一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受?chē)?guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，各國(guó)和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家為例進(jìn)行比較分析。

英國(guó)是世界上最早建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。自1890年制定《工人階級(jí)住宅法》以來(lái)，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進(jìn)住房政策和住房制度時(shí)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺(tái)后，充分重視市場(chǎng)機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，對(duì)公共出租住宅按住戶(hù)的承受力，采取不同的價(jià)格政策出售給原承租住戶(hù)，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實(shí)施減免稅政策，英國(guó)政府為了鼓勵(lì)居民購(gòu)房，實(shí)施減免稅政策；推行“住房補(bǔ)助”，“住房補(bǔ)助”分為租房補(bǔ)助和買(mǎi)房補(bǔ)助兩大類(lèi)，由地方政府自行組織，不少保險(xiǎn)公司也進(jìn)行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動(dòng)，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時(shí)英國(guó)制定了大量的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范公共住房的運(yùn)作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國(guó)政府在吸收英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國(guó)聯(lián)邦和州政府通過(guò)發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵(lì)私人開(kāi)發(fā)商和非贏利機(jī)構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補(bǔ)貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專(zhuān)門(mén)的信貸機(jī)構(gòu)管理住房信貸，各項(xiàng)措施通過(guò)立法保障落實(shí)和實(shí)施美國(guó)在政府直接干預(yù)下運(yùn)行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司”，組建了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)。凡滿(mǎn)足規(guī)定條件的分期付款購(gòu)房者，可向政府申請(qǐng)貼息擔(dān)保，個(gè)人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。此外，對(duì)中低收入家庭實(shí)施特別資助法案。住房信貸保險(xiǎn)方面，由政府出面對(duì)符合條件的居民購(gòu)房進(jìn)行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)住房，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)購(gòu)買(mǎi)自有住房實(shí)行稅收減免，鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國(guó)家、著名的國(guó)際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市，居民的居住條件無(wú)論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專(zhuān)門(mén)撥出國(guó)有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋兀怨┓课莅l(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購(gòu)房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對(duì)解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問(wèn)題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn)，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí)，既考慮建筑體形的高低錯(cuò)落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書(shū)館、劇院等。另外，政府還通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對(duì)公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配，使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問(wèn)題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問(wèn)題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的比較

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）精神，根據(jù)我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以滿(mǎn)足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，擴(kuò)大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和舊城綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉、多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

第三條本規(guī)劃適用于**市中心城區(qū),包括定海城區(qū)、臨城新區(qū)、普陀城區(qū)，規(guī)劃期限為2008至2010年。

第二章總體目標(biāo)和原則

第四條到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)人均收入在我市低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的城市困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！保换緷M(mǎn)足人均收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0％以下、人均住房建筑面積低于16平方米的城市困難家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；基本完成已規(guī)劃的現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造；多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。本規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)新增保障廉租住房家庭500戶(hù)以上，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房13萬(wàn)平方米以上，基本實(shí)現(xiàn)低保家庭及低保邊緣住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要把提高執(zhí)行力作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、推動(dòng)工作開(kāi)展的重要措施。局機(jī)關(guān)和各單位要圍繞全局的工作重點(diǎn)，提高執(zhí)行力。層層分解目標(biāo)責(zé)任，精心謀劃，科學(xué)布置，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)管理體系，提高工作效率和工作質(zhì)量。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多做調(diào)查研究，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。廣大干部職工要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，勤于動(dòng)腦，用心做事，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、發(fā)明性，高質(zhì)量地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，年工作的總體要求是以鄧小平理論和“個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹黨的六中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化行業(yè)管理職能為核心，以完善住房保證體系、搞活住房二級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范物業(yè)管理、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)房管事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)住房保證體系建設(shè)和房改工作。進(jìn)一步完善住房保證體系建設(shè)。形成分層次、有重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體住房困難的格局。年內(nèi)，進(jìn)一步完善《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理方法》擴(kuò)大保證范圍，提高保證規(guī)范，落實(shí)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放審核和跟蹤管理，對(duì)保證對(duì)象做到應(yīng)保盡保。同時(shí)探討廉租住房建設(shè)模式，保證廉租住房工作健康發(fā)展。積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式、貨幣化補(bǔ)貼方式的政策調(diào)研，盡早出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用住房管理方法。根據(jù)省里下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，保質(zhì)保量地完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。依照政策規(guī)定，積極指導(dǎo)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、企業(yè)集資建房工作。

完善不宜出售公有住房的相關(guān)政策，繼續(xù)做好房改工作。結(jié)合企業(yè)改革改制、舊城改造工程實(shí)際需要。加快房改遺留問(wèn)題的處置。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)房改工作的指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)房改存在問(wèn)題，切實(shí)協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)和其他單批房改方案單位做好房改政策銜接工作，處置好交叉住房出售管理中存在問(wèn)題。協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全市房改售房資金監(jiān)管工作，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)縣域房改工作的指導(dǎo)，推進(jìn)住房公積金制度和貨幣化補(bǔ)貼制度的落實(shí)。

（二）進(jìn)一步提高房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作的水平。繼續(xù)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的有關(guān)政策措施。全面提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高水平和適當(dāng)超前的原則組織信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，多種渠道籌集資金，最大限度地滿(mǎn)足系統(tǒng)建設(shè)的需要，確保兩年內(nèi)完成信息系統(tǒng)框架的搭建任務(wù)。年內(nèi)，要完成新建商品房以樓盤(pán)表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的登記管理系統(tǒng)建設(shè)，全面開(kāi)展商品房預(yù)售合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案，實(shí)施二手房網(wǎng)上交易監(jiān)管和資金監(jiān)管。同時(shí)要在解決拆遷房屋注銷(xiāo)登記的基礎(chǔ)上，完成30萬(wàn)卷庫(kù)存檔案的掃描任務(wù)，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)庫(kù)存檔案管理數(shù)字化。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理的通知》登記中心要按照局里的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)初審單位審核工作全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)解決初審中的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步明確房屋確權(quán)登記管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的具體責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度和錯(cuò)件追究制度。同時(shí)要不斷采取行之有效的措施，最大限度地防范審核工作的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)配合“雙清”工作、資產(chǎn)管理制度改革、企業(yè)改革改制，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留的房產(chǎn)發(fā)證問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)盡早進(jìn)駐房產(chǎn)交易場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”一條龍”服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作，加大對(duì)縣（市）區(qū)局的督導(dǎo)力度，抓好規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)和復(fù)核驗(yàn)收工作。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序，完善房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)信用檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案制度，組織好年度“十佳中介”評(píng)選工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋租賃管理工作，改革管理體制，爭(zhēng)取與公安部門(mén)建立協(xié)管機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題，促進(jìn)我市房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）制定《市物業(yè)管理交接驗(yàn)收方法》抓好《市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理方法》和《市業(yè)主大會(huì)規(guī)則》落實(shí)。要充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，切實(shí)加大物業(yè)管理工作力度。進(jìn)一步完善我市物業(yè)管理政策。加大政策宣傳和從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，建立物業(yè)管理行業(yè)人員招聘與就業(yè)的信息平臺(tái)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)小區(qū)綜合驗(yàn)收制度，理順供水供電等部門(mén)與業(yè)主、物業(yè)企業(yè)的關(guān)系。做好商品住宅維修基金繳存方式的調(diào)整工作，對(duì)代收情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)向交存人公示。大力開(kāi)展危舊房屋專(zhuān)項(xiàng)維修工作，更新“房屋維修便民服務(wù)卡”嚴(yán)格落實(shí)防汛措施。完善房屋使用和平安管理政策，促進(jìn)房屋使用、維修和平安管理制度化、規(guī)范化。

第一條為完善城市廉租住房制度，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局令第162號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市（含縣城，下同）低收入住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房保障及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況和住房狀況等符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的城市居民家庭。

本省廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以保障低收入住房困難家庭基本住房需求為原則，由市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)財(cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。

第四條市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，定期向社會(huì)公布。

第五條省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省城市廉租住房保障工作。各市州、縣市區(qū)房地產(chǎn)（住房保障）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具體工作可以由市州、縣市區(qū)人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

為建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制度，滿(mǎn)足我市城鎮(zhèn)中低收入家庭的基本住房需求，根據(jù)國(guó)家、省、襄樊市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作提出如下意見(jiàn)。

一、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

以保障城鎮(zhèn)居民住房需求為目的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧為重要內(nèi)容，努力建設(shè)符合我市實(shí)際的多層次住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

㈡主要目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。年計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房500套，建設(shè)規(guī)模4萬(wàn)平方米，投資額3000萬(wàn)元；今后每年以20％的速度增加，到年基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。

我國(guó)從20世紀(jì)50年代以來(lái)起就開(kāi)始在城鎮(zhèn)中實(shí)施公共住房政策，并逐步形成了一套在社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市公共住房保障模式。這種模式基本上是以低租金、福利制和實(shí)物分配為特征的。這種制度在一定程度上解決了城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，但也存在一些弊端，人為地割斷了住房生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于住房再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)雖然通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式有效地促進(jìn)了住房建設(shè)的發(fā)展，但同時(shí)也在不同程度上導(dǎo)致了各個(gè)群體之間住房差距的擴(kuò)大。因此，政府相應(yīng)制定了住房保障政策。本文著重研究探討住房保障政策是如何地受到經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素等的影響。

一、經(jīng)濟(jì)因素是住房保障政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。

所謂社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首先是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在一定時(shí)期中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即生產(chǎn)能力或財(cái)富總量；其次是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式。從理論上看，社會(huì)政策行動(dòng)需要投入大量經(jīng)濟(jì)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富越多，才能越好地支持提高在社會(huì)政策領(lǐng)域的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件差異會(huì)影響住房保障政策。例如，丹麥、挪威、瑞典用于全社會(huì)福利支出要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的30%以上，而其中用于解決低收入家庭的住房保障支出，占社會(huì)福利總支出的百分之二、三十。我國(guó)一直以來(lái)都是發(fā)展中國(guó)家，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，但由于人口基數(shù)過(guò)大，地域遼闊，我國(guó)的保障性住房支出在財(cái)政中比例較小。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)住房保障政策也會(huì)產(chǎn)生影響。一般說(shuō)來(lái)，與技術(shù)密集型或資源密集型經(jīng)濟(jì)相比，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力成本的變動(dòng)更加敏感，因而對(duì)提高社會(huì)福利水平的制約更大。因此在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中其社會(huì)福利水平會(huì)更多的受到勞動(dòng)力成本的制約，這就對(duì)我國(guó)提高住房福利產(chǎn)生一定影響。

經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)住房保障政策體制和運(yùn)行模式產(chǎn)生影響。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)制度交織在一起，形成了“國(guó)家———企業(yè)福利模式”。例如，1998年房改之前的單位福利分房制度。而實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，社會(huì)福利體制也必須隨之改革，走社會(huì)福利社會(huì)化的道路。

二、政治因素影響住房保障政策的價(jià)值取向。

第一章總則

第一條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。

第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

第三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第一條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。

第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

第三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革（價(jià)格）、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。

自20*年4月貴州省在全國(guó)首創(chuàng)廉租住房“租售并舉”，尤其是20*年11月在安順市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，可謂“一石激起千層浪”。據(jù)了解，全國(guó)已有多個(gè)省份探索廉租住房“租售并舉”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家有關(guān)部委專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。貴州省廉租住房“租售并舉”探索中推行已逾一年，進(jìn)而引起國(guó)家主管部門(mén)關(guān)注的關(guān)鍵時(shí)刻，如何根據(jù)廉租住房保障的“實(shí)事”，來(lái)探“求”保障方式的“是”？作為廉租住房“租售并舉”的首創(chuàng)者，很有必要結(jié)合實(shí)踐的情況來(lái)談?wù)勎覀兊囊恍┧伎?，并?duì)一些善意的質(zhì)疑闡述我們的觀點(diǎn)。

一、從“執(zhí)政為民”宗旨的高度來(lái)深層次理解廉租住房保障工作

“安居樂(lè)業(yè)”一直是中國(guó)民眾最淳樸的要求之一。住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，黨的十七大要求必須“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，并明確提出了“住有所居”的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，也把人人享有適當(dāng)住房作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。廉租住房制度作為一項(xiàng)重要的住房保障制度，國(guó)家一直有明確的要求。早在1998年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）就明確規(guī)定“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。這個(gè)政策的核心就是把住房劃分為商品住房和保障性住房?jī)蓚€(gè)部分。隨后，20*年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕18號(hào)）明確要求，建立和完善廉租住房制度，強(qiáng)化政府住房保障職能，以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌集資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。這個(gè)政策提出了住房保障資金要求。20*年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕26號(hào)）又提出，各地要抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況調(diào)查，建立保障對(duì)象檔案，廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級(jí)政府對(duì)市（區(qū)）、縣政府工作目標(biāo)責(zé)任制管理。20*年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕37號(hào)）明確指出，要編制包括廉租住房在內(nèi)的住房建設(shè)規(guī)劃，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在20*年底前建立，20*年底前各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工，對(duì)廉租住房制度和實(shí)物工程建設(shè)提出了時(shí)間要求。20*年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)）明確提出了廉租住房保障時(shí)間表，即“20*年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；20*年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！晃濉谀珖?guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭”。20*年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕131號(hào)），明確了需要保障住房困難家庭的具體數(shù)據(jù)，2009年解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭住房問(wèn)題，到2011年底基本解決747萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭住房問(wèn)題。同時(shí)，在這十余年之間，國(guó)家有關(guān)部委分別于1999年5月、2004年3月、20*年12月三次下發(fā)了廉租住房保障的有關(guān)辦法，并聯(lián)合或者單獨(dú)了系列配套文件。

這些延續(xù)而又不斷發(fā)展的政策規(guī)定，正充分詮釋了國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)文“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的”這一開(kāi)章明義的表述，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求。因此，我們應(yīng)該從更高的高度、更深的層次來(lái)充分理解、領(lǐng)會(huì)和把握廉租住房保障這項(xiàng)德政工程的根本要求。結(jié)合國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)文“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”的要求，我們可以得出這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，應(yīng)該通過(guò)廉租住房保障這一個(gè)主要途徑，使低收入家庭得到與社會(huì)發(fā)展水平相稱(chēng)的住房保障，確保低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”。由此，廉租住房保障的各項(xiàng)工作措施，也都應(yīng)該圍繞這個(gè)目標(biāo)去進(jìn)行，只要有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定禁止性要求的，我們都可以去試、去做，而且，還應(yīng)當(dāng)把它做好。

二、廉租住房保障在具體方式上要符合“實(shí)事求是”精神的本質(zhì)要求

圍繞改善群眾居住條件這一根本目的，我們要真正按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求，從本質(zhì)上去思考和推動(dòng)廉租住房保障工作。由此，在廉租住房保障的具體方式上，應(yīng)該根據(jù)“實(shí)事求是”的精神，結(jié)合不同的地區(qū)實(shí)際進(jìn)行探索。

為加強(qiáng)規(guī)范我市住房保障工作，按照《市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將住房保障工作中的有關(guān)具體問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：

一、年齡的問(wèn)題

1、申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)年滿(mǎn)35周歲。

2、申請(qǐng)實(shí)物配租的低收入家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿(mǎn)70周歲；單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)年滿(mǎn)40周歲；單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿(mǎn)35周歲。

二、原有住房的問(wèn)題

申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的家庭原有住房辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或已貨幣拆遷滿(mǎn)三年的、申請(qǐng)實(shí)物配租家庭的原有住房辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或貨幣拆遷滿(mǎn)五年的，原有住房不再認(rèn)定為個(gè)人住房面積。認(rèn)定起始時(shí)間，屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，以房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)間為準(zhǔn)；屬于離異分割住房的，以離婚判決(或協(xié)議)時(shí)間為準(zhǔn)，且申請(qǐng)前還應(yīng)辦理完過(guò)戶(hù)手續(xù)；屬于貨幣拆遷的以拆遷協(xié)議簽訂時(shí)間為準(zhǔn)。