根據(jù)省、市關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和要求，現(xiàn)就加快全區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

中介服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想，深入貫徹市第十次黨代會關(guān)于打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的部署，堅持以民為本，富民為先，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，以規(guī)?；癁榻?jīng)營目標(biāo)，以品牌化為推進措施，以規(guī)范化為服務(wù)保障，努力實現(xiàn)宏觀政策推動要有突破，重點項目建設(shè)要有突破，骨干品牌發(fā)展要有突破，誠信體系建設(shè)要有突破，推動全區(qū)中介服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)中介服務(wù)業(yè)特色街區(qū)為切入點，以健全行業(yè)協(xié)會為抓手，以培育龍頭企業(yè)為示范，以整合信息資源為手段，以完善服務(wù)措施為保證，不斷推進中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。中介服務(wù)業(yè)增加值增長速度明顯加快，發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，就業(yè)容量明顯增加，市場競爭力明顯提高，中介服務(wù)企業(yè)戶數(shù)年均增長15%，增加值年均增長14%，到2012年，基本形成種類齊全、分布合理、功能健全、運作規(guī)范、國際接軌的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

三、重點工作

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)是認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)，提高城市綜合競爭力的迫切需要和重要保證。根據(jù)我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施

中介服務(wù)業(yè)要納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類的中介服務(wù)業(yè)進行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質(zhì)量，制定分類發(fā)展措施。對類中介服務(wù)業(yè)，要研究著力扶持培育、促進數(shù)量擴張的政策措施；對經(jīng)紀(jì)類中介服務(wù)業(yè)，要研究調(diào)整規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、力求結(jié)構(gòu)平衡的政策措施；對鑒證類中介服務(wù)業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對協(xié)調(diào)類中介服務(wù)業(yè)，要研究強化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施。

二、優(yōu)化市場準(zhǔn)入，提供便捷審批服務(wù)

第一條為加強本市城市房產(chǎn)中介服務(wù)管理，維護房產(chǎn)市場秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱房產(chǎn)中介服務(wù)，包括下列內(nèi)容：

(一)房產(chǎn)咨詢，指為當(dāng)事人提供有關(guān)房產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營活動。

(二)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，指為委托人提供房產(chǎn)信息和居間、業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

(三)房產(chǎn)價格評估，指對房產(chǎn)進行測算，評定其經(jīng)濟價值和價格的經(jīng)營活動。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位乃至局部的個別問題，而是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。如何引入社會中介服務(wù)機制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務(wù)職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度所要解決的問題。 一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其現(xiàn)狀

（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下特征：

1.獨立性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

2.服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔(dān)某一項或者多項技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負責(zé)。

3.客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊重科學(xué)，實事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)必須對其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務(wù)。

4.有償性。從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必然要收取合理的報酬和費用。有償服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務(wù)收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當(dāng)?shù)美?/p>

一、中介服務(wù)業(yè)的概念與構(gòu)成

中介服務(wù)業(yè)是指在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活提供社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟組織、社會團體和個人所構(gòu)成的行業(yè)。中介服務(wù)業(yè)是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟能夠平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟成熟程度和經(jīng)濟競爭力的重要標(biāo)志之一。按照現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎(chǔ)，將從事中介服務(wù)業(yè)的中介組織分為以下五類：

（一）市場交易中介組織。主要包括運輸服務(wù)、貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與、房地產(chǎn)中介服務(wù)、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、科技中介服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)及其他未列明的商務(wù)服務(wù)等十個行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)服務(wù)客體的委托，為市場交易活動的順利開展提供方便和服務(wù)，從而降低市場交易費用。

（二）信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。主要包括計算機服務(wù)、軟件服務(wù)、市場調(diào)查、社會經(jīng)濟咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個行業(yè)小類。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)，依法為服務(wù)客體提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟效益和資源的配置效率。

（三）法律財務(wù)服務(wù)機構(gòu)。主要包括國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的保險輔助服務(wù)、律師及相關(guān)的法律服務(wù)、公證服務(wù)、會計審計及稅務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、其他法律服務(wù)等六個行業(yè)小類。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關(guān)行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求，提供特定的服務(wù)，維護市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。主要職能是評價和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規(guī)范市場行為，反對欺詐，并調(diào)解市場糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，包括國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的專業(yè)性團體和行業(yè)性團體兩個行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，維護行業(yè)整體利益，向會員企業(yè)提供社會服務(wù)。向會員企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調(diào)廠商關(guān)系，調(diào)解商務(wù)、貿(mào)易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當(dāng)競爭。

為落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會提出的“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為”的專項治理工作任務(wù)，按照2008年國務(wù)院第一次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議的部署，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)[2008]5號）的要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、加強監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當(dāng)前行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，推動服務(wù)型政府建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

（二）基本原則。

堅持誰主管誰負責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。

堅持突出重點、分類指導(dǎo)，針對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務(wù)求集中整治見實效。

加快農(nóng)戶安置房建設(shè)，為進一步優(yōu)化審批程序。根據(jù)縣政府辦《關(guān)于進一步優(yōu)化安置房建設(shè)項目審批流程的實施意見（試行）政辦發(fā)〔〕號）和《關(guān)于安置房建設(shè)推進工作例會專題會議記要》政紀(jì)〔〕號）兩個文件的精神，辦會同縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣招投標(biāo)管理辦公室、縣公安分局交警大隊等單位對安置房建設(shè)中的五大類中介服務(wù)機構(gòu)進行了招標(biāo)，明確了中標(biāo)單位和相應(yīng)收費標(biāo)準(zhǔn)（具體名單附后）為加強對已中標(biāo)機構(gòu)的管理，確保此項工作順利推進，對有關(guān)問題提出如下意見：

一、明確要求：中介集中招標(biāo)是為加快我縣農(nóng)戶安置房建設(shè)進度的創(chuàng)新。本著先行試點，穩(wěn)步推進的精神，中介集中招標(biāo)僅限于農(nóng)戶安置房建設(shè)項目，時間暫定一年。在這期間，全縣農(nóng)戶安置房建設(shè)項目涉及已招標(biāo)的五大類中介，均由已中標(biāo)單位承擔(dān)。由各建設(shè)主體與相應(yīng)中標(biāo)單位直接簽訂中介合同，按規(guī)定明確雙方職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、規(guī)范操作：中標(biāo)單位進入中介程序后，應(yīng)遵循法律責(zé)任原則、職業(yè)道德原則，按中標(biāo)協(xié)議中的各項條款，保質(zhì)保量完成工作，并按中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收取中介費。

建設(shè)單位在發(fā)文之日起一年內(nèi)農(nóng)戶安置房建設(shè)項目中凡涉及這五類中介的，必須由中標(biāo)單位承接，不得另行招標(biāo)確認其他單位，不得另行確定費用。

三、強化監(jiān)管：縣一體辦將會同縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣招投標(biāo)管理辦公室、縣公安分局交警大隊等主管部門加強對中介機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，按照《縣農(nóng)戶拆遷安置房建設(shè)項目中介機構(gòu)考核管理細則（試行）》對各農(nóng)戶安置房相關(guān)項目，不定期進行抽查，對中介機構(gòu)的質(zhì)量、履約情況等進行考核，對違反有關(guān)規(guī)定和程序的予以取消資格，并按程序另行選擇

一、江蘇科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

江蘇科技中介服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨許多問題，既有發(fā)展環(huán)境方面的，也有行業(yè)發(fā)展層面上的，還有科技中介服務(wù)機構(gòu)自身的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整個江蘇的科技中介服務(wù)機構(gòu)還沒有形成體系完整、分工明確的中介服務(wù)體系，且缺乏骨干科技中介服務(wù)機構(gòu)，缺少有影響的品牌業(yè)務(wù)

目前江蘇的科技中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展和地域之間發(fā)展均不平衡，沒有能夠從全省范圍內(nèi)形成分工明確、上下聯(lián)動、左右互動的科技中介服務(wù)體系。一方面，各類機構(gòu)之間的功能交叉重復(fù)，某些機構(gòu)的服務(wù)能力過剩。另一方面，企業(yè)的需求得不到滿足，服務(wù)能力與江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求不相匹配，如先進制造方面的技術(shù)服務(wù)和支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能還仍由政府操作。另外，目前大多機構(gòu)對政府有很強的依賴性，缺少生存的競爭壓力，缺乏提升服務(wù)能力的動力和主動服務(wù)的意識，導(dǎo)致江蘇目前還沒有業(yè)務(wù)上過硬的具有一定規(guī)模的骨干科技中介服務(wù)機構(gòu)，缺少有影響的品牌業(yè)務(wù)。

2.目前江蘇各類科技中介服務(wù)機構(gòu)自主發(fā)展的機制還沒有完全形成

江蘇省的科技中介服務(wù)機構(gòu)大多屬政府出資或撥款的事業(yè)單位，其管理體制基本沿用計劃經(jīng)濟的管理模式。在運行機制上，還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運作的機制。投資結(jié)構(gòu)比較單一，除了申請上級資助和政府撥款外，缺乏其他社會投入渠道。目前江蘇的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)中能夠結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展和區(qū)域特點，摸索出自主發(fā)展的運行機制的還不多。

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于推進政府投資項目選擇中介服務(wù)機構(gòu)方式改革的意見》(寧紀(jì)發(fā)〔20*〕18號)文件精神和“政府投資項目選擇中介服務(wù)機構(gòu)試改革現(xiàn)場推進會”的要求，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對政府投資項目中介服務(wù)機構(gòu)管理庫的建立、使用和管理提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以解放思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“擇優(yōu)、比優(yōu)、公開、公平”的市場經(jīng)濟環(huán)境和規(guī)范建設(shè)市場為目標(biāo)，建立政府投資項目中介機構(gòu)管理庫，用市場手段打破工程參建各方與中介機構(gòu)的利益鏈，用經(jīng)濟措施規(guī)范中介服務(wù)行為，鼓勵依法辦事的中介機構(gòu)發(fā)展壯大。同時把規(guī)范中介機構(gòu)行為與加強行政監(jiān)管和反腐倡廉建設(shè)有機融合、有效對接，探索從源頭上規(guī)范中介活動、預(yù)防中介腐敗的有效措施。

二、中介機構(gòu)庫的建立、使用和管理措施

(一)機構(gòu)庫的建立

1．時間步驟：

為規(guī)范中介服務(wù)，破解基本建立項目疾速落地難題，提拔行政審批效能，實在加強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的才能，市近年來進行了有益的探究并獲得了積極的成效。

一是規(guī)范中介服務(wù)行為。市委市當(dāng)局出臺文件規(guī)則：“但凡基本建立項目所觸及的壟斷性中介服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)一概進入市行政服務(wù)中間處理事務(wù)；市場競爭充沛的中介服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)過投標(biāo)擇優(yōu)進入行政服務(wù)中間開展服務(wù)。中間為之供應(yīng)必備的辦公前提，施行一致治理”。規(guī)則的出臺強力規(guī)范了中介機構(gòu)及相關(guān)服務(wù)，為打造和培養(yǎng)新的中介市場供應(yīng)了能夠。

二是培養(yǎng)全新中介市場。為抓好市委市當(dāng)局規(guī)則的貫徹落實，市紀(jì)委牽頭組織了全市局限的中介組織摸排調(diào)研運動，制訂了貫徹落實市委市當(dāng)局規(guī)則的詳細辦法，經(jīng)過細化、規(guī)范各項中介服務(wù)，起勁在市行政服務(wù)中間構(gòu)成一個全新的中介市場。當(dāng)前，市規(guī)劃綜合技能服務(wù)中間、市防雷中間、市修建工程勘探設(shè)計施工圖搜檢中間、中環(huán)水務(wù)有限公司、供電公司、新奧燃氣有限公司等9家中介服務(wù)機構(gòu)已進駐市行政服務(wù)中間開展服務(wù)，一個規(guī)范、高效的中介市場初具雛形。

三是提拔中介機構(gòu)服務(wù)效率。中介服務(wù)依靠于各項行政審批而存在，為從基本上進步中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，行政服務(wù)中間不時深化基本建立項目審批準(zhǔn)則變革，接踵出臺基本建立項目并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦等一系列變革辦法，不時整合、優(yōu)化審批流程，推進中介機構(gòu)搜檢、驗收、測量等相關(guān)環(huán)節(jié)的結(jié)合處理，有用提拔了中介機構(gòu)的任務(wù)效率。

開展規(guī)范中介服務(wù)任務(wù)以來，各中介機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中間運轉(zhuǎn)順利，成效初顯。一是優(yōu)化了流程。與基本建立項目行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)進入中間開展?fàn)I業(yè)，在中間構(gòu)成完好的審批服務(wù)鏈，特殊是審圖、驗收環(huán)節(jié)可以完成并聯(lián)、同步處理，使整個流程愈加順利、服務(wù)愈加便捷。二是規(guī)范了收費。經(jīng)過執(zhí)行“一表制”收費，一致基本建立項目中介收費規(guī)范，明白了減免規(guī)范，細化了自在裁量，規(guī)范了收費行為，確保了收費公開、公道、公平。本年以來，共為大建立等項目按政策減免費用500多萬元。三是進步了效率。經(jīng)過明白中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)、時限和服務(wù)承諾，加強了中介服務(wù)機構(gòu)窗口做事的自動性和責(zé)任心，避免了推諉扯皮，節(jié)流了很多工夫，服務(wù)質(zhì)量和做事效率大幅提拔。曩昔要10個任務(wù)日才干辦結(jié)的修建工程勘探設(shè)計施工圖搜檢，目前只需5個任務(wù)日即可辦結(jié)，服務(wù)效率進步50%。