導(dǎo)語：在流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

受汪恕誠部長委托，我代表水利部，從三個(gè)方面匯報(bào)我部流域綜合規(guī)劃修編準(zhǔn)備和修編工作總體安排情況。

一、綜合規(guī)劃在流域治理開發(fā)中發(fā)揮了重要作用

上世紀(jì)*年代初期，新中國百廢待興，針對我國水旱災(zāi)害嚴(yán)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，特別是19*年淮河大水和1954年長江特大洪水等洪澇災(zāi)害造成的巨大損失，為了興修水利，防治水害，黨中央、國務(wù)院組織開展了第一輪重要江河流域綜合規(guī)劃編制工作。現(xiàn)有的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河流域綜合規(guī)劃，就是在*年代編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，分別于80年代末、*年代初編制完成的。其中長江、珠江、海河、松花江和遼河流域綜合規(guī)劃由國務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施，黃河、太湖流域綜合規(guī)劃通過了原國家計(jì)委和水利部組織的審批或者審查，淮河流域綜合規(guī)劃雖未審批，但其主要內(nèi)容已在1991年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》中全面反映，確定了治淮19項(xiàng)骨干工程的建設(shè)任務(wù)。地方各級(jí)人民政府也十分重視流域綜合規(guī)劃編制工作，組織開展了大量流域綜合規(guī)劃工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，全國編制完成的各類流域規(guī)劃達(dá)800多部。流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長江三峽工程、黃河小浪底工程、淮河臨淮崗工程、南水北調(diào)工程等都是在流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)的，在防洪、發(fā)電、供水等領(lǐng)域發(fā)揮或?qū)l(fā)揮巨大作用；塔里木河、黑河流域近期綜合治理等規(guī)劃的實(shí)施，遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境惡化趨勢，有效地恢復(fù)和改善了流域生態(tài)與環(huán)境。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，存在以下主要問題：一是七大流域綜合規(guī)劃的編制距今已近20年，大部分規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過時(shí)，規(guī)劃期已滿；二是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃重點(diǎn)主要圍繞重大工程建設(shè)開展，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和流域的管理等工作重視不夠；三是對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認(rèn)識(shí)不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容不多；四是隨著國家主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接；五是流域綜合規(guī)劃滯后于有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導(dǎo)致一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的"跑馬圈河"，嚴(yán)重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞。因此，盡快啟動(dòng)、全面開展新一輪流域綜合規(guī)劃的修編工作，已成為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

二、流域綜合規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

*年3月，根據(jù)總理有關(guān)批示精神，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于修編長江和西南諸河綜合規(guī)劃問題有關(guān)意見的報(bào)告》。之后，我部著手規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，開展了調(diào)查研究，召開了專家研討會(huì)和工作座談會(huì)，對如何做好新時(shí)期流域綜合規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、修編思路、工作重點(diǎn)和總體要求等主要內(nèi)容進(jìn)行了深入研究。本次修編工作重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想

新一輪流域綜合規(guī)劃修編將轉(zhuǎn)變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，安排好防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)政府對流域涉水涉河事務(wù)的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災(zāi)害損失，促進(jìn)社會(huì)的和諧及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于流域綜合規(guī)劃的定位和作用

本次規(guī)劃修編要突出流域綜合規(guī)劃的法律地位，按照新《水法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)流域綜合規(guī)劃是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng)的基本依據(jù)，也是政府實(shí)施流域管理和水資源管理的基本依據(jù)。因此，由政府主導(dǎo)編制的流域綜合規(guī)劃，應(yīng)該成為統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)河流健康的行動(dòng)指南，成為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期中央水利工作方針的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于流域綜合規(guī)劃修編要點(diǎn)

本次規(guī)劃修編，在參照國家江河流域規(guī)劃編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)突出以下修編要點(diǎn)。

第一，系統(tǒng)分析全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致流域下墊面改變，對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)與環(huán)境以及河流情勢的影響，研究流域面臨的重大水問題。第二，在滿足流域水資源可持續(xù)利用要求，維護(hù)河流健康的前提下，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。第三，結(jié)合國家主體功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，依法劃定流域內(nèi)各類河流河段的功能區(qū)劃，合理確定不同河流和河段的治理、開發(fā)和保護(hù)功能定位。第四，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對防洪、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)流域防洪形勢和防洪能力，水資源條件和水環(huán)境狀況，合理確定流域防洪、除澇、水資源保護(hù)、供水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運(yùn)等規(guī)劃目標(biāo)。第五，科學(xué)論證新形勢下流域上下游、左右岸關(guān)于洪水防治、水資源利用與保護(hù)、水能開發(fā)、河流生態(tài)、航運(yùn)等方面的重大關(guān)系。第六，統(tǒng)籌考慮流域治理、開發(fā)與保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，合理提出新形勢下流域綜合規(guī)劃及防洪、供水、水能開發(fā)、水資源保護(hù)、航運(yùn)等專業(yè)的規(guī)劃布局方案。第七，根據(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃，發(fā)揮政府對流域涉水涉河事務(wù)社會(huì)管理職能的要求出發(fā)，研究提出加強(qiáng)流域社會(huì)管理的政策措施。第八，系統(tǒng)分析修編后流域綜合規(guī)劃的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的影響，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（四）關(guān)于規(guī)劃修編重點(diǎn)范圍

新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)范圍：一是國家確定的重要江河、跨國界河流以及跨省（區(qū)、市）重要河流；二是水資源短缺嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻繁、生態(tài)與環(huán)境脆弱、治理難度大、規(guī)劃相對滯后的河流；三是水能資源豐富但缺乏流域綜合規(guī)劃，目前開發(fā)無序的河流。

三、流域綜合規(guī)劃修編的工作安排

流域綜合規(guī)劃修編工作是一項(xiàng)涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程，我們要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，理清思路、明確要求，精心組織、周密安排，團(tuán)結(jié)合作、有序推進(jìn)，把修編工作抓緊抓好。

(一)明確規(guī)劃修編的主體

按照《水法》有關(guān)規(guī)定，七大江河、跨國界河流（湖泊）以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃修編工作，由我部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府共同組織，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門和其他相關(guān)部門配合。其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃編制工作，由省級(jí)水行政主管部門，按照省級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限組織開展。七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作的主體是流域機(jī)構(gòu)，各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要全力以赴，抓好落實(shí)。

(二)充分利用已有成果

目前，我部已完成或基本完成流域防洪規(guī)劃、流域水資源綜合規(guī)劃等一大批規(guī)劃，相關(guān)部門完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，為流域規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要在對現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分利用已編制完成和正在開展的相關(guān)規(guī)劃、專題研究和基礎(chǔ)調(diào)查等成果，包括重大科技項(xiàng)目的最新研究成果等。要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。對于已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水電、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃，要按照流域防洪要求，以及水資源和水環(huán)境承載能力，進(jìn)行復(fù)核后可直接納入綜合規(guī)劃。對于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。對于與綜合規(guī)劃不相協(xié)調(diào)且對流域防洪和水資源配置構(gòu)成直接影響的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整。

(三)確保質(zhì)量和進(jìn)度

全面啟動(dòng)流域綜合規(guī)劃編制工作，力爭用3年左右時(shí)間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編，各地也要加快本地區(qū)范圍內(nèi)重要河流的綜合規(guī)劃修編工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。

各流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要抓緊規(guī)劃任務(wù)書和工作大綱的編制和審查，爭取4月份報(bào)國家發(fā)展改革委審批。要合理核定規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。國家發(fā)展改革委已將流域綜合規(guī)劃的修編工作經(jīng)費(fèi)納入今年的計(jì)劃，建議地方各級(jí)人民政府也要保障流域綜合規(guī)劃修編的工作經(jīng)費(fèi)。要保證工作質(zhì)量，嚴(yán)格按照工作進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全過程檢查、監(jiān)督和管理，確保修編工作有序開展、按期完成。

(四)積極發(fā)揮各方面的作用

要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，民主、開放、科學(xué)地修編流域綜合規(guī)劃。我部將成立全國流域綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)咨詢專家組，以加強(qiáng)對規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各流域要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織強(qiáng)有力的技術(shù)骨干，以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研單位為依托成立流域綜合規(guī)劃修編工作組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃修編工作。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，采取多種渠道和形式，廣泛征求、充分聽取有關(guān)部門、單位和社會(huì)各界的意見，擴(kuò)大公眾參與程度，提高規(guī)劃工作的透明度和民主性。

(五)建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

修編流域綜合規(guī)劃是我部的一項(xiàng)重要職責(zé)，涉及面廣，工作難度大。為加強(qiáng)國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃的指導(dǎo)和部際間協(xié)調(diào)，建議由我部牽頭，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國家環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局、國家海洋局、中國氣象局等部門，建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決規(guī)劃修編中的有關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)各部門對規(guī)劃的意見。各流域機(jī)構(gòu)要牽頭建立流域綜合規(guī)劃修編的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，請流域內(nèi)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加，加強(qiáng)與省際間的溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決省際間的有關(guān)重大問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，修編流域綜合規(guī)劃事關(guān)流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要各地、各有關(guān)方面支持和配合。我部將認(rèn)真落實(shí)總理和回良玉副總理的指示精神，把流域綜合規(guī)劃作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，切實(shí)抓緊抓好。各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利部門要高度負(fù)責(zé)，全力以赴，加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面、圓滿地完成好流域綜合規(guī)劃的修編任務(wù)。