今年上半年，××市人民政府政務(wù)服務(wù)中心（中介局）在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在市紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)的各項(xiàng)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)。圍繞服務(wù)主線(xiàn)、突出發(fā)展主題，以行政審批制度改革為突破口，大力推廣并聯(lián)審批，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，提高辦事效率，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，牢固樹(shù)立“以人為本、以客為尊”的服務(wù)理念和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制，積極探索審批體制的創(chuàng)新、內(nèi)部管理的強(qiáng)化、服務(wù)手段的完善，努力把中心建成“服務(wù)更優(yōu)、效率更高、為民便民、形象更佳”的“政府窗口”，先后多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和企業(yè)、群眾好評(píng)。2009年度，截止5月31日，中心共受理各類(lèi)事項(xiàng)126743件，已辦結(jié)126526件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)99.95%，按期辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意率均達(dá)到99.92%。

5月26日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾萬(wàn)明，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李煒、市政府副市長(zhǎng)孫波等市領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)交易服務(wù)中心視察調(diào)研，對(duì)中心各項(xiàng)工作、給予了充分肯定。

一、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面落實(shí)反腐敗各項(xiàng)工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全、規(guī)范行政服務(wù)中心管委會(huì)（中介局）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)市委《2009年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排意見(jiàn)》，中心黨工委制定了本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨工委的重要議事日程，作為一把手工程來(lái)抓；黨工委成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)；二是中心各科室負(fù)責(zé)人、各政務(wù)服務(wù)處負(fù)責(zé)人為本科室、本政務(wù)服務(wù)處黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，按照各自工作職責(zé)，切實(shí)抓好了責(zé)任科室（處）的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；三是進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)“月考核、年總評(píng)、一票否決”的考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，運(yùn)用好考核成果，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳教育。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；二是堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度并重，結(jié)合行政服務(wù)中心實(shí)際，繼續(xù)辦好網(wǎng)上“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專(zhuān)欄；年內(nèi)組織一至二次廉政黨課和開(kāi)展警示教育。同時(shí)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)。

二、以開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批體制改革，推進(jìn)源頭治腐

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類(lèi)112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在，給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利，滿(mǎn)足了市場(chǎng)，也滿(mǎn)足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此，我們必須認(rèn)真地加以研究，努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、政企不分或事企不分。許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門(mén)脫掛；有的行政部門(mén)的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門(mén)的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門(mén)的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門(mén)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話(huà)，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢(qián)是從，有人肯出錢(qián)就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷(xiāo)售等等都做。

3、盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)。表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

4、無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低。一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過(guò)相關(guān)部門(mén)及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門(mén)。

一、整治審計(jì)力氣，效果分明

近兩年，我局在市委、市當(dāng)局的剛強(qiáng)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不時(shí)地起勁和探究，在整治審計(jì)力氣方面獲得了嚴(yán)重打破，市當(dāng)局出臺(tái)了文件，審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法應(yīng)用社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參加當(dāng)局投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)，2009年，我局經(jīng)過(guò)公開(kāi)招招標(biāo)，組織了不少中介機(jī)構(gòu)參加災(zāi)后恢復(fù)重建工程造價(jià)審計(jì)和嚴(yán)重投資項(xiàng)目標(biāo)跟蹤審計(jì)，效果非常分明：一是拓展了投資審計(jì)的掩蓋面；二是緩解了投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)力氣缺乏的矛盾；三是促進(jìn)了投資審計(jì)技能伎倆的進(jìn)步；四是加快了投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)拍。

二、應(yīng)用中介力氣存在的負(fù)面影響不容無(wú)視

國(guó)度審計(jì)署《當(dāng)局投資項(xiàng)目審計(jì)治理方法》規(guī)則：“審計(jì)機(jī)關(guān)施行當(dāng)局投資審計(jì)，遇有審計(jì)力氣缺乏或許相關(guān)專(zhuān)業(yè)常識(shí)局限等狀況時(shí)，可依據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算狀況，延聘具有法定資歷的注冊(cè)管帳師或許其他具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)常識(shí)的人員參與審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審計(jì)后果的真實(shí)性、正當(dāng)性擔(dān)任?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)用中介力氣參加當(dāng)局投資審計(jì)契合科學(xué)開(kāi)展觀(guān)要求，也有著明白的律例根據(jù)，但理論中呈現(xiàn)的一些毛病使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分明添加，是不容逃避的客觀(guān)實(shí)際。

（一）執(zhí)業(yè)本質(zhì)良莠不齊，約束機(jī)制無(wú)能為力。

社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到必然階段的產(chǎn)品，社會(huì)審計(jì)和國(guó)度審計(jì)的理念是完全紛歧樣的，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)定位決議了其參加投資審計(jì)的基本目標(biāo)和主觀(guān)目的是獲取經(jīng)濟(jì)好處，他的首要本能機(jī)能是供應(yīng)效勞，參加當(dāng)局投資審計(jì)任務(wù)以監(jiān)視者身份呈現(xiàn)，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)好處與審計(jì)機(jī)關(guān)的要求相抵觸時(shí)，因好處的驅(qū)動(dòng)，很難盲目地堅(jiān)持其立場(chǎng)準(zhǔn)確、振振有詞，局部中介機(jī)構(gòu)往往要將各自的經(jīng)濟(jì)好處放在第一位；中介參審人員絕大局部都能遵守職業(yè)品德，但也有很少數(shù)人員思維本質(zhì)較差,如:“唯利是圖”，與施工單元搞幕后買(mǎi)賣(mài)，蒙蔽甚至“結(jié)合”建立單元構(gòu)成好處一起體，一起騙取當(dāng)局建立資金；“有奶就是娘”，誰(shuí)給的錢(qián)多就幫誰(shuí)措辭，甚至一切的益處都沾，“原告、被告”都幫，極力為施工、建立單元申辯擺脫，一起抵擋審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)視反??；“瞞天過(guò)?！?，打著審計(jì)機(jī)關(guān)招牌，暗里做著某些小我買(mǎi)賣(mài)，向被審單元提出過(guò)火要求，甚至“吃、拿、卡、要”，影響了審計(jì)形象……上述景象雖然是很少數(shù)，但時(shí)有發(fā)作，風(fēng)險(xiǎn)性極大，因社會(huì)中介執(zhí)業(yè)本質(zhì)良莠不齊，為審計(jì)質(zhì)量埋下了平安隱患。

各市區(qū)勞動(dòng)保障局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)人事勞動(dòng)局（人力資源局）：

為進(jìn)一步規(guī)范非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為（以下稱(chēng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)），維護(hù)良好的人力資源市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大求職者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，切實(shí)做好城鄉(xiāng)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定》（勞動(dòng)保障部28號(hào)令）以及《省就業(yè)促進(jìn)條例》和《省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格職業(yè)中介管理制度

各市區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把審批入口關(guān)，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（一）嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批制度。在市行政區(qū)域內(nèi)，從事職業(yè)中介業(yè)務(wù)，必須取得勞動(dòng)保障行政部門(mén)核發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)審批。

申請(qǐng)開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)需具備以下條件：

根據(jù)《*市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（成工商辦[2008]286號(hào)）的通知，為了加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織監(jiān)管工作，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法行為清理整治，有效打擊利用中介組織進(jìn)行破壞國(guó)家金融秩序、損害廣大求職者合法權(quán)益的行為，按照*市工商行政管理局《整頓規(guī)范市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》及公安部、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于整治中介機(jī)構(gòu)從事非法金融活動(dòng)的通知》的要求和安排，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定我局整頓和規(guī)范市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

展觀(guān)的要求，堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開(kāi)展市場(chǎng)中介組織工商登記與監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)把市場(chǎng)中介組織準(zhǔn)入關(guān)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)中介組織服務(wù)、收費(fèi)行為，促進(jìn)中介組織規(guī)范化、法制化、科學(xué)化健康有序運(yùn)作，建立和完善中介組織監(jiān)管自律機(jī)制，使中介組織或機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道內(nèi)有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

用一年左右時(shí)間，規(guī)范市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，清理和整治部分中介組織亂收費(fèi)、亂打廣告、違規(guī)或超范圍辦理企業(yè)或個(gè)人“貸款、擔(dān)保、借款、代辦銀行卡”等破壞中介市場(chǎng)秩序，損害企業(yè)和廣大群眾利益的問(wèn)題；再用兩至叁年左右時(shí)間使中介機(jī)構(gòu)能基本規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、中介市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一、中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.中介組織設(shè)立實(shí)行登記制度。中介組織是指運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┯袃敺?wù)并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企業(yè)法人和其他經(jīng)營(yíng)單位。設(shè)立中介組織應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，未辦理工商注冊(cè)登記的，不得從事?tīng)I(yíng)利性中介活動(dòng)。

2.中介組織的經(jīng)營(yíng)范圍。除前置許可審批項(xiàng)目外，中介組織的經(jīng)營(yíng)范圍由中介組織按照章程或協(xié)議規(guī)定申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范核定。

3.中介組織的住所。中介組織必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)是已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的商辦用房，或經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)商辦用房。中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公開(kāi)懸掛工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.行政機(jī)關(guān)及其工會(huì)不得投資設(shè)立中介組織。中介組織不得隸屬于行政機(jī)關(guān)及其工會(huì)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建制并承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)家公務(wù)人員不得在中介組織兼職。發(fā)現(xiàn)中介組織沒(méi)有與行政機(jī)關(guān)脫鉤或國(guó)家公務(wù)人員在中介組織兼職的，各級(jí)登記機(jī)關(guān)不得受理登記。

5.法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)中介執(zhí)業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的，有關(guān)中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格。未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》和《市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快“十二五”期間我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)中介服務(wù)業(yè)的宏觀(guān)指導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)我市“十二五”期間中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、正確認(rèn)識(shí)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展條件

（一）強(qiáng)化發(fā)展認(rèn)識(shí)。中介服務(wù)業(yè)是指介于各類(lèi)市場(chǎng)主體之間，提供居中專(zhuān)門(mén)服務(wù)，發(fā)揮鑒證、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)、、監(jiān)督、公正等功能的行業(yè)總稱(chēng)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中介服務(wù)業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣、智力密集程度高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，有利于形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新；有利于增加就業(yè)，集聚高端人才，加快人才高地建設(shè)；有利于強(qiáng)化城市綜合功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

（二）科學(xué)分析現(xiàn)狀。我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)水平居全省領(lǐng)先地位，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，我市中介服務(wù)業(yè)涉及35個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、中介機(jī)構(gòu)單位數(shù)9985個(gè)，從業(yè)人員10.8萬(wàn)人，增加值186億。但是，總體上存在著在服務(wù)業(yè)中比重偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高，高端行業(yè)發(fā)展緩慢，以及中介機(jī)構(gòu)量多散小、實(shí)力不強(qiáng)、承接大項(xiàng)目和高端業(yè)務(wù)能力較弱等突出問(wèn)題。此外，執(zhí)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)水平和人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高等問(wèn)題也應(yīng)引起足夠重視。

（三）突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)總量較大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居同類(lèi)城市前列，為中介服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；我市是東部經(jīng)濟(jì)中心城市和重要口岸城市，城市輻射功能較強(qiáng)，有利于中介機(jī)構(gòu)立足，服務(wù)全省乃至全國(guó)；經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為核心區(qū)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，為中介服務(wù)業(yè)提供了新的巨大市場(chǎng)空間；我市作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和今后重點(diǎn)實(shí)施以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，為中介服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和逐漸完善，市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度也越來(lái)越關(guān)注，要求越來(lái)越嚴(yán)格。中國(guó)加入世貿(mào)組織，更是加快了這一需求的進(jìn)程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，重慶市工商局如何適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)中介市場(chǎng)實(shí)施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場(chǎng)大環(huán)境，是我們必須認(rèn)真回答的一個(gè)重要課題。下面，我們就圍繞這個(gè)課題，談?wù)劰ど叹謱?duì)規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)下一步的一些工作思路。

一、明確中介市場(chǎng)的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場(chǎng)管理辦法。

政府應(yīng)明確授權(quán)市工商局負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助部分特殊行業(yè)的準(zhǔn)入審查，糾正相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)失范行為，共同維護(hù)中介市場(chǎng)秩序，保護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)參與者的權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、市場(chǎng)交易行為監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特色的中介市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。

二、嚴(yán)格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門(mén)檻，也不能放松審核而使市場(chǎng)無(wú)序，要做到繁榮與有序兩不誤。

當(dāng)前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當(dāng)前形勢(shì)需要的現(xiàn)象。對(duì)一些法律上沒(méi)有要求前置條件的企業(yè)進(jìn)行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類(lèi)等；但同時(shí)對(duì)法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴(yán)格，如屬經(jīng)紀(jì)類(lèi)的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)經(jīng)紀(jì)公司。這里面既有對(duì)法律的理解和企業(yè)可能造成的社會(huì)影響的考慮等原因，也有部門(mén)的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》里，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢(shì)需要，明確各類(lèi)中介企業(yè)的準(zhǔn)入條件，該設(shè)置前置許可的就嚴(yán)格審核，不需要前置條件的就堅(jiān)決撤銷(xiāo)前置審核。這個(gè)《辦法》向全社會(huì)公開(kāi)，也使全社會(huì)對(duì)中介行業(yè)有更多的了解，從而吸引更多的資源進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。

實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)，五、進(jìn)一加強(qiáng)招投標(biāo)交易服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。從源頭上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

市人民政府政務(wù)服務(wù)中心（中介局）市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，今年上半年。市紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)的各項(xiàng)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)。圍繞服務(wù)主線(xiàn)、突出發(fā)展主題，以行政審批制度改革為突破口，大力推廣并聯(lián)審批，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，提高辦事效率，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，牢固樹(shù)立“以人為本、以客為尊”服務(wù)理念和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”管理體制，積極探索審批體制的創(chuàng)新、內(nèi)部管理的強(qiáng)化、服務(wù)手段的完善，努力把中心建成“服務(wù)更優(yōu)、效率更高、為民便民、形象更佳”政府窗口”先后多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和企業(yè)、群眾好評(píng)。年度，截止5月31日，中心共受理各類(lèi)事項(xiàng)126743件，已辦結(jié)126526件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)100%提前辦結(jié)率達(dá)99.95%按期辦結(jié)率達(dá)100%群眾滿(mǎn)意率均達(dá)到99.92%

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾萬(wàn)明，5月26日。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李煒、市政府副市長(zhǎng)孫波等市領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)交易服務(wù)中心視察調(diào)研，對(duì)中心各項(xiàng)工作、給予了充分肯定。

全面落實(shí)反腐敗各項(xiàng)工作

一、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制。

分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，1認(rèn)真貫徹落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步健全、規(guī)范行政服務(wù)中心管委會(huì)（中介局）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)市委《年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排意見(jiàn)》中心黨工委制定了本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨工委的重要議事日程，作為一把手工程來(lái)抓；黨工委成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)；二是中心各科室負(fù)責(zé)人、各政務(wù)服務(wù)處負(fù)責(zé)人為本科室、本政務(wù)服務(wù)處黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，依照各自工作職責(zé)，切實(shí)抓好了責(zé)任科室（處）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；三是進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)“月考核、年總評(píng)、一票否決”考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，運(yùn)用好考核成果，不時(shí)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和逐漸完善，市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度也越來(lái)越關(guān)注，要求越來(lái)越嚴(yán)格。中國(guó)加入世貿(mào)組織，更是加快了這一需求的進(jìn)程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，重慶市工商局如何適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)中介市場(chǎng)實(shí)施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場(chǎng)大環(huán)境，是我們必須認(rèn)真回答的一個(gè)重要課題。下面，我們就圍繞這個(gè)課題，談?wù)劰ど叹謱?duì)規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)下一步的一些工作思路。

一、明確中介市場(chǎng)的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場(chǎng)管理辦法。

政府應(yīng)明確授權(quán)市工商局負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助部分特殊行業(yè)的準(zhǔn)入審查，糾正相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)失范行為，共同維護(hù)中介市場(chǎng)秩序，保護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)參與者的權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、市場(chǎng)交易行為監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特色的中介市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。

二、嚴(yán)格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門(mén)檻，也不能放松審核而使市場(chǎng)無(wú)序，要做到繁榮與有序兩不誤。

當(dāng)前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當(dāng)前形勢(shì)需要的現(xiàn)象。對(duì)一些法律上沒(méi)有要求前置條件的企業(yè)進(jìn)行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類(lèi)等；但同時(shí)對(duì)法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴(yán)格，如屬經(jīng)紀(jì)類(lèi)的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)經(jīng)紀(jì)公司。這里面既有對(duì)法律的理解和企業(yè)可能造成的社會(huì)影響的考慮等原因，也有部門(mén)的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》里，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢(shì)需要，明確各類(lèi)中介企業(yè)的準(zhǔn)入條件，該設(shè)置前置許可的就嚴(yán)格審核，不需要前置條件的就堅(jiān)決撤銷(xiāo)前置審核。這個(gè)《辦法》向全社會(huì)公開(kāi)，也使全社會(huì)對(duì)中介行業(yè)有更多的了解，從而吸引更多的資源進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。