摘要：法律風險是電力企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的重要風險，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及國家法制化建設的不斷深化，我國電力企業(yè)在發(fā)展過程中必須要加強對法律風險的重視，加強對法律知識的了解，并加強經(jīng)營中法律風險的方法。文章就電力企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險類型進行簡要概述，然后就當前我國電力企業(yè)法律風險防范中存在的問題及措施進行簡要分析。

關鍵詞：電力企業(yè)；法律風險；風險防范

知法、懂法、守法是促進我國電力企業(yè)正常發(fā)展和長遠發(fā)展的根本要求，企業(yè)在經(jīng)營和管理過程中如果沒有按照法律的規(guī)定辦事，那么最后必然會面臨重大的法律風險，對企業(yè)的長遠發(fā)展造成嚴重的不良影響。但是，從當前我國電力企業(yè)的實際經(jīng)營情況看，不少企業(yè)的風險防范意識較為薄弱，給企業(yè)帶來了較大的安全隱患，需要引起相關人員的特別重視。以下本文就現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險和防范措施進行具體討論。

一、電力企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險概述

電力企業(yè)在經(jīng)營管理中的法律風險包括多個方面：第一，內部糾紛風險。所謂內部糾紛風險指的是企業(yè)的內部結構以及內部管理之間的權益糾紛問題，如股東權益糾紛問題、董事會和股東之間的股權轉讓問題等，這部分法律風險和糾紛是電力企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常遇到的，也是電力企業(yè)法律風險中的重要組成部分；第二，融資、投資以及兼并和改制的風險；第三，合同風險。合同風險較為常見，無論是企業(yè)的經(jīng)營還是企業(yè)的生產，其各個操作流程均與合同密切相關，而由此出現(xiàn)的問題就是我們所謂的合同風險問題，將會對企業(yè)產生嚴重的不良影響；第四，設立和解散風險。設立和解散的風險是電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中最嚴重的法律風險。企業(yè)在最初的設計過程中如果沒有按照規(guī)定辦事，違反了法律的相關規(guī)定，那么在接下來的企業(yè)發(fā)展中必然會埋下沉重的隱患，最終會限制企業(yè)的長遠發(fā)展。此外，在解散過程中，企業(yè)如果進行債務清算和承擔也將會是嚴峻的問題；第五，人力資源風險。人力資源風險中的法律風險指的是在用人過程中出現(xiàn)的各種勞動糾紛，如人員合同簽訂過程中出現(xiàn)的風險、人員工資分配和結算的風險等等；第六，知識產權風險。知識產權是當前社會和企業(yè)在發(fā)展過程中需要注意的重要問題，但是由于不少企業(yè)和個人缺乏知識產權風險藝術，因此容易出現(xiàn)對知識產權保護不力的情況，形成知識產權風險。

二、當前我國電力企業(yè)法律風險防范現(xiàn)狀及問題

摘要:文章通過闡述人力資源管理法律風險的內涵特征，分析人力資源管理法律風險識別，對人力資源管理法律風險防范策略展開探討，旨在為研究如何促進企業(yè)人力資源管理的有序開展提供一些思路。

關鍵詞:人力資源管理;法律風險;識別;防范

伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，使得企業(yè)所面臨的市場環(huán)境出現(xiàn)一系列不確定性，由此使得企業(yè)經(jīng)營管理壓力不斷加大，面臨越來越多的法律風險。我國企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，存在發(fā)展規(guī)模較小、相關管理制度不完善、員工素質偏低等問題，現(xiàn)階段人力資源管理模式依舊較為落后，其面臨的法律風險同樣在不斷增大［1］。再加上，伴隨近年來員工維權意識的不斷提高，使得勞動糾紛案件變得越來越頻發(fā)。由此可見，對人力資源管理法律風險的識別與防范進行研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、人力資源管理法律風險概述

人力資源管理法律風險指的是在企業(yè)人力資源管理工作中，因為人力資源管理各階段法律問題處理不當，使企業(yè)經(jīng)營管理面臨損失的可能性。對于人力資源管理法律風險特征而言，主要表現(xiàn)為:1)動態(tài)性，在人力資源管理各個階段，法律風險可表現(xiàn)出截然不同的發(fā)生范圍、頻率以及強度。2)客觀性，人力資源管理各個階段均潛藏著法律風險，缺乏對法律風險的有效重視，勢必會對企業(yè)經(jīng)營管理造成極大不利影響。3)破壞性，人力資源是企業(yè)的核心資源，在人力資源管理過程中倘若引發(fā)法律風險，極易使企業(yè)面臨巨大的損失。

二、人力資源管理法律風險識別

一、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業(yè)法都有關于農村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉(xiāng)農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。

從我國現(xiàn)行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權。

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業(yè)法都有關于農村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉(xiāng)農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業(yè)法》規(guī)定的“村內兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業(yè)集體經(jīng)濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任。“”在生產隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業(yè)集體經(jīng)濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權?！澳敲?，什么是與村民小組相應的農業(yè)集體經(jīng)濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業(yè)法都有關于農村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉(xiāng)農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織。”行政執(zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業(yè)法》規(guī)定的“村內兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業(yè)集體經(jīng)濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任?！啊痹谏a隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業(yè)集體經(jīng)濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權?！澳敲?，什么是與村民小組相應的農業(yè)集體經(jīng)濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

摘要：目標成本管理法是能源型企業(yè)及其他企業(yè)在對企業(yè)內部成本及經(jīng)濟進行管理時常用的有效方式之一，通過利用該方法可有效對企業(yè)成本及經(jīng)濟發(fā)展的決策、管理、控制等起到推動、支持作用，是促使企業(yè)高產、確保企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的有效方式之一，但由于部分影響因素的存在導致目標成本管理法的作用無法完全發(fā)揮，因此，本文基于目標成本管理法的主要概念及重要性對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟管理過程中對目標成本管理法的運用產生影響的幾個因素加以分析，并結合幾個因素對如何優(yōu)化該方法在企業(yè)經(jīng)濟管理中的應用水平展開研究和思考。

關鍵詞：目標成本管理；企業(yè)經(jīng)營管理；影響因素；優(yōu)化途徑

成本是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，通過成本和生產產生利潤則是企業(yè)發(fā)展的主要目標。現(xiàn)有的大部分企業(yè)在發(fā)展、生產及經(jīng)營過程中從以前的過于注重經(jīng)濟利益轉變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展，而這就意味著必須加大對企業(yè)成本及經(jīng)濟的管理，從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度對現(xiàn)有企業(yè)內經(jīng)濟進行控制，并提出具有針對性的決策意見，保證利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。在眾多企業(yè)經(jīng)濟管理方法中，大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先選擇目標成本管理法。

一、目標成本管理法的基本概念

從廣義上說，目標成本管理是某企業(yè)對其工程設定的經(jīng)濟活動的計劃，并且需要在一定期限內投入成本而實現(xiàn)的計劃。在實際的操作中，相關企業(yè)會以市場價減去利潤來計算工程的目標成本，對工程的目標成本進行嚴格的控制以此來實現(xiàn)工程的高效益。

二、企業(yè)在經(jīng)營管理過程中對目標成本管理法作用產生影響的因素

現(xiàn)代商業(yè)銀行資產與負債管理，就其理論和實踐的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從單獨的資產管理和負債管理到資產負債一體化管理的過程，后者適應了現(xiàn)代商業(yè)銀行新的外部環(huán)境和內在變動，成為當前西方各大商業(yè)銀行普遍采用、行之有效的一種管理機制。

商業(yè)銀行資產管理理論和方法

本世紀60年代以前，由于資金來源渠道比較固定和狹窄（大多是吸收的活期存款），工商企業(yè)資金需求比較單一，加之金融市場發(fā)達程度的限制，銀行經(jīng)營管理的重點主要放在資產方面，即通過對資產結構的恰當安排來滿足銀行安全性、流動性和盈利性的需要。它產生于銀行經(jīng)營管理目標即利潤最大化和資產流動性的相互矛盾性。商業(yè)銀行的資產基本上可以分為四種：現(xiàn)金資產、證券資產、貸款和固定資產。銀行的資產管理主要指對上述前三種資產的管理，具體包括：流動性管理、準備金管理、投資管理和貸款管理。商業(yè)銀行資產管理的方法主要有：

1.資金集中法。銀行的資金來源是多種多新的，有活期存款、定期存款、儲蓄存款、自有資本，這些資金來源自身有不同的特性。資金集中法則不管這些特性，而將所有資金集中起來，再按銀行投資貸款的需要放到不同資產上去，只要這種配置符合銀行的總體管理目標就行。這種方法要求銀行首先確定其流動性和盈利性目標，然后將資金配置到最能滿足這個目標的資產上去。由于流動性和盈利性是相互矛盾的，流動性高的資產（如第一準備）收益低，甚至完全沒有收益（如現(xiàn)金），因此，配置資金時要有優(yōu)先順序。優(yōu)先權按一定比例分配到第一準備、第二準備、貸款、證券投資上。在土地、建筑物及其他固定資產上的投資通常另行考慮。銀行資金管理的目標，要使其流動性、盈利性和安全性三者有機結合，雖然三者同時達到是很困難的。

2.資產配置法。又叫資金轉換法，認為一家銀行所需的流動性資金數(shù)量與其獲得的資金來源有關。資金集中法過分強調對資產流動性的管理，而沒有區(qū)分活期存款、儲蓄存款、定期存款和資本金等不同資金來源對流動性的不同要求，這種缺陷引起商業(yè)銀行利潤的極大流失。60年代以來，儲蓄存款和定期存款比活期存款增長要快，而前二者對流動的要求比后者要低。因而，資產配置法就被用來彌補這種缺陷。資產配置法試圖根據(jù)資金來源的流動速度或周轉量和對法定準備金的不同要求，來區(qū)分不同資金來源。比如，活期存款比儲蓄存款、定期存款有更高的流動速度或周轉率，要繳納更多的法定準備金。所以，每單位活期存款中，應有更大比例放在第一、第二準備金上，而放在貸款或長期債券上的比例則要小些。具體運用這種方法時，常在一家銀行內設立幾個“流動性－利潤性中心”來分配它所獲得的各種資金，因此，就可能有“活期存款銀行”、“資本金銀行”等存在于商業(yè)銀行之中。一旦確立了這些中心，管理人員就每一中心所獲資金的配置問題制定出政策。如活期存款中心就應把中心吸收資金的較大比率放在第一準備上，然后，剩下的大量資金大量資金主要投在短期政府證券上作為第二準備，而把相當小的一部分放到貸款上，而且主要是放在短期商業(yè)貸款上。資產配置法的主要優(yōu)點是減少了流動資產，把剩余的資金配置到貸款和投資上，這就增加了利潤。利潤性的改善是由于消除了定期儲蓄存款和資本金帳戶上的超額流動性而獲得的。

3.線性規(guī)劃法。線性規(guī)劃法從70年代開始用于銀行資產管理，主要是通過建立線性規(guī)劃模型來解決銀行的資產分配。在運用這種方法時，一般采取三個步驟：第一步：建立目標函數(shù)。商業(yè)銀行通常把利潤作為該模型的目標，然后根據(jù)資產的收益率來選擇不同的資產組合，以實現(xiàn)利潤目標的最大值。設立目標因變量P，可供選擇的各種資產額分別是X1（現(xiàn)金）、X2（短期政府證券）、X3（長期證券）、X4（短期貸款）、X5（中長期貸款）、X6（消費貸款），則目標函數(shù)為：P=aX1+bX2+cX3+dX4+eX5+fX6，其中：a、b、c、d、e、f分別表示各種資產的收益。第二步：加上約束條件。在建立目標函數(shù)的基礎上，附加下列約束條件，主要是（1）政策法規(guī)的約束；（2）流動性約束；（3）安全性約束；（4）其他方面的約束，如銀行章程的有關規(guī)定、貸款需求的不確定因素等等。第三步：求解各種資產的具體數(shù)值。在利潤最大的前提下，根據(jù)各種資產約束條件的具體限制便可找出一組最佳的資產組合。與資金總庫法、資產分配法相比，線性規(guī)劃法具有很多優(yōu)點，這是商業(yè)銀行使用得最多的方法。如可以使銀行確定具體的經(jīng)營目標，比較分析各種決策的結果，并根據(jù)約束條件的變動來調動資金的分配，從而使資產流動性管理更趨向科學化。

為進一步增強全民法律意識，提高全民法律素質；進一步增強全局干部職工社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，根據(jù)市依法治市辦公室《關于在全市開展“一學三講”主題教育深入推進法制宣傳教育“五進”活動的安排意見》的要求，現(xiàn)制定實施意見如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以全體干部職工、用地單位經(jīng)營管理人員、農民群眾和工礦企業(yè)主等為主要宣傳教育對象，以《憲法》、《信訪條例》、《公務員法》以及《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》等國土資源法律法規(guī)為主要內容，充分發(fā)揮法制宣傳教育的教育引導和保障作用，為建設社會主義新農村、促進國土資源可持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、“一學三講”的主要內容

（一）對全體干部職工重點宣講的法律法規(guī)：《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《勞動法》、《土地管理法》、《礦產資源法》和市地方性法律法規(guī)等。

（二）對農村干部、農民重點宣講的法律法規(guī)：《憲法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《信訪條例》等。

摘要：公共交通領域內的安全責任事故可能同時違反交通運輸管理法規(guī)和安全生產管理法規(guī)，故其刑法定性存在爭議，實踐中通常定性為安全責任事故，并以重大責任事故罪追究刑事責任。這一裁判思路存在適用法條過度擴張、打擊范圍不當擴大的問題，本質上是量刑反制定罪思維的體現(xiàn)。最高人民檢察院第97號指導性案例對此進行了明確，進一步分析該指導性案例，可以得出公共交通領域安全責任事故的罪名適用標準和制裁范圍標準，即應當通過判斷違反注意義務的屬性確定適用罪名，通過判斷行為人的責任能力確定打擊范圍。

關鍵詞：公共交通；安全責任事故；交通肇事罪；重大責任事故罪；量刑反制定罪

公共交通領域安全責任事故是指特種運輸車輛、船舶等大型交通工具在運輸過程中違反交通運輸管理法規(guī)所造成的交通事故。此類事故通常同時違反安全生產管理法規(guī)，實踐中往往定性為安全責任事故，并以重大責任事故罪追究相關人員刑事責任。與其他交通事故相比，公共交通領域內的安全責任事故具有犯罪主體特殊、所涉領域復合和侵犯多重法益等特征，故其刑法定性更為復雜。最高人民檢察院第25批指導性案例中的檢例第97號夏某某等重大責任事故案聚焦公共交通領域安全責任事故的刑法定性，梳理了重大責任事故罪與交通肇事罪的界限，對于厘清刑法打擊范圍、確定刑罰裁量尺度具有重要指導意義，為司法實踐中此類案件的辦理提供了重要遵循。

一、當前裁判思路檢視

對犯罪行為的準確定性既是罪刑法定原則的必然要求，也是實現(xiàn)法律效果的首要前提。公共交通領域安全責任事故本身適用罪名較為模糊，加之其所造成的社會危害性較大，更易受到輿論關注。司法機關在辦理此類案件時往往選擇以刑法手段助推社會問題治理，普遍以重大責任事故罪定性公共交通領域內的安全責任事故，這不僅與立法原意不符，同時也有違刑事司法裁判規(guī)律。

（一）法條適用過度擴張

編者按：本文主要從創(chuàng)新經(jīng)營管理；加強人才管理；注重文化管理；進行講述。其中，主要包括：企業(yè)要提高經(jīng)濟運行質量,實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標,就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式,實施經(jīng)營管理的創(chuàng)新、大力推行“四三一”的經(jīng)營管理模式對煤炭企業(yè)很有必要、在煤炭企業(yè)管理中,大力推行“零缺陷管理法”,對堵塞企業(yè)內部管理漏洞也有顯著成效、人才是人力資源的有機組成部分?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的核心是人才的競爭。人才分廣義的人才和狹義的人才,對于企業(yè)來說,只要為我所用,便是人才、煤炭企業(yè)也可以借鑒、推行“抽屜式”管理法、煤炭企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須注重文化管理,著力打造獨具特色的企業(yè)文化、這是提高企業(yè)生產力、培育核心競爭力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、最終達到企業(yè)利潤最大化的重要保證等，具體材料請詳見：

企業(yè)的發(fā)展離不開管理,管理既是手段,也是靈魂。一個成功的企業(yè)必然有自己的一套獨特的管理模式和方法。在激烈競爭的市場大潮中,企業(yè)之間拼的是實力,也拼的是管理,誰能遵循和堅持科學的管理,誰就能昂然屹立經(jīng)濟的潮頭,并瀟灑地搏擊風浪。就如何加強企業(yè)管理,特別是煤炭企業(yè)管理談一些自己的認識。

一、創(chuàng)新經(jīng)營管理

新形勢下,企業(yè)要提高經(jīng)濟運行質量,實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標,就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式,實施經(jīng)營管理的創(chuàng)新。對于煤炭企業(yè),應該結合自身特點,尋求一條符合實際的經(jīng)營管理策略。大力推行“四三一”的經(jīng)營管理模式對煤炭企業(yè)很有必要。即抓住煤質、營銷、成本控制、資金運營“四個關鍵”,形成以企管處(科)為中心的成本控制,以財務處(科)為中心的資金運營,以煤質處(科)為中心的煤質管理“三個體系”,建立成本、利潤預測、預警制度,形成以目標責任制為基礎的事前預測、事中控制、事后考核的“一個機制”,并在具體實施過程中始終做到管理嚴細化、控制精確化、考核鋼性化。這種管理模式對提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益作用很大。大同煤礦集團軒崗煤電公司自破產重組以來,借鑒這種管理模式,創(chuàng)造性地提出“五大管理體系”(質量保證、成本控制、技術管理、考核監(jiān)督、人力資源),通過實際運行,效果非常明顯,由破產前不足百萬噸的產量飛躍至300萬噸,經(jīng)濟秩序也步入了良性的發(fā)展軌道。

在煤炭企業(yè)管理中,大力推行“零缺陷管理法”,對堵塞企業(yè)內部管理漏洞也有顯著成效。實施“零缺陷管理法”必須遵循認識到位、職責到位、獎懲到位、整改到位的“四到位原則”,進一步明確各單位、各部門的職責范圍、工作標準和工作要求,完善各種規(guī)章制度、生產工藝和技術標準,并很好地落實到具體的工作中。同時,組織干部職工立足本職、本崗、本工序實際,針對管理、生產、設備、科技、成本、質量、安全等各個環(huán)節(jié),堅持查找、整改、再查找、再整改的管理要求,來達到向嚴細管理和精細管理的邁進。

二、加強人才管理