一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢組織現(xiàn)狀

區(qū)委高度重視農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，在部署黨委換屆的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆做了統(tǒng)籌安排，全區(qū)選舉產(chǎn)生了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委，選舉紀委書記13名、紀委委員26名。年初以來，我們對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢機構(gòu)的基本情況進行了認真摸底，在肯定成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在知識水平、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施、工作狀態(tài)等方面還存在一些困難和問題，主要有以下三個方面：

1、業(yè)務(wù)較為生疏。恰逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委換屆，新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀委委員業(yè)務(wù)知識相對欠缺，法律法規(guī)知識缺乏，需要一個適應(yīng)、培訓、熟悉、提高的過程，急需加強培訓。

2、辦案設(shè)備不足。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案方式仍然是一張紙、一支筆的辦案狀況，辦案設(shè)備和手段仍較滯后，一些外調(diào)工作難以進行，不能滿足辦案形勢發(fā)展的需要，影響辦案進程和效率。

3、工作情緒畏難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部身處基層，對黨政領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督存在畏難情緒；受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，對下級監(jiān)督太“軟”，導致工作不夠大膽，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。

二、原因分析

一個人要在事業(yè)上獲得成功，競爭對手不是別人而是自己。要克服自身的盲目性，克服自己的缺點和弱點及自己的局限性，最重要的不是戰(zhàn)勝別人而是自己。因此，更需要從事這一工作的人切實提高自己的綜合素質(zhì)，增強自己靈活運用各種知識破解難題的能力?？倳浽凇捌?一”重要講話中指出：在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。作為維護黨的紀律嚴肅性的紀檢監(jiān)察干部，更應(yīng)提高自己抵御風險能力，增強自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的需要，提升執(zhí)紀為民水平，助推和諧社會發(fā)展。

（1）提高學習力。學習力是一個人的基礎(chǔ)性能力，也是黨員干部成長進步的動力源泉。一要向文本學習，在閱讀中提高學習力。文件、書籍、報刊、媒體網(wǎng)絡(luò)都是閱讀對象。二要向?qū)嵺`學習，在工作中提高學習力。實踐是最好的課堂，實踐出真知，在實踐中可以學到書本上學不到的東西。三要向同事學習，在溝通中提高學習力。取同事之長補己之短。四要向群眾學習。群眾是真正的英雄，在日常的勞動生活中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。五要向領(lǐng)導學習。在觀察中提高學習力，這種學習是領(lǐng)導的言行舉止、潛移默化的領(lǐng)悟。

（2）提高調(diào)研力。通過調(diào)查研究，綜合情況、分析問題、去偽存真、由表及里，提高調(diào)研力要處理好三個關(guān)系：一是既要調(diào)查又要研究。不能只有調(diào)查沒有研究，通過調(diào)查去研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新對策。二是既要注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，又要善于吸收基層和群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。

（3）提高反應(yīng)力。主要是增強應(yīng)急和應(yīng)變的能力。一是要增強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，在危急面前要臨危不懼，承受得起各種壓力，果斷決策，靠前指揮，最大限度地控制和化解危機。二是要增強對重大變化的應(yīng)變能力。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進一步加快，對領(lǐng)導干部的應(yīng)變能力要求越來越高。所以要做到及時反應(yīng)，準確反應(yīng)，預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，防患于未然，積極應(yīng)對變化。

（4）提高判斷力。重在提高判斷事物、判斷干事的準確率和前瞻性。要把準問題的性質(zhì)，要準確判斷工作格局。

（5）提高執(zhí)行力。主要落實能力和操作能力構(gòu)成。著重解決好三個問題：一是要增強時間觀念和效率意識。按照領(lǐng)導和上級交辦的工作，要立足于早，爭取早啟動早執(zhí)行。二是要確保質(zhì)量，注重實效。堅持質(zhì)量第一、實效第一的原則。

按照市紀委關(guān)于樹立和落實科學發(fā)展觀的調(diào)研要求，為進一步推進我縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把握紀檢監(jiān)察工作與落實科學發(fā)展觀之間的關(guān)系，落實科學發(fā)展觀需要紀檢監(jiān)察工作解決的問題，以及在紀檢監(jiān)察工作中落實科學發(fā)展觀的對策，__縣紀委黨風調(diào)研室成立專門課題調(diào)研小組，深入到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識和體會。

一、落實科學發(fā)展觀與紀檢監(jiān)察工作的密切聯(lián)系

1、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作大力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。科學發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，就是實現(xiàn)社會各項事業(yè)的發(fā)展包括黨風廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展包括農(nóng)村反腐敗工作的發(fā)展、實現(xiàn)政治文明的發(fā)展包括基層民主政治的發(fā)展。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障政策正確執(zhí)行?？茖W發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設(shè)中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。

二、落實科學發(fā)展觀需要紀檢監(jiān)察機關(guān)解決的問題

1、忽視反腐敗工作的思想問題。一是假借發(fā)展名義，破壞黨風廉政建設(shè)的思想。少數(shù)黨員干部宗旨觀念淡化、黨性脫化，往往心存僥幸，打著發(fā)展的旗號作幌子，暗地里干著違紀違法的事情，一旦遇到監(jiān)督檢查就擺出為了發(fā)展作理由，企圖逃避法紀約束。二是追求片面發(fā)展，放松黨風廉政建設(shè)的思想。部分單位和部門片面理解科學發(fā)展觀，認為實現(xiàn)發(fā)展簡單的等同于增加收入，一味追求在經(jīng)濟上的高指標，對黨風廉政建設(shè)等工作虛于應(yīng)付，抓不出實實在在的效果。三是擔心影響發(fā)展，放棄反腐倡廉職責的思想。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不準，認為抓發(fā)展要有一個比較寬松的環(huán)境，擔心反腐倡廉抓得太緊會影響發(fā)展，對有些腐敗問題睜一只眼閉一只眼，未能充分履行職責。

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作的重要途徑和手段，是做好紀檢監(jiān)察工作的主要方法，也是紀檢監(jiān)察干部應(yīng)具備的基本功和職業(yè)素質(zhì)。所謂紀檢監(jiān)察調(diào)研是指紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及與此相關(guān)的社會現(xiàn)象等客觀情況，有目的、有計劃、有組織地運用一定的方式、方法及各種技術(shù)手段，收集有關(guān)信息資料，進行整理、加工和分析，予以全面、準確的概括、闡釋，提出有針對性的具體方案和建議的實踐活動。

第一節(jié)紀檢監(jiān)察調(diào)研的原則

搞好紀檢監(jiān)察調(diào)研必須堅持以下原則：

一、堅持以馬列主義、思想和鄧小平理論為理論指導的根本原則

紀檢監(jiān)察調(diào)研活動必須在正確思想指導下進行，必須以馬列主義、思想和鄧小平理論為理論基礎(chǔ)，運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導調(diào)研工作。就是要嚴格按照事物的本來面目反映事實，而不能附加任何主觀臆斷的成份；就是要用動態(tài)和發(fā)展的觀點、實踐的觀點、創(chuàng)造的觀點來認識事物，而不是用片面的、靜止不變的觀點來認識事物；就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來解釋社會問題，而不是用唯心主義、形而上學的觀點歪曲事實，認識社會，解釋歷史等。

第二，堅持實事求事，一切從實際出發(fā)的重要原則

第一章總則

第一條檢查中國共產(chǎn)黨內(nèi)違紀案件是中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件檢查工作的實踐，制定本條例。

第二條案件檢查工作的指導思想是，通過執(zhí)紀辦案，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)，保護改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

第三條紀檢機關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受國家機關(guān)、社會組織和個人的干涉。

第四條案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù)，以黨紀為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第五條案件檢查要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據(jù)本條例進行檢查。

第一章總則

第一條檢查中國共產(chǎn)黨內(nèi)違紀案件是中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件檢查工作的實踐，制定本條例。

第二條案件檢查工作的指導思想是，通過執(zhí)紀辦案，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)，保護改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

第三條紀檢機關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受國家機關(guān)、社會組織和個人的干涉。

第四條案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù)，以黨紀為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第五條案件檢查要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據(jù)本條例進行檢查。

紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》的規(guī)定，黨的紀檢機關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違章和其它黨內(nèi)法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其它敗壞黨風黨紀行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服或?qū)o律檢查機關(guān)所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風黨紀的問題。

國家行政監(jiān)察機關(guān)受理群眾對國家行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀行為的檢舉、控告；國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

信訪（舉報）接待登記制度

（1）對群眾的來訪（來電）應(yīng)認真對待、主動接待，做到態(tài)度認真，耐心傾聽，并做好記錄。

（2）對群體上訪或反映重要情況的，應(yīng)詳細記錄，及時向領(lǐng)導匯報。

為進一步規(guī)范淳安縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作程序，提高信訪工作效率與質(zhì)量，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權(quán)益。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和《中共浙江省紀委浙江省監(jiān)察廳紀檢監(jiān)察信訪工作實施細則》以及《杭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作細則》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作細則：

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規(guī)定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據(jù)。

3、堅持黨的民主集中制。

根據(jù)紀檢監(jiān)察公文的特點，紀檢監(jiān)察公文的寫作必須符合以下七個方面的基本要求：

一、紀檢監(jiān)察公文的內(nèi)容要真實、準確

紀檢監(jiān)察公文是一種十分嚴肅的文件，有的具有法律、政策效力，因此，必須行文準確、內(nèi)容翔實、語言精煉，不能隨意發(fā)揮，更不能敷衍，要真實、準確。

二、紀檢監(jiān)察公文的選材要恰當

形成和寫好紀檢監(jiān)察公文，不僅要根據(jù)不同的材料來恰當?shù)剡x擇公文形式，而且要根據(jù)各類公文的特點恰當?shù)剡x擇材料。

選擇材料，除了掌握好內(nèi)容要真實、準確外，還必須注意其現(xiàn)實性和代表性。

第一條為了全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）制度，推進依法保障，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，保障城鄉(xiāng)生活困難群眾的基本生活權(quán)益，依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第271號）和有關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)低保工作人員問責，是指縣（市）、區(qū)民政部門對低保工作機構(gòu)的工作人員不履行或不正確履行低保工作職責，損害公共利益或管理、服務(wù)相對人合法權(quán)益，在社會上造成不良影響的行為，依照本規(guī)定予以過問并追究責任的制度。

第三條各級低保工作人員應(yīng)當嚴格履行政府依法賦予的工作職責，認真完成政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第四條低保工作人員有下列情形之一的，依照本規(guī)定問責：

（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響城鄉(xiāng)低保整體工作部署的：

1.無正當理由，未完成政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行政府的指示、決策和交辦事項的；