為加強(qiáng)我縣種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2013年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》和市農(nóng)糧局文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)主體監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，維護(hù)良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。

二、工作目標(biāo)

清理不合格種子企業(yè)--對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證已到期、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上、屢次違法違規(guī)或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。

規(guī)范種子市場(chǎng)秩序--將未經(jīng)審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場(chǎng)，打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，做到有案必查，有查必究，對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)。

［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強(qiáng)化種業(yè)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)?；诖耍疚慕Y(jié)合我國(guó)種子市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施，全面促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］種子市場(chǎng)；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

黨中央特別強(qiáng)調(diào)糧食是保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅(jiān)持3個(gè)始終，即糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘要長(zhǎng)鳴，“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心要始終堅(jiān)持。

1種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1種子監(jiān)管人員稀缺。在一些基層單位，由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)取證困難，難以建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導(dǎo)致種子市場(chǎng)難以得到有效的發(fā)展。1.2種子質(zhì)量檢測(cè)手段落后。很多地方性種子監(jiān)管部門沒有建立相應(yīng)的檢測(cè)部門，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備或者設(shè)備較為落后，導(dǎo)致種子檢測(cè)質(zhì)量無法得到保障。1.3種子經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)較低。很多種子經(jīng)營(yíng)戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對(duì)于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于假劣種子的危害認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)。很多種子經(jīng)營(yíng)者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無法得到保障。

2加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施

在這次“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動(dòng)中，我按照縣委長(zhǎng)辦[2011]37號(hào)文件關(guān)于《關(guān)于印發(fā)<縣開展“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》要求，深入基層，貼近群眾，傾聽群眾心聲，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的問題。同時(shí)，活動(dòng)期間結(jié)合自己分管的工作，對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行走訪和調(diào)研。走訪和調(diào)研采取深入種子市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶走訪、與購(gòu)種農(nóng)戶談心、征求鎮(zhèn)村干部意見等方法進(jìn)行。通過走訪調(diào)研，旨在全面了解全縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，尋求解決問題的辦法，以期達(dá)到了民情、知民意、解民難的要求。

一、全縣種子市場(chǎng)基本情況

全縣種子經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）企業(yè)295個(gè)，以個(gè)私企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，主要為各大種業(yè)產(chǎn)品和終端銷售。全縣從事批零業(yè)務(wù)的種業(yè)公司14個(gè)，其中連鎖經(jīng)營(yíng)的有徽商農(nóng)家福分公司、年年富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司分公司；設(shè)立銷售中心的有豐樂種業(yè)有限公司；領(lǐng)取《種子生產(chǎn)許可證》具有常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)資格的有水家湖農(nóng)場(chǎng)種子站；領(lǐng)取《種子經(jīng)營(yíng)許可證》具有常規(guī)農(nóng)作物種子包裝資格的有萬家和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。我縣種子生產(chǎn)的情況是水湖農(nóng)場(chǎng)種子站年生產(chǎn)小麥“周麥18”“泛麥5號(hào)”等種子6000畝，年產(chǎn)種140萬公斤。全縣經(jīng)營(yíng)的種子主導(dǎo)品牌有“豐樂”、天禾“、皖墾”、“德農(nóng)”、“荃銀禾豐”、“國(guó)豪”、“純王”、“秦豐”、“油研”、“愛地”、“隆安”、“大華”、“紅太陽”、“雙燕”等。

二、種子市場(chǎng)存在的主要問題及原因

1、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、規(guī)模小。近年來，由于經(jīng)營(yíng)門檻較低，經(jīng)營(yíng)不再分裝的小包裝種子，不再需要辦理相關(guān)許可證，只要取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以合法經(jīng)營(yíng)。加之農(nóng)戶購(gòu)買種子時(shí)，有投親靠友的習(xí)慣，各經(jīng)營(yíng)戶均有一定的市場(chǎng)。有的經(jīng)營(yíng)戶把種子作為兼營(yíng)項(xiàng)目，如飼料店、糧油收購(gòu)店等，甚至糧油店、壽衣店也經(jīng)營(yíng)種子。以至于一般集鎮(zhèn)都有10－20個(gè)種子經(jīng)營(yíng)店，大的集鎮(zhèn)多達(dá)30個(gè)以上。

2、種子從業(yè)人員文化程度低，良莠不齊

為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用種安全，切實(shí)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定2012年種子市場(chǎng)整治方案。

一、整治工作指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，以凈化種子市場(chǎng)為目標(biāo)，以規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以查辦種子重點(diǎn)案件為突破口，加大執(zhí)法檢查力度，全面整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二、整治工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，使許可企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效監(jiān)管，無證照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、廣告等依法得到規(guī)范，種子質(zhì)量全面提高，對(duì)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)商和主要農(nóng)作物品種的監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到75%以上，坑農(nóng)害農(nóng)案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，使種子管理工作再上新臺(tái)階。

三、整治內(nèi)容

編者按：本文主要從積極調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完特種子管理與經(jīng)營(yíng)體系；法制化管理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行論述。其中，主要包括：種子市場(chǎng)從以前的行政計(jì)劃經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)、加快優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)速度興凱湖農(nóng)場(chǎng)種子公司積極與佳木斯農(nóng)墾、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種繁殖基地建設(shè)、加大優(yōu)質(zhì)品種宣傳力度、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)技術(shù)、全面提高種子質(zhì)量，建立種子質(zhì)量管理體系及繁育體系、加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理，提高種子質(zhì)蚤、加強(qiáng)質(zhì)管理，完善質(zhì)檢體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)功能、法制化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必要手段、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是種子產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，種子市場(chǎng)從以前的行政計(jì)劃經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)，種子隨農(nóng)副產(chǎn)品的行情而變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，種子行業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞種子市場(chǎng)，搞好種子產(chǎn)業(yè)化建設(shè)二。

一、積極調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)速度興凱湖農(nóng)場(chǎng)種子公司積極與佳木斯農(nóng)墾科學(xué)院和省合江水稻所等科學(xué)院所聯(lián)系，引進(jìn)一新”、“特”、原種，即空育131.墾稻號(hào)、墾92一SI19、墾95一295、龍育95一195，東農(nóng)龍盾620等進(jìn)行原種繁殖，引進(jìn)普粘七號(hào)，墾鑒黑糯1號(hào)進(jìn)行良種生產(chǎn)。這些品種不僅有良好的豐產(chǎn)性和抗逆性，還有較好的優(yōu)良品質(zhì)，有很好的市場(chǎng)開發(fā)前景，通過對(duì)優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)、示范，時(shí)苗頭品種同步安排生產(chǎn)示范，加快了推廣速度，做到了人無我有，人有我新:

2．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種繁殖基地建設(shè)種子公司加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)，抓好基地技術(shù)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的繁殖基地J這就需要選擇班子硬，基礎(chǔ)條件好的連隊(duì)為良繁隊(duì)，技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)戶為良繁戶，建立種子繁育基地。利用種子基地，為優(yōu)良品種大面積推廣奠定基礎(chǔ)。利用種子基地生產(chǎn)良種，供應(yīng)場(chǎng)內(nèi)種植戶及周邊農(nóng)場(chǎng)。杜絕亂引、亂推濫繁.濫制現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.加大優(yōu)質(zhì)品種宣傳力度在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要營(yíng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分利用廣播、電視等宣傳工具，做到廣播有聲，電視有影，散發(fā)宣傳單，使農(nóng)戶對(duì)優(yōu)質(zhì)品種充分認(rèn)識(shí)，制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策提高農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性。

摘要：近年來，隨著種子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，種子的市場(chǎng)管理機(jī)制、種子種類以及質(zhì)量的要求都在不斷變化，在當(dāng)前的形勢(shì)下，新品種的推廣、引進(jìn)、示范等方面都需要仔細(xì)推敲，進(jìn)行研究。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)管理，另一方面調(diào)查市場(chǎng)形勢(shì)，做好兩手抓，以期促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)管理；種子產(chǎn)業(yè)；路徑

1調(diào)查市場(chǎng)形勢(shì)，明確工作方向

1.1當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)。1.1.1政策扶持，選擇多樣化。在以前，農(nóng)民的購(gòu)種選擇受到價(jià)格的制約，一些質(zhì)地優(yōu)良的種子因此滯銷。如今，主動(dòng)權(quán)掌握在農(nóng)民手中，他們可以通過選擇、比對(duì)，選購(gòu)自己所需要的種子。1.1.2一物多種，品種多元化。隨著新品種涌入市場(chǎng)，各種相較于老品種的優(yōu)良個(gè)性逐漸顯現(xiàn)，致使新品種所占市場(chǎng)比例逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，種類繁多的新品種也讓農(nóng)民挑花了眼，有時(shí)甚至出現(xiàn)同一物種對(duì)應(yīng)幾十個(gè)不同的種子銷售商。1.1.3購(gòu)己所需，要求多樣化。在科技較為發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)民對(duì)種子的特性也有了新的要求。相較于以往生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、易染蟲的作物，生長(zhǎng)周期短、抗蟲作物則更受歡迎。這就要求相關(guān)人員經(jīng)常做調(diào)查，迎合所需，對(duì)新品種的開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)工作。1.2未來工作方向。1.2.1新品種的引進(jìn)、示范與推廣。試驗(yàn)和推廣過程脫節(jié)，在試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)良品種，如果對(duì)于經(jīng)銷商來說無利可圖的話，就很難推廣到生產(chǎn)中去，這也是推廣過程中最為棘手的一點(diǎn)。其次，受利益驅(qū)使的種子經(jīng)銷商為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，常常會(huì)省略試驗(yàn)示范種植環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。1.2.2做好調(diào)查研究，強(qiáng)化種子質(zhì)量。在引進(jìn)新品種之前，一定要進(jìn)行調(diào)查研究，掌握農(nóng)民所需要的品種及其種植意愿，引進(jìn)之后，務(wù)必進(jìn)行試驗(yàn)示范種植環(huán)節(jié)，確保種子質(zhì)量。在生產(chǎn)過程中，一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高監(jiān)管力度，有效地提高高品質(zhì)種子的生產(chǎn)水平，把好質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮種子管理部門的職責(zé)。1.2.3加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立品種管理制。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民增收、糧食安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。品種管理被視為種子管理工作中的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。為扎實(shí)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作，需從源頭加強(qiáng)市場(chǎng)管理，確保種子市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。在管理過程中，要秉持著“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)部門協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建結(jié)合、部門打假和舉報(bào)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真組織開展春、秋兩季種子市場(chǎng)檢查、冬季企業(yè)督查和制種基地生產(chǎn)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和侵權(quán)套牌行為，保護(hù)種權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)做好質(zhì)量抽檢的工作，嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)[1]。1.2.4注重自身素質(zhì)，建設(shè)種子管理隊(duì)伍。種子管理活動(dòng)的實(shí)施者與承擔(dān)者就是種子管理隊(duì)伍，是整個(gè)種子管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。（1）強(qiáng)化隊(duì)伍的實(shí)際素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門需強(qiáng)化對(duì)種子管理工作者的政治理論，及時(shí)落實(shí)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，強(qiáng)化管理能力。完善內(nèi)部管理，建立健全相應(yīng)制度，強(qiáng)化責(zé)任制考核，增進(jìn)內(nèi)部凝聚力。另一方面，還需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使種子管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和實(shí)際的綜合素質(zhì)不斷得到提高，進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理工作者依法管理水平以及專業(yè)技術(shù)能力。（2）配備必要工作者。正是因?yàn)榉N子管理工作對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性要求均高，各級(jí)種子管理部門在種子管理體制完善過程中要有懂得技術(shù)、管理的工作者，確保工作人員具有種子管理職能。

2加強(qiáng)市場(chǎng)管理的路徑

2.1落實(shí)商品種子管理。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)種子法》有關(guān)新品種保護(hù)、品種審定、質(zhì)量要求、標(biāo)簽標(biāo)注、加工包裝等的規(guī)定，落實(shí)商品種子的管理工作。完善缺陷種子召回制度，若是銷售的種子出現(xiàn)問題，需及時(shí)進(jìn)行更換；落實(shí)品種退出機(jī)制，若是已經(jīng)通過審定的品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要無法適合或者無法克服缺點(diǎn)的，則需及時(shí)地退出，同時(shí)需確保品種名稱規(guī)范。眾所周知，大部分農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前需由國(guó)家或省級(jí)審定。再者，轉(zhuǎn)基因作物種子需要由安全評(píng)價(jià)和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因作物種子需獲取農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，在轉(zhuǎn)基因作物種子廣告時(shí)，也需通過農(nóng)業(yè)部的審查、批準(zhǔn)。2.2落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)一些和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不相符的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、弄虛作假的企業(yè)，進(jìn)行全面清理、查處，從企業(yè)源頭上進(jìn)行市場(chǎng)凈化。2.3強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。在種子市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以及農(nóng)業(yè)行政主管部門均要依法落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。工商、農(nóng)業(yè)、公安部門應(yīng)相互配合，依法加大打擊力度，實(shí)時(shí)查處違法行為，比如生產(chǎn)銷售假、劣種子等。強(qiáng)化種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查工作，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。再者，強(qiáng)化監(jiān)督種子企業(yè)的檢查力度，依法撤銷一些資質(zhì)條件和發(fā)證要求不再符合企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。

為了進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，結(jié)合我省實(shí)際，制定20*年種子市場(chǎng)整治方案。

一、整治工作指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，以凈化種子市場(chǎng)為目標(biāo)，以規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以查辦種子重點(diǎn)案件為突破口，加大執(zhí)法檢查力度，全面整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二、整治工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，使許可企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效監(jiān)管，無證照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、廣告等依法得到規(guī)范，商品種子質(zhì)量和企業(yè)銷售服務(wù)質(zhì)量全面提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子管理工作再上新臺(tái)階。

三、整治內(nèi)容

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°42′40″～111°27′20″,北緯37°35′24″～40°51′40″，地處鄂爾多斯高原腹地。全市常住人口總數(shù)為151.5萬人，共轄7旗2區(qū)，鄂爾多斯市的主要支柱產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，全市草地總面積為587.73萬hm2，總土地面積0.087億hm2，草原是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主體構(gòu)成部分，可利用草地面積為542.13萬hm2。隨著近年來我國(guó)種子市場(chǎng)格局的改變，鄂爾多斯市的種子市場(chǎng)也發(fā)生了巨大的改變，并迎來了發(fā)展的良機(jī)，其資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，但是，相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，而鄂爾多斯市如何在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)而取得勝利，也成為了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

1現(xiàn)狀分析

1.1生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐和研究，逐漸建立起了一支骨干人才隊(duì)伍，并累積了大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出了一批農(nóng)業(yè)研究能手。以玉米種植為例，從最近3年的實(shí)踐結(jié)果來看，鄂爾多斯市玉米種植面積每年新增1.3萬hm2，主要品種達(dá)到70多個(gè)。而隨著幼苗恒溫培養(yǎng)箱、精密種子發(fā)芽箱、電泳儀等現(xiàn)代化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，種子質(zhì)量的全程監(jiān)控也得以實(shí)現(xiàn)，種子質(zhì)量明顯提升。1.2區(qū)域優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，與北京直線距離800km，飛機(jī)可當(dāng)天往返，火車夕發(fā)朝至，汽車一日到達(dá)。鄂爾多斯市境內(nèi)鐵路、公路十分發(fā)達(dá)。鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的金三角地區(qū)，因而運(yùn)輸成本和溝通成本相對(duì)較低。1.3自然優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市熱能充沛，光照充足，年降水量在340mm左右，年活動(dòng)積溫（≥10℃）2900～3200℃，無霜期130～140d，年平均氣溫6～8℃，熱能主要集中于每年7~8月份。鄂爾多斯市的耕地主要集中于沿黃地區(qū)，本地代表性土壤為灌淤草甸土，且水源充足，土壤肥力較好，地勢(shì)平坦，有利于黃灌和井灌，病蟲害發(fā)生率較低。同時(shí)，鄂爾多斯市保灌耕地面積約為20萬hm2，其中，適合種子生產(chǎn)的面積在3.3萬hm2左右，且晝夜溫差較大，因而制種產(chǎn)量穩(wěn)且高，生產(chǎn)種子自然脫水快，整體質(zhì)量較高。

2改進(jìn)建議

2.1完善只能，健全機(jī)構(gòu)?！恫莘N管理辦法》頒布實(shí)施以來，鄂爾多斯市十分關(guān)注種子市場(chǎng)的規(guī)范性管理，種子質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，也為種子質(zhì)量的提高提供了技術(shù)支持。鄂爾多斯市2012年實(shí)施了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建立了飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的強(qiáng)化與完善，并培養(yǎng)出了一大批技術(shù)人才。2.2貫徹執(zhí)行種子市場(chǎng)各項(xiàng)招標(biāo)制度。我國(guó)2000年以來為了加強(qiáng)西部的開發(fā)與建設(shè)，設(shè)立了多個(gè)天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)等生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，這些草原生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目均大量應(yīng)用種子，且得到了國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。為了保證國(guó)家補(bǔ)貼資金切實(shí)用到實(shí)處，需要在種子市場(chǎng)招標(biāo)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)招標(biāo)制度，保證種子的采購(gòu)質(zhì)量。2.3加強(qiáng)種子依法管理。我國(guó)針對(duì)種子市場(chǎng)管理分別頒布實(shí)施了《草種管理辦法（2006年）》以及《中華人民共和國(guó)種子法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，為種子質(zhì)量的提高以及種子市場(chǎng)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。另一方面，種子市場(chǎng)監(jiān)管部門還應(yīng)該加大宣傳深度和力度，深化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民對(duì)于種子市場(chǎng)法制管理的認(rèn)識(shí)，相關(guān)管理部門加大抽查和監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的不斷完善。2.4優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立種子集團(tuán)公司。種子市場(chǎng)各方資產(chǎn)重組，逐步壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過科學(xué)有效的管理加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)的安全性，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)資本的逐步積累和增加，為企業(yè)尋求更大的發(fā)展和生存空間，減少內(nèi)耗，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)的問題。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的種子加工生產(chǎn)設(shè)備，還應(yīng)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，加強(qiáng)資金籌集力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起一批成套的種子生產(chǎn)加工線、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)中心、種子生產(chǎn)基地，從而種子的現(xiàn)代化生產(chǎn)加工。2.5強(qiáng)化科研育種，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。鄂爾多斯市近年來充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快企業(yè)發(fā)展改革的步法，逐步完善企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)又快又好地發(fā)展，各個(gè)企業(yè)之間形成集團(tuán)化合作，從農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整角度出發(fā)，以科技發(fā)展和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)深化改革，從市場(chǎng)需求出發(fā)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新一直以來都是鄂爾多斯市種子市場(chǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力，相關(guān)部門充分利用社會(huì)資金和農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，加大企業(yè)與科研院校之間的協(xié)同合作，加大種子科研力度，經(jīng)股份合作、品種買斷、委托育種、聯(lián)合開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，從而真正提高鄂爾多斯市種子生產(chǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

作者:趙建剛 單位:內(nèi)蒙古鄂爾多斯市種子管理站

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場(chǎng)監(jiān)督管理工作關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的種子市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

1印臺(tái)區(qū)種子市場(chǎng)基本情況

1.1印臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況。印臺(tái)區(qū)地處關(guān)中平原與陜北黃土高原過渡帶，屬暖溫帶大陸性半溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、光熱適中，境內(nèi)地形地貌多樣，土層深厚，適合多種作物生長(zhǎng)，主要糧食作物有小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物有油菜、蔬菜、烤煙等。1.2印臺(tái)區(qū)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀。進(jìn)入印臺(tái)區(qū)市場(chǎng)的種子企業(yè)共有3家，分別為銅川市種子有限公司、陜西秦豐網(wǎng)絡(luò)公司耀州分公司、寶雞迪興農(nóng)業(yè)科技有限公司銅川分公司。據(jù)近3年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)種子經(jīng)營(yíng)戶約有80多家。這些經(jīng)營(yíng)戶主要是受上述3家公司委托銷售不再分裝的種子，以春季經(jīng)營(yíng)玉米種子為主，少數(shù)還經(jīng)營(yíng)蔬菜瓜果種子，秋季經(jīng)營(yíng)小麥種子。近幾年來種子市場(chǎng)總體狀況表明，種子經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)多，分布散，從目前發(fā)展情況看，還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。

2印臺(tái)區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問題

2.1執(zhí)法力度不夠。目前種子市場(chǎng)違法行為呈現(xiàn)出越來越隱蔽的趨勢(shì)，一些不法分子往往利用各種身份為掩護(hù)，違法行為由固定經(jīng)營(yíng)戶向走鄉(xiāng)串村、村中的黑窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移，種子執(zhí)法重點(diǎn)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的固定經(jīng)營(yíng)戶向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而種子執(zhí)法部門由于人員較少，業(yè)務(wù)工作繁重，往往顧此失彼，力不從心。造成執(zhí)法力度不夠，措施不硬，往往市場(chǎng)檢查是蜻蜓點(diǎn)水，不能深入到農(nóng)村一線對(duì)違法行為進(jìn)行打擊，執(zhí)法作用和效果不明顯。2.2種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。種子質(zhì)量管理是種子管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在印臺(tái)區(qū)沒有種子檢驗(yàn)室和最基本的儀器設(shè)備，甚至連做一個(gè)簡(jiǎn)單發(fā)芽試驗(yàn)的條件都不具備，對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督缺乏必要手段，種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。另外，種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員總量不足，素質(zhì)不高，截止目前，印臺(tái)區(qū)種子管理站取得檢驗(yàn)員證的工作人員僅有2人，難以滿足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，檢驗(yàn)員的素質(zhì)偏低，文化層次較低，實(shí)踐操作能力差，嚴(yán)格把關(guān)有一定難度。

3對(duì)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策及建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)資打假電視電話會(huì)議精神，以種子執(zhí)法年為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，特制定如下種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案。

一、工作思路與目標(biāo)

（一）工作思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)主體監(jiān)管，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)；以加大案件查處力度和工作督導(dǎo)力度，提高監(jiān)管效能為手段，狠抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，著力強(qiáng)化市場(chǎng)整頓，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子行為，促進(jìn)我市種業(yè)健康發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

（二）工作目標(biāo)。通過開展種子市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，堅(jiān)決查處一批制售假劣種子案件；堅(jiān)決清除一批條件不具備的企業(yè)；堅(jiān)決堵住一批種子企業(yè)向我市推銷的、不合格種子，凈化種子市場(chǎng)，建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和種業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)防假劣不合格種子流入，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種。重點(diǎn)品種是指種植面積大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高，事故多發(fā)的主要農(nóng)作物品種。今年和今后一個(gè)時(shí)期要把水稻、油菜品種種子作為監(jiān)管重點(diǎn)。