摘要：按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理指導(dǎo)意見(jiàn)，2015年在中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院和中國(guó)石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個(gè)在研項(xiàng)目試點(diǎn)。試行過(guò)程中，總部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)全面推動(dòng)工作開(kāi)展；試點(diǎn)院所加強(qiáng)組織管理，編制優(yōu)化實(shí)施方案，梳理完善管理制度，改進(jìn)簡(jiǎn)化工作流程；項(xiàng)目組獨(dú)立運(yùn)作，建立自我管理制度。試點(diǎn)工作組織落實(shí)，方案具體，實(shí)施得力，項(xiàng)目組的責(zé)任心與積極性明顯增強(qiáng)，工作效率普遍提高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)加強(qiáng)。為全面調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項(xiàng)目制的完善配套的政策機(jī)制，并在激勵(lì)政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；完全項(xiàng)目制；中國(guó)石油；體制機(jī)制；改革；試點(diǎn)

2015年1月8日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）頒布《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），同年在中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)勘探開(kāi)發(fā)院）、中國(guó)石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)鉆井院）選擇3個(gè)在研項(xiàng)目開(kāi)始試點(diǎn)。在總部相關(guān)部門(mén)和兩院共同組織推動(dòng)下，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，完全項(xiàng)目制管理機(jī)制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實(shí)踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)工作也取得了明顯成效?？偨Y(jié)和梳理項(xiàng)目制管理在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項(xiàng)目制管理的應(yīng)用，推動(dòng)深化科技管理機(jī)制改革和創(chuàng)新工作。

1實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的背景

伴隨國(guó)家科技體制機(jī)制改革的不斷深入，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃管理積累的體制性、機(jī)制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對(duì)比外企與民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新簡(jiǎn)單體制與靈活的管理機(jī)制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機(jī)制僵化的問(wèn)題更為明顯。近些年國(guó)家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺(tái)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)科技改革深化落實(shí)。項(xiàng)目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，目前已在各類(lèi)管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項(xiàng)目制管理，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制和重大工程項(xiàng)目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項(xiàng)目制管理?！笆濉焙笃?，集團(tuán)公司將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項(xiàng)目管理制度執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識(shí)增強(qiáng)，在調(diào)動(dòng)科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制為核心的完全項(xiàng)目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實(shí)施完全項(xiàng)目制管理可以推動(dòng)科技管理簡(jiǎn)政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新的內(nèi)在主動(dòng)性和積極性。以完全項(xiàng)目制管理為龍頭，推動(dòng)科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項(xiàng)管理制度改進(jìn)配套，將帶動(dòng)科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項(xiàng)目制管理試點(diǎn)主要工作

1落實(shí)好檔案收集工作

在落實(shí)企業(yè)科技檔案管理工作的過(guò)程中，應(yīng)重視檔案收集，全面提升其收集工作水平，確?？萍紮n案能在企業(yè)未來(lái)發(fā)展中得到最大限度地利用。企業(yè)科技檔案收集工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)從以下方面入手：1）建立高效的歸檔制度，監(jiān)督好企業(yè)中不同職能部門(mén)歸檔工作落實(shí)情況，并對(duì)其中存在問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理；2）優(yōu)化檔案收集工作方式，豐富科技檔案內(nèi)容。企業(yè)科技檔案收集工作開(kāi)展中，檔案收集人員應(yīng)注重信息技術(shù)的合理運(yùn)用，并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檔案收集方式進(jìn)行不斷改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)科技檔案工作方式優(yōu)化；3）確保科技檔案收集全面性?？萍紮n案在企業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，采集企業(yè)技術(shù)方面及其它相關(guān)方面的各種信息。因此，企業(yè)科技檔案收集中應(yīng)確保其收集全面性，提升其利用價(jià)值［1］。企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際工作需要，在科技檔案管理中開(kāi)展檔案收集工作時(shí)，應(yīng)考慮的因素：1）增強(qiáng)科技檔案資料催交制度制定的合理性。企業(yè)科技檔案管理部門(mén)在落實(shí)檔案收集工作中，對(duì)檔案資料催交制度有著較強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，在制定這種制度的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)從制度內(nèi)容、實(shí)踐應(yīng)用效果等方面入手，確?？萍紮n案資料催交制度制定的合理性；2）增強(qiáng)企業(yè)設(shè)備大修及技術(shù)改造資料歸檔制度的適用性。由于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中所用的設(shè)備可能會(huì)發(fā)生故障，需要在大修方式的作用下優(yōu)化設(shè)備性能，并通過(guò)技術(shù)改造的作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全使用，保持企業(yè)良好的生產(chǎn)水平。這一過(guò)程中技術(shù)人員需要在企業(yè)科技檔案管理室中分析原圖，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改。此時(shí)，需要對(duì)企業(yè)設(shè)備大修及技術(shù)改造資料歸檔制度適用性進(jìn)行評(píng)估，確保科技檔案收集各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；3）健全企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)資料歸檔制度。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)中所需的新設(shè)備達(dá)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，需要在檔案人員的監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)箱，并通過(guò)對(duì)設(shè)備技術(shù)資料的嚴(yán)格檢查，完成技術(shù)資料歸檔工作。這一過(guò)程中所需的制度需要企業(yè)能夠在科技檔案收集中完善，為設(shè)備技術(shù)資料歸檔管理提供參考依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)重視企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的資料管理，在科技檔案管理人員的作用下完成驗(yàn)收工作，為后期工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)［2］。

2完善科技檔案檢索工具體系

企業(yè)科技檔案管理及利用中需要對(duì)檢索工具的實(shí)際作用有著正確的認(rèn)識(shí)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中完善科技檔案檢索工具體系，促使這類(lèi)檔案能夠在企業(yè)發(fā)展中得到高效管理及利用。具體表現(xiàn)在以下方面：———結(jié)合存貯檔案特點(diǎn)，豐富檢索工具。由于企業(yè)科技檔案包含的內(nèi)容信息量大，對(duì)于可靠的管理方式及機(jī)制要求高，且管理者能否在較短的時(shí)間內(nèi)查找到所需的信息，需要確保檢索工具的利用高效性。因此，在企業(yè)科技檔案管理及利用中，需要結(jié)合存貯科技檔案特點(diǎn)，從專(zhuān)題、全引等目錄方面進(jìn)行充分考慮，對(duì)檔案檢索工具是否有效進(jìn)行分析，在信息技術(shù)的支持下豐富科技檔案檢索工具，促使企業(yè)科技檔案管理中能夠?qū)Σ煌瑱n案材料的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，提高檔案檢索效率。加強(qiáng)對(duì)科技檔案存貯特點(diǎn)的分析，在了解使用者實(shí)際需要的基礎(chǔ)上選擇可靠的檢索工具，有利于完善企業(yè)科技檔案檢索工具體系，促使其能夠得到高效管理及利用?！⒅貦z索工具編制質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。企業(yè)科技檔案管理及利用中檢索工具體系實(shí)際作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系著檔案管理及利用效率。因此，實(shí)踐過(guò)程中科技檔案人員需要對(duì)檢索工具編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案高效利用。具體表現(xiàn)在：1）對(duì)科技檔案管理中所需的檢索工具應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其編制質(zhì)量做出客觀評(píng)價(jià)，確保檔案檢索工具實(shí)際作用的充分發(fā)揮；2）企業(yè)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化分析，對(duì)科技檔案管理中所需的檢索工具進(jìn)行充分考慮，并在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)既有的檢索工具適用性進(jìn)行分析，完成相關(guān)的編制工作，實(shí)現(xiàn)的科技檔案檢索工具的合理運(yùn)用；3）企業(yè)科技檔案管理人員在實(shí)踐過(guò)程中根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際需要，及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)資料，促使自身的服務(wù)意識(shí)得以強(qiáng)化，提高企業(yè)科技檔案利用效率。

3重視科技檔案信息化建設(shè)

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中能否對(duì)不同的技術(shù)資料進(jìn)行科學(xué)管理及高效利用，依賴(lài)于自身的科技檔案管理水平及工作落實(shí)情況。因此，企業(yè)需要借助信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，重視其科技檔案信息化建設(shè)，促使該檔案管理中技術(shù)含量增加。具體表現(xiàn)在；1）強(qiáng)化科技檔案管理人員信息化意識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)提升他們?cè)跈n案管理中的信息技術(shù)應(yīng)用水平，確保企業(yè)科技檔案管理工作高效性；2）企業(yè)應(yīng)完善科技檔案管理中的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，給予其信息化建設(shè)必要的支持，促使檔案利用效率得以提高；3）將信息化理念及技術(shù)滲透于企業(yè)科技檔案管理中，促使其中的技術(shù)含量持續(xù)增加，提高管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技檔案管理中的資源整合［3］。

本文作者：劉敏工作單位：山西萬(wàn)家寨水利樞紐

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),給檔案管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),檔案管理工作中的新事物、新問(wèn)題、新技術(shù)也層出不窮。知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉,這一切離不開(kāi)科技與人才。因此要切實(shí)推動(dòng)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮檔案資源在市場(chǎng)配置中的作用,必須將科技與人才放在首要位置,通過(guò)科技與人才的創(chuàng)新為檔案管理工作的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支持。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新

1.要堅(jiān)持同志提出的創(chuàng)新要“有所為有所不為”的方針,從實(shí)際出發(fā),以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ),方法上要有特色、有重點(diǎn)、有體系;人才上要按照“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)、高效”原則;選題上把市場(chǎng)需求同檔案部門(mén)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,探索新思路,新方法,新機(jī)制。2.充分應(yīng)用現(xiàn)代科技成果與技術(shù)手段,重點(diǎn)在檔案保護(hù)、縮微、裱糊、消毒殺蟲(chóng)、館庫(kù)建設(shè)與管理、信息技術(shù)的研究與應(yīng)用上取得突破。在科技創(chuàng)新力量上,積極探索開(kāi)展多種形式的理論、實(shí)踐、科研結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)檔案價(jià)值鑒定、新型載體保護(hù)、檔案資源開(kāi)發(fā)、檔案依法行政等方面的研究。3.創(chuàng)新檔案管理模式,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。目前許多檔案管理部門(mén)都將計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理,但多數(shù)僅限于各類(lèi)檔案目錄的錄入與檢索,計(jì)算機(jī)應(yīng)用的潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。因此加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用,將有效地提高管理效率和管理水平。

二、完善檔案教育,以適應(yīng)社會(huì)

對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)人才的需求1.檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于檔案人才培養(yǎng),檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著檔案人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的重任。各級(jí)檔案部門(mén)要堅(jiān)持把檔案教育培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃,在人力、物力、財(cái)力上創(chuàng)造良好條件,完善檔案教育工作運(yùn)作機(jī)制,努力推進(jìn)檔案教育培訓(xùn)工作的發(fā)展,認(rèn)真組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.要進(jìn)一步抓好檔案人員的繼續(xù)教育。以檔案人員的能力建設(shè)為核心,緊緊圍繞檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和檔案專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)更新、拓展的需要,創(chuàng)造性地開(kāi)展繼續(xù)教育,認(rèn)真做好教育內(nèi)容的設(shè)置和選課工作,同時(shí)創(chuàng)新檔案繼續(xù)教育的手段與形式。3.進(jìn)一步強(qiáng)化檔案教育行政管理職能,加強(qiáng)對(duì)檔案教育培訓(xùn)和師資建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,充分調(diào)動(dòng)兼職教師的積極性,保證檔案教育培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。

本文作者：蔡成華工作單位：上海石化股份公司化工研究所

一、前言

隨著知經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅猛發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)品中滲透的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的含t越來(lái)越大,為了保護(hù)這些技術(shù)成果產(chǎn)生了無(wú)形資產(chǎn)的法律概念即工業(yè)產(chǎn)權(quán),它實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代科技發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合的產(chǎn)物。投資者進(jìn)行投資決策搖要大t相關(guān)并可靠的財(cái)務(wù)信息,無(wú)形資產(chǎn)則是企業(yè)的重要資產(chǎn),也是企業(yè)重要的價(jià)值信息。上海石化經(jīng)過(guò)這幾年的市場(chǎng)搏擊,深刻地感受到新產(chǎn)品、新技術(shù)是企業(yè)的生命線,從而逐年加大科研投人。.九五”期間的宜接科研投人達(dá)4.5億元,是“八五”期間的1.5借,目前每年的科技投人力爭(zhēng)達(dá)年產(chǎn)值的1.5%,按年悄咨收人190億計(jì)算,科研經(jīng)費(fèi)年投人將達(dá)2.85億元人民幣,形成了大量的科研無(wú)形資產(chǎn)積累,有的還申請(qǐng)了專(zhuān)利并獲批準(zhǔn)。然而,在上海石化現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算中,并沒(méi)有如實(shí)體現(xiàn)大t積爪的科研無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。因此,正確地進(jìn)行科研無(wú)形資產(chǎn)的管理和核算,是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,不僅對(duì)于上海石化積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)竟?fàn)?保護(hù)投資者合法權(quán)益,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提離企業(yè)效益具有!要意義,而且對(duì)于上海石化按照切TO規(guī)則,徽人世界經(jīng)濟(jì)主流,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也其有,要愈義。

二、目有企業(yè)科研無(wú)形資產(chǎn)時(shí)務(wù)甘理中存在的問(wèn)題

1、企業(yè)專(zhuān)利權(quán)的會(huì)計(jì)核算。企業(yè)專(zhuān)利權(quán)的會(huì)計(jì)核算,包括自行研制并申請(qǐng)得到的專(zhuān)利和勸人專(zhuān)利兩類(lèi)。對(duì)于企業(yè)均人專(zhuān)利無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,因其具有典型的無(wú)形資產(chǎn)核算特征,在計(jì)價(jià)、確認(rèn)、攤銷(xiāo)等會(huì)計(jì)處理上都有章可循,但對(duì)專(zhuān)利購(gòu)人后的大量科研消化吸收支出沒(méi)有明確的會(huì)計(jì)核算界定。而企業(yè)自行研制并申請(qǐng)得到專(zhuān)利的會(huì)計(jì)核算,由于專(zhuān)利申請(qǐng)和國(guó)家專(zhuān)利局審批手續(xù)的時(shí)間滯后,實(shí)際上已造成大量的會(huì)計(jì)核算空白點(diǎn),因而使該部分無(wú)形資產(chǎn)從會(huì)計(jì)記錄中流失。2、企業(yè)科研成果的會(huì)計(jì)核算。現(xiàn)有的無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算及稅務(wù)規(guī)定中,僅將企業(yè)自行開(kāi)發(fā)并按法律規(guī)定取得的專(zhuān)利權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)使用權(quán)列人無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算范疇,而回避了企業(yè)大量已鑒定的科研項(xiàng)目成果也是無(wú)形資產(chǎn)這一客觀現(xiàn)實(shí),致便該項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算上不能合法、合理體現(xiàn),實(shí)質(zhì)上也造成了無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)記錄上的流失。

三、對(duì)企業(yè)科研無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

摘要：在云環(huán)境背景下，科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的選擇，關(guān)乎科技研究機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)乎科技知識(shí)的有效轉(zhuǎn)化，必須要引起高度重視。文章從該角度入手，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行歸結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出從元環(huán)境視角去審視科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：云環(huán)境；科技管理；數(shù)據(jù)服務(wù)模式

科技領(lǐng)域往往牽涉諸多學(xué)科，并且分屬于不同的類(lèi)型，實(shí)際的信息管理難度比較大，尤其在當(dāng)前云環(huán)境背景下，實(shí)際的科技信息管理訴求在不斷提升，此時(shí)應(yīng)該以更高的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，這樣才能夠提升實(shí)際科技創(chuàng)新的有效性。

1.我國(guó)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式

我國(guó)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)工作的開(kāi)展，關(guān)乎科技管理數(shù)據(jù)多維效益的發(fā)揮，必須要謹(jǐn)慎地選擇科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式。現(xiàn)階段，從我國(guó)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)際的服務(wù)模式主要可以歸結(jié)為以下4個(gè)方面：

1.1基于內(nèi)容精加工的服務(wù)模式

【摘要】科技管理實(shí)踐是科技管理的重要部分，當(dāng)前中國(guó)科技管理實(shí)踐中普遍存在定位不清、力量不強(qiáng)、作用不大、方向不明的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。考察和研究造成這一現(xiàn)狀的具體原因，發(fā)現(xiàn)在科技管理實(shí)踐中的問(wèn)題主要?dú)w結(jié)為資源支持重視不夠、缺乏建設(shè)支撐不夠、理念陳舊服務(wù)不夠、考評(píng)失據(jù)協(xié)同不夠四大具體問(wèn)題。對(duì)這四大具體問(wèn)題加以研究并尋求解決辦法，對(duì)于整合優(yōu)化政府職能、完善并強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面服務(wù)的能力具有重大意義。文章以國(guó)際上對(duì)科技和科技管理的主流觀點(diǎn)為立足點(diǎn)，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題研究分析并提出中國(guó)科技管理實(shí)踐主要問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)科技體制；科技管理；科技創(chuàng)新

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了空前發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以“科教興國(guó)”為基本國(guó)策的政治安排，對(duì)科技和教育的大投入大發(fā)展極大促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并形成了人類(lèi)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，面臨的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題越發(fā)突顯，特別是2008年美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面問(wèn)題疊加。在改革步入深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將步入“中等收入陷阱”之際，為響應(yīng)國(guó)家提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)召，科技管理工作者該如何發(fā)揮應(yīng)有的作用？文章在考察中國(guó)科技管理的現(xiàn)狀后，梳理了當(dāng)前科技管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、科技與科技管理概述

科技是一個(gè)復(fù)合詞語(yǔ)，包含科學(xué)（Science）與技術(shù)（Technology）兩部分內(nèi)容，傳統(tǒng)意義上的科技就是指科學(xué)技術(shù)，即自然科學(xué)及工程技藝本身。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是多維度的，科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系是沒(méi)有辦法割裂開(kāi)的，正如科學(xué)是技術(shù)的理論支撐，而作為科學(xué)具體實(shí)踐的技術(shù)，本身又是社會(huì)化生產(chǎn)的指導(dǎo)方法。從科技成果轉(zhuǎn)化的方向看，科技是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之源，而經(jīng)濟(jì)又反哺科技發(fā)展，兩者共同構(gòu)成不可分割的整體。20世紀(jì)初期，美國(guó)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”約瑟夫•熊彼特（JosephSchumpeter）便指出科技是企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合。曼斯菲爾德同樣認(rèn)為，科技就是更高效的生產(chǎn)。科技是探索未知應(yīng)用所得從而改進(jìn)我們生活水平的一種先驅(qū)性實(shí)踐。故此，科技的定義應(yīng)該包含知識(shí)能力的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提升以及人類(lèi)生活福祉的增進(jìn)這三個(gè)應(yīng)有之義?？萍脊芾砗?jiǎn)稱(chēng)MOT（ManagementofTech-nology），美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)（NRC）在1987年的報(bào)告中將科技管理定義為一個(gè)包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來(lái)規(guī)劃和完成組織營(yíng)運(yùn)以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域?；诳萍嫉膹V義定義，國(guó)家科技管理的目的在于通過(guò)引導(dǎo)要素、規(guī)范行為、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)成功等手段，促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和增進(jìn)人類(lèi)福祉?？萍脊芾淼闹黧w包括宏觀主體和微觀主體，涉及各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，所有科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的參與者都是科技管理的主體?？萍脊芾砭推鋵?shí)質(zhì)意義而言，就是實(shí)現(xiàn)科技目的的過(guò)程。

二、科技管理實(shí)踐的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1科技管理體制存在的問(wèn)題

1．1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

我國(guó)目前的科技管理機(jī)制并未完全打破以往傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，有著十分濃厚的行政色彩，體制性的障礙依然成為約束科技發(fā)展的“絆腳石”。譬如:各自為政的局面依然復(fù)存;一直以來(lái)并未創(chuàng)建與科研技術(shù)開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律相吻合的研發(fā)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督體制;在科研工作人員良好工作環(huán)境、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境的探索上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，久而久之，造成科技資源長(zhǎng)期處于散亂、協(xié)調(diào)能力欠缺的局面。為此，科技管理體制改革與創(chuàng)新是亟待需要解決的一大問(wèn)題。

1．2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求

我國(guó)早不斷引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，走入全球化潮流當(dāng)中，固有的科技管理體制改革一直處于比較落后的一種狀態(tài)。科技資源的配置，市場(chǎng)機(jī)制要充分性的發(fā)揮自身固有的指導(dǎo)性作用，可是，當(dāng)前科技項(xiàng)目的設(shè)置上并沒(méi)有促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用真正地發(fā)揮出來(lái)，這就造成項(xiàng)目研究在開(kāi)發(fā)與成果的應(yīng)用完全分離的一種狀態(tài)，科技管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相脫節(jié)的現(xiàn)象存在。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，科技成果轉(zhuǎn)化困難，市場(chǎng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常低;第二，科技管理部門(mén)的作用并未充分地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)間缺乏密切的聯(lián)系。我國(guó)當(dāng)前科技成果的轉(zhuǎn)換率在10%以下的水平。目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化速度跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比低出很多，許多科技成果根本達(dá)不到市場(chǎng)、企業(yè)的基本需求，這些問(wèn)題的存在致使我國(guó)許多有限科技資源得到了巨大的浪費(fèi)，造成科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率急劇下滑，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1．3科技投入低，使用效率不高

《科技檔案管理學(xué)》是以科技檔案管理活動(dòng)為主要研究對(duì)象的學(xué)科。由于科技檔案具有一定的特殊性，因而其管理活動(dòng)也異于其他種類(lèi)檔案的管理活動(dòng)?？萍紮n案管理學(xué)就是在這種差異中尋找自己的定位并逐漸發(fā)展演變而來(lái)的?？疾臁犊萍紮n案管理學(xué)》的結(jié)構(gòu)與功能能夠促使科技檔案管理活動(dòng)更加完備。

一、《科技檔案管理學(xué)》的基本結(jié)構(gòu)

雖然對(duì)于書(shū)目的稱(chēng)謂上略有不同，但從總體來(lái)看《科技檔案管理學(xué)》的基本結(jié)構(gòu)和功能的基本部分可以分為如下幾個(gè)部分：科技檔案的基本概念：就是在向人們闡述“管什么”的問(wèn)題?？萍紮n案的基本概念是對(duì)科技檔案本質(zhì)屬性的反應(yīng)，使研究科技檔案現(xiàn)象及其運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的出發(fā)點(diǎn)。雖然同屬于檔案這個(gè)大范疇之下，但科技檔案引起牽涉領(lǐng)域較為繁雜，因而應(yīng)有一個(gè)原則意義上的界定，否則會(huì)產(chǎn)生管理對(duì)象的模糊性。我國(guó)對(duì)于科技技術(shù)檔案在不同的時(shí)期有不同的稱(chēng)謂方式，如技術(shù)檔案、技術(shù)檔案資料、科技檔案，且定義種類(lèi)繁多。引用恩格斯的一句話就是：“唯一真正的定義就是事物本身”，所以應(yīng)該動(dòng)態(tài)的去考察科技檔案管理的對(duì)象———科技檔案?？萍紮n案工作：這部分內(nèi)容主要闡述科技檔案管理工作的性質(zhì)任務(wù)和基本原則、科技檔案事業(yè)的組織和管理。由于科技檔案所產(chǎn)生的領(lǐng)域與一般性質(zhì)的檔案有所不同，所以針對(duì)具有一定特色的科技檔案的科技工作也應(yīng)納入科技管理學(xué)的研究領(lǐng)域。解決了科技檔案工作的管理主體——“由誰(shuí)管”及其應(yīng)具備的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)才能保障科技檔案管理良好的發(fā)展下去?？萍嘉募墓芾磉^(guò)程：這一部分是科技檔案管理學(xué)中最具特色的一部分，既然是科技檔案管理學(xué)為什么涉及科技文件工作呢？這正是科技檔案的獨(dú)特之所在———“我國(guó)目前的科技檔案管理程序中，科技文件的形成、積累、鑒定、整理、歸檔工作是由科技生產(chǎn)部門(mén)完成；而科技檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查、協(xié)助、指導(dǎo)科技文件工作，目的是既能保證科技生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，又為能保證科技檔案質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。為此科技檔案部門(mén)應(yīng)對(duì)科技文件工作有深刻的理解?！边@并不是搶占科技文件學(xué)的地位，進(jìn)行這方面的闡述的必要性可以由上述表述中發(fā)現(xiàn)其中原因?？萍紮n案的管理過(guò)程：科技檔案的管理過(guò)程即“如何管”，遵循正一般性之檔案的管理過(guò)程，即收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目、檢索和提供利用，但在其中可以發(fā)現(xiàn)科技檔案管理的特色之處，如整理上要求成套性，管理工作中要實(shí)行“三納入”的原則，鑒定中對(duì)“成套性”的要求、編目上有獨(dú)立的編目體系等等，所以這一部分絕對(duì)不是對(duì)檔案管理學(xué)的重述，而是引進(jìn)和利用。這一部分是科技檔案管理學(xué)的“重頭戲”，因?yàn)槲覀兊男枨蟮哪康臎Q定了我們的行為，決定了我們對(duì)于行為的重視程度，而管理的主體與客體之間又都是圍繞著行為而活動(dòng)。進(jìn)行過(guò)程的總結(jié)和分析有利于科技檔案的保管和利用，也為實(shí)際科技檔案工作的開(kāi)展做了必要的理論指導(dǎo)?？萍紮n案管理學(xué)的發(fā)展問(wèn)題：這一部分僅在王傳宇主編的《科技檔案管理學(xué)》中有所闡述，而其他書(shū)則多是到第四部分為止，而將這一部分劃歸為另一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科———如張克復(fù)、丁海斌主編的《科技檔案工作史綱》。筆者認(rèn)為，既然成為一門(mén)學(xué)科就必然有其發(fā)展的問(wèn)題，從這一發(fā)展問(wèn)題中尋求一定的規(guī)律并進(jìn)行預(yù)測(cè)性的探索，可為科技檔案管理學(xué)的前景發(fā)展起到引導(dǎo)的作用。

二、《科技檔案管理學(xué)》的功能分析

進(jìn)行功能分析之前，必須對(duì)《檔案管理學(xué)》和《科技檔案管理學(xué)》進(jìn)行比較研究。《檔案管理學(xué)》是一切專(zhuān)門(mén)類(lèi)別檔案管理學(xué)的上位類(lèi)目嗎？針對(duì)這一點(diǎn)筆者持保留態(tài)度。因?yàn)槟壳暗摹稒n案管理學(xué)》的教程中大多所指向的是文書(shū)檔案，而不是一個(gè)更宏觀、更籠統(tǒng)的角度進(jìn)行綜合性的闡述。雖然《科技檔案管理學(xué)》借鑒了《檔案管理學(xué)》的管理過(guò)程，但這是從宏觀的檔案管理學(xué)中提出的“真諦”，而非從目前的各種《檔案管理學(xué)》教程中獲取的，故而目前將《科技檔案管理學(xué)》劃歸于《檔案管理學(xué)》的“帳下”，不免有些委屈。如何將《檔案管理學(xué)》上升到一定層面的高度，不是現(xiàn)在主要論述的問(wèn)題，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何將《科技檔案管理學(xué)》真正的跳出框框而與現(xiàn)實(shí)接軌?？萍紮n案管理學(xué)所論述的科技檔案種類(lèi)繁多、類(lèi)型復(fù)雜，管理參與主體又是科技工程人員、科技主管人員、檔案管理人員，管理過(guò)程雖嚴(yán)格按照八大步驟進(jìn)行，但也各具特色：構(gòu)成一事物活動(dòng)的各個(gè)主要部分均具有特色型，就必然導(dǎo)致其存在的必要性、不可或缺性；但在現(xiàn)實(shí)的科技檔案管理活動(dòng)中，科技檔案管理活動(dòng)又不是單獨(dú)的存在、進(jìn)行的。在企業(yè)中，科技檔案和文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等等種類(lèi)的檔案共同構(gòu)成企業(yè)檔案管理的客體，而管理的主體也僅僅局限于幾個(gè)檔案工作人員。這二者之間的反差是否代表著科技檔案管理學(xué)僅僅是檔案管理學(xué)的一門(mén)分支，而不具有完整意義上的代表性呢？由“存在即合理”到“存在的就是必然滅亡的”要求我們必須對(duì)科技檔案管理學(xué)進(jìn)行一定的功能方面的調(diào)整，以求其不僅適應(yīng)研究也適應(yīng)于實(shí)踐的操作。對(duì)于管理主體方面，科技檔案工作雖然納入了許多的管理主體，如科技工程人員、科技主管人員、檔案管理人員，但沒(méi)有明確地將職責(zé)歸于某一個(gè)主體，這就必然導(dǎo)致針對(duì)統(tǒng)一管理客體的管理主體的多重性，或?qū)е鹿芾淼目瞻讌^(qū)，或?qū)е露嘀囟囝^管理；由于一般是由企業(yè)形成大量的科技檔案，而現(xiàn)在存在的大量的股份制企業(yè)、有限公司，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制問(wèn)題是否也值得商榷呢？對(duì)管理客體方面，科技檔案的這一大范疇下面有衍生出許多小的分支，如城建檔案、水利檔案等等，而以他們?yōu)檠芯靠腕w又形成了新的不同專(zhuān)業(yè)的檔案管理學(xué)，那么科技檔案是否就是檔案的下位類(lèi)，城建檔案、水利檔案等的上位類(lèi)呢？如果是，那么它又具有什么樣的宏觀性的屬性來(lái)指導(dǎo)這些專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的檔案管理呢？如果不是，那么科技檔案管理學(xué)又將處于一個(gè)什么樣的境地呢？這種尷尬的處境又將如何解決呢？對(duì)管理過(guò)程方面，管理時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)八大步驟，而不是簡(jiǎn)單的重述，而應(yīng)是有重點(diǎn)地舉出與文書(shū)檔案管理的差異之處，或是說(shuō)利用檔案管理的核心思想來(lái)進(jìn)行實(shí)際結(jié)合的重述。提出問(wèn)題的目的決非是對(duì)該學(xué)科進(jìn)行“人身攻擊”，提出問(wèn)題是為了更好的解決問(wèn)題。筆者希望從以上三個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的闡述，以期得以找出較為合理的解決方案：首先，我們應(yīng)該從主要產(chǎn)生科技檔案的企業(yè)檔案工作入手，從科技檔案與企業(yè)工作、科技活動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)、科技檔案與企業(yè)檔案緊密地相連的思路中找出科技檔案管理的主體，而不是照搬照抄于文書(shū)管理的主體、文書(shū)檔案事業(yè)管理的模式，當(dāng)然統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則仍然應(yīng)該堅(jiān)持。其次，提出反思性的更加宏觀性、更上層次的理論，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)科技檔案管轄之下的科技專(zhuān)業(yè)檔案的管理，而不是從逐個(gè)的描述性的層面上來(lái)闡述出不同科技專(zhuān)業(yè)檔案的管理。使之上升到一個(gè)形而上學(xué)的科學(xué)理論層面。只有這樣，科技檔案管理學(xué)才有立足之本。最后，在不拋棄八大整理過(guò)程的原則之下，突出顯示強(qiáng)調(diào)科技檔案管理的特征，不僅是將其融匯于八大整理過(guò)程之中，而且將其提煉出來(lái)，真正地顯示自己卓爾不凡的地位特點(diǎn)。不能否認(rèn)科技檔案管理學(xué)的基礎(chǔ)性的地位，但如果它不與時(shí)俱進(jìn)而固守于此的話，那么其生命將被其他后來(lái)的事物取代?！胺此妓枷搿笔且运枷霝閷?duì)象揭露出這些思想的內(nèi)在矛盾，以及這些“思想”之間的矛盾，從而為人類(lèi)思想敞開(kāi)自我批判的空間，推動(dòng)人類(lèi)思想的變革，并從而推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。我想，反思科技檔案管理學(xué)的意義也在于此吧！

作者:穆佳桐 王爍 單位:1.遼寧省檔案局 2.沈陽(yáng)體育學(xué)院

中國(guó)科協(xié)在全國(guó)各地多個(gè)行業(yè)設(shè)立的科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)形成了緊密聯(lián)系廣大科技工作者的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)于全面了解科技工作者情況、建立政府與科技工作者之間的直接溝通渠道具有重要的作用。高等學(xué)校作為科技工作者集中的單位，科技工作者具有人數(shù)眾多、知識(shí)層次高等特點(diǎn)，十分適合設(shè)立站點(diǎn)。不少高校中的站點(diǎn)依托科技管理部門(mén)建設(shè)，站點(diǎn)的運(yùn)行與維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不論是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查還是采集站點(diǎn)信息，均不是突擊性的任務(wù)，而是常規(guī)性的重要工作，不能與其他科技管理工作割裂。因此站點(diǎn)的日常管理若能與科技管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合，則對(duì)站點(diǎn)建設(shè)和科技管理工作都將是有益的促進(jìn)。昆明理工大學(xué)自設(shè)立中國(guó)科協(xié)站點(diǎn)以來(lái)，十分重視站點(diǎn)工作，把站點(diǎn)工作列為科技管理業(yè)務(wù)中重要的日常工作之一，工作成績(jī)有目共睹，站點(diǎn)集體和個(gè)人均獲得過(guò)科協(xié)的表彰。經(jīng)過(guò)多年的摸索，已建立起一套較為成熟有效的、將站點(diǎn)建設(shè)與科技管理工作相結(jié)合、相互促進(jìn)，共同發(fā)展的工作方式，具體情況如下：

一、站點(diǎn)工作增加了科技管理人員對(duì)科技工作宏

觀情況的了解中國(guó)科協(xié)根據(jù)實(shí)際情況將不定期開(kāi)展一些調(diào)查調(diào)研，如每五年組織一次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查、每年組織若干項(xiàng)的專(zhuān)題調(diào)查以及一些應(yīng)急調(diào)研。完成各類(lèi)調(diào)查調(diào)研是站點(diǎn)的重要工作之一。昆明理工大學(xué)站點(diǎn)積極配合各項(xiàng)調(diào)查調(diào)研，能夠按時(shí)、足額甚至超額完成調(diào)查任務(wù)，并及時(shí)關(guān)注調(diào)查結(jié)果和調(diào)研報(bào)告。通過(guò)這些調(diào)研，我們既能了解科技工作者的總體狀況，例如科技工作者總體數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、關(guān)注焦點(diǎn)、職業(yè)發(fā)展、健康狀況等方面的情況，又能了解科技工作者對(duì)一些熱點(diǎn)事件例如“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“科技三會(huì)”的關(guān)注程度。中國(guó)科協(xié)通過(guò)全國(guó)站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)展開(kāi)的這些調(diào)研，樣本量大、覆蓋面廣、代表性強(qiáng)且數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析透徹，具備很強(qiáng)的參考價(jià)值；調(diào)查結(jié)果反映的是全國(guó)范圍內(nèi)的情況，了解這些數(shù)據(jù)，有助于科技管理人員拓寬工作視野，在工作中能將問(wèn)題放在國(guó)內(nèi)總體情況的大背景下考慮，避免思考的局限性和決斷的片面性，為工作決策提供了重要依據(jù)和支撐。

二、站點(diǎn)工作密切了與各類(lèi)科研工作者的聯(lián)系

高等學(xué)校中科技工作者的主體集中于自然科學(xué)研究系列、教學(xué)系列、工程系列、實(shí)驗(yàn)系列的人員，以上類(lèi)型的科技工作者也是高?？萍脊芾砉ぷ髦薪?jīng)常接觸、服務(wù)的對(duì)象。然而，除了以上處于科研一線的科技工作者外，還有不少?gòu)氖驴萍夹畔⑶閳?bào)分析、科研檔案收集、科技期刊編輯、科技成果轉(zhuǎn)化、科技政策研究等科研輔助人員，他們?cè)诓煌念I(lǐng)域以不同的方式為科技工作服務(wù)，同樣助力于科技創(chuàng)新事業(yè)，是廣義上的“科技工作者”?？茀f(xié)的問(wèn)卷調(diào)視對(duì)所有科技工作者的情況進(jìn)行充分了解，經(jīng)常要求將以上科研輔助人員也列入調(diào)查范圍，這對(duì)站點(diǎn)日常的科研管理工作是個(gè)很好的提醒，提醒站點(diǎn)工作要做全做細(xì)，要將科研輔助人員也列為重要服務(wù)對(duì)象，不要忽略任何一類(lèi)科技工作者。

三、站點(diǎn)工作及時(shí)反映了科技工作者的訴求

摘要：綜合分析美國(guó)、法國(guó)、以色列、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制，科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，科學(xué)有效的新型評(píng)價(jià)機(jī)制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機(jī)制建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺(tái)走向前臺(tái)，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用偏弱等一系列問(wèn)題仍制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文）（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)11號(hào)文”）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)文），對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃及科研項(xiàng)目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實(shí)踐，綜合分析了…“國(guó)發(fā)…11號(hào)文”亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢(shì)下，在即將進(jìn)入…“十四五”…的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對(duì)措施，是當(dāng)前科技管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革著力解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時(shí)，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，作為國(guó)家第一批遴選的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，承接了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作。在國(guó)家大力推進(jìn)深化科研管理體制機(jī)制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，對(duì)其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步改進(jìn)完善和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1國(guó)外農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖然不同的國(guó)家具有不同的國(guó)情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場(chǎng)導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長(zhǎng)導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點(diǎn)［8］。市場(chǎng)力量是促進(jìn)包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國(guó)的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門(mén)分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強(qiáng)的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運(yùn)行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國(guó)為例，在其100多年的發(fā)展探索過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國(guó)立、州立和私立的研究機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門(mén)［11］，其機(jī)構(gòu)和職能隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來(lái)反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國(guó)則根據(jù)1994年“作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)部重組法案”來(lái)進(jìn)行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長(zhǎng)1人，常務(wù)副部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)7人和助理部長(zhǎng)2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門(mén)（6個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作）與行政支持部門(mén)（2類(lèi)行政支持部門(mén)，分別由兩位助理部長(zhǎng)負(fù)責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門(mén)（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)）則分別由7位副部長(zhǎng)擔(dān)綱，每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)分別由一到幾個(gè)業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個(gè)業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機(jī)制，其中政府內(nèi)部的科研項(xiàng)目主要由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項(xiàng)目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈(zèng)地大學(xué)）及其56個(gè)州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機(jī)構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場(chǎng)私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運(yùn)行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制。穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運(yùn)行的重要前提條件。無(wú)論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國(guó)內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱(chēng)為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強(qiáng)大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就高達(dá)96%，在整個(gè)世界實(shí)屬少見(jiàn)［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，總額高達(dá)上億美元，其中50%用于公益性研究機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動(dòng)，另外50%與其他研究基金合并成為以市場(chǎng)化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性基金”。在“競(jìng)爭(zhēng)性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究?jī)H占競(jìng)爭(zhēng)性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對(duì)較好的巴西，政府亦通過(guò)強(qiáng)大的政策支持與資金投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國(guó)地位的形成。近十年來(lái)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率年均達(dá)18.6%，高于美國(guó)與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測(cè)［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國(guó)成為世界最大的糧食出口國(guó)。巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級(jí)構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國(guó)際農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研院校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，約占聯(lián)邦政府開(kāi)支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開(kāi)支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，因?yàn)樗鼘?duì)整個(gè)體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中，許多國(guó)家非常注重頂層設(shè)計(jì)的重要性［17］。在法國(guó)，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施，尤其是對(duì)建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)——法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實(shí)行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會(huì)管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問(wèn)題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進(jìn)展，成為國(guó)際上具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)（AFFRC），主導(dǎo)著全國(guó)農(nóng)業(yè)科研的重大活動(dòng)，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)，考察研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營(yíng)部門(mén)的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長(zhǎng)直接任命。其主要機(jī)構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國(guó)際研究部等。各個(gè)部門(mén)雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)有權(quán)制定一些促進(jìn)農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門(mén)。在韓國(guó)，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時(shí)也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過(guò)不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機(jī)制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機(jī)構(gòu)包括3個(gè)行政管理局、1個(gè)后勤科室與8個(gè)科研院所，同時(shí)在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)農(nóng)戶(hù)并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項(xiàng)目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶(hù)收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（ICAR），承擔(dān)著全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機(jī)構(gòu)之一。下設(shè)99個(gè)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃與項(xiàng)目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主席由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、財(cái)政部經(jīng)費(fèi)司與計(jì)劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會(huì)與管理委員會(huì)，綜合委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的發(fā)展方針、審查及考核科研項(xiàng)目、審批財(cái)政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運(yùn)行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了不錯(cuò)的研發(fā)效果。1.4嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估體系。嚴(yán)格有效的項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)規(guī)范科技項(xiàng)目活動(dòng)和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制與評(píng)估體系是項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個(gè)國(guó)家非常重視的科研管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國(guó)，科研項(xiàng)目主要由國(guó)家項(xiàng)目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評(píng)估，也有實(shí)施后期的效果評(píng)估。在項(xiàng)目設(shè)立方面，經(jīng)過(guò)論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會(huì)在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)，最終完成項(xiàng)目的申請(qǐng)與實(shí)施周期。如在項(xiàng)目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國(guó)家項(xiàng)目辦公室與多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶(hù)描述并定義項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與核心科學(xué)家共同組織國(guó)家項(xiàng)目研討會(huì)來(lái)確定主要研究議題及重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國(guó)家項(xiàng)目的具體研究?jī)?nèi)容，并為每個(gè)項(xiàng)目量身制定一個(gè)詳細(xì)的“5年計(jì)劃”。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計(jì)劃”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的同行評(píng)議，通過(guò)評(píng)議后的項(xiàng)目，按照研究計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額外的審查。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目匯報(bào)，并由多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)并提交每個(gè)NP的主要貢獻(xiàn)與成就。項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后，便進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)將開(kāi)展項(xiàng)目回顧性評(píng)價(jià)工作，并重新評(píng)估國(guó)家項(xiàng)目的范圍，然后開(kāi)始籌備下一個(gè)5年計(jì)劃。這一嚴(yán)格的論證、評(píng)審、實(shí)施和評(píng)估系統(tǒng)，有效確保了項(xiàng)目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實(shí)質(zhì)性地參與整個(gè)項(xiàng)目周期的管理工作。各個(gè)研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項(xiàng)目申請(qǐng)指南，遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會(huì)審批；立項(xiàng)后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報(bào)告；無(wú)論項(xiàng)目成功與否，整個(gè)項(xiàng)目期間，均有一套全程、動(dòng)態(tài)的評(píng)估制度，用以評(píng)估項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。在韓國(guó)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項(xiàng)目指南并對(duì)外公布。一般而言，經(jīng)常性項(xiàng)目由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報(bào)實(shí)行個(gè)人申報(bào)負(fù)責(zé)制；在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)匯總、分類(lèi)后，由農(nóng)村振興廳組織召開(kāi)分專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項(xiàng)目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過(guò)兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)；項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般一年兩次，包括中間（階段性）評(píng)價(jià)與最終評(píng)價(jià)［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開(kāi)展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示