摘要：按照中國石油天然氣集團(tuán)公司科技項目試行完全項目制管理指導(dǎo)意見，2015年在中國石油勘探開發(fā)研究院和中國石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個在研項目試點。試行過程中，總部加強組織協(xié)調(diào)全面推動工作開展；試點院所加強組織管理，編制優(yōu)化實施方案，梳理完善管理制度，改進(jìn)簡化工作流程；項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責(zé)任心與積極性明顯增強，工作效率普遍提高，團(tuán)隊建設(shè)與團(tuán)隊意識加強。為全面調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項目制的完善配套的政策機制，并在激勵政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機制；改革；試點

2015年1月8日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱集團(tuán)公司）頒布《中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項目試行完全項目制管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點項目研發(fā)工作也取得了明顯成效?？偨Y(jié)和梳理項目制管理在試點工作中取得的經(jīng)驗和面臨的問題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項目制管理的應(yīng)用，推動深化科技管理機制改革和創(chuàng)新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡單體制與靈活的管理機制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅(qū)動企業(yè)科技改革深化落實。項目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項目制管理，各類開發(fā)區(qū)運行管理機制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理。“十五”后期，集團(tuán)公司將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項目管理制度執(zhí)行，項目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識增強，在調(diào)動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項目獨立運作機制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項目的計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動其創(chuàng)新的內(nèi)在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項管理制度改進(jìn)配套，將帶動科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項目制管理試點主要工作

1落實好檔案收集工作

在落實企業(yè)科技檔案管理工作的過程中，應(yīng)重視檔案收集，全面提升其收集工作水平，確?？萍紮n案能在企業(yè)未來發(fā)展中得到最大限度地利用。企業(yè)科技檔案收集工作開展時，應(yīng)從以下方面入手：1）建立高效的歸檔制度，監(jiān)督好企業(yè)中不同職能部門歸檔工作落實情況，并對其中存在問題進(jìn)行及時處理；2）優(yōu)化檔案收集工作方式，豐富科技檔案內(nèi)容。企業(yè)科技檔案收集工作開展中，檔案收集人員應(yīng)注重信息技術(shù)的合理運用，并結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗，對檔案收集方式進(jìn)行不斷改進(jìn)，最終實現(xiàn)科技檔案工作方式優(yōu)化；3）確?？萍紮n案收集全面性?？萍紮n案在企業(yè)實踐生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，采集企業(yè)技術(shù)方面及其它相關(guān)方面的各種信息。因此，企業(yè)科技檔案收集中應(yīng)確保其收集全面性，提升其利用價值［1］。企業(yè)結(jié)合自身的實際工作需要，在科技檔案管理中開展檔案收集工作時，應(yīng)考慮的因素：1）增強科技檔案資料催交制度制定的合理性。企業(yè)科技檔案管理部門在落實檔案收集工作中，對檔案資料催交制度有著較強的依賴性。因此，在制定這種制度的過程中，企業(yè)應(yīng)從制度內(nèi)容、實踐應(yīng)用效果等方面入手，確保科技檔案資料催交制度制定的合理性；2）增強企業(yè)設(shè)備大修及技術(shù)改造資料歸檔制度的適用性。由于企業(yè)生產(chǎn)實踐中所用的設(shè)備可能會發(fā)生故障，需要在大修方式的作用下優(yōu)化設(shè)備性能，并通過技術(shù)改造的作用，實現(xiàn)設(shè)備安全使用，保持企業(yè)良好的生產(chǎn)水平。這一過程中技術(shù)人員需要在企業(yè)科技檔案管理室中分析原圖，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改。此時，需要對企業(yè)設(shè)備大修及技術(shù)改造資料歸檔制度適用性進(jìn)行評估，確保科技檔案收集各項工作的順利開展；3）健全企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)資料歸檔制度。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)中所需的新設(shè)備達(dá)到生產(chǎn)現(xiàn)場時，需要在檔案人員的監(jiān)督下進(jìn)行開箱，并通過對設(shè)備技術(shù)資料的嚴(yán)格檢查，完成技術(shù)資料歸檔工作。這一過程中所需的制度需要企業(yè)能夠在科技檔案收集中完善，為設(shè)備技術(shù)資料歸檔管理提供參考依據(jù)。同時，應(yīng)重視企業(yè)項目建設(shè)中的資料管理，在科技檔案管理人員的作用下完成驗收工作，為后期工作開展奠定基礎(chǔ)［2］。

2完善科技檔案檢索工具體系

企業(yè)科技檔案管理及利用中需要對檢索工具的實際作用有著正確的認(rèn)識，在長期的實踐過程中完善科技檔案檢索工具體系，促使這類檔案能夠在企業(yè)發(fā)展中得到高效管理及利用。具體表現(xiàn)在以下方面：———結(jié)合存貯檔案特點，豐富檢索工具。由于企業(yè)科技檔案包含的內(nèi)容信息量大，對于可靠的管理方式及機制要求高，且管理者能否在較短的時間內(nèi)查找到所需的信息，需要確保檢索工具的利用高效性。因此，在企業(yè)科技檔案管理及利用中，需要結(jié)合存貯科技檔案特點，從專題、全引等目錄方面進(jìn)行充分考慮，對檔案檢索工具是否有效進(jìn)行分析，在信息技術(shù)的支持下豐富科技檔案檢索工具，促使企業(yè)科技檔案管理中能夠?qū)Σ煌瑱n案材料的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，提高檔案檢索效率。加強對科技檔案存貯特點的分析，在了解使用者實際需要的基礎(chǔ)上選擇可靠的檢索工具，有利于完善企業(yè)科技檔案檢索工具體系，促使其能夠得到高效管理及利用?！⒅貦z索工具編制質(zhì)量評估，強化服務(wù)意識。企業(yè)科技檔案管理及利用中檢索工具體系實際作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系著檔案管理及利用效率。因此，實踐過程中科技檔案人員需要對檢索工具編制質(zhì)量進(jìn)行評估，并強化自身的服務(wù)意識，實現(xiàn)檔案高效利用。具體表現(xiàn)在：1）對科技檔案管理中所需的檢索工具應(yīng)用效果進(jìn)行評估，對其編制質(zhì)量做出客觀評價，確保檔案檢索工具實際作用的充分發(fā)揮；2）企業(yè)應(yīng)根據(jù)形勢變化分析，對科技檔案管理中所需的檢索工具進(jìn)行充分考慮，并在實踐過程中對既有的檢索工具適用性進(jìn)行分析，完成相關(guān)的編制工作，實現(xiàn)的科技檔案檢索工具的合理運用；3）企業(yè)科技檔案管理人員在實踐過程中根據(jù)生產(chǎn)活動的實際需要，及時提供相關(guān)技術(shù)資料，促使自身的服務(wù)意識得以強化，提高企業(yè)科技檔案利用效率。

3重視科技檔案信息化建設(shè)

面對激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)實踐中能否對不同的技術(shù)資料進(jìn)行科學(xué)管理及高效利用，依賴于自身的科技檔案管理水平及工作落實情況。因此，企業(yè)需要借助信息技術(shù)與計算機網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，重視其科技檔案信息化建設(shè)，促使該檔案管理中技術(shù)含量增加。具體表現(xiàn)在；1）強化科技檔案管理人員信息化意識，開展專業(yè)的培訓(xùn)活動提升他們在檔案管理中的信息技術(shù)應(yīng)用水平，確保企業(yè)科技檔案管理工作高效性；2）企業(yè)應(yīng)完善科技檔案管理中的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，給予其信息化建設(shè)必要的支持，促使檔案利用效率得以提高；3）將信息化理念及技術(shù)滲透于企業(yè)科技檔案管理中，促使其中的技術(shù)含量持續(xù)增加，提高管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)科技檔案管理中的資源整合［3］。

本文作者：劉敏工作單位：山西萬家寨水利樞紐

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,給檔案管理工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn),檔案管理工作中的新事物、新問題、新技術(shù)也層出不窮。知識和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉,這一切離不開科技與人才。因此要切實推動檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮檔案資源在市場配置中的作用,必須將科技與人才放在首要位置,通過科技與人才的創(chuàng)新為檔案管理工作的發(fā)展提供長遠(yuǎn)支持。

一、加強科技創(chuàng)新

1.要堅持同志提出的創(chuàng)新要“有所為有所不為”的方針,從實際出發(fā),以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ),方法上要有特色、有重點、有體系;人才上要按照“開放、流動、聯(lián)合、競爭、高效”原則;選題上把市場需求同檔案部門的優(yōu)勢相結(jié)合,探索新思路,新方法,新機制。2.充分應(yīng)用現(xiàn)代科技成果與技術(shù)手段,重點在檔案保護(hù)、縮微、裱糊、消毒殺蟲、館庫建設(shè)與管理、信息技術(shù)的研究與應(yīng)用上取得突破。在科技創(chuàng)新力量上,積極探索開展多種形式的理論、實踐、科研結(jié)合,強化對檔案價值鑒定、新型載體保護(hù)、檔案資源開發(fā)、檔案依法行政等方面的研究。3.創(chuàng)新檔案管理模式,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。目前許多檔案管理部門都將計算機應(yīng)用于檔案管理,但多數(shù)僅限于各類檔案目錄的錄入與檢索,計算機應(yīng)用的潛力沒有完全發(fā)揮出來。因此加強計算機技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用,將有效地提高管理效率和管理水平。

二、完善檔案教育,以適應(yīng)社會

對檔案專業(yè)人才的需求1.檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于檔案人才培養(yǎng),檔案教育培訓(xùn)機構(gòu)肩負(fù)著檔案人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的重任。各級檔案部門要堅持把檔案教育培訓(xùn)列入年度工作計劃,在人力、物力、財力上創(chuàng)造良好條件,完善檔案教育工作運作機制,努力推進(jìn)檔案教育培訓(xùn)工作的發(fā)展,認(rèn)真組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.要進(jìn)一步抓好檔案人員的繼續(xù)教育。以檔案人員的能力建設(shè)為核心,緊緊圍繞檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和檔案專業(yè)人員知識更新、拓展的需要,創(chuàng)造性地開展繼續(xù)教育,認(rèn)真做好教育內(nèi)容的設(shè)置和選課工作,同時創(chuàng)新檔案繼續(xù)教育的手段與形式。3.進(jìn)一步強化檔案教育行政管理職能,加強對檔案教育培訓(xùn)和師資建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,充分調(diào)動兼職教師的積極性,保證檔案教育培訓(xùn)工作的正常開展。

本文作者：蔡成華工作單位：上海石化股份公司化工研究所

一、前言

隨著知經(jīng)濟(jì)時代的迅猛發(fā)展,企業(yè)產(chǎn)品中滲透的科學(xué)技術(shù)知識的含t越來越大,為了保護(hù)這些技術(shù)成果產(chǎn)生了無形資產(chǎn)的法律概念即工業(yè)產(chǎn)權(quán),它實質(zhì)是現(xiàn)代科技發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合的產(chǎn)物。投資者進(jìn)行投資決策搖要大t相關(guān)并可靠的財務(wù)信息,無形資產(chǎn)則是企業(yè)的重要資產(chǎn),也是企業(yè)重要的價值信息。上海石化經(jīng)過這幾年的市場搏擊,深刻地感受到新產(chǎn)品、新技術(shù)是企業(yè)的生命線,從而逐年加大科研投人。.九五”期間的宜接科研投人達(dá)4.5億元,是“八五”期間的1.5借,目前每年的科技投人力爭達(dá)年產(chǎn)值的1.5%,按年悄咨收人190億計算,科研經(jīng)費年投人將達(dá)2.85億元人民幣,形成了大量的科研無形資產(chǎn)積累,有的還申請了專利并獲批準(zhǔn)。然而,在上海石化現(xiàn)行的會計核算中,并沒有如實體現(xiàn)大t積爪的科研無形資產(chǎn)價值。因此,正確地進(jìn)行科研無形資產(chǎn)的管理和核算,是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,不僅對于上海石化積極參與國內(nèi)市場竟?fàn)?保護(hù)投資者合法權(quán)益,加強經(jīng)營管理,提離企業(yè)效益具有!要意義,而且對于上海石化按照切TO規(guī)則,徽人世界經(jīng)濟(jì)主流,參與國際市場競爭也其有,要愈義。

二、目有企業(yè)科研無形資產(chǎn)時務(wù)甘理中存在的問題

1、企業(yè)專利權(quán)的會計核算。企業(yè)專利權(quán)的會計核算,包括自行研制并申請得到的專利和勸人專利兩類。對于企業(yè)均人專利無形資產(chǎn)的會計核算,因其具有典型的無形資產(chǎn)核算特征,在計價、確認(rèn)、攤銷等會計處理上都有章可循,但對專利購人后的大量科研消化吸收支出沒有明確的會計核算界定。而企業(yè)自行研制并申請得到專利的會計核算,由于專利申請和國家專利局審批手續(xù)的時間滯后,實際上已造成大量的會計核算空白點,因而使該部分無形資產(chǎn)從會計記錄中流失。2、企業(yè)科研成果的會計核算?，F(xiàn)有的無形資產(chǎn)會計核算及稅務(wù)規(guī)定中,僅將企業(yè)自行開發(fā)并按法律規(guī)定取得的專利權(quán)和專有技術(shù)使用權(quán)列人無形資產(chǎn)的會計核算范疇,而回避了企業(yè)大量已鑒定的科研項目成果也是無形資產(chǎn)這一客觀現(xiàn)實,致便該項無形資產(chǎn)在會計核算上不能合法、合理體現(xiàn),實質(zhì)上也造成了無形資產(chǎn)在會計記錄上的流失。

三、對企業(yè)科研無形資產(chǎn)的會計核算

摘要：在云環(huán)境背景下，科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的選擇，關(guān)乎科技研究機制的穩(wěn)定運行，關(guān)乎科技知識的有效轉(zhuǎn)化，必須要引起高度重視。文章從該角度入手，對于當(dāng)前我國科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行歸結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出從元環(huán)境視角去審視科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新的問題。

關(guān)鍵詞：云環(huán)境；科技管理；數(shù)據(jù)服務(wù)模式

科技領(lǐng)域往往牽涉諸多學(xué)科，并且分屬于不同的類型，實際的信息管理難度比較大，尤其在當(dāng)前云環(huán)境背景下，實際的科技信息管理訴求在不斷提升，此時應(yīng)該以更高的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式來進(jìn)行運作，這樣才能夠提升實際科技創(chuàng)新的有效性。

1.我國科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式

我國科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)工作的開展，關(guān)乎科技管理數(shù)據(jù)多維效益的發(fā)揮，必須要謹(jǐn)慎地選擇科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式?，F(xiàn)階段，從我國科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的現(xiàn)狀來看，實際的服務(wù)模式主要可以歸結(jié)為以下4個方面：

1.1基于內(nèi)容精加工的服務(wù)模式

摘要:在這個信息時代，科技產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品中所產(chǎn)生的社會活動無處不在，漸漸和我們的日常生活相互交融。但是，在國家科技與人民生活相互影響相互溝通交流的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了很多風(fēng)險問題，因此我們需要對這些科技產(chǎn)品進(jìn)行應(yīng)用管理和風(fēng)險控制，并不斷創(chuàng)新完善科技應(yīng)用管理體制，才能更好地有效促進(jìn)國家科技和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對我國科技管理體制的現(xiàn)狀、發(fā)展方向、創(chuàng)新方面的思考及建議進(jìn)行了理論闡述，希望本文能對我國科技管理體制改革創(chuàng)新與科技信息化體系建設(shè)工作有所幫助借鑒。

關(guān)鍵詞:科技管理;體制創(chuàng)新;信息化建設(shè);思考

在這個科技信息快速爆炸的科技時代，知識產(chǎn)權(quán)競爭過程中各個國家科技競爭越來越重要，國家的科技國際綜合競爭力和國家綜合國力的相互較量越來越成為國家科技綜合實力的重要較量［1］?？茖W(xué)信息技術(shù)與現(xiàn)代人們的日常生活之間的密切聯(lián)系也越來越緊密，科技給現(xiàn)代人們的日常生活工作方式和人們思維表達(dá)方式發(fā)展帶來的巨大改變?？萍嫉某掷m(xù)發(fā)展也同樣需要科技管理體制持續(xù)的改革與不斷的創(chuàng)新，科技管理體制能否完善不僅關(guān)系到現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，還關(guān)系到現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)成果能否更好地為人們的生活提供高效服務(wù)，更關(guān)系到一個國家社會綜合經(jīng)濟(jì)實力體現(xiàn)［2］。因此，對我國科技管理體制體系進(jìn)行不斷完善和改革創(chuàng)新以及加強信息化體系建設(shè)等也是勢在必行的。

1科技管理體制的現(xiàn)狀

改革開放40多年以來，我國的基礎(chǔ)科學(xué)教育發(fā)展取得了飛躍式的進(jìn)步，在互聯(lián)網(wǎng)文化科技方面也取得了巨大的科技成果［3］。然而，在這些驕人輝煌成績的背后，我國的科技創(chuàng)新管理體制也越來越暴露出諸多管理上的問題，比如，國家科研院所體制的改革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要定位、科技技術(shù)資源的管理共享和項目管理等多個方面都存在有一定深度和層次的信息管理改革問題［2］。其中，最重要的兩點問題是缺乏有力的政策指導(dǎo)和資源配置與管理體制不協(xié)調(diào)的。第一，我國在推進(jìn)科技技術(shù)創(chuàng)新的總體宏觀調(diào)控政策方面還存在欠缺有力的政策指導(dǎo)。在新時期，對于我國科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國目前還沒有高水平的科技監(jiān)管政策指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，對我國科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展沒有一個宏觀的科學(xué)可行性和有效的政策指導(dǎo)。第二，科學(xué)技術(shù)的資源配置還不能與科技管理體制相協(xié)調(diào)。由于目前我國的一些科技成果還是集中在少部分人員手里，在這個新時代，關(guān)于其適應(yīng)方面還沒有可以完全對現(xiàn)代信息技術(shù)管理系統(tǒng)的良性調(diào)整。

2發(fā)展方向

摘要：在黨中央國際國內(nèi)“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略部署的時代背景下，加強科技管理，促進(jìn)科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。文章基于企業(yè)管理者的視角對醫(yī)藥企業(yè)科技管理中存在的問題進(jìn)行研究，分析其形成的原因及后果，并從制度構(gòu)建、人才培養(yǎng)和管理模式等方面提出相應(yīng)的對策，以期從實務(wù)層面更好地推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；科技管理；問題及對策

1科技管理的含義

科技管理是指運用調(diào)查、決策、規(guī)劃、計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等功能，有效地管理和分配有限資源，以達(dá)到科技目標(biāo)總體最優(yōu)［1］。企業(yè)科技管理強調(diào)應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過制定完善的科技管理體系，優(yōu)化科技管理流程，在企業(yè)中創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)員工創(chuàng)新靈感，鼓勵部門協(xié)同合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果最優(yōu)化，并將科研成果應(yīng)用于新產(chǎn)品，推動技術(shù)和管理的深度融合，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化

2科技管理的重要性

2.1企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。在黨中央以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略部署的時代背景下，在“國產(chǎn)替代”和“供給側(cè)出清”等外部機遇和壓力下，醫(yī)藥企業(yè)要在市場中生存下來并獲得發(fā)展，必須以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以“小步試錯，快速迭代”為手段，通過科技管理提升技術(shù)創(chuàng)新效率，形成“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備一代”的研局，繼而推進(jìn)科技成果工業(yè)化，豐富產(chǎn)品管線；同時良好的科技管理也能幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，降低運營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到企業(yè)生存與發(fā)展的目的。2.2提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的必由之路。邁克爾•波特在其所著的《競爭戰(zhàn)略》一書中提出“五力模型”，模型假設(shè)企業(yè)的競爭力受到5種力量的制約，分別為：現(xiàn)有競爭者的競爭能力；潛在競爭者進(jìn)入的能力；替代品的替代能力；供應(yīng)商的討價還價能力；購買者的討價還價能力。這5種力量決定了企業(yè)的競爭優(yōu)勢并組合成3種常見的企業(yè)戰(zhàn)略管理，即成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略。大量的商業(yè)實踐表明，醫(yī)藥企業(yè)無論采取哪種企業(yè)戰(zhàn)略管理或突破“五力”的制約，都離不開技術(shù)創(chuàng)新和科技管理的支持。

一、科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)管理制度間存在相互促進(jìn)的波動現(xiàn)象

科技對文化產(chǎn)業(yè)管理制度的影響地位不斷提升"制度安排屬于社會規(guī)范的范疇，取決于法律、政治、經(jīng)濟(jì)等的需要和行為準(zhǔn)則，并受科技水平的影響和制約"文化產(chǎn)業(yè)首先屬于一項經(jīng)濟(jì)活動，其產(chǎn)生、發(fā)展和變化首先必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理制度"其次文化產(chǎn)業(yè)是以文化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，還必須符合文化的發(fā)展規(guī)律，遵循符合文化規(guī)律的管理制度"再次，才是科技進(jìn)步對文化產(chǎn)業(yè)的制度安排的影響"不過，隨著文化科技的發(fā)展，文化與科技之間結(jié)合得越來越緊密"尤其是在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)之中，不少新興文化業(yè)態(tài)已經(jīng)突破了原有的文化、經(jīng)濟(jì)層次，轉(zhuǎn)而依托科技手段和科技載體"隨著文化與科技的融合越來越緊密，文化科技的不斷發(fā)展變化必然對文化產(chǎn)業(yè)制度安排的要求越來越高"科技與文化產(chǎn)業(yè)管理制度間相互作用關(guān)系可以用匹配程度來衡量"但是兩者間的匹配程度呈現(xiàn)出波動現(xiàn)象，而且必然存在波動現(xiàn)象"這表現(xiàn)在兩個方面.其一，文化企業(yè)的組織形態(tài)發(fā)生了深刻變革.出現(xiàn)了兩極化趨勢，一方面，由于不同媒體的相互融合，不同生產(chǎn)方式間的相互嫁接，加上全球文化市場的形成，使文化企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，文化企業(yè)總體量不斷增加，出現(xiàn)了一些巨型文化企業(yè);另一方面，由于不同類型文化生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度增加，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，極大地刺激了文化服務(wù)業(yè)的需求，帶來中小企業(yè)如雨后春筍，大量涌現(xiàn)"其二，文化管理方式發(fā)生了深刻變革"文化管理由原來側(cè)重分業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理"在現(xiàn)代科技推動下，各種文化產(chǎn)品生產(chǎn)越來越呈現(xiàn)出相互融合的趨勢，包括通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、圖書出版等越來越相互融合、相互依賴，各種技術(shù)行業(yè)之間密不可分.這就要求文化管理體制要適應(yīng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費等環(huán)節(jié)相互融合的需要，從原來注重分業(yè)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理"上述兩點說明，近幾十年來，科技之于文化產(chǎn)業(yè)來說，兩者間的緊密程度呈現(xiàn)出向上波動的趨勢"科技創(chuàng)新促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的管理制度安排"文化產(chǎn)業(yè)管理制度與科技發(fā)展水平的匹配程度，反映了科技與制度之間的互動"首先，科技進(jìn)步突破了原有的管理形式和模式，對文化產(chǎn)業(yè)管理提出了新的要求，新的管理制度必然產(chǎn)生以適應(yīng)科技發(fā)展的需要"管理制度要適應(yīng)科技發(fā)展，是因為科技是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn)"生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的重要動力"無論是文化產(chǎn)業(yè)，還是文化產(chǎn)業(yè)制度，都必須盡量與文化科技發(fā)展程度相匹配"其次，科技進(jìn)步創(chuàng)造了新的技術(shù)，這些技術(shù)包括管理技術(shù)、運行技術(shù)、制造技術(shù)等等"這些技術(shù)為創(chuàng)新管理制度創(chuàng)造了技術(shù)和硬件上的可能.比如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為創(chuàng)造了條件;數(shù)字版權(quán)的出現(xiàn)，為制定數(shù)字版權(quán)保護(hù)提供了條件.文化產(chǎn)業(yè)管理制度建構(gòu)水平與科技發(fā)展水平匹配圖〔.〕制度建構(gòu)長波制度建構(gòu)集聚.吸大技術(shù).主要制度創(chuàng)新不過，兩者之間的匹配關(guān)系只能得到一般的經(jīng)驗性結(jié)論.上圖展示了100年來科技發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)管理制度化建構(gòu)之間的匹配關(guān)系.圖中引用了熊彼得的經(jīng)濟(jì)長波理論來說明，從第二次世界大戰(zhàn)至上世紀(jì)90年代，科技的發(fā)展速度開始超過了產(chǎn)業(yè)管理制度的建構(gòu)速度"不過，該圖所反映的僅僅只能看做一種質(zhì)的趨勢，而不是量的變化.因為對重大科技發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)很難確定，每一階段內(nèi)的科技創(chuàng)新數(shù)量也就更難以確定"另外，從整個世界范圍內(nèi)來說，文化產(chǎn)業(yè)的興起也只不過是上世紀(jì)中期之后的事情，如果拋開文化產(chǎn)業(yè)管理制度的建構(gòu)，而對其它產(chǎn)業(yè)管理制度進(jìn)行統(tǒng)計則模糊了科技與文化發(fā)展之間的互動關(guān)系"總之，對科技發(fā)展水平和文化產(chǎn)業(yè)制度建構(gòu)的數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計方法難以確定，這就導(dǎo)致了兩者之間的匹配關(guān)系難以用精確的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確表示.這也是研究這一問題并不適用實證主義研究方法的原因"。

二、文化產(chǎn)業(yè)管理制度總是圍繞科技創(chuàng)新波動前進(jìn)

科技與文化產(chǎn)業(yè)制度之間的匹配程度越來越高，但是卻并不能說明兩者之間是完全同步或完全匹配了"事實上，兩者之間并非完全同步，亦非完全匹配，而是存在著嚴(yán)重的時滯.這里有兩種可能:一是文化產(chǎn)業(yè)管理制度超前于科技發(fā)展水平;二是文化產(chǎn)業(yè)管理制度滯后于科技發(fā)展水平"在上世紀(jì)80年代之前，第一種現(xiàn)象比較普遍，因為這一階段的科技發(fā)展速度有限，從人們意識到技術(shù)的重要性到技術(shù)本身再次發(fā)展之間的時間間隔，足以讓人們制定出完善且有預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)管理制度"從上世紀(jì)末(尤其是本世紀(jì)初)之后，則出現(xiàn)了與之完全相反的現(xiàn)象.一方面，科技發(fā)展大大加速，科技發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理制度的速度;另一方面，作為一種文化與文化科技相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，興起時間不長，結(jié)合程度不夠，人民在面對科技快速發(fā)展所帶來的正反面影響時，還沒有太多的應(yīng)對經(jīng)驗.上世紀(jì)90年代即出現(xiàn)了數(shù)字影視技術(shù)，我國到2002年才實施5數(shù)字電影管理暫行規(guī)定6"我國于1992年首次接人互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成了新興文化業(yè)態(tài)的主要陣地之一，但是我國至今仍無專門立法來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，到2000年才出臺5互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法6，而其他關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)游管理等方面的制度尚未出臺"同樣是1992年出現(xiàn)了世界上第一條手機短信，而我國卻在2008年才出臺關(guān)于手機短信的5通信短信息服務(wù)管理辦法6，而且該制度在實踐中還極不完善"上述事例說明，我國文化產(chǎn)業(yè)管理制度基本上都滯后于技術(shù)出現(xiàn)之后約10年左右的時間.在對技術(shù)的成熟程度、管理制度的試運行時間等因素進(jìn)行糾偏之后，兩者之間仍然存在有大約5年的時滯"科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)管理制度間存在時滯現(xiàn)象并非不好的事情"相反，這種現(xiàn)象是一種客觀必然.時滯的存在是不可避免的，時滯的存在同時也是必要的.正是因為這種時滯現(xiàn)象的存在，才造成了兩者間發(fā)展不同步，這也正是文化產(chǎn)業(yè)管理制度圍繞科技創(chuàng)新波動前進(jìn)的前提"科學(xué)技術(shù)的興起不是一種偶然現(xiàn)象，而是各種內(nèi)因外因共同作用的結(jié)果"某項科學(xué)技術(shù)本身需要經(jīng)歷謀劃、提出、產(chǎn)生、發(fā)展、完善等階段"所有這些科學(xué)技術(shù)個體的疊加，最終就會形成技術(shù)繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇的周期性發(fā)展模式"另外，文化產(chǎn)業(yè)管理制度也是波動前進(jìn)的"按照經(jīng)濟(jì)波動理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在周期性波動的"文化產(chǎn)業(yè)管理制度的發(fā)展變化受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平的影響"技術(shù)和管理制度兩者各自都是周期性地波動前進(jìn)，兩種波動之間也會發(fā)生影響，形成干擾"由于時滯現(xiàn)象的存在，所以在同一時間里，兩種波動相互疊加的時候，必然的結(jié)果就是不同步"也就是說，兩者之間疊加的結(jié)果仍然會出現(xiàn)波動現(xiàn)象，只不過疊加后的波動周期和波動范圍不再具有直觀的規(guī)律性"文化產(chǎn)業(yè)管理制度總是圍繞科技創(chuàng)新而不斷波動前進(jìn)"科技是第一生產(chǎn)力，而且是最先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn).科技具有工具屬性，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一種使用工具，是推動人類社會進(jìn)步發(fā)展的重要推動力"這種推動力作用于社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的過程中，需要一定的管理制度來加以保障"對于文化產(chǎn)業(yè)來說，文化產(chǎn)業(yè)管理制度就是維護(hù)科技推動其發(fā)展的保障.科技和制度不可能處于同樣重要的位置，前者必然起主導(dǎo)作用，而后者永遠(yuǎn)處于從屬地位"當(dāng)科技發(fā)展到一定程度，走向成熟和完善的時候，就會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明顯的作用"這個時候，就需要與之配套的管理制度才能保證科技之于文化產(chǎn)業(yè)作用的正向效益最大化"比如，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟之后，文化信息中的加密、傳播技術(shù)盛行，就需要與之相適應(yīng)的文化管理制度加以保障，才能保證這類技術(shù)給文化傳播、消費，甚至是文化發(fā)展帶來最大的正向效益"否則如果失去了管理制度的制約，就可能會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容的混亂"又比如，當(dāng)印刷技術(shù)普及之后，成冊的文字宣傳已經(jīng)平民化，就需要相應(yīng)的印刷行業(yè)管理制度，否則印刷產(chǎn)品就會無節(jié)制發(fā)展，落后愚昧文化產(chǎn)品就會泛濫"科技除了主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)管理制度的發(fā)展之外，科技還為文化管理制度的訂制提供了可能條件"而科技的進(jìn)步，將促使這一可能條件的改變，并進(jìn)而要求出現(xiàn)與新條件相符合的制度"所以，文化管理制度只能根據(jù)科技的變化而變化，根據(jù)科技的完善而完善.當(dāng)科技創(chuàng)新過程存在波動時，文化產(chǎn)業(yè)管理制度也必然隨之產(chǎn)生波動"同時，由于時滯現(xiàn)象的存在，這種波動還不可能是同步的"。

三、保證科技之于文化產(chǎn)業(yè)正向效益最大化的途徑選擇

科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)管理制度之間的時滯程度體現(xiàn)了兩者間的不匹配程度.如果兩者之間的時滯程度偏大，不匹配程度嚴(yán)重化，將對雙方均產(chǎn)生制約作用.技術(shù)波動論的研究者之一康德拉季耶夫曾指出:/科技發(fā)明本身并不足以給生產(chǎn)技術(shù)帶來真正的變化，只要有利于采用它們的經(jīng)濟(jì)條件還不具備，它們就沒有用"0閉這里所謂的/經(jīng)濟(jì)條件0應(yīng)該如何理解呢?如果說經(jīng)濟(jì)條件與科技發(fā)明嚴(yán)重不符，事實上是不存在的"很難想象物物交換的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，會存在電子支付技術(shù);也很難想象市場經(jīng)濟(jì)條件下，會發(fā)明先進(jìn)的黃金攜帶工具.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)明大體上是一致的，所以，這里的經(jīng)濟(jì)條件更應(yīng)該理解為/進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的條件0，也即進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)管理制度"時滯是一種客觀現(xiàn)象，問題不在于如何消除這種時滯"問題的關(guān)鍵在于，這種時滯現(xiàn)象可以在多大程度上存在，可以維持在多大的范圍之內(nèi)，并保證科技之于文化產(chǎn)業(yè)的正向效益最大化"促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)波動，可以通過以下兩個方面的權(quán)衡來實現(xiàn)"第一，技術(shù)要等待制度"自從第四次技術(shù)革命以來，技術(shù)創(chuàng)新的速度大大超過了任何一項制度的制訂速度.技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)其自身前進(jìn)的歷程需要，這是無可厚非的"但是，技術(shù)對人類社會發(fā)展具有雙刃劍的作用"文化科技的創(chuàng)新和科學(xué)知識的快速應(yīng)用性轉(zhuǎn)化，文化產(chǎn)業(yè)管理制度來不及制約和規(guī)范科技的作用行為，來不及保障科技對文化產(chǎn)業(yè)及其社會效果的正向性，這就使得科技的消極作用更加凸顯.比如，手機信息技術(shù)是與人們生活緊密相關(guān)的一項技術(shù)"在信息管制與技術(shù)水平相匹配的時候，手機信息服務(wù)就有助于人們傳遞信息"然而，現(xiàn)狀卻是大量的垃圾短信在手機網(wǎng)絡(luò)中泛濫"針對技術(shù)大大超前于制度的問題，最有效的解決辦法就是以更新的技術(shù)來攔截"極端的辦法就是，直接棄用這樣的技術(shù)"當(dāng)然，并不是說所有可能帶來負(fù)面效果的技術(shù)都加以棄用，而是應(yīng)該等到相應(yīng)的管理制度相對完善的時候，在不僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而是能保證整體效益最大化的時候，才可以加以廣泛的應(yīng)用"第二，制度超前技術(shù).制度需要在一定程度上、在某些方面超前于科技發(fā)展水平，即文化產(chǎn)業(yè)管理制度需要對科技創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)業(yè)影響有一定的預(yù)見性"我們總是主張，文化管理制度與當(dāng)時的技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)"但是，近幾十年來的事實卻是，文化產(chǎn)業(yè)管理制度總是落后于技術(shù)創(chuàng)新"所以，現(xiàn)在的問題不是考慮制度如何適應(yīng)科技水平，而是縮短兩者之間的差距，并有預(yù)見性地去規(guī)范未來的技術(shù)應(yīng)用"文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動，其最高的行為標(biāo)準(zhǔn)就是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化"然而，管理制度具有規(guī)范性，其對科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也有一定的制約性"這或許決定了，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)管理制度不能夠、不愿意對科技發(fā)展做出有計劃性的干預(yù)"要解決這一矛盾，需要在成本、利益和效益之間做出權(quán)衡"只有管理制度進(jìn)行預(yù)見性地規(guī)劃和管理，才能夠促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)、社會的整體效益最大化"。

【摘要】科技管理實踐是科技管理的重要部分，當(dāng)前中國科技管理實踐中普遍存在定位不清、力量不強、作用不大、方向不明的現(xiàn)實問題?？疾旌脱芯吭斐蛇@一現(xiàn)狀的具體原因，發(fā)現(xiàn)在科技管理實踐中的問題主要歸結(jié)為資源支持重視不夠、缺乏建設(shè)支撐不夠、理念陳舊服務(wù)不夠、考評失據(jù)協(xié)同不夠四大具體問題。對這四大具體問題加以研究并尋求解決辦法，對于整合優(yōu)化政府職能、完善并強化科技對經(jīng)濟(jì)社會全方面服務(wù)的能力具有重大意義。文章以國際上對科技和科技管理的主流觀點為立足點，通過對上述問題研究分析并提出中國科技管理實踐主要問題的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】中國科技體制；科技管理；科技創(chuàng)新

改革開放40多年來，我國的綜合國力得到了空前發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以“科教興國”為基本國策的政治安排，對科技和教育的大投入大發(fā)展極大促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并形成了人類發(fā)展的中國經(jīng)驗之一。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，面臨的新挑戰(zhàn)新問題越發(fā)突顯，特別是2008年美國金融危機以來所形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，造成社會經(jīng)濟(jì)多方面問題疊加。在改革步入深水區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)即將步入“中等收入陷阱”之際，為響應(yīng)國家提出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的號召，科技管理工作者該如何發(fā)揮應(yīng)有的作用？文章在考察中國科技管理的現(xiàn)狀后，梳理了當(dāng)前科技管理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。

一、科技與科技管理概述

科技是一個復(fù)合詞語，包含科學(xué)（Science）與技術(shù)（Technology）兩部分內(nèi)容，傳統(tǒng)意義上的科技就是指科學(xué)技術(shù)，即自然科學(xué)及工程技藝本身。人類社會的發(fā)展是多維度的，科技和社會經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系是沒有辦法割裂開的，正如科學(xué)是技術(shù)的理論支撐，而作為科學(xué)具體實踐的技術(shù)，本身又是社會化生產(chǎn)的指導(dǎo)方法。從科技成果轉(zhuǎn)化的方向看，科技是經(jīng)濟(jì)的動力之源，而經(jīng)濟(jì)又反哺科技發(fā)展，兩者共同構(gòu)成不可分割的整體。20世紀(jì)初期，美國“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”約瑟夫•熊彼特（JosephSchumpeter）便指出科技是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合。曼斯菲爾德同樣認(rèn)為，科技就是更高效的生產(chǎn)?？萍际翘剿魑粗獞?yīng)用所得從而改進(jìn)我們生活水平的一種先驅(qū)性實踐。故此，科技的定義應(yīng)該包含知識能力的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提升以及人類生活福祉的增進(jìn)這三個應(yīng)有之義?？萍脊芾砗喎QMOT（ManagementofTech-nology），美國國家研究委員會（NRC）在1987年的報告中將科技管理定義為一個包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域?；诳萍嫉膹V義定義，國家科技管理的目的在于通過引導(dǎo)要素、規(guī)范行為、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激勵成功等手段，促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)人類福祉。科技管理的主體包括宏觀主體和微觀主體，涉及各級政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人，所有科學(xué)技術(shù)活動的參與者都是科技管理的主體?？萍脊芾砭推鋵嵸|(zhì)意義而言，就是實現(xiàn)科技目的的過程。

二、科技管理實踐的現(xiàn)狀與問題

1科技管理體制存在的問題

1．1頂層體制設(shè)計有待優(yōu)化

我國目前的科技管理機制并未完全打破以往傳統(tǒng)的計劃管理模式，有著十分濃厚的行政色彩，體制性的障礙依然成為約束科技發(fā)展的“絆腳石”。譬如:各自為政的局面依然復(fù)存;一直以來并未創(chuàng)建與科研技術(shù)開發(fā)客觀規(guī)律相吻合的研發(fā)、評價與監(jiān)督體制;在科研工作人員良好工作環(huán)境、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新環(huán)境的探索上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，久而久之，造成科技資源長期處于散亂、協(xié)調(diào)能力欠缺的局面。為此，科技管理體制改革與創(chuàng)新是亟待需要解決的一大問題。

1．2科技管理工作不能滿足市場需求

我國早不斷引入市場經(jīng)濟(jì)機制，走入全球化潮流當(dāng)中，固有的科技管理體制改革一直處于比較落后的一種狀態(tài)?？萍假Y源的配置，市場機制要充分性的發(fā)揮自身固有的指導(dǎo)性作用，可是，當(dāng)前科技項目的設(shè)置上并沒有促使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用真正地發(fā)揮出來，這就造成項目研究在開發(fā)與成果的應(yīng)用完全分離的一種狀態(tài)，科技管理體制和市場經(jīng)濟(jì)互相脫節(jié)的現(xiàn)象存在。這具體表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，科技成果轉(zhuǎn)化困難，市場中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常低;第二，科技管理部門的作用并未充分地發(fā)揮出來，實業(yè)界和科研機構(gòu)間缺乏密切的聯(lián)系。我國當(dāng)前科技成果的轉(zhuǎn)換率在10%以下的水平。目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化速度跟國外發(fā)達(dá)國家對比低出很多，許多科技成果根本達(dá)不到市場、企業(yè)的基本需求，這些問題的存在致使我國許多有限科技資源得到了巨大的浪費，造成科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率急劇下滑，嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的正常增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1．3科技投入低，使用效率不高