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水利部召開這次全國水政工作會議，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)交流*年水政工作，研究部署*年水政工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)水利法制工作，強(qiáng)化水利依法行政，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供政策支撐和法制保障。

下面我講三點(diǎn)意見。

一、*年水利各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局

*年是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一年，也是水利工作全面推進(jìn)的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委政府的大力支持下，水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利，治水實(shí)踐取得重要進(jìn)展，水利工作出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。在剛剛結(jié)束的全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長代表黨組對*年的水利工作進(jìn)展進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地總結(jié)，其主要的成效和特點(diǎn)概括起來主要有以下八個(gè)方面：

一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。去年，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究水利工作，黨中央、國務(wù)院對防災(zāi)抗災(zāi)、飲水安全、病險(xiǎn)水庫改造、人民治理黃河、治淮建設(shè)、農(nóng)田水利、水庫移民等作出一系列重大部署。中央水利建設(shè)投資在連續(xù)兩年下降后有所增加。去年中央水利建設(shè)投資達(dá)298.71億元，比上年增加27.13億元，在投資結(jié)構(gòu)上有了新的調(diào)整和優(yōu)化，突出了重點(diǎn)。

二是戰(zhàn)勝了異常氣候、極端天氣帶來的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，最大程度地減少了災(zāi)害損失。成功應(yīng)對了在東南沿海登陸的7個(gè)臺風(fēng)造成的暴雨、洪水、泥石流等災(zāi)害，采取種種措施將重慶、*東部百年一遇的特大干旱以及東北、華北、西北部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱的影響降到了最低。

三是各項(xiàng)水利建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。治淮骨干工程全面加快實(shí)施，淮河臨淮崗洪水控制工程建成，嫩江尼爾基、廣西百色、**水利樞紐主體工程基本完成，南水北調(diào)東、中線一期工程、湖南皂市、黃河西霞院等工程建設(shè)進(jìn)展順利，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等工程開工建設(shè)，第二批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面實(shí)施。

四是圍繞著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利出現(xiàn)新氣象。中央投資增加到60億元解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)明顯提速。灌區(qū)節(jié)水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造、農(nóng)業(yè)末級渠系改造等穩(wěn)步推進(jìn)。治理水土流失面積4.17萬平方公里，封育保護(hù)6.15萬平方公里。全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)突破600萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，約占全國水電總裝機(jī)的37%，農(nóng)村水電邁上新臺階。

五是水資源節(jié)約和保護(hù)得到加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)普遍展開，全面推進(jìn)了總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系建設(shè)。水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年不斷流。黑河、塔里木河下游生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)改善。繼續(xù)實(shí)施向北京市集中輸水、引江濟(jì)太、珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水、從黃河向白洋淀補(bǔ)水等，保障了重點(diǎn)地區(qū)的供水安全，改善了生態(tài)環(huán)境。

六是依法行政取得重要進(jìn)展。水法規(guī)體系更趨完善，水行政許可進(jìn)一步規(guī)范、配套制度基本完備，水行政執(zhí)法得到加強(qiáng)和改善，水事糾紛調(diào)處取得積極進(jìn)展，“五五”普法工作順利啟動，水權(quán)制度建設(shè)等重點(diǎn)政策研究項(xiàng)目取得重要成果。

七是水利管理和改革取得成效。新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作全面啟動。全國實(shí)行涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的縣級以上行政區(qū)域已占總數(shù)的58.7％。水利工程管理體制改革、水價(jià)改革、水利國有資產(chǎn)管理體制改革等取得重要進(jìn)展。加大了河道管理力度和執(zhí)法力度。水利科技、國際交流與合作取得較好成績。

八是精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革積極推進(jìn)，人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制逐步完善，干部職工素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，著力加強(qiáng)了行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

*年，水政工作也是成績突出，開局良好的一年。在過去一年里，廣大水政工作者始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，經(jīng)過各方面共同努力，成效顯著，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供了有力的法制保障。水利部黨組對過去一年的水政工作給予了充分的肯定，“依法治水進(jìn)程加快”成為*年水利工作的突出特點(diǎn)之一。

*年的水政工作突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是水利立法取得豐碩成果，一批水法規(guī)規(guī)章頒布實(shí)施，立法前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。*年是水行政法規(guī)頒布實(shí)施最多的一年，也是審議通過部規(guī)章較多的一年。國務(wù)院先后頒布實(shí)施了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《黃河水量調(diào)度條例》三部行政法規(guī)，對于促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置和節(jié)約利用，做好移民工作，開發(fā)利用好黃河水資源等具有十分重要的意義，對今后水利發(fā)展全局也具有深遠(yuǎn)、重大的影響，這是今年水利立法工作的最大亮點(diǎn)。

去年，部門規(guī)章制定工作步伐明顯加快。水利部已經(jīng)公布或即將公布5件部規(guī)章，它們是：《水行政許可聽證規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水量分配暫行辦法》。各地在法規(guī)建設(shè)中也不斷取得新進(jìn)展，根據(jù)水利改革與發(fā)展的實(shí)際需要，通過認(rèn)真開展立法調(diào)研和論證，制定出臺了一批有重要影響的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，如，河南、天津、陜西、湖北等?。ㄊ校┑乃▽?shí)施辦法、《江西省水資源條例》、《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》、《湖南省水文條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的相繼頒布施行，使相關(guān)地方的水法規(guī)體系更趨完善。

同時(shí)，水利立法基礎(chǔ)工作和前期工作得到了加強(qiáng)。水利部修訂出臺了《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，用于規(guī)范和指導(dǎo)水利立法工作，配合國務(wù)院法制辦基本完成了《水文條例》的審查工作?！犊购禇l例》通過部務(wù)會議審議后已報(bào)送國務(wù)院，《水土保持法（修訂）》等法律法規(guī)的起草和研究論證有了很大進(jìn)展，《取水許可管理辦法》和《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理辦法》等部規(guī)章已完成了起草工作。

二是水行政許可配套制度基本完備，貫徹實(shí)施《行政許可法》的工作重心由制度建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理?；就瓿闪怂姓S可規(guī)定清理工作。經(jīng)過近幾年的努力，水利部對絕大部分涉及行政許可的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，根據(jù)實(shí)際需要分別修改或者廢止。各地也根據(jù)工作需要開展了有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了水行政許可配套制度建設(shè)。在已有制度的基礎(chǔ)上，*年水利部又頒布實(shí)施了《水行政許可聽證規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)水利部實(shí)施行政許可工作管理規(guī)定的通知》和《關(guān)于印發(fā)水行政許可法律文書示范格式文本的通知》，進(jìn)一步規(guī)范水行政許可的實(shí)施，推進(jìn)水行政許可的規(guī)范化管理。各地在實(shí)施行政許可方面做了大量工作，上海、重慶、北京、廣東、江蘇、山東、陜西等地做了很多有益的嘗試，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，水利綜合執(zhí)法邁出重要步伐，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。著力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，解決不作為和亂作為的問題，推進(jìn)建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。目前，我部基本完成了執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。經(jīng)清理，我部涉及行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等四個(gè)方面的執(zhí)法職權(quán)共計(jì)249項(xiàng)，這是我部第一次梳理“權(quán)力清單”。上海、天津、湖北、湖南、江蘇等地在梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)方面工作取得顯著成效。

進(jìn)一步推動水利綜合執(zhí)法，逐步理順?biāo)姓?zhí)法體制。為切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，在總結(jié)地方開展綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部印發(fā)了《水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，明確提出了實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度、探索相對集中行政許可權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法的目標(biāo)，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。確定了9個(gè)省的14個(gè)縣級水利部門作為水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系單位。目前，各聯(lián)系單位正按照指導(dǎo)意見的要求，積極開展工作。山東、陜西、貴州、廣西等地在推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革、整合執(zhí)法力量方面工作扎實(shí)深入，效果明顯。

為解決由于暴力抗法造成水政監(jiān)察人員傷害的問題，*年1月，水利部下發(fā)了《關(guān)于為水政監(jiān)察人員購買人身意外傷害險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，要求流域管理機(jī)構(gòu)和各地水行政主管部門為水政監(jiān)察人員購買人身意外傷害險(xiǎn)，受到了廣大水政監(jiān)察人員的稱贊。進(jìn)一步完善了流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法裝備建設(shè)。加強(qiáng)了對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，到*年底，換發(fā)水政監(jiān)察證件4萬多套，對不符合水政監(jiān)察人員任職條件的，一律不予批準(zhǔn)。天津、江蘇、江西、湖北等地在加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面工作較為突出。

各地以查處河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)、打擊非法采砂等為重點(diǎn)，組織開展了各類專項(xiàng)執(zhí)法行動，形成打擊水事違法行為的高壓態(tài)勢，成效顯著。長江委開展了長江干流取用水安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效消除和減少了長江水源安全隱患；太湖局開展了太湖執(zhí)法巡查活動，加大了對圍湖造地的打擊力度；淮委和陜西、江蘇、安徽、江西、湖北、北京、福建、廣東等地開展了打擊非法采砂的專項(xiàng)執(zhí)法活動，非法采砂得到了有效遏制。湖南郴州“天上人間”娛樂城和江西撫州河濱商城侵占河道案、重慶濰柴發(fā)動機(jī)廠和陜西安康水電廠拒繳水資源費(fèi)案等一批重大案件得到及時(shí)有效的查處。

四是水事糾紛調(diào)處取得明顯進(jìn)展，糾紛預(yù)防機(jī)制和預(yù)警機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。鄂豫丹江荊紫關(guān)糾紛河段防洪工程已全部完工，京冀拒馬河引水糾紛協(xié)商取得了積極進(jìn)展，湘鄂淋溪河水電站開發(fā)利用糾紛達(dá)成了初步共識，為解決浙閩交溪水事糾紛而編制的交溪綜合規(guī)劃工作進(jìn)展順利，吉黑長山灌區(qū)攔河壩糾紛達(dá)成了一致處理意見。長江委、太湖局、海委、松遼委為調(diào)處省際水事糾紛開展了卓有成效的工作。湖北、重慶、陜西、河南、福建、內(nèi)蒙古、吉林等地積極調(diào)處?。▍^(qū)、市）內(nèi)水事糾紛，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。*年，全國沒有發(fā)生一起因省際水事糾紛引發(fā)的群體性事件，水事糾紛調(diào)處工作維護(hù)了社會穩(wěn)定、促進(jìn)了社會和諧。

推動了省際水事糾紛預(yù)防機(jī)制和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。我部啟動了省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制，組織了省際水事糾紛的排查，建立了省際水事糾紛月報(bào)制度?；次贫ㄓ“l(fā)了《淮河流域省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》，并通過建立邊界水事活動協(xié)商機(jī)制，有效預(yù)防了水事糾紛的發(fā)生。長江委、松遼委和太湖局也開展了相應(yīng)工作。

五是水權(quán)制度建設(shè)取得重要突破，水利政策研究不斷推進(jìn)，體制改革逐步深化。水權(quán)制度建設(shè)取得新的重要成果，國家水權(quán)制度體系中起支架作用的制度正在逐步建立?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，完善了取水權(quán)的配置和管理制度?！端糠峙鋾盒修k法》已于*年4月經(jīng)部務(wù)會審議通過，并發(fā)送水規(guī)總院和各流域水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，用于指導(dǎo)水資源配置工作。規(guī)范取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定經(jīng)過半年多的研究、修改，草案日漸成熟。

積極開展對水利重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的研究。完成了中日水權(quán)制度建設(shè)研究項(xiàng)目；啟動了與世界銀行共同組織的水權(quán)行政管理體系研究；完成了流域管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分的研究項(xiàng)目。地方水利政策研究在推動水利改革、服務(wù)水利發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，重慶開展了“百年大旱的反思—重慶水利如何應(yīng)對大旱和特大洪災(zāi)”的研究，推動市委、市政府出臺《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》；天津開展了“建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展大都市水利”的調(diào)研；湖北省人民政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》，確立了水行政主管部門作為水能資源開發(fā)利用管理主體的法律地位和管理職責(zé)。

六是“五五”普法全面啟動，水利法制宣傳活動豐富多彩。重視普法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要和人員變動情況，水利部及時(shí)調(diào)整了普法工作聯(lián)席會議和普法辦組成人員，為做好普法工作提供了組織保障。各地普遍加強(qiáng)了普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選派法律素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干從事普法工作。

制定“五五”普法規(guī)劃，保障普法工作有序開展。我部制定并印發(fā)了《全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了“十一五”期間水利系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和措施等，是水利系統(tǒng)開展五年普法工作的指導(dǎo)性文件。目前，7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)和19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際制定了“五五”普法規(guī)劃。

各地因地制宜組織開展了形式多樣的普法宣傳活動。堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，注重普法效果，不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展普法宣傳活動。在*年的“世界水日”和“中國水周”期間，全國水利系統(tǒng)以“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”為宣傳主題，開展了系列宣傳活動，水利法制宣傳教育有聲有色，收效明顯。

水政工作一年來的成績，凝聚著全國水政工作人員的辛勤勞動，是大家奮發(fā)努力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表水利部黨組和汪恕誠部長向辛勤工作在水政工作戰(zhàn)線的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在總結(jié)水政工作成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，在推進(jìn)水政工作的過程中仍然存在一些不容忽視的問題和制約發(fā)展的因素。一是水利立法協(xié)調(diào)難度增大，《節(jié)約用水條例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程因此受到嚴(yán)重影響；二是水行政執(zhí)法體制尚未完全理順，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備不足仍然是制約執(zhí)法的重要因素；三是水事糾紛預(yù)防應(yīng)對機(jī)制尚未全面建立，絕大多數(shù)水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的省際邊界河流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防糾紛的發(fā)生和糾紛發(fā)生后的協(xié)調(diào)處理缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；五是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，需要通過完善工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。

二、落實(shí)六中全會精神，進(jìn)一步做好水政工作，為加快水利發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)提供法制保障

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要的職責(zé)。在今年全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長就水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)六中全會精神，作出了全面部署和具體安排，要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，當(dāng)前要著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫移民政策法規(guī)等涉及群眾直接利益的四件大事，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合水政工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

（一）深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，正確把握水政工作在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用

法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，和諧社會必定是法治社會。十六屆六中全會作出的《決定》中指出：必須“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”來構(gòu)建社會主義和諧社會，明確了和諧社會應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)方面基本特征，其中“民主法治”被放在首位。在確立的到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。構(gòu)建社會主義和諧社會，根本在發(fā)展，關(guān)鍵在法治，法治是促進(jìn)和保障和諧社會機(jī)制正常啟動和良性運(yùn)作的最明確、最有力、最可操作的方式，沒有法治作為基本保障，社會不能長治久安，和諧社會更無從談起。

水政工作是水利工作和政府法制工作的重要組成部分，與社會主義和諧社會建設(shè)密切相關(guān)；水政機(jī)構(gòu)是水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的法制工作職能部門，既是可持續(xù)發(fā)展水利與和諧社會的保障力量，又是重要的建設(shè)力量。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實(shí)施環(huán)節(jié)保護(hù)社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處已經(jīng)成為考察政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在和諧社會構(gòu)建中，廣大水政工作者肩負(fù)著重任。通過水政工作，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，是時(shí)代對我們的要求，也是必須完成的歷史使命。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)使命感和緊迫感，以優(yōu)異扎實(shí)的水政工作，促進(jìn)水利發(fā)展，促進(jìn)治水中人與人的和諧、人與自然的和諧。

（二）堅(jiān)持正確的方針和理念，正確把握水政工作在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會中的方向和使命

正確的方針和理念是保障行動正確合理的前提和先導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，做好水政工作，必須把握大局，樹立正確的世界觀，堅(jiān)持正確的方針和理念。

首先，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這是水政工作必須長期堅(jiān)持的根本方針。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在水利上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利。我們要按照部黨組的要求和部署，牢固樹立以人為本的理念，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，以扎實(shí)有效的水政工作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。

其次，要樹立社會主義法治的理念，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。這種理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。只有樹立社會主義法治理念，才能堅(jiān)定不移地貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)水利依法行政，促進(jìn)水事活動依法有序進(jìn)行。

第三，要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。始終堅(jiān)持“一切來自人民”、“一切依靠人民”、“一切為了人民”，把以人為本的原則貫穿在水政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在立法過程中要充分體察民情、傾聽民意、關(guān)注民生，體現(xiàn)人民群眾的合理訴求，保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷完善水利社會管理和公共服務(wù)方面的法律法規(guī)；在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持執(zhí)法為民，盡最大努力打擊和遏制水事違法行為，盡最大努力保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾從事水事活動的合法權(quán)益，避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民；在深化行政審批制度改革過程中要做到利民、便民，規(guī)范水利行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，提高工作效率。

（三）探索科學(xué)合理的工作方法，講求公正，增強(qiáng)水政工作在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會中的科學(xué)性和有效性

水政工作不僅涉及水利發(fā)展與改革，還涉及社會的方方面面，涉及水事活動、水事行為的規(guī)范，涉及各種利益關(guān)系的調(diào)整，涉及不同矛盾和糾紛的調(diào)處，問題復(fù)雜，難度大，必須講求科學(xué)合理的工作方法。

首先，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度。要科學(xué)合理地設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要科學(xué)合理地設(shè)定行政許可項(xiàng)目，配置行政許可權(quán)限，探索相對集中行政許可權(quán)，科學(xué)規(guī)范地作出行政許可。

其次，要增強(qiáng)水政工作的公正性，這是必須遵循的工作原則。不論是省與省之間的矛盾調(diào)處，還是對普通公民的行政處理；不論是水資源的分配，還是違規(guī)建筑的處置，水政工作的重要目標(biāo)之一就是追求社會和諧，而追求的社會和諧必須是公平的和諧、正義的和諧。要正確處理追求長遠(yuǎn)發(fā)展與短期利益、局部利益與整體利益、個(gè)體與集體之間的關(guān)系，正確處理程序的嚴(yán)格性與處理水事糾紛或群體性事件緊急性之間的關(guān)系，依法兼顧各方面的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，最大程度地保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義，不能以犧牲公正來求得短暫的和諧。要增強(qiáng)水政工作的公開性，通過公開、透明的程序和方式，來保證水政工作的公平和公正。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新水利法制宣傳的方式方法，調(diào)動廣大人民群眾參與普法工作的積極性，著力提高普法實(shí)際效果。

（四）探索有效的工作機(jī)制，提高水政工作在推動可持續(xù)發(fā)展水利、構(gòu)建和諧社會中的制度化和規(guī)范化

做好水政工作，建立和完善有效的工作機(jī)制非常重要。要研究建立六個(gè)方面的工作機(jī)制：

一是訴求表達(dá)機(jī)制，要把涉法信訪、行政復(fù)議、立法征求意見作為法制化、制度化的訴求表達(dá)平臺，暢通社情民意渠道，加強(qiáng)水政工作與人民群眾的密切聯(lián)系。二是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要在立法和執(zhí)法工作中統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)各方面利益，堅(jiān)持國家利益和社會公共利益優(yōu)先，切實(shí)保護(hù)社會弱勢群體的利益，摒棄狹隘的部門利益和地方保護(hù)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。三是矛盾調(diào)處機(jī)制，要堅(jiān)持把水事矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，在水事矛盾排查、調(diào)處中最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處、人與人和諧共進(jìn)。四是權(quán)益保障機(jī)制，要在立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政許可等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對各類社會主體合法權(quán)益的保障，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。五是監(jiān)督制約機(jī)制，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)對行政許可和規(guī)范性文件制定活動的監(jiān)督。六是教育引導(dǎo)機(jī)制，要通過深入開展法制宣傳教育，廣泛普及水法規(guī)知識，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍，營造和諧的水利法制環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力做好*年水政工作

*年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神和全國水利廳局長會議精神，圍繞水利中心工作，緊密結(jié)合實(shí)際，把可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求貫穿于整個(gè)水政工作中去，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利的法治基礎(chǔ)；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，解決水行政執(zhí)法中存在的突出問題；完善規(guī)范性文件審查和備案制度，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益；加強(qiáng)社會管理，完善水事糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置水事糾紛引發(fā)的群眾性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；深入開展法制宣傳教育，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

（一）以保障水利改革和管理急需的法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)《水法》、《防洪法》配套法規(guī)建設(shè)，努力填補(bǔ)制度建設(shè)空白

《水法》和《防洪法》配套法規(guī)建設(shè)仍然是*年水利立法工作的重點(diǎn)。水利部將配合國務(wù)院法制辦完成《水文條例》和《抗旱條例》的審查工作，爭取年內(nèi)頒布實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)部門間立法協(xié)調(diào)，推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》的審查和《節(jié)水條例》的起草工作；加快《水土保持法》修改以及《南水北調(diào)用水管理?xiàng)l例》等立法項(xiàng)目的起草或者研究論證工作；組織開展水法規(guī)實(shí)施的后評估工作；加大部規(guī)章制定工作力度，完成《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》配套制度和《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理辦法》等規(guī)章的制定工作。各地要根據(jù)本地工作實(shí)際和工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)地方水法規(guī)規(guī)章的制定工作，特別是那些關(guān)系可持續(xù)發(fā)展水利全局、在水法規(guī)體系中起支架作用的水法規(guī)，同時(shí)，立法工作要始終遵循法定權(quán)限和程序，注意維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

（二）以完善行政執(zhí)法責(zé)任制和繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督水行政執(zhí)法，理順?biāo)姓?zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊水事違法行為

推進(jìn)依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究已成為水利法制建設(shè)中的突出問題，要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法工作。水利部將在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，以制定《行政處罰工作規(guī)程》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》為工作重點(diǎn)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制；以理順執(zhí)法體制為重點(diǎn)，繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法工作；指導(dǎo)部14個(gè)縣級綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，提出加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的意見；部里正在醞釀爭取成立專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對地方執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，以貫徹實(shí)施《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、打擊非法采砂、河道清障為執(zhí)法重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)化、經(jīng)?；⒅贫然膱?zhí)法行動，維護(hù)良好的水事秩序，保障各項(xiàng)水管理制度的實(shí)施。部文明辦已決定今年要啟動水利系統(tǒng)文明執(zhí)法的評選表彰工作。

（三）以制定水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)水利規(guī)劃和積極調(diào)處現(xiàn)有水事糾紛為重點(diǎn)，預(yù)防和化解水事矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定

建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。水利部將按照輕重緩急的原則，有計(jì)劃、有步驟地完成全國水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)省際邊界河流的水資源開發(fā)、利用和河道整治規(guī)劃的編制工作，為預(yù)防和處理水事糾紛提供具有法律效力的科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)則，從根本上解決調(diào)處水事糾紛無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題；把維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)對已發(fā)生的水事糾紛的協(xié)調(diào)工作，爭取取得突破性進(jìn)展。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動廣大水政工作者的積極性，今年部里決定與中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部聯(lián)合表彰一批對調(diào)處水事糾紛作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步推動水事糾紛調(diào)處工作。各地、各流域要積極探索預(yù)防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法，努力化解水事矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）以水權(quán)制度建設(shè)和水行政管理體制研究為重點(diǎn)，深入開展水利政策研究和政策制定工作

水利部將盡快頒布《水量分配暫行辦法》，通過水量分配，明晰初始水權(quán)；繼續(xù)開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；開展用水總量控制制度有關(guān)問題的研究，為用水總量控制制度的立法打下基礎(chǔ)；開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和水庫中的水的使用和管理現(xiàn)狀調(diào)研，維護(hù)農(nóng)民的用水權(quán)益；積極推進(jìn)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。各地要圍繞本地區(qū)水利中心工作，有針對性地開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，并推動政策研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（五）以貫徹落實(shí)國務(wù)院行政復(fù)議工作座談會精神為重點(diǎn)，暢通民意渠道，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督

要深入學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》和國務(wù)院行政復(fù)議工作座談會精神，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為層級監(jiān)督主渠道的作用，堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民，依法、公正、高效地解決行政爭議，培訓(xùn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)骨干，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，提高辦案能力和辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。要認(rèn)真研究水利行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷完善行政復(fù)議制度和機(jī)制。同時(shí)，針對近年來人民來信大多涉及法律問題的特點(diǎn)，要高度重視并妥善辦理人民來信來訪事項(xiàng)答復(fù)工作，做好行政訴訟的應(yīng)訴工作。要把行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、人民來信來訪答復(fù)、行政許可歸口管理、規(guī)范性文件審查與備案作為水行政主管部門監(jiān)督和約束行政行為的重要手段，保障行政行為的合法與適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（六）以做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作

要深入開展法制宣傳和普法工作，努力營造有利于水利發(fā)展、和諧社會建設(shè)的法治環(huán)境。采取有力措施，努力推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)普法重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳，突出抓好防洪、取水許可、節(jié)水型社會建設(shè)、移民、信訪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高公民的法律意識和法律素質(zhì)。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育載體和形式，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果。健全完善普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃提供有力保障。

（七）加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，為水利依法行政提供有力保障

建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)水政工作隊(duì)伍，是各級水行政主管部門堅(jiān)持依法治水、依法管水、有效履行職責(zé)的必要條件。因此，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)。要把社會主義法治理念教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，貫穿于水政工作的全過程，深入持久地開展下去。緊密聯(lián)系隊(duì)伍的思想和工作實(shí)際，進(jìn)一步提高政治意識、大局意識，不斷增強(qiáng)水政工作人員的政治素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對水政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高水政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要重視和加強(qiáng)水政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，自覺規(guī)范行政行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視水政工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)廣大水政工作者，幫助解決實(shí)際困難，不斷改善執(zhí)法條件，努力為廣大水政工作者奮發(fā)有為干事業(yè)、干成事業(yè)，營造良好的環(huán)境。

同志們，做好水政工作，任務(wù)光榮，意義重大。讓我們在黨的十六屆六中全會精神指引下，按照部黨組的統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水利依法行政，加快依法治水進(jìn)程，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。