(guī)規(guī)章，以保障該法中所規(guī)范制度的有效執(zhí)行。

（三）將失業(yè)保險制度單獨立法，有利于進一步拓寬失業(yè)保險的覆蓋范圍

現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》第2條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)?！钡?條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險費”。條例的適用范圍未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市農(nóng)民工。因此從嚴格意義上說，應將其稱為城鎮(zhèn)失業(yè)保險。《社會保險法》規(guī)定的失業(yè)保險制度覆蓋了所有用人單位及其職工，在立法上有較大進步，但是還不夠全面。失業(yè)保險是以追求社會公平正義為目標的一項法律制度，所以應當體現(xiàn)每個社會成員平等獲得基本生活保障和平等享有社會發(fā)展成果的權(quán)利。因此必須建立適用于保障更多勞動者的失業(yè)保險制度，才能真正體現(xiàn)該制度建立的初衷。在現(xiàn)實社會，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，自由職業(yè)者群體不斷涌現(xiàn)，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了就業(yè)門路，為社會創(chuàng)造了更多的財富。將城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者納入《失業(yè)保險法》的范疇，在他們遭遇失業(yè)風險時國家和社會給予一定物質(zhì)幫助，可以最大限度地反映社會的進步。另外，國家公務員以及社會團體專職人員目前完全被排除在國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之外，這種做法不適應當前我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的需要。隨著體制改革的深入，公務員與非公務員之間，不同就業(yè)群體之間的流動將更加頻繁，公務員或社會團體專職人員同樣面臨著失業(yè)的風險，一旦失業(yè)，也失去了基本生活來源。筆者認為，在市場經(jīng)濟下，為促進勞動力之間的合理流動，有必要將公務員及社會團體專職人員等群體納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中。因此，應當單獨制定《失業(yè)保險法》，進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，將現(xiàn)行《社會保險法》中不足之處予以完善。

（四）將失業(yè)保險制度單獨立法，與就業(yè)援助立法一起形成聯(lián)動的促進就業(yè)法律機制

失業(yè)保險和就業(yè)援助具有互補性，兩者必須緊密結(jié)合。失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是培育人力資源市場、建立市場就業(yè)援助機制的重要條件。要保證能夠長期維持市場運行所需要的勞動力結(jié)構(gòu)，必須建立起失業(yè)保險制度使從生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的失業(yè)人員得到必要的保障，以適應市場經(jīng)濟對勞動力的需求。［7］（p442）通過有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助等途徑，促進失業(yè)人員再就業(yè)。單獨制定《失業(yè)保險法》，使失業(yè)保險法律制度和就業(yè)援助法律制度緊密銜接，配合聯(lián)動，共同作為就業(yè)促進法律機制的重要組成部分，才能更好地體現(xiàn)失業(yè)保險的立法宗旨，有效發(fā)揮其失業(yè)救助和促進再就業(yè)的功能，從而實現(xiàn)減少失業(yè)，擴大就業(yè)和維護社會和諧穩(wěn)定的目標。

（五）將失業(yè)保險制度單獨立法，有利于社會保障法律體系的建立

從法理上而言，《失業(yè)保險法》與《勞動法》應當是子法與母法的關(guān)系，下位法與上位法的關(guān)系，《勞動法》作為基本法，其效力高于《失業(yè)保險法》?！秳趧臃ā穼κI(yè)保險僅作了非常原則的規(guī)定，根據(jù)后法優(yōu)于先法的原則，《失業(yè)保險法》不僅可以細化、補充《勞動法》的現(xiàn)有規(guī)定，而且可以有選擇性地突破《勞動法》?！妒I(yè)保險法》與《就業(yè)促進法》的重合在于失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能。《失業(yè)保險法》與《社會保險法》的重合在于失業(yè)保險的體制、管理、監(jiān)督等規(guī)定，但《失業(yè)保險法》的規(guī)定更加具體，對《社會保險法》進行了補充，對其不完善之處進行了修改?！妒I(yè)保險法》與《勞動合同法》的重合在于勞動合同訂立后，用人單位應當為建立勞動關(guān)系的勞動者繳納失業(yè)保險及相關(guān)權(quán)利義務規(guī)定?！妒I(yè)保險法》與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的重合在于因失業(yè)保險發(fā)生爭議的解決問題，前者是實體法，后者是程序法?？傊?，通過專門立法，做好失業(yè)保險制度與其它法律制度的協(xié)調(diào)銜接，與《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一起構(gòu)成我國社會保障法律體系框架，有利于促使社會保障制度進一步法制化、規(guī)范化。

作者：黃蕾周模順工作單位：上饒師范學院