各位院士、各位專家，同志們：

為研究制定新時(shí)期我國(guó)水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略，按照《水法》的要求，從2002年4月起，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。經(jīng)過(guò)6年多的共同努力，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，進(jìn)入審查和報(bào)批階段。今天，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部邀請(qǐng)各位院士、專家和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及代表，共同審查全國(guó)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，加快推進(jìn)水資源綜合規(guī)劃成果的審批。

剛才，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹同志作了重要講話，就編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的重要意義、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題及下一步工作要求講了很好的意見(jiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向參加審查會(huì)的各位院士和專家、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向?yàn)橐?guī)劃編制工作付出辛勤勞動(dòng)的全體人員致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

下面，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系統(tǒng)性規(guī)劃

全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是涵蓋全國(guó)、流域、行政區(qū)域三個(gè)層面，涉及多學(xué)科、多部門的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、人民群眾新期待、水資源條件新變化、水利工作新實(shí)踐，對(duì)水資源綜合規(guī)劃編制提出了新的要求。規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各有關(guān)部門、流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，確保規(guī)劃工作順利開(kāi)展，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制任務(wù)，為規(guī)劃報(bào)告的審查和完善奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡櫫陙?lái)的水資源綜合規(guī)劃編制工作，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

摘要：流域綜合規(guī)劃修編是黃河流域開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)工作，其中規(guī)劃中涉及到河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等，重點(diǎn)介紹其概念與黃河流域功能區(qū)特點(diǎn)。建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善功能區(qū)特提出管理地表水的源頭取水許可的紅黃藍(lán)“三色”理論。

關(guān)鍵詞：地下水功能區(qū)水功能區(qū)河流功能區(qū)“三色”理論流域規(guī)劃黃河

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域水資源形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作提出了新的要求。而現(xiàn)有大江大河流域綜合規(guī)劃距今已20年，流域的水情、工情發(fā)生了很大的變化，大部分規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過(guò)時(shí)，規(guī)劃期已滿，規(guī)劃思路和內(nèi)容都難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。因此，迫切需要根據(jù)流域新的水資源形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，按照新時(shí)期的中央水利工作方針和水利部黨組提出的治水新思路開(kāi)展新一輪流域綜合規(guī)劃修訂工作。黃河流域綜合規(guī)劃修編也正在緊張進(jìn)行中。

黃河流域綜合規(guī)劃修編涉及到各個(gè)方面，其中有河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等。

河流功能區(qū)劃是針對(duì)流域干流及主要支流河段為單元，根據(jù)河流的自然資源屬性、生態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流開(kāi)發(fā)利用的需求與維持河流健康、促進(jìn)可持續(xù)利用之間的關(guān)系，合理劃定河流功能區(qū)劃，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)的總體部署。

水功能區(qū)劃分是針對(duì)流域干支流河流，指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

論文關(guān)鍵詞：海河流域綜合規(guī)劃必要性總體思路

論文摘要：為貫徹新時(shí)期治水思路，以打造“濕潤(rùn)海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置。補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)海河流域治理與開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)．吸取其他流域治理與開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時(shí)期治水思路。突出海河流域的水事特點(diǎn)，并充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃成果。

一、概況

海河流域位于東經(jīng)l12?！?20。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積31．78萬(wàn)km：，占全國(guó)總面積的3．3％。是我國(guó)的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。新中國(guó)成立后至上世紀(jì)80年代，海河流域曾進(jìn)行過(guò)3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1957年l1月提出的《海河流域規(guī)劃(草案)》；第二次是水電部海河勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1966年l1月提出的《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》；第三次是1986年完成的《海河流域綜合規(guī)劃》(1993年國(guó)務(wù)院批復(fù))。

最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)．不斷嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)新時(shí)期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結(jié)合海河流域的實(shí)際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃．有關(guān)方面正在積極啟動(dòng)海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。

二、規(guī)劃修訂的必要性

關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃配置階段問(wèn)題討論

摘要：結(jié)合福建省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行了初步探討并提出作者的看法。

為了貫徹中央新時(shí)期治水的方針政策，落實(shí)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問(wèn)題，水利部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)部署開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作。我們?cè)诟鶕?jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱與技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》)進(jìn)行全省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作中，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，做初步探討。

一、頻率和頻率曲線的組合

眾所周知，根據(jù)水文數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，頻率和頻率曲線的組合計(jì)算常采用頻率組合公式法、圖解法和理論分析法進(jìn)行。不同水資源分區(qū)需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果不能簡(jiǎn)單地按同頻率相加而得。同一水資源分區(qū)各變量因同頻率出現(xiàn)機(jī)率較大，故在數(shù)值上可以相加。正因?yàn)樗淖兞康牡赜蛐耘c差異性，水資源分區(qū)往往要從一級(jí)區(qū)一直分到四級(jí)區(qū)或五級(jí)區(qū)，供需平衡成果才能滿足水資源綜合規(guī)劃的精度要求。但是，在區(qū)域和流域匯總時(shí)，在理論上又碰到困難。即在水資源供需平衡分析中，不同頻率代表年的來(lái)水、需水、可供水量、余缺水量等水文變量有嚴(yán)格的頻率概念，不能簡(jiǎn)單地相加。可是，同一個(gè)供水設(shè)計(jì)保證率(即相同的設(shè)計(jì)供水標(biāo)準(zhǔn))下的各計(jì)算單元的缺水量，因是各區(qū)域需要采取供水工程措施和非工程措施解決的水量，對(duì)應(yīng)的有水利工程量和工程投資，工程量與投資是沒(méi)有頻率概念，缺水量也可不帶頻率概念，是可匯總相加的。實(shí)際上不同保證率的缺水量(如有的區(qū)域灌溉保證率取P=90％，有的區(qū)域灌溉保證率取P=75％)可理解為滿足規(guī)劃的供水標(biāo)準(zhǔn)(供水保證率)下的缺水量，也可匯總相加。就如防洪規(guī)劃一樣，各地達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)(有的為200年一遇，有的為50年一遇)的防洪工程量或工程投資可匯總相加成某省的總工程量和總投資。與各地發(fā)生設(shè)計(jì)洪水大多數(shù)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)一樣，各區(qū)域缺水大多數(shù)也不會(huì)同一年發(fā)生。

二、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用

關(guān)鍵詞：煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)

摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù)，提出合理開(kāi)發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護(hù)水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。

一、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性

我國(guó)86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：

1蚌埠市城市河道基本情況

蚌埠市區(qū)河道主要是淮河干流及八里溝、席家溝，市區(qū)面積4452km2，其中建成區(qū)面積3692km2，市區(qū)人口71萬(wàn)，市區(qū)河道總長(zhǎng)25.5km。市區(qū)河道對(duì)城區(qū)防洪、排澇、航運(yùn)、居民飲用供水源起著多方面的作用。

2蚌埠市城市河道存在的主要問(wèn)題

由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所造成的水資源污染等人為破壞的加劇，以及管理薄弱，造成河道保護(hù)、整治和建設(shè)始終處于滯后狀態(tài)，尤其是河道的綜合建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與日新月異的城市建設(shè)步伐不相適應(yīng)。

2.1綜合規(guī)劃與管理不協(xié)調(diào)

老式的堤防規(guī)劃以防洪為主要功能，配備防汛道路及相應(yīng)的照明及綠化設(shè)施。因?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)要不斷完善和改進(jìn)自身的管理工作，所以以往的規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重阻礙了管理工作的提高。由于城市堤防貫穿整個(gè)市區(qū)，堤頂及堤下防汛道路自然就成為車輛躲避檢查的通行道路，管理部門采取對(duì)防汛道路進(jìn)行封堵又嚴(yán)重影響汛期道路的暢通保障。堤防草皮選擇大面積鋪種馬尼拉，到了冬季草皮枯萎極易造成火災(zāi)和周圍樹(shù)木的損毀，給管理部門造成不必要的管理成本增加及損失。

論文摘要：針對(duì)水資源綜合規(guī)劃中涉及的水資源、水資源可利用量、水資源和水環(huán)境承載力、需水預(yù)測(cè)方法、生態(tài)環(huán)境需水量、水資源短缺、水資源合理配置、水資源配置一般原則等概念或方法的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，探討性地提出了這些概念或方法在實(shí)際使用過(guò)程中存在的不足和需要深入研究的主要內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；規(guī)劃；可利用量；承載力；短缺；合理配置

2002年，水利部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)了<關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知>，隨后又陸續(xù)了指導(dǎo)水資源綜合規(guī)劃的若干技術(shù)文件。這些文件對(duì)于指導(dǎo)水資源綜合規(guī)劃的順利開(kāi)展具有重要意義。由于新時(shí)期國(guó)家治水思路和理念的改變，文件中出現(xiàn)了部分新名詞術(shù)語(yǔ)，部分原有名詞術(shù)語(yǔ)(或計(jì)算方法)也賦予了新的內(nèi)涵。在水資源綜合規(guī)劃的技術(shù)文件中，有一部分名詞術(shù)語(yǔ)比較模糊。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者的最新研究成果和水資源綜合規(guī)劃技術(shù)文件的規(guī)定，對(duì)他們的內(nèi)涵進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)行的確定方法提出個(gè)人看法，對(duì)需要深入研究的問(wèn)題提出建議。

一、水資源

到目前為止，什么是水資源還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖置枋觥?lt;大不列顛百科全書(shū)>中水資源定義為：自然界一切形態(tài)(液態(tài)固態(tài)和氣態(tài))的水都算水資源。直到1963年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數(shù)量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯(lián)合國(guó)教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應(yīng)當(dāng)是可供利用或可能被利用。具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并且可適合對(duì)某地為水資源需求而能長(zhǎng)期供應(yīng)的水源”。

在我國(guó)，對(duì)水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學(xué)進(jìn)展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了討論。最后認(rèn)為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補(bǔ)給，具有一定數(shù)量和可供人類生產(chǎn)、生活直接利用，且年復(fù)一年的循環(huán)再生的淡水。

論文摘要：近年來(lái)，隨著投資主體的不斷轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)任務(wù)也在多樣化，由原來(lái)的公路、市政設(shè)施等傳統(tǒng)工程逐步向更廣闊的空間延伸，許多大型企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也表現(xiàn)出參照市政設(shè)施建設(shè)的跡象，市政建設(shè)中的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和方法在廠區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中得到應(yīng)用。但廠區(qū)建設(shè)又有自己的獨(dú)特性，不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的企業(yè)對(duì)廠區(qū)建設(shè)的要求也各不相同。該文結(jié)合實(shí)例探討了廠區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的思路，可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

論文關(guān)鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程

1建設(shè)背景和現(xiàn)狀

1．1建設(shè)背景

蘭州生物制品研究所是一個(gè)有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國(guó)歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術(shù)企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬(wàn)m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。

蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場(chǎng)地區(qū)，南臨鹽場(chǎng)路。鹽場(chǎng)地區(qū)隸屬蘭州市城關(guān)區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設(shè)卻未同步，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場(chǎng)地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場(chǎng)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制完成并報(bào)市政府通過(guò)，規(guī)劃中，鹽場(chǎng)地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動(dòng)蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來(lái)的東西長(zhǎng)軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

受汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)委托，我代表水利部，從三個(gè)方面匯報(bào)我部流域綜合規(guī)劃修編準(zhǔn)備和修編工作總體安排情況。

一、綜合規(guī)劃在流域治理開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用

上世紀(jì)*年代初期，新中國(guó)百?gòu)U待興，針對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害嚴(yán)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，特別是19*年淮河大水和1954年長(zhǎng)江特大洪水等洪澇災(zāi)害造成的巨大損失，為了興修水利，防治水害，黨中央、國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了第一輪重要江河流域綜合規(guī)劃編制工作。現(xiàn)有的長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河流域綜合規(guī)劃，就是在*年代編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，分別于80年代末、*年代初編制完成的。其中長(zhǎng)江、珠江、海河、松花江和遼河流域綜合規(guī)劃由國(guó)務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施，黃河、太湖流域綜合規(guī)劃通過(guò)了原國(guó)家計(jì)委和水利部組織的審批或者審查，淮河流域綜合規(guī)劃雖未審批，但其主要內(nèi)容已在1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》中全面反映，確定了治淮19項(xiàng)骨干工程的建設(shè)任務(wù)。地方各級(jí)人民政府也十分重視流域綜合規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展了大量流域綜合規(guī)劃工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)編制完成的各類流域規(guī)劃達(dá)800多部。流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開(kāi)發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)江三峽工程、黃河小浪底工程、淮河臨淮崗工程、南水北調(diào)工程等都是在流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)的，在防洪、發(fā)電、供水等領(lǐng)域發(fā)揮或?qū)l(fā)揮巨大作用；塔里木河、黑河流域近期綜合治理等規(guī)劃的實(shí)施，遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境惡化趨勢(shì)，有效地恢復(fù)和改善了流域生態(tài)與環(huán)境。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，存在以下主要問(wèn)題：一是七大流域綜合規(guī)劃的編制距今已近20年，大部分規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過(guò)時(shí)，規(guī)劃期已滿；二是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃重點(diǎn)主要圍繞重大工程建設(shè)開(kāi)展，對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和流域的管理等工作重視不夠；三是對(duì)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認(rèn)識(shí)不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容不多；四是隨著國(guó)家主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接；五是流域綜合規(guī)劃滯后于有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開(kāi)發(fā)利用行為，導(dǎo)致一些地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，特別是部分地區(qū)的"跑馬圈河"，嚴(yán)重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對(duì)流域生態(tài)與環(huán)境的破壞。因此，盡快啟動(dòng)、全面開(kāi)展新一輪流域綜合規(guī)劃的修編工作，已成為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

二、流域綜合規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

論文關(guān)鍵詞：綜合規(guī)劃流域規(guī)劃農(nóng)田規(guī)劃

論文摘要：主要闡迷在編制縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，保證規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開(kāi)展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報(bào)告過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題需要設(shè)計(jì)人員注意。

一、水土平衡計(jì)算后缺水原因的分析問(wèn)題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對(duì)縣區(qū)所轄行政范圍水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)水土平衡分析，計(jì)算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時(shí)，缺水原因主要有以下3點(diǎn)：①河道天然來(lái)水過(guò)程與區(qū)域用水過(guò)程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過(guò)渠系防滲、開(kāi)采地下水、對(duì)平原水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固、跨流域調(diào)水等工程措施來(lái)滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實(shí)際編制過(guò)程中，往往把該縣做為一個(gè)獨(dú)立的單元來(lái)考慮問(wèn)題，忽略了該縣在整個(gè)流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問(wèn)題，首先應(yīng)該從整個(gè)流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來(lái)解決缺水問(wèn)題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個(gè)縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動(dòng)，各縣的分水量只會(huì)隨河道來(lái)水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開(kāi)會(huì)議，把A縣的三個(gè)鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒(méi)有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來(lái)，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時(shí)，勢(shì)必會(huì)加大供需矛盾。從水賬的角度簡(jiǎn)單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來(lái)水量按2x1護(hù)耐計(jì)算沖口果B市的分水比例提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以多分配2x1護(hù)耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護(hù)耐的水量可以進(jìn)人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過(guò)開(kāi)采地下水的方式來(lái)解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計(jì)算)。