導(dǎo)語：國外農(nóng)業(yè)科技管理的經(jīng)驗與啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學合理的頂層管理機制和嚴格規(guī)范的項目評估體系。結(jié)合我國實際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機制建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當前農(nóng)業(yè)科研項目與生產(chǎn)實際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關(guān)鍵點，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內(nèi)眾多學者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經(jīng)驗，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關(guān)鍵時期，如何進一步強化頂層設(shè)計，凝練學科方向，制定應(yīng)對措施，是當前科技管理專業(yè)機構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗和扎實的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構(gòu)，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責明確、管理專業(yè)、獨立運轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構(gòu)顯得尤為重要?；诖耍疚倪x擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機制建設(shè)的經(jīng)驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學院的綜合性大學和公立農(nóng)學院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學農(nóng)學院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機制，其中政府內(nèi)部的科研項目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農(nóng)學院（即贈地大學）及其56個州農(nóng)業(yè)實驗站承擔，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運行效率，從而成為當今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)、推廣機構(gòu)、教育機構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項目、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研院校的經(jīng)費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機制的設(shè)計上，需要強調(diào)主導(dǎo)機構(gòu)的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學研究機構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)部與科學研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動，其主要職責是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標與基本事項，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會有權(quán)制定一些促進農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機構(gòu)包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機構(gòu)。其主要職責是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學技術(shù)的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR），承擔著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構(gòu)之一。下設(shè)99個國家級研究機構(gòu)，幾乎承擔了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學副校長、財政部經(jīng)費司與計劃部農(nóng)業(yè)司的負責人等［20］。其下設(shè)綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的最高權(quán)力機構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的主要決策機構(gòu)，主要負責制訂農(nóng)業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴格規(guī)范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內(nèi)容。然后，多學科交叉組織團隊與核心科學家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎(chǔ)上，多學科交叉組織團隊與相關(guān)領(lǐng)域的科學家界定國家項目的具體研究內(nèi)容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學科交叉組織團隊與區(qū)域項目負責人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學科交叉組織團隊歸納總結(jié)并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結(jié)束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標與政府科研預(yù)期目標的達成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學家辦公室，辦公室具體并實質(zhì)性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項目由直屬研究院所設(shè)計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調(diào)會議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

通過對國外農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)體制機制的梳理，分析了各國在組織管理網(wǎng)絡(luò)、投入保障機制、頂層管理體制設(shè)計以及項目評估等方面的成熟做法與特征，這對我國農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。2.1不斷完善農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系。良好的科技管理體制和完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，是提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的重要前提。從國外的實踐看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系多是以政府為主導(dǎo)，由公立科研機構(gòu)、地方科研機構(gòu)（包含高等院所）、企業(yè)或民間組織共同構(gòu)成；并且在農(nóng)業(yè)科研活動過程中，農(nóng)業(yè)部或其下屬部門承擔著重要的主導(dǎo)職責。而農(nóng)業(yè)公司和企業(yè)在應(yīng)用性技術(shù)的研發(fā)與推廣中發(fā)揮著主要作用。基于我國農(nóng)業(yè)科技管理體制機制與創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀與特點，在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)逐步構(gòu)建并形成以國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心或試驗站、企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為具體形態(tài)的多層次農(nóng)業(yè)科研體系。其中，國家基地由中央主導(dǎo)建設(shè)，包括中央直屬的科研單位和高等院校；區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗站以處在各個自然氣候類型區(qū)域內(nèi)的研究所和大學為具體建設(shè)單位；企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心由企業(yè)申請，國家給予政策引導(dǎo)與稅收優(yōu)惠。此外，國家研發(fā)體系內(nèi)的科技人員可進入企業(yè)研發(fā)中心兼職，企業(yè)研發(fā)中心可以和體系內(nèi)科研機構(gòu)聯(lián)合申報并承擔科研任務(wù)；同時鼓勵各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與相應(yīng)的科技創(chuàng)新活動，以實現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行效率［17］。2.2確立穩(wěn)定的投入與管理機制。持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)得以有效運行的重要基礎(chǔ)。如美國的農(nóng)業(yè)研究局、法國的農(nóng)業(yè)科學院、以色列的首席科學家辦公室、日本的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議、韓國的農(nóng)村振興廳、巴西的農(nóng)牧業(yè)研究公司、印度的農(nóng)業(yè)研究理事會均是依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特點設(shè)立的，并撥付了穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)支持經(jīng)費。雖然機構(gòu)層級與運行機制存在差異，但上述機構(gòu)所具有的較高運行效率和良好管理機制，是促使上述國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得較大成績的重要原因之一。結(jié)合我國的實踐，在建設(shè)國家研發(fā)基地和自上而下的科技研發(fā)系統(tǒng)的過程中，通過實施國家重大項目（尤其是基礎(chǔ)性的重大研究項目）和優(yōu)化科研創(chuàng)新經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的穩(wěn)定投入。同時，依據(jù)效率及戰(zhàn)略目標原則，不斷探索新的科研經(jīng)費支持方式，規(guī)范和創(chuàng)新科技經(jīng)費管理機制，提高經(jīng)費使用效益。2.3建立新型項目評價管理機制。科學評價農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)與主體的創(chuàng)新效率，確立和完善科技創(chuàng)新的激勵機制，是農(nóng)業(yè)科技管理工作的核心內(nèi)容。依據(jù)國外相關(guān)國家項目考核與評價機制的經(jīng)驗做法，充分考慮我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀，構(gòu)建科學有效的新型評價機制，以調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性。如對不同類型的創(chuàng)新中心(國家基地、區(qū)域中心和試驗站等)，實行以創(chuàng)新能力、科技成果、管理水平、服務(wù)能力等為主要內(nèi)容的分類評價，在具體指標設(shè)置上，可以根據(jù)研發(fā)目標及其側(cè)重點，設(shè)置不同類型指標，如基礎(chǔ)類指標、共性技術(shù)類指標和應(yīng)用類指標等。對科技人員，通過年度考核與聘期（通常以5年為一個聘用周期）考核的結(jié)合，對其研究水平進行綜合評估，同時，建立信用考核機制和信用管理數(shù)據(jù)庫，并將信用考核結(jié)果作為是否支持科技人員后續(xù)研發(fā)活動的重要依據(jù)。在評價主體上，建立并完善第三方的科技成果獨立評估制度。其中，基礎(chǔ)研究成果以同行認可和學術(shù)影響為依據(jù)，應(yīng)用性研究以成果的實際運用效果為評價的主要內(nèi)容。通過分類管理和分類評價，科學設(shè)立指標體系，有效激勵科技創(chuàng)新主體的積極性。2.4完善現(xiàn)行法規(guī)體系建設(shè)。完善的法律法規(guī)體系是提升農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新效率的重要保障?？v觀國外農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系的建設(shè)歷程，如美國的《莫雷爾法案》《哈奇法案》與《斯密斯——利佛法案》；日本的《科學技術(shù)基本法》《科學技術(shù)基本項目》《科學技術(shù)重點指針》與《國家研發(fā)考評實施方針》；韓國的《農(nóng)村振興法》等，其相關(guān)的法案或法規(guī)均在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中起到了不可替代的作用。雖然我國也制定和出臺了許多涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的文件以及相關(guān)的法律法規(guī)，如《國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)方案》《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020年）《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011－2015年）以及《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科技進步法》等，但在實際的實施過程中，有些落實不夠到位，有些則在主體的職能定位上還不是十分清楚，這就需要確立一套相互銜接的農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)的法律法規(guī)，在進一步明確各個創(chuàng)新主體權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷減少由于錯位、缺位而造成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新低效率的發(fā)生，避免各個不同主體之間的分歧與爭端，從而將國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標落于實處。2.5建立成果快速轉(zhuǎn)化機制。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，既是評價農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要指標，又是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的基本目的。國外尤其是發(fā)達國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面所取得的巨大成就，在很大程度上依賴其完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣體系［22］。我們應(yīng)借鑒相關(guān)國家的做法，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，建立信息共享平臺，定期最新科技成果，并對具有重大應(yīng)用前景的科技成果，以媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩或集中展示等方式，進行成果或技術(shù)示范推廣。在推廣的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，借助企業(yè)或民間組織的力量，逐步建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換率［23］。2.6加強項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。從國外農(nóng)業(yè)科技管理體制分析不難發(fā)現(xiàn)，項目管理機構(gòu)的獨立化、專業(yè)化和規(guī)范化非常重要?！皣l(fā)11號文”中明確指出，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務(wù)。作者所依托單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構(gòu)，如何能夠切實做到“接得住、管得好”，滿足科技重大專項、重點研發(fā)計劃等管理需求顯得非常關(guān)鍵。該機構(gòu)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并結(jié)合實際情況，開展了項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。建立了分工協(xié)作、責權(quán)明晰的綜合協(xié)調(diào)、項目管理、計劃財務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督、科技評價等職能部門，實現(xiàn)全流程精細化、專業(yè)化、專門化管理；打造了一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理團隊；制定了完善的內(nèi)部管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量管理等制度，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，實現(xiàn)依法依規(guī)管理，并接受社會各方監(jiān)督，做到管理痕跡化、運行透明化、監(jiān)督多元化；建立了高效、安全的信息化、智能化辦公系統(tǒng)和項目管理信息系統(tǒng)，形成一流的管理能力和效率。

作者:鐘大森 張昭 焦加國 孫月 許寧 單位:1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心 2.南京農(nóng)業(yè)大學