摘要：法律風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國(guó)家法制化建設(shè)的不斷深化，我國(guó)電力企業(yè)在發(fā)展過程中必須要加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的重視，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的了解，并加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的方法。文章就電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后就當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中存在的問題及措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

知法、懂法、守法是促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)正常發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理過程中如果沒有按照法律的規(guī)定辦事，那么最后必然會(huì)面臨重大的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。但是，從當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況看，不少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，給企業(yè)帶來了較大的安全隱患，需要引起相關(guān)人員的特別重視。以下本文就現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范措施進(jìn)行具體討論。

一、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)概述

電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)包括多個(gè)方面：第一，內(nèi)部糾紛風(fēng)險(xiǎn)。所謂內(nèi)部糾紛風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部管理之間的權(quán)益糾紛問題，如股東權(quán)益糾紛問題、董事會(huì)和股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題等，這部分法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛是電力企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常遇到的，也是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的重要組成部分；第二，融資、投資以及兼并和改制的風(fēng)險(xiǎn)；第三，合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)較為常見，無論是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還是企業(yè)的生產(chǎn)，其各個(gè)操作流程均與合同密切相關(guān)，而由此出現(xiàn)的問題就是我們所謂的合同風(fēng)險(xiǎn)問題，將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響；第四，設(shè)立和解散風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立和解散的風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中最嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在最初的設(shè)計(jì)過程中如果沒有按照規(guī)定辦事，違反了法律的相關(guān)規(guī)定，那么在接下來的企業(yè)發(fā)展中必然會(huì)埋下沉重的隱患，最終會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在解散過程中，企業(yè)如果進(jìn)行債務(wù)清算和承擔(dān)也將會(huì)是嚴(yán)峻的問題；第五，人力資源風(fēng)險(xiǎn)。人力資源風(fēng)險(xiǎn)中的法律風(fēng)險(xiǎn)指的是在用人過程中出現(xiàn)的各種勞動(dòng)糾紛，如人員合同簽訂過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、人員工資分配和結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)等等；第六，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前社會(huì)和企業(yè)在發(fā)展過程中需要注意的重要問題，但是由于不少企業(yè)和個(gè)人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)藝術(shù)，因此容易出現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)狀及問題

摘要:文章通過闡述人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵特征，分析人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略展開探討，旨在為研究如何促進(jìn)企業(yè)人力資源管理的有序開展提供一些思路。

關(guān)鍵詞:人力資源管理;法律風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別;防范

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，使得企業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)一系列不確定性，由此使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理壓力不斷加大，面臨越來越多的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，存在發(fā)展規(guī)模較小、相關(guān)管理制度不完善、員工素質(zhì)偏低等問題，現(xiàn)階段人力資源管理模式依舊較為落后，其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣在不斷增大［1］。再加上，伴隨近年來員工維權(quán)意識(shí)的不斷提高，使得勞動(dòng)糾紛案件變得越來越頻發(fā)。由此可見，對(duì)人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范進(jìn)行研究，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)概述

人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)指的是在企業(yè)人力資源管理工作中，因?yàn)槿肆Y源管理各階段法律問題處理不當(dāng)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨損失的可能性。對(duì)于人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)特征而言，主要表現(xiàn)為:1)動(dòng)態(tài)性，在人力資源管理各個(gè)階段，法律風(fēng)險(xiǎn)可表現(xiàn)出截然不同的發(fā)生范圍、頻率以及強(qiáng)度。2)客觀性，人力資源管理各個(gè)階段均潛藏著法律風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效重視，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理造成極大不利影響。3)破壞性，人力資源是企業(yè)的核心資源，在人力資源管理過程中倘若引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，極易使企業(yè)面臨巨大的損失。

二、人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

一、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國(guó)家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。

從我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們?cè)谡{(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國(guó)家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織。”行政執(zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。從我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們?cè)谡{(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1981年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。在1983年撤銷時(shí)，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也由村民委員會(huì)和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“農(nóng)民集體所有”變更為三級(jí)類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊(duì)解體后的村民小組？對(duì)此，1992年6月國(guó)家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊(duì)解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國(guó)家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。從我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們?cè)谡{(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1981年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。在1983年撤銷時(shí)，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也由村民委員會(huì)和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“農(nóng)民集體所有”變更為三級(jí)類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊(duì)解體后的村民小組？對(duì)此，1992年6月國(guó)家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。“”在生產(chǎn)隊(duì)解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。

摘要：目標(biāo)成本管理法是能源型企業(yè)及其他企業(yè)在對(duì)企業(yè)內(nèi)部成本及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時(shí)常用的有效方式之一，通過利用該方法可有效對(duì)企業(yè)成本及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策、管理、控制等起到推動(dòng)、支持作用，是促使企業(yè)高產(chǎn)、確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效方式之一，但由于部分影響因素的存在導(dǎo)致目標(biāo)成本管理法的作用無法完全發(fā)揮，因此，本文基于目標(biāo)成本管理法的主要概念及重要性對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中對(duì)目標(biāo)成本管理法的運(yùn)用產(chǎn)生影響的幾個(gè)因素加以分析，并結(jié)合幾個(gè)因素對(duì)如何優(yōu)化該方法在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用水平展開研究和思考。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)成本管理；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；影響因素；優(yōu)化途徑

成本是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過成本和生產(chǎn)產(chǎn)生利潤(rùn)則是企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)?，F(xiàn)有的大部分企業(yè)在發(fā)展、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)過程中從以前的過于注重經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，而這就意味著必須加大對(duì)企業(yè)成本及經(jīng)濟(jì)的管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，并提出具有針對(duì)性的決策意見，保證利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在眾多企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法中，大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先選擇目標(biāo)成本管理法。

一、目標(biāo)成本管理法的基本概念

從廣義上說，目標(biāo)成本管理是某企業(yè)對(duì)其工程設(shè)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃，并且需要在一定期限內(nèi)投入成本而實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃。在實(shí)際的操作中，相關(guān)企業(yè)會(huì)以市場(chǎng)價(jià)減去利潤(rùn)來計(jì)算工程的目標(biāo)成本，對(duì)工程的目標(biāo)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制以此來實(shí)現(xiàn)工程的高效益。

二、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中對(duì)目標(biāo)成本管理法作用產(chǎn)生影響的因素

現(xiàn)代商業(yè)銀行資產(chǎn)與負(fù)債管理，就其理論和實(shí)踐的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從單獨(dú)的資產(chǎn)管理和負(fù)債管理到資產(chǎn)負(fù)債一體化管理的過程，后者適應(yīng)了現(xiàn)代商業(yè)銀行新的外部環(huán)境和內(nèi)在變動(dòng)，成為當(dāng)前西方各大商業(yè)銀行普遍采用、行之有效的一種管理機(jī)制。

商業(yè)銀行資產(chǎn)管理理論和方法

本世紀(jì)60年代以前，由于資金來源渠道比較固定和狹窄（大多是吸收的活期存款），工商企業(yè)資金需求比較單一，加之金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的限制，銀行經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)主要放在資產(chǎn)方面，即通過對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)安排來滿足銀行安全性、流動(dòng)性和盈利性的需要。它產(chǎn)生于銀行經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)即利潤(rùn)最大化和資產(chǎn)流動(dòng)性的相互矛盾性。商業(yè)銀行的資產(chǎn)基本上可以分為四種：現(xiàn)金資產(chǎn)、證券資產(chǎn)、貸款和固定資產(chǎn)。銀行的資產(chǎn)管理主要指對(duì)上述前三種資產(chǎn)的管理，具體包括：流動(dòng)性管理、準(zhǔn)備金管理、投資管理和貸款管理。商業(yè)銀行資產(chǎn)管理的方法主要有：

1.資金集中法。銀行的資金來源是多種多新的，有活期存款、定期存款、儲(chǔ)蓄存款、自有資本，這些資金來源自身有不同的特性。資金集中法則不管這些特性，而將所有資金集中起來，再按銀行投資貸款的需要放到不同資產(chǎn)上去，只要這種配置符合銀行的總體管理目標(biāo)就行。這種方法要求銀行首先確定其流動(dòng)性和盈利性目標(biāo)，然后將資金配置到最能滿足這個(gè)目標(biāo)的資產(chǎn)上去。由于流動(dòng)性和盈利性是相互矛盾的，流動(dòng)性高的資產(chǎn)（如第一準(zhǔn)備）收益低，甚至完全沒有收益（如現(xiàn)金），因此，配置資金時(shí)要有優(yōu)先順序。優(yōu)先權(quán)按一定比例分配到第一準(zhǔn)備、第二準(zhǔn)備、貸款、證券投資上。在土地、建筑物及其他固定資產(chǎn)上的投資通常另行考慮。銀行資金管理的目標(biāo)，要使其流動(dòng)性、盈利性和安全性三者有機(jī)結(jié)合，雖然三者同時(shí)達(dá)到是很困難的。

2.資產(chǎn)配置法。又叫資金轉(zhuǎn)換法，認(rèn)為一家銀行所需的流動(dòng)性資金數(shù)量與其獲得的資金來源有關(guān)。資金集中法過分強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)性的管理，而沒有區(qū)分活期存款、儲(chǔ)蓄存款、定期存款和資本金等不同資金來源對(duì)流動(dòng)性的不同要求，這種缺陷引起商業(yè)銀行利潤(rùn)的極大流失。60年代以來，儲(chǔ)蓄存款和定期存款比活期存款增長(zhǎng)要快，而前二者對(duì)流動(dòng)的要求比后者要低。因而，資產(chǎn)配置法就被用來彌補(bǔ)這種缺陷。資產(chǎn)配置法試圖根據(jù)資金來源的流動(dòng)速度或周轉(zhuǎn)量和對(duì)法定準(zhǔn)備金的不同要求，來區(qū)分不同資金來源。比如，活期存款比儲(chǔ)蓄存款、定期存款有更高的流動(dòng)速度或周轉(zhuǎn)率，要繳納更多的法定準(zhǔn)備金。所以，每單位活期存款中，應(yīng)有更大比例放在第一、第二準(zhǔn)備金上，而放在貸款或長(zhǎng)期債券上的比例則要小些。具體運(yùn)用這種方法時(shí)，常在一家銀行內(nèi)設(shè)立幾個(gè)“流動(dòng)性－利潤(rùn)性中心”來分配它所獲得的各種資金，因此，就可能有“活期存款銀行”、“資本金銀行”等存在于商業(yè)銀行之中。一旦確立了這些中心，管理人員就每一中心所獲資金的配置問題制定出政策。如活期存款中心就應(yīng)把中心吸收資金的較大比率放在第一準(zhǔn)備上，然后，剩下的大量資金大量資金主要投在短期政府證券上作為第二準(zhǔn)備，而把相當(dāng)小的一部分放到貸款上，而且主要是放在短期商業(yè)貸款上。資產(chǎn)配置法的主要優(yōu)點(diǎn)是減少了流動(dòng)資產(chǎn)，把剩余的資金配置到貸款和投資上，這就增加了利潤(rùn)。利潤(rùn)性的改善是由于消除了定期儲(chǔ)蓄存款和資本金帳戶上的超額流動(dòng)性而獲得的。

3.線性規(guī)劃法。線性規(guī)劃法從70年代開始用于銀行資產(chǎn)管理，主要是通過建立線性規(guī)劃模型來解決銀行的資產(chǎn)分配。在運(yùn)用這種方法時(shí)，一般采取三個(gè)步驟：第一步：建立目標(biāo)函數(shù)。商業(yè)銀行通常把利潤(rùn)作為該模型的目標(biāo)，然后根據(jù)資產(chǎn)的收益率來選擇不同的資產(chǎn)組合，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)的最大值。設(shè)立目標(biāo)因變量P，可供選擇的各種資產(chǎn)額分別是X1（現(xiàn)金）、X2（短期政府證券）、X3（長(zhǎng)期證券）、X4（短期貸款）、X5（中長(zhǎng)期貸款）、X6（消費(fèi)貸款），則目標(biāo)函數(shù)為：P=aX1+bX2+cX3+dX4+eX5+fX6，其中：a、b、c、d、e、f分別表示各種資產(chǎn)的收益。第二步：加上約束條件。在建立目標(biāo)函數(shù)的基礎(chǔ)上，附加下列約束條件，主要是（1）政策法規(guī)的約束；（2）流動(dòng)性約束；（3）安全性約束；（4）其他方面的約束，如銀行章程的有關(guān)規(guī)定、貸款需求的不確定因素等等。第三步：求解各種資產(chǎn)的具體數(shù)值。在利潤(rùn)最大的前提下，根據(jù)各種資產(chǎn)約束條件的具體限制便可找出一組最佳的資產(chǎn)組合。與資金總庫(kù)法、資產(chǎn)分配法相比，線性規(guī)劃法具有很多優(yōu)點(diǎn)，這是商業(yè)銀行使用得最多的方法。如可以使銀行確定具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，比較分析各種決策的結(jié)果，并根據(jù)約束條件的變動(dòng)來調(diào)動(dòng)資金的分配，從而使資產(chǎn)流動(dòng)性管理更趨向科學(xué)化。

為進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識(shí)，提高全民法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平，根據(jù)市依法治市辦公室《關(guān)于在全市開展“一學(xué)三講”主題教育深入推進(jìn)法制宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)的安排意見》的要求，現(xiàn)制定實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全體干部職工、用地單位經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民群眾和工礦企業(yè)主等為主要宣傳教育對(duì)象，以《憲法》、《信訪條例》、《公務(wù)員法》以及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國(guó)土資源法律法規(guī)為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮法制宣傳教育的教育引導(dǎo)和保障作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、“一學(xué)三講”的主要內(nèi)容

（一）對(duì)全體干部職工重點(diǎn)宣講的法律法規(guī)：《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和市地方性法律法規(guī)等。

（二）對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民重點(diǎn)宣講的法律法規(guī)：《憲法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《信訪條例》等。

摘要：公共交通領(lǐng)域內(nèi)的安全責(zé)任事故可能同時(shí)違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)和安全生產(chǎn)管理法規(guī)，故其刑法定性存在爭(zhēng)議，實(shí)踐中通常定性為安全責(zé)任事故，并以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。這一裁判思路存在適用法條過度擴(kuò)張、打擊范圍不當(dāng)擴(kuò)大的問題，本質(zhì)上是量刑反制定罪思維的體現(xiàn)。最高人民檢察院第97號(hào)指導(dǎo)性案例對(duì)此進(jìn)行了明確，進(jìn)一步分析該指導(dǎo)性案例，可以得出公共交通領(lǐng)域安全責(zé)任事故的罪名適用標(biāo)準(zhǔn)和制裁范圍標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)當(dāng)通過判斷違反注意義務(wù)的屬性確定適用罪名，通過判斷行為人的責(zé)任能力確定打擊范圍。

關(guān)鍵詞：公共交通；安全責(zé)任事故；交通肇事罪；重大責(zé)任事故罪；量刑反制定罪

公共交通領(lǐng)域安全責(zé)任事故是指特種運(yùn)輸車輛、船舶等大型交通工具在運(yùn)輸過程中違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)所造成的交通事故。此類事故通常同時(shí)違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，實(shí)踐中往往定性為安全責(zé)任事故，并以重大責(zé)任事故罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。與其他交通事故相比，公共交通領(lǐng)域內(nèi)的安全責(zé)任事故具有犯罪主體特殊、所涉領(lǐng)域復(fù)合和侵犯多重法益等特征，故其刑法定性更為復(fù)雜。最高人民檢察院第25批指導(dǎo)性案例中的檢例第97號(hào)夏某某等重大責(zé)任事故案聚焦公共交通領(lǐng)域安全責(zé)任事故的刑法定性，梳理了重大責(zé)任事故罪與交通肇事罪的界限，對(duì)于厘清刑法打擊范圍、確定刑罰裁量尺度具有重要指導(dǎo)意義，為司法實(shí)踐中此類案件的辦理提供了重要遵循。

一、當(dāng)前裁判思路檢視

對(duì)犯罪行為的準(zhǔn)確定性既是罪刑法定原則的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)法律效果的首要前提。公共交通領(lǐng)域安全責(zé)任事故本身適用罪名較為模糊，加之其所造成的社會(huì)危害性較大，更易受到輿論關(guān)注。司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)往往選擇以刑法手段助推社會(huì)問題治理，普遍以重大責(zé)任事故罪定性公共交通領(lǐng)域內(nèi)的安全責(zé)任事故，這不僅與立法原意不符，同時(shí)也有違刑事司法裁判規(guī)律。

（一）法條適用過度擴(kuò)張

編者按：本文主要從創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)人才管理；注重文化管理；進(jìn)行講述。其中，主要包括：企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的目標(biāo),就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式,實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新、大力推行“四三一”的經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)煤炭企業(yè)很有必要、在煤炭企業(yè)管理中,大力推行“零缺陷管理法”,對(duì)堵塞企業(yè)內(nèi)部管理漏洞也有顯著成效、人才是人力資源的有機(jī)組成部分。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才分廣義的人才和狹義的人才,對(duì)于企業(yè)來說,只要為我所用,便是人才、煤炭企業(yè)也可以借鑒、推行“抽屜式”管理法、煤炭企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須注重文化管理,著力打造獨(dú)具特色的企業(yè)文化、這是提高企業(yè)生產(chǎn)力、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、最終達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)最大化的重要保證等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

企業(yè)的發(fā)展離不開管理,管理既是手段,也是靈魂。一個(gè)成功的企業(yè)必然有自己的一套獨(dú)特的管理模式和方法。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大潮中,企業(yè)之間拼的是實(shí)力,也拼的是管理,誰能遵循和堅(jiān)持科學(xué)的管理,誰就能昂然屹立經(jīng)濟(jì)的潮頭,并瀟灑地搏擊風(fēng)浪。就如何加強(qiáng)企業(yè)管理,特別是煤炭企業(yè)管理談一些自己的認(rèn)識(shí)。

一、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理

新形勢(shì)下,企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的目標(biāo),就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式,實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新。對(duì)于煤炭企業(yè),應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn),尋求一條符合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理策略。大力推行“四三一”的經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)煤炭企業(yè)很有必要。即抓住煤質(zhì)、營(yíng)銷、成本控制、資金運(yùn)營(yíng)“四個(gè)關(guān)鍵”,形成以企管處(科)為中心的成本控制,以財(cái)務(wù)處(科)為中心的資金運(yùn)營(yíng),以煤質(zhì)處(科)為中心的煤質(zhì)管理“三個(gè)體系”,建立成本、利潤(rùn)預(yù)測(cè)、預(yù)警制度,形成以目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核的“一個(gè)機(jī)制”,并在具體實(shí)施過程中始終做到管理嚴(yán)細(xì)化、控制精確化、考核鋼性化。這種管理模式對(duì)提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作用很大。大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司自破產(chǎn)重組以來,借鑒這種管理模式,創(chuàng)造性地提出“五大管理體系”(質(zhì)量保證、成本控制、技術(shù)管理、考核監(jiān)督、人力資源),通過實(shí)際運(yùn)行,效果非常明顯,由破產(chǎn)前不足百萬噸的產(chǎn)量飛躍至300萬噸,經(jīng)濟(jì)秩序也步入了良性的發(fā)展軌道。

在煤炭企業(yè)管理中,大力推行“零缺陷管理法”,對(duì)堵塞企業(yè)內(nèi)部管理漏洞也有顯著成效。實(shí)施“零缺陷管理法”必須遵循認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)到位、獎(jiǎng)懲到位、整改到位的“四到位原則”,進(jìn)一步明確各單位、各部門的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,完善各種規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并很好地落實(shí)到具體的工作中。同時(shí),組織干部職工立足本職、本崗、本工序?qū)嶋H,針對(duì)管理、生產(chǎn)、設(shè)備、科技、成本、質(zhì)量、安全等各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持查找、整改、再查找、再整改的管理要求,來達(dá)到向嚴(yán)細(xì)管理和精細(xì)管理的邁進(jìn)。

二、加強(qiáng)人才管理