一、發(fā)展學(xué)生的道德判斷和明辨是非能力，培養(yǎng)學(xué)生的理性思維。

德育往往是旗幟鮮明地提倡或反對某種觀念或行為。學(xué)生生活環(huán)境除學(xué)校還有社會和家庭。在很多時候，學(xué)生的思想和行為是否符合道德規(guī)范，學(xué)校的教育不可能完全預(yù)想和控制，支配學(xué)生行為的是其道德的判斷能力。道德判斷的發(fā)展是道德情感、道德意志、道德行為發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。因此，德育要把發(fā)展學(xué)生的道德判斷和明辨是非的能力作為首要任務(wù)。

但是，在德育教育的過程中，教師往往會走入另外一個誤區(qū)，就是沒有將學(xué)生當(dāng)成德育教育的主體，用革命先烈、先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡等對學(xué)生進(jìn)行標(biāo)榜式德育教育，讓學(xué)生以這些人物事例為標(biāo)本，按照這種模式來規(guī)范自己的道德行為，檢驗自己的思想品質(zhì)，這種方式不僅使學(xué)生產(chǎn)生距離感，也難于使學(xué)生準(zhǔn)確理解，難于接受。尤其對小學(xué)生而言，那些革命先烈、先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡太遙遠(yuǎn)，太虛，太大，不可能在自己身邊發(fā)生，自己無法學(xué)習(xí)、無法體驗，自然就起不到教育效果。所以我在這方面的教學(xué)過程中，采用小學(xué)生自己身邊發(fā)生的個案，將他們作為主體，讓他們自己去討論、總結(jié)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生能多方位、多角度思考，能夠明辨是非，作出道德判斷，去發(fā)展他們的理性思維，從中受到德育教育。

比如，我利用每周一節(jié)的班隊活動課，創(chuàng)設(shè)情境，創(chuàng)設(shè)問題，引導(dǎo)學(xué)生提出解決難題的辦法，并展開討論，各抒已見。如我在一節(jié)班會課提出：“你看見自己的好朋友拿了別人的鉛筆，你會怎么辦？”“你看到別的同學(xué)在吵架或打架，你該怎么去做？”“操場前的水龍頭沒有關(guān)，你會怎么做？”等問題，讓學(xué)生發(fā)言、爭論，達(dá)到共識。因為這些事情確確實實會每天都在他們身邊發(fā)生，結(jié)果學(xué)生們反映很強(qiáng)烈，踴躍發(fā)言，作出是非判斷。他們從而得到教育，這樣就達(dá)到了德育的預(yù)定目的。

二、要重視受教育者的自主性，力求教育和自我教育相結(jié)合。

德育是教育者和受教育者共同參與的教育活動，是教育者的活動和受教育者的自我活動相統(tǒng)一的過程，任何外在的教育都必須經(jīng)過受教育者的內(nèi)化才能發(fā)生作用。蘇霍姆林斯基指出：只有“促進(jìn)自我教育的教育才是真正的教育?！睂W(xué)生對班主任所提出的德育要求，并不是機(jī)械地、全部予以接受，而是根據(jù)自己已有的思想水平、知識水平以及各種需要有選擇地接受，接受的部分會逐步轉(zhuǎn)化為品德意識，并指導(dǎo)自己的道德判斷。這個過程實際上是學(xué)生的自我教育過程。教育與自我教育相結(jié)合，就是要發(fā)展受教育者的自主意識，激發(fā)其自我教育的要求。如果沒有做好這一點，學(xué)生就會出現(xiàn)我們通常說的“左耳進(jìn)，右耳出”，根本沒有得到真正的教育，沒有達(dá)到教育的目的。

財務(wù)報表主體——財務(wù)報表的編制主體即會計主體。會計主體是指會計核算服務(wù)的對象，是對會計人員所處的立場及空間活動范圍的一個界定。

財務(wù)報表的分析主體——財務(wù)報表的使用者即財務(wù)分析主體。財務(wù)報表分析是特定主體的行為，他們通過對企業(yè)財務(wù)信息的分析來為自己的決策服務(wù)。這里的特定主體就是指企業(yè)的“利益相關(guān)者”，所以，企業(yè)的財務(wù)分析主體就是指與企業(yè)有利益關(guān)系，并希望通過對企業(yè)的財務(wù)報表分析而獲得對其決策有用的財務(wù)信息的單位或個人。

（一）兩者的差異性

1、兩者界定的前提不同。財務(wù)報表主體即會計主體是會計基本假設(shè)之一，是對會計核算工作空間范圍的一個假定，它是一種主觀上的假設(shè)。會計假設(shè)來自于會計信息系統(tǒng)運行環(huán)境的抽象，是環(huán)境賦予會計工作的基本特征，是人們在客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行會計活動時，產(chǎn)生的最為基本的觀念總結(jié)，也是會計信息系統(tǒng)運行規(guī)則的思維支撐。但假設(shè)畢竟是以有限的事實與觀察為基礎(chǔ)的，還不是既定事實，有待于實踐檢驗與科學(xué)的論證。特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)財務(wù)對會計假設(shè)的沖擊，使得會計主體的涵義也發(fā)生了相應(yīng)的變化。隨著企業(yè)間不斷分化、重組、兼并，以及跨地區(qū)，跨行業(yè)成立企業(yè)集團(tuán)，使得會計主體呈不斷整合之勢。“主體”可能時而膨脹，時而縮小，甚至解體，會計主體業(yè)務(wù)的核算也不一定由企業(yè)本身來進(jìn)行，而可以委托專門的會計公司來進(jìn)行，這時企業(yè)與會計公司都可視為會計主體。

而財務(wù)分析主體是現(xiàn)實中實實在在的與企業(yè)存在利益關(guān)系的主體。財務(wù)分析主體是在會計信息的形成過程中，隨著會計披露的形成而產(chǎn)生的。在一定意義上來說，針對會計主體的主觀假設(shè)，財務(wù)報表分析主體是一種“客觀的存在”，它體現(xiàn)了分析主體的真實性特征。

2、兩者存在的形式不同。雖說網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，會計主體的范圍擴(kuò)大了，但在一定時期一定條件下，企業(yè)總是作為一個“單一”的、“相對靜態(tài)”的會計主體出現(xiàn)的。這種單一性和靜態(tài)的特點有利于會計各項工作的開展及穩(wěn)定性，這也是由會計的學(xué)科特性所決定的。而財務(wù)分析主體從一開始就是以多元化的、動態(tài)的形式出現(xiàn)的。由于財務(wù)分析主體構(gòu)成的多元化導(dǎo)致了分析目標(biāo)的多元化，而分析目標(biāo)的不同又導(dǎo)致了分析內(nèi)容的各異，正是各異的分析內(nèi)容最終構(gòu)成了財務(wù)分析體系。所以說是分析主體的多元化形成了財務(wù)分析學(xué)科的特點。

法治的主體與主體的法治盡管法治是“一個無比重要、但未被定義,也不能隨便就能定義的概念”,但是法治是運用法律治理國家的方式的觀點毋庸置疑。是主要運用法律還是主要依靠賢能的個人及善良的道德教化治理國家,對這個問題的回答構(gòu)成了“法治”與“人治”的最初分歧。在法治的這一邏輯起點中,誰是法治的主體與主體將法律置于何種地位則是法治要素?zé)o法回避的問題。

一、法治的主體

主體是指在法律關(guān)系中法律權(quán)利的享有者和法律義務(wù)的承擔(dān)者。權(quán)利能力是主體資格的法律基石,行為能力是主體資格的外在表現(xiàn),它們共同構(gòu)成主體能力的兩個要素。從形態(tài)上看,法律關(guān)系主體包括個人主體、集體主體和社會構(gòu)成。個人主體中自然人是最基本的種類;國家機(jī)關(guān)、社會組織是集體主體的主要內(nèi)容,而國家、民族、人民則是社會共同體在法律上的表現(xiàn),是社會構(gòu)成類主體的基本單元。法治的主體要回答的是誰擁有運用法律治理國家的資格問題。

法治主體既有社會性,又有法律性。前種屬性表明,確定自然人或社會組織、社會構(gòu)成的主體資格不是任意的,而是由一定的社會物質(zhì)生活條件決定的,因而法治主體是一個歷史范疇。后種屬性表明,法治主體具有法律的屬性,其主體資格是由法律尤其是憲法特別規(guī)定的,因而法治主體又是一個憲法范疇。縱觀法治概念的歷史發(fā)展和各國憲政運動的歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),作為資產(chǎn)階級革命的理論指導(dǎo)的法治觀念是同“主權(quán)在民”或“人民主權(quán)”的思想聯(lián)系在一起的,表現(xiàn)在憲法關(guān)系中,法國憲法將“國家主權(quán)屬于人民,由人民通過其代表和通過公民投票的方法行使國家主權(quán),”寫入主權(quán)一章。美國憲法開篇即以“我們美國人民,為了建立一個更完善的聯(lián)邦,樹立正義,保證國內(nèi)安寧,籌備公共防務(wù),增進(jìn)全民福利……”作出宣告,表明了治國的主體是人民;在我國,法治顯然也是以“一切權(quán)力屬于人民”為指導(dǎo)思想,表現(xiàn)在憲法關(guān)系中,憲法確認(rèn)了建立中華人民共和國之后,中國人民掌握了國家的權(quán)力,成為國家的主人。人民是法治的主體。關(guān)于這一點,同志也指出,“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進(jìn)行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！憋@然,法治的主體是人民群眾。

然而,在人們的日常習(xí)語乃至輿論宣傳直至一些學(xué)者的專著論文中,將法治主體置換成國家機(jī)關(guān)尤其是國家行政、司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象屢見不鮮。如《法制日報》(1997年5月18日)的新聞報道中,就將政府作為推進(jìn)依法治省的主體;也有著名學(xué)者在《光明日報》(1997年11月24日)發(fā)表專論,闡釋依法治國的科學(xué)含義,在解釋法治的具體主體時指明,“具體行使國家行政管理權(quán)或者司法權(quán)的國家機(jī)構(gòu)和國家公職人員是行使治理權(quán)力的執(zhí)行者。”這段文字至少有以下幾點值得商榷:第一,行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不是人民權(quán)力的執(zhí)行者,更不是法治的具體主體。我國憲法在確認(rèn)我國一切權(quán)力屬于人民之后,緊接著又規(guī)定:“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@也就是說,只有人民代表大會才能代表人民行使管理國家的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都不是權(quán)力機(jī)關(guān),而且必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家公職人員與人民的關(guān)系是仆人與主人的關(guān)系,他們只是“人民的公仆”,而不是權(quán)力的代表者,當(dāng)然也不能成為依法治國的主體;第二,作為法治的依據(jù)的法律是人民意志的體現(xiàn),而不是政府意志的體現(xiàn),這是法理學(xué)的常識;第三,法治的初衷主要是制約國家機(jī)關(guān)和公職人員濫用權(quán)力,以保障公民的基本權(quán)利和自由,即國家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事,保障國泰民安,這也是各國法治的通例。因此,無論從理論上講,還是從實踐上看,只有人民才擁有運用法律治理國家的主體資格,國家機(jī)關(guān)和公職人員都不能成為法治的主體,這是法治的定律。

二、主體的法治

黨的十七大報告指出，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，是馬克思主義建黨思想的基本原則，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主的根本所在。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須從尊重黨員主體地位入手，遵循黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，建立充分發(fā)揮黨員主體作用的黨內(nèi)民主機(jī)制。

一、正確認(rèn)識“黨員主體地位”的含義

尊重黨員主體地位，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)?！包h員主體地位”蘊(yùn)涵著豐富而深刻的理論內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下方面。

闡明了黨員在黨的事業(yè)中的地位作用。黨員主體地位是相對于整個黨的事業(yè)而言的。在黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)進(jìn)程中，黨員是具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的行為主體，是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的能動實踐者。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開展的一切活動，歸根結(jié)底都是黨員主體的實踐活動。黨員主體地位的確立、主體作用的發(fā)揮，對整個黨的事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。

闡釋了黨員在黨內(nèi)關(guān)系中的正確定位。黨員主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面。一是黨員是黨內(nèi)生活的主體。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、功勞大小，在黨內(nèi)的地位一律平等，都享有平等的權(quán)利。二是黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于黨員，他們與黨員之間形成權(quán)力的委托和受托關(guān)系，黨內(nèi)權(quán)力運行必須接受黨員主體的監(jiān)督。

揭示了黨的政治制度和組織制度構(gòu)建和運行的內(nèi)在依據(jù)。從黨內(nèi)政治制度看，黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨員主體地位的最集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織結(jié)構(gòu)是黨員主體地位得以實現(xiàn)的載體，黨的組織體系是否按照黨內(nèi)民主制度組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨員主體作用能否有效發(fā)揮的重要尺度。從黨內(nèi)運行機(jī)制看，健全充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機(jī)制，是構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)政治制度的基礎(chǔ)，也是保證黨的組織體系有效運轉(zhuǎn)的根本所在。

一、商主體概說

從法律角度講，商主體是一種法律擬制的主體，又稱商事法律關(guān)系主體，是指依照賞罰的規(guī)定，具有商事權(quán)利能力和商事行為能力，能夠以自己的能力參與商事法律關(guān)系，并享有商事權(quán)利和承擔(dān)商事義務(wù)的人，包括商事個人和商事組織。

對商主體的特征進(jìn)一步探討，有助于對商主體的內(nèi)涵的了解和把握，總的說來，商主體的特征可以作如下表述：第一，商主體必須具有商事能力：一是商事主體必須能夠參加商事活動，二是商事主體有特定的經(jīng)營范圍。第二，商主體必須以營利性活動為其營業(yè)內(nèi)容：其從事的必須是特定的商行為，并且是持續(xù)性地從事該種商行為。第三，商主體的權(quán)利能力和行為能力須經(jīng)商業(yè)登記才能取得。從法律上講，商人資格的取得維系于商事登記制度，商人資格的成立必須先履行商事登記程序。第四，商主體必須是商事法律關(guān)系的當(dāng)事人，是商法上權(quán)利義務(wù)的實際承擔(dān)者。商事主體必須能夠以自己的名義從事商事活動，獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，并能承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任。

我國《民法通則》是按照目前國際通用的分類標(biāo)準(zhǔn)，即按商主體的組織機(jī)構(gòu)特征進(jìn)行分類，將商主體分為商個人、商法人和商合伙三類：

1.商個人(即商自然人)。指依商法規(guī)定從事商事活動，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。按照各國的商法實踐，商個人包括事實意義上的個體商人和“個人之商號”（即個人單獨出資經(jīng)營的商業(yè)）。我國現(xiàn)行法中，商個人包括私營獨資企業(yè)、個體工商戶和個體商人。我國法律規(guī)定，商個人從事工商業(yè)經(jīng)營，應(yīng)依法核準(zhǔn)登記，從事商事活動所發(fā)生的債務(wù)，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。

2.商法人。即基于營利性營業(yè)目的而設(shè)立，具有特定的商事能力，依商法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，并以其經(jīng)營資產(chǎn)獨立承擔(dān)責(zé)任的社團(tuán)組織。我國立法規(guī)定取得商法人資格的條件是：必須經(jīng)過商業(yè)登記；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能以自己的名義享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。我國目前的商法人制度還不完善。

20**年6月25日，同志在中央黨校的重要講話中指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥，扎實有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強(qiáng)，黨內(nèi)民主制度不斷健全，黨的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。堅持黨員主體地位這一重大命題的提出，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和升華，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大理論意義和實踐意義。近年來，**區(qū)委組織部根據(jù)上級的有關(guān)精神和要求，緊密結(jié)合本地實際，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這兩大關(guān)鍵課題，按照“強(qiáng)核心、抓中心、促和諧、辦實事”的工作思路，以發(fā)揮黨員主體作用為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，在黨建工作上努力開拓創(chuàng)新、著力突破瓶頸，開展了一系列探索實踐，取得了一些成績。

一、我區(qū)發(fā)揮黨員主體作用建設(shè)和諧社會的特色和亮點

我區(qū)共有基層黨組織2418個，黨員58705名。各級黨組織和廣大黨員立足黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

1、改進(jìn)工作作風(fēng)，開展“千名干部駐村掛點促教育、萬名黨員聯(lián)系千家萬戶辦實事”活動，密切黨群干群關(guān)系。以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動制度，在16名區(qū)委常委、黨員副區(qū)長率先垂范掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，1**名鎮(zhèn)（街道）黨委委員建立了分片包點責(zé)任制，每人掛鉤聯(lián)系1個片或1至2個村（社區(qū)）；鎮(zhèn)（街道）各大辦、各雙管單位黨組織建立了掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）責(zé)任制，以黨支部為單位，全區(qū)800多名鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)黨員干部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村工作的順利開展；選派108名干部駐村擔(dān)任黨支部副書記，發(fā)揮骨干作用、帶頭作用。同時，各村（社區(qū)）組織好“萬名黨員聯(lián)系千家萬戶辦實事”活動，作為實踐先進(jìn)性的重要載體，作為黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的深化，每個黨支部組織50％以上的黨員參與聯(lián)系群眾工作，每人聯(lián)系3戶以上群眾家庭，特別是聯(lián)系生活困難群眾，認(rèn)真聽意見，找準(zhǔn)群眾關(guān)注的熱點難點問題，切實為群眾排憂解難，送上黨組織的溫暖。

2、創(chuàng)新活動載體，開展“我為黨旗添光彩”系列主題實踐活動，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。為進(jìn)一步體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮黨員主體作用，我區(qū)針對不同類型黨組織和黨員的實際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新活動載體，開展“我為黨旗添光彩”系列主題實踐活動。如區(qū)直機(jī)關(guān)黨員開展以“三服務(wù)一促進(jìn)”（即服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)社會和諧）為主題的排頭兵實踐活動；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動；企業(yè)黨員開展“我為企業(yè)獻(xiàn)一策、我為崗位作貢獻(xiàn)”活動；教育系統(tǒng)黨員開展“敬業(yè)愛生、為人師表”活動；衛(wèi)生系統(tǒng)黨員開展“我為特困病人獻(xiàn)愛心”活動；駐村干部黨員開展“為基層干實事、展黨員先進(jìn)性”活動；雙管、金融單位黨員開展“便民、為民、促發(fā)展”活動；村（社區(qū)）“兩委”成員和工作人員中的黨員開展“強(qiáng)化公仆意識、增強(qiáng)為民本領(lǐng)”活動；務(wù)農(nóng)黨員開展“勤勞致富、致富思源”活動；無職黨員開展“積極轉(zhuǎn)變觀念、帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動；年老黨員開展“增強(qiáng)幫帶意識、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”活動；流動黨員開展“亮身份、作表率”活動等。通過形式多樣的活動載體，黨員充分發(fā)揮了“五個帶頭”作用：即帶頭勤奮學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭建設(shè)和諧、帶頭整改提高，充分體現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過大力加強(qiáng)民心工程建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建完善的社會保障體系，加大對困難群體的幫扶力度，進(jìn)一步完善危重病特殊救助和臨時救濟(jì)制度，不斷改善群眾生活居住環(huán)境，使群眾在和諧社會建設(shè)中真正得到實惠。

3、完善規(guī)章制度，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立發(fā)揮黨員主體作用的長效機(jī)制。我區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，理順農(nóng)村管理體制，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供制度保證。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行村居“兩委”交叉任職、統(tǒng)籌分工、集體決策制度。大力推行“兩委”交叉任職，創(chuàng)造條件讓黨支部書記兼任村（居）委會主任、黨支委兼任村（居）委。努力推進(jìn)股份社理事會與“兩委”的交叉任職，特別是股份社理事長要由黨支委兼任。黨支部書記負(fù)責(zé)主持全面工作，村（居）委會主任和其他“兩委”成員都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下互不重疊地分管具體工作。村、社區(qū)重大事項，要堅持“兩委”集體決策，由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論，形成意見后提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。在監(jiān)督機(jī)制上，嚴(yán)格財務(wù)審批制度和經(jīng)濟(jì)審計制度以及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。各村（社區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定，將黨和政府的方針政策、村（居）民關(guān)心的熱點問題及重要的村、社區(qū)事務(wù)財務(wù)等有關(guān)事項定期公開。村、社區(qū)事務(wù)公開監(jiān)督小組收集群眾意見并向黨支部、村（居）委會反饋。在考核機(jī)制上，健全述職制度和民主評議工作制度。鎮(zhèn)、街道黨委結(jié)合年終總結(jié)對村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子開展述職和民主評議工作。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，村（社區(qū)）“兩委”成員要在黨員、村（居）民代表會議上作述職報告，并接受無記名測評投票。同時，區(qū)委組織部探索和總結(jié)出符合**實際的“八項制度”，構(gòu)建農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。包括領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村制度、非公有企業(yè)組建黨組織制度、主題實踐活動制度、流動黨員“一表一卡一庫”管理制度、黨員教育管理和農(nóng)村發(fā)展黨員工作制度、黨員聯(lián)系村務(wù)和聯(lián)系群眾制度、農(nóng)村“兩委”干部評議考核制度、幫扶困難黨員和困難群眾工作制度。各鎮(zhèn)（街道）在此基礎(chǔ)上搞好建章立制，建立健全了工作制度1203項，其中黨建工作相關(guān)制度387項，村務(wù)財務(wù)管理制度338項，農(nóng)村社會管理制度498項。

黨的十七大，在我們黨的歷史上第一次將“尊重黨員主體地位”寫入大會報告，這對我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大理論意義和實踐意義。

一、什么是黨員主體地位黨員主體地位，就是指黨員是黨的主人，在黨內(nèi)生活有當(dāng)家作主的資格。

具體來說，黨員的主體地位體現(xiàn)在三個方面。

其一，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，黨員能夠自由地選擇自己的代表，直接或間接地選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)成員；其二，黨員是黨內(nèi)事務(wù)的決定者，黨內(nèi)的一切事務(wù)，歸根到底應(yīng)由黨員直接或間接地決定；其三，黨員是黨內(nèi)行動的主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行。

二、為什么要尊重黨員主體地位首先，尊重黨員主體地位是馬克思主義唯物史觀在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)。

馬克思主義唯物史觀主張人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。同樣，廣大黨員是我們黨的歷史的主人和創(chuàng)造者。

一

關(guān)于個人在國際法上的地位有三種不同的觀點。其一認(rèn)為國家是國際法的唯一主體，個人不是國際法主體，在某些情況下甚至是國際法的客體。其二認(rèn)為個人是國際法的唯一主體，因為國際權(quán)利義務(wù)歸根結(jié)底都要由個人來享受或承擔(dān)。最后一種觀點認(rèn)為，國家是國際法的基本主體，個人在某種限度內(nèi)可以成為國際法的主體。第二種觀點過于絕對和激進(jìn)，筆者主要討論第一種觀點和第三種觀點。

二

在具體討論個人在國際法上的地位之前，回顧一下國際法主體的涵義是很有必要的。韓成棟、潘抱存主編的《國際法教程》中是這樣規(guī)定的，“所謂國際法主體，就是指那些能夠直接承受國際權(quán)利與義務(wù)的國際法律關(guān)系參加者”。在具體說明這個定義的涵義時，該教程指出，國際法主體必須構(gòu)成國際社會中地位平等的實體，自然人和依據(jù)國內(nèi)法所設(shè)立的法人在國際關(guān)系平面上不具有與國家相等的地位，所以不是國際法主體。該定義雖使用了“國際法律關(guān)系參加者”字眼，但實際上它仍然沒有脫離要求國際法主體是國際關(guān)系特別是國際政治關(guān)系參加者的傳統(tǒng)觀念。事實上，在國際社會中法律地位平等的實體只能是國家與國家，國家與國際組織的法律地位是不相同的，更不用說視國家與正在爭取獨立的民族和交戰(zhàn)團(tuán)體在法律地位上平等的不合理性，后者不過是一種過渡形態(tài)的暫時的有限的國際法主體。當(dāng)然，它們在國際立法上都有大小不等的參加權(quán)，都是立法性國際法主體，它們權(quán)利能力和行為能力的范圍大小是各不相同的。

最近王鐵涯先生主編的《國際法》對國際法主體是這樣定義的：“國際法主體是指獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨立進(jìn)行國際求償能力者”。（注：王鐵崖主編：《國際法》，法律出版社1995年版，第64頁。）這一定義預(yù)先排除了那些不能獨立參加國際關(guān)系但能直接在國際法上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)且有獨立國際求償能力者成為國際法主體的可能性。這種國際法主體概念與否認(rèn)個人直接承受國際法上權(quán)利義務(wù)從而成為國際法主體的理論以及認(rèn)為國際法上的客體為國內(nèi)法上的法律關(guān)系的理論相聯(lián)系。他們認(rèn)為“個人作為國際罪犯受到國際法懲處這一事實也只能說明他們是國際法懲處的對象，并恰恰說明他們是國際法的客體”。

我們不妨類比一下，個人作為國內(nèi)罪犯受到國內(nèi)刑法懲處這一事實，也只能說明這些人是國內(nèi)刑法懲處的對象，并恰恰說明他們是國內(nèi)刑法的客體。上述的結(jié)論是值得商榷的。趙廷光教授指出，刑事法律關(guān)系的主體是確定的，一方只能是實施犯罪行為的犯罪人，另一方只能是國家。（注：趙廷光主編：《中國刑法原理》（總論卷），武漢大學(xué)出版社1992年版，第70頁。）國家作為處罰者，始終處于主導(dǎo)地位，但它并不能將犯罪人降格為客體。

「內(nèi)容摘要」違憲主體是違憲構(gòu)成的第一要件，研究和界定違憲主體意義重大。界定違憲主體應(yīng)遵循這樣幾個角度：考察并尊重憲法控制權(quán)力的的基本功能、闡釋保障公民基本權(quán)利與自由的憲法精神及是否具備憲法責(zé)任能力。國家機(jī)關(guān)及某些行使公權(quán)力的特定的社會組織符合上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具有違憲主體資格。而公民個人不應(yīng)成為違憲主體。慎重對待第三者效力理論之利弊，只能將其作為例外情形有限適用。并非違憲主體行使公權(quán)力的行為必然導(dǎo)致合憲與否的結(jié)論，應(yīng)對合憲性審查或合法性審查加以區(qū)別和選擇。

「關(guān)鍵詞」違憲主體，憲法功能，憲法精神，憲法責(zé)任能力，合憲性審查

引言

違憲主體是違憲構(gòu)成的第一要件。對違憲主體的研究和界定意義重大：從理論而言，不能界定一個清晰、明確的違憲主體范圍是難以回答“何謂違憲”這個問題的，進(jìn)而阻滯對違憲進(jìn)行的規(guī)范憲法學(xué)意義上的研究和實踐，漸次影響到我國違憲審查制度的完善。從實踐來講，憲法規(guī)范可以在多大范圍適用、憲法的效力范圍及于何處，相當(dāng)程度上取決于對違憲主體的認(rèn)定。

違憲主體有哪些，界定違憲主體的標(biāo)準(zhǔn)何在？已有憲法學(xué)研究和司法實踐所提供答案的多樣性和復(fù)雜性表明了我們對這一問題的探討和研究并不成熟，分歧多于共識。首先，學(xué)者在定義“違憲”概念時的不同觀點表明了其對違憲主體的不同理解。例如這一概念的代表性觀點有：1、“違憲是指國家的法律、命令、行政措施和法規(guī)以及國家機(jī)關(guān)或者公民的行為與憲法的原則與內(nèi)容相抵觸”［1］2、“違憲通常是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人以及公民的行為，與憲法的原則或內(nèi)容相抵觸”[2]；3、“所謂違憲是指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織所制定的各種行為規(guī)范以及它們所實施的公務(wù)上的行為和上述機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織的領(lǐng)導(dǎo)人在履行職務(wù)中違反了憲法的規(guī)定”等[3].可見，在誰具有違憲主體資格的問題上，學(xué)者們通常認(rèn)為應(yīng)在國家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人、公民個人等對象主體中選定，但此范圍究竟有多大并無定論。其次，司法界通過審理具體案件實踐性的認(rèn)定了公民個人的違憲主體資格[1].對司法界的這一觀點與做法，認(rèn)可與否定者皆有之[4].除理論的研究與實踐的做法外，我國憲法文本的規(guī)定似乎也可以提供這一問題的答案：我國憲法序言、憲法第5條、憲法第53條對下列內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”：“任何組織和個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律”。因此，依據(jù)我國憲法規(guī)范也可以產(chǎn)生一種判定違憲主體的思路是：憲法規(guī)范中涉及的這些主體違反憲法的原則與規(guī)定應(yīng)構(gòu)成“違憲”，亦即這些主體應(yīng)具有違憲主體資格。上述論及或涉及違憲主體的觀點、做法、思路孰對孰錯、孰優(yōu)孰劣，需要我們從合理、客觀的視角出發(fā)作具體分析。

一、憲法的基本功能

黨員議事會制度，就是根據(jù)“一事一議”的原則，建立由黨員代表參加的議事會，并在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需由基層黨組織決策的重大事項，參與民主管理黨內(nèi)事務(wù)的一項制度，是基層黨組織決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)。為解決黨員主體地位難以實現(xiàn)和作用難以發(fā)揮的矛盾，近年來，賀州市八步區(qū)通過建立黨員議事會制度，在各基層黨組織廣泛建立黨員議事會。經(jīng)過探索和實踐，黨員議事會已成為黨員發(fā)揮作用、實現(xiàn)黨員主體地位的重要途徑，成為衡量干部工作的尺子和密切黨群干群關(guān)系的橋梁。

主要做法和成效

黨員議事會的代表由支委會根據(jù)議題需要確定議事黨員及名額。根據(jù)“一事一議”的要求，每次議題定出不同的黨員代表參加，人數(shù)控制在10-15人左右。其構(gòu)成要具有廣泛性和代表性，要選擇與議題相關(guān)或?qū)ψh題比較熟悉且有一定議事能力、公道正派的黨員作為議事代表。議事會凡遇重大事項需商議或三分之二以上的黨員聯(lián)名提出時，便可召開。黨員議事會由村黨支部組織，議事代表超過三分之二到會才能召開。議事會議題的確定主要是由支部根據(jù)工作需要或黨員聯(lián)名提出，然后召開支委會討論確定議題。議題范圍主要是支部的年度工作計劃和中長期工作計劃，貫徹落實上級黨組織確定工作事項的具體措施，有關(guān)影響本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定及群眾反映比較普遍的問題。議事會召開前，提前7天將議事內(nèi)容、時間等通知議事會代表。由代表在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，歸納梳理并提出意見、建議。在議事會上對議題充分醞釀、討論后，形成議案提交支委會討論通過。議事會形成議案后，由村支委討論通過后形成決議，并及時將決議及落實情況在黨員大會及黨務(wù)公開欄中進(jìn)行公布，保證議事的公開透明。賀州市八步區(qū)實施黨員議事會制度以來，取得了明顯成效。一是為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺；二是為密切黨群、干群關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；三是為規(guī)范基層干部行為探索了新路徑；四是為實現(xiàn)黨員主體地位提供了保障。實踐證明，黨員議事會是實現(xiàn)黨員主體地位，發(fā)揮黨員作用的有效途徑。今后我們要進(jìn)一步探索和完善黨員議事會制度。

啟示

回顧總結(jié)從賀州市八步區(qū)建立黨員議事會制度的實踐，我們可得到一些有益的啟示。

一是注意選好議事代表。根據(jù)“一事一議”的要求和議題需要，注意把綜合素質(zhì)較高、在黨員和群眾中有較高的威信、群眾基礎(chǔ)好、有一定參政議政能力、熱心為群眾辦事的黨員選為議事代表，以期得到黨員、群眾的信任和支持，提高工作效率。