一、民主執(zhí)政的含義問題

1.有的學(xué)者認(rèn)為，民主執(zhí)政的基本含義有兩個(gè)：一是共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，執(zhí)掌政權(quán)的本質(zhì)是為人民執(zhí)政；二是黨要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，通過民主的途徑和方式進(jìn)行。前者是核心和基礎(chǔ)，后者是條件和保證，二者相互依存不可分割。

2.有的學(xué)者把民主執(zhí)政的含義分為三個(gè)方面，認(rèn)為民主執(zhí)政既是一個(gè)執(zhí)政概念，即它是在社會主義民主政治框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)中如何體現(xiàn)人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主，也是一個(gè)目標(biāo)概念，即它是在推進(jìn)新的偉大工程中把黨建設(shè)成為具有無限創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的馬克思主義民主執(zhí)政的執(zhí)政黨，同時(shí)還是一個(gè)方法概念，即它是在黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中所采取的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總稱。

3.有的學(xué)者則認(rèn)為民主執(zhí)政應(yīng)包括四個(gè)層面的內(nèi)容：首先，民主執(zhí)政必須確立一切權(quán)力屬于人民的執(zhí)政理念；其次，民主執(zhí)政必須爭取解決執(zhí)政主體與授權(quán)主體的關(guān)系；第三，民主執(zhí)政必須推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；第四，民主執(zhí)政必須以制度作保障。

4.還有的學(xué)者從政治學(xué)的角度分析了民主執(zhí)政的基本含義，認(rèn)為民主執(zhí)政：一是代表如何按照人民的意志治理社會；二是代表如何按照民主的精神構(gòu)建與人民之間的互動關(guān)系；三是代表權(quán)利的分解、分立及相互制約。

二、中國共產(chǎn)黨對民主執(zhí)政的探索問題

一、民主執(zhí)政的含義問題

1.有的學(xué)者認(rèn)為，民主執(zhí)政的基本含義有兩個(gè)：一是共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，執(zhí)掌政權(quán)的本質(zhì)是為人民執(zhí)政；二是黨要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，通過民主的途徑和方式進(jìn)行。前者是核心和基礎(chǔ)，后者是條件和保證，二者相互依存不可分割。

2.有的學(xué)者把民主執(zhí)政的含義分為三個(gè)方面，認(rèn)為民主執(zhí)政既是一個(gè)執(zhí)政概念，即它是在社會主義民主政治框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政目標(biāo)中如何體現(xiàn)人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主，也是一個(gè)目標(biāo)概念，即它是在推進(jìn)新的偉大工程中把黨建設(shè)成為具有無限創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的馬克思主義民主執(zhí)政的執(zhí)政黨，同時(shí)還是一個(gè)方法概念，即它是在黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中所采取的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總稱。

3.有的學(xué)者則認(rèn)為民主執(zhí)政應(yīng)包括四個(gè)層面的內(nèi)容：首先，民主執(zhí)政必須確立一切權(quán)力屬于人民的執(zhí)政理念；其次，民主執(zhí)政必須爭取解決執(zhí)政主體與授權(quán)主體的關(guān)系；第三，民主執(zhí)政必須推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；第四，民主執(zhí)政必須以制度作保障。

4.還有的學(xué)者從政治學(xué)的角度分析了民主執(zhí)政的基本含義，認(rèn)為民主執(zhí)政：一是代表如何按照人民的意志治理社會；二是代表如何按照民主的精神構(gòu)建與人民之間的互動關(guān)系；三是代表權(quán)利的分解、分立及相互制約。

二、中國共產(chǎn)黨對民主執(zhí)政的探索問題

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的增強(qiáng)，以執(zhí)政理念的進(jìn)步為前提。因此，對執(zhí)政理念進(jìn)步問題進(jìn)行研究具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、充分認(rèn)識執(zhí)政理念的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能

執(zhí)政理念是一個(gè)政治理論問題。有人認(rèn)為：“執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨的思想和政治路線，是執(zhí)政宗旨，即為誰執(zhí)政，代表誰的利益。”執(zhí)政理念“可以理解為執(zhí)政的指導(dǎo)思想，其中主要的應(yīng)是價(jià)值取向?！庇袑W(xué)者指出：“執(zhí)政理念，是指導(dǎo)執(zhí)政治國活動的基本觀念。執(zhí)政理念是執(zhí)政理想、執(zhí)政原則、執(zhí)政思路的集中體現(xiàn)?！皥?zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標(biāo)所確立的基本理論原則和行為準(zhǔn)則?！贝送膺€有的論者認(rèn)為執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境及其對黨執(zhí)政提出的內(nèi)在要求的全面認(rèn)識，是一種深層次的理性認(rèn)識。它包括對黨所處環(huán)境的認(rèn)識、對自身所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識、對自身狀況的認(rèn)識和對歷史責(zé)任的認(rèn)識等。

從眾多關(guān)于執(zhí)政理念的闡述中，我們可以歸納出執(zhí)政理念的本質(zhì)要素：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政理念在執(zhí)政能力、執(zhí)政理論建設(shè)中的核心地位與重要作用；二是在認(rèn)識的邏輯層次上，執(zhí)政理念是一種深層次的理性認(rèn)識；其三，執(zhí)政理念是一個(gè)價(jià)值觀念的體系或系統(tǒng)?；谏鲜龇治?，對執(zhí)政理念可以這樣表述：執(zhí)政理念，指的是一個(gè)政黨對其自身為何執(zhí)政、如何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的規(guī)律認(rèn)知、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價(jià)值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識。作為政黨執(zhí)政素質(zhì)和能力的核心，執(zhí)政理念貫穿于執(zhí)政理論與執(zhí)政實(shí)踐的方方面面，貫穿于政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、治國方略、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、社會力量配置，以及在執(zhí)政的條件下黨的自身建設(shè)等方面。確立科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念，對于深化執(zhí)政理論，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)執(zhí)政實(shí)踐，具有十分重要的意義。

首先，執(zhí)政理念作為社會意識的重要組成部分，產(chǎn)生于執(zhí)政實(shí)踐，集中反映了政黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)知水平。社會存在決定社會意識，執(zhí)政實(shí)踐決定執(zhí)政認(rèn)知。執(zhí)政理念作為社會意識的重要組成部分，是對執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和高度概括。執(zhí)政理念也因其對執(zhí)政實(shí)踐的反映而具有強(qiáng)烈的時(shí)代性，任何政黨的執(zhí)政理念無不深深地打上時(shí)代的烙印。科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念反映了時(shí)展的新要求，反映了政黨對自身角色的深度體認(rèn)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)、執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握和執(zhí)政方式的科學(xué)概括，是政黨執(zhí)政能力的“本”和“源”，是衡量執(zhí)政黨理論水平和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。黨的十六屆四中全會明確提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是對55年執(zhí)政實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的結(jié)果，是科學(xué)判斷歷史方位和時(shí)代潮流后的積極之舉，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政意識的新覺醒，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的新成果。

其次，執(zhí)政理念作為政黨價(jià)值導(dǎo)向的核心，是對政黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政追求的具體反映，是指引政黨前進(jìn)和進(jìn)行社會動員的一支號角。執(zhí)政理念是政黨對客觀執(zhí)政實(shí)踐的主觀認(rèn)知，但同時(shí)又內(nèi)在地包含了政黨的價(jià)值導(dǎo)向和政治追求。任何一個(gè)現(xiàn)代政黨都必須有自己的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)是否明確的前提條件，也是執(zhí)政黨爭取和鞏固執(zhí)政地位的首要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿嗣窨偸鞘紫纫砸粋€(gè)政黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念作為判斷其優(yōu)劣的主要依據(jù)的。這就使得執(zhí)政理念具有政黨標(biāo)志的意義，具有統(tǒng)一全黨、凝聚群眾、動員全黨、號召群眾的政治功能。執(zhí)政理念的進(jìn)步與否，社會認(rèn)可與否，一定程度上對政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱具有指標(biāo)意義，對確定和鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政具有關(guān)鍵作用?？茖W(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念，來自于對時(shí)代潮流的準(zhǔn)確把握和民眾意愿的科學(xué)提煉，因而往往容易取得社會的認(rèn)同，降低政治動員的成本。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**大為黨的建設(shè)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的**屆四中全會明確提出，要“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力現(xiàn)狀和存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐”這個(gè)中心，深入開展學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想活動，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，進(jìn)一步深化黨委管黨職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力同當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著相當(dāng)差距，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，極大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號召力和調(diào)控力。當(dāng)前，山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大問題，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源不足問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，農(nóng)民赤字形勢嚴(yán)竣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟(jì)又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等基本設(shè)施建設(shè)。就珊溪鎮(zhèn)而言，據(jù)2004年度經(jīng)濟(jì)報(bào)表，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為10345萬元，農(nóng)民人均純收入為3176元。全鎮(zhèn)39個(gè)行政村，村集體經(jīng)濟(jì)5萬元以上的村只有2個(gè)；1萬元至5萬元的村3個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)空殼村34個(gè)。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補(bǔ)貼都沒法落實(shí)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號召力、調(diào)控力受到極大影響。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作任務(wù)責(zé)任重，相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度?！安块T千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級部門條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實(shí)者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重。如計(jì)生、征兵、禁毒、森防、安全生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務(wù)，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，且多數(shù)實(shí)行“一票否決”，責(zé)任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時(shí)間、人力、精力抓好落實(shí)，從而相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度。

3、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，直接限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。村級黨組織及村兩委干部的素質(zhì)高低，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)決策部署和工作任務(wù)的落實(shí)與完成。造成村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干部能力水平低的因素是多方面的，但有兩方面的原因是值得關(guān)注的。一方面是優(yōu)秀青年發(fā)展黨員難問題。個(gè)別村干部怕丟位置，故意發(fā)展家族黨員、派別黨員，甚至發(fā)展低素質(zhì)的黨員或干脆長期不發(fā)展黨員，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象；另一方面是優(yōu)秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年黨員，但“培養(yǎng)一批、走掉一批”的現(xiàn)象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊(duì)伍老化以及村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度低、創(chuàng)新力不強(qiáng)等狀況。

今年“七一”，中國共產(chǎn)黨成立已經(jīng)83周年了，執(zhí)掌全國政權(quán)也即將55周年?？偨Y(jié)和研究黨的執(zhí)政規(guī)律，對于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有十分重要的意義。

一、把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，作為一項(xiàng)長期任務(wù)，高度重視，堅(jiān)持不懈地抓

（一）始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，鞏固黨執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)的理論是政黨的旗幟和靈魂。黨在83年的歷程中，歷經(jīng)磨難與勝利的考驗(yàn)而永葆強(qiáng)大活力和生機(jī)，與始終堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)思想并切實(shí)以之規(guī)范自己的行動和執(zhí)政行為密不可分。堅(jiān)持馬列主義的指導(dǎo)地位，是黨執(zhí)政的一項(xiàng)長期任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)和理論聯(lián)系實(shí)際，不斷把馬克思主義中國化，形成思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想三大成果。它們與馬列主義一道成為中國共產(chǎn)黨的理論體系，成為黨鞏固政權(quán)的行動指南。

堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。馬克思主義必須通過教育、灌輸，才能被工人階級掌握。中國共產(chǎn)黨在思想教育方面有寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，1929年紅軍第四軍第九次黨的代表大會對各種非無產(chǎn)階級思想的糾正，抗戰(zhàn)時(shí)期的以及前不久的“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動等。這些活動都不斷推動全黨牢固樹立馬克思主義的指導(dǎo)地位，提高了廣大黨員干部的馬克思主義思想理論水平。黨也因此而不斷地發(fā)展壯大。

（二）堅(jiān)持民主集中制的根本制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。中國共產(chǎn)黨是在反帝反封建反官僚資本主義中誕生、成長、壯大的，黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)與指導(dǎo)思想，都與民主緊密相聯(lián)。民主被認(rèn)定為黨跨越“歷史周期率”的“新路”。真實(shí)而不虛假的民主是共產(chǎn)黨與一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別。讓人民當(dāng)家作主是黨的歷史使命。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

群眾工作無小事，做好新形勢下黨的群眾工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。圍繞這樣一個(gè)重大課題，結(jié)合當(dāng)前我市群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，最近，我們到一些企業(yè)、社區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研并形成此報(bào)告。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和維護(hù)當(dāng)前穩(wěn)定的需要

1、這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者也是社會變革的決定力量。中國共產(chǎn)黨依*人民群眾奪取政權(quán)，成為執(zhí)政黨，黨要長期執(zhí)好政、掌好權(quán)，同樣需要人民群眾的支持和擁護(hù)。黨同人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系，也是關(guān)系黨生死存亡的大問題，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，黨只有和人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺地把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落實(shí)到黨的群眾工作中，始終站在最廣大人民根本利益的立場上，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗，才能取得人民群眾的支持和信賴，也是黨興旺發(fā)達(dá)的根本保證。因此，做好黨的群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要。

2、這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。十六大提出要抓住本世紀(jì)頭20年這一大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，必須最廣泛、最充分的調(diào)動一切積極因素。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性、創(chuàng)造性，對這一偉大事業(yè)的發(fā)展具有決定性的因素，而做好新形勢下黨的群眾工作，把一切積極因素調(diào)動起來，聚民心、凝民力，使大多數(shù)群眾參加到建設(shè)者的隊(duì)伍中來為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗，是至關(guān)重要的一篇。

3、這是維護(hù)穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境的需要。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但各項(xiàng)改革的任務(wù)還很艱巨。要保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長期，推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)順利進(jìn)行，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境。做好新形勢下的黨的群眾工作，處理好人民內(nèi)部矛盾，理順群眾情緒，是維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧社會、加快發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前黨的群眾工作出現(xiàn)的新情況新問題

黨和群眾的關(guān)系問題，歷來是黨的建設(shè)中的一個(gè)極其重要的問題。我們黨的最大優(yōu)勢是善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。水能載舟亦能覆舟。在任何時(shí)候，任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾工作路線，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺地把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到黨的群眾工作中，始終站在最廣大人民根本利益的立場上，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗，是無產(chǎn)階級政黨必須堅(jiān)持的根本立足點(diǎn)。我部就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題這一課題作了專題調(diào)研。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義

人民群眾是社會的主體也是歷史的主體，是實(shí)現(xiàn)社會變革的決定力量，也是歷史前進(jìn)的根本動力。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義最基本的觀點(diǎn)，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，經(jīng)過在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中，無不動員起千千萬萬人民大眾為改變自己的命運(yùn)而奮斗不息的歷程，在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民利益的同時(shí)不斷推動黨的事業(yè)從勝利走向新的勝利。也正是由于80多年的實(shí)踐進(jìn)一步證明，只有人民才是實(shí)現(xiàn)社會變革的決定力量，只有人民才是創(chuàng)造歷史的動力。當(dāng)前，我們黨正處在領(lǐng)導(dǎo)億萬人民群眾全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段的重要時(shí)期，我們的黨和國家建設(shè)都面臨許多前所未有的新課題，從深層次來看，這些課題都和黨群關(guān)系、黨的群眾工作緊密聯(lián)系在一起的。因此，對于我們黨，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

首先，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的需要。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能密切黨同人民群眾的關(guān)系，依*人民群眾的智慧和力量戰(zhàn)勝前進(jìn)中的種種困難和風(fēng)險(xiǎn)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的社會基礎(chǔ)就是人民群眾。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位容易使一些黨員干部產(chǎn)生忽視群眾工作的傾向，增加脫離群眾的危險(xiǎn)。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，切實(shí)做好群眾工作，才能聚民心，凝民力，調(diào)動各方面積極性，把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，使黨擁有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成不可戰(zhàn)勝的力量，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)自己的偉大事業(yè)而奮斗。

第二，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能有效地協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和不斷化解各種矛盾，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。改革是一場深刻的革命，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，由于市場的自然調(diào)節(jié)，必然會帶來各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會階層的分化越來越明顯，各種利益關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不同地區(qū)、行業(yè)和社會階層差距拉大，形成了城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)、商學(xué)等不同社會階層之間的利益為核心內(nèi)容的矛盾紛繁復(fù)雜，交織多變，影響著人民群眾的凝聚力。還出現(xiàn)了個(gè)體勞動者、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會團(tuán)體、自由執(zhí)業(yè)者等具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和不同利益特點(diǎn)的多層次的新興階層。這些新興階層具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其人數(shù)都在不斷增加。這些新興階層也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是黨實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)所依*的巨大力量。在我們黨的群眾工作中，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，協(xié)調(diào)和處理好人民內(nèi)部的各種利益矛盾，通過深化改革和卓有成效的群眾工作來化解矛盾。還必須把團(tuán)結(jié)新興階層、拓展群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)與各階層人民群眾的聯(lián)系，調(diào)動各方面積極性，把包括新興階層在內(nèi)的最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，使黨擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性。

第三，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益，就是對馬克思主義關(guān)于人民群眾是推動歷史前進(jìn)的動力這一基本原理的把握。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就是“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性，要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。因此，積極應(yīng)對社會新形勢的發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力，對繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、保持一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定有著重要的意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、村之間，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有非常重要的地位。從農(nóng)村發(fā)展的角度來說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的大部分收入主要是在村域外實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中發(fā)揮著直接和顯著的作用。從維護(hù)穩(wěn)定的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府居于基層政權(quán)的最前沿，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從推進(jìn)村級組織建設(shè)的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級”的中間環(huán)節(jié)，承上啟下，村級班子的建設(shè)，主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和帶動。從幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的補(bǔ)助和投入的份額越來越大。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力建設(shè)，對于在農(nóng)村貫徹黨和國家的路線、方針、政策具有重要的意義和作用。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該強(qiáng)化的職責(zé)任務(wù)主要是：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；處理解決農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會；對地區(qū)進(jìn)行社會管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；教育、引導(dǎo)農(nóng)民，培養(yǎng)新型勞動者；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為履行好以上職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)具備相應(yīng)能力，尤其是創(chuàng)造性貫徹上級工作部署、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，引導(dǎo)教育服務(wù)群眾的能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)制度和基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的能力，社區(qū)建設(shè)與城市管理服務(wù)的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧社會的能力，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的能力。

從當(dāng)前實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層黨的組織，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對本地區(qū)進(jìn)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在轄區(qū)內(nèi)同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政權(quán)組織，能夠在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和上級政府的決定、命令；辦理上級政府交辦的其他事項(xiàng)；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、計(jì)劃生育等方面工作，充分履行政府職能。

工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策，結(jié)合本地實(shí)際，不斷適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的發(fā)展變化，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，在農(nóng)村的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等方面做了大量工作，為支撐和維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。但隨著改革開放和社會發(fā)展的進(jìn)一步深入，在執(zhí)政能力方面的不足逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

內(nèi)容摘要：黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨作為馬克思主義政黨，始終高度重視執(zhí)政能力建設(shè)問題。同志在新中國建立前夕，就強(qiáng)調(diào)要做到“兩個(gè)務(wù)必”，警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的襲擊，提高做經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，學(xué)會自己不懂的東西。鄧小平同志針對改革開放的新形勢，明確提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題。黨的十七大明確指出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局”。黨的十六屆四中全會指出:“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一個(gè)關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。”全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求”。黨的十七大又明確指出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局”。體現(xiàn)了我們黨居安思危的憂患意識，表明了作為中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的與時(shí)俱進(jìn)執(zhí)政理念。因此，加強(qiáng)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題研究，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)，具有極強(qiáng)的必要性與緊迫性。也表明了作為中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的與時(shí)俱進(jìn)執(zhí)政理念。本文就這一問題作一膚淺的探討和認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：黨建執(zhí)政能力

一、如何理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）什么是執(zhí)政能力

黨在十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@個(gè)論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的特點(diǎn)。

執(zhí)政能力指的是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力；是執(zhí)政黨以國家機(jī)器為杠桿，在治理國家和社會事務(wù)中，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，表達(dá)和整合人民群眾的意志和利益，解決社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會整體進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)等方面所表現(xiàn)出的能力。

對待問題，我們黨在長期的革命和建設(shè)中，總結(jié)提煉出一個(gè)三段式的工作方法，那就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。從這個(gè)意義上講，提高執(zhí)政能力實(shí)質(zhì)就是提高應(yīng)對處理各種紛繁復(fù)雜問題的能力。問題解決得越好，說明領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力越強(qiáng)。

先說發(fā)現(xiàn)問題。從執(zhí)政能力建設(shè)的角度看，善于發(fā)現(xiàn)問題是一種本領(lǐng)。具有這種本領(lǐng)需要兩個(gè)條件:一是具備發(fā)現(xiàn)問題的素養(yǎng)，善于透過事物紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住矛盾的本質(zhì)，把握事物間的內(nèi)在聯(lián)系;二是要有實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的勇氣，敢于正視存在的問題，不文過飾非、弄虛作假，把問題擺在桌面上。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到的并非都是這樣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，要么素質(zhì)水平低，發(fā)現(xiàn)不了問題，出了大問題方才醒悟;要么逃避問題，見了問題總是繞著走，千方百計(jì)掩蓋問題的真相，使問題長期得不到有效解決。還有一種人是專門“制造問題”，無事可以生非，不是問題可以造出問題。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的素質(zhì)，又要強(qiáng)化“官德”教育和政績考核制度建設(shè)，更要懲處那些問題的制造者，從而贏得解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

再說分析問題。發(fā)現(xiàn)問題只是矛盾解決的第一步，分析問題是執(zhí)政能力建設(shè)中更高一個(gè)層次的學(xué)問和本領(lǐng)。凡問題，都有其形成的原因、特征、經(jīng)過和結(jié)果。不同類型的問題，可以有不同的分析方法。但是，分析問題要善于抓住那些帶規(guī)律性的東西，認(rèn)真查找問題存在的各種復(fù)雜原因。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在分析問題時(shí)，不帶任何主觀偏見，不受各方面情況的干擾，不被假象所迷惑，抓住問題的實(shí)質(zhì)，最終找到解決問題的對策方案。問題分析得對不對，決定著解決問題的對策準(zhǔn)不準(zhǔn)。

最后說解決問題。可以說，衡量執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政水平高不高，歸根結(jié)底是要看他能否妥善解決各種問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。這是我們黨執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前各個(gè)層面要解決的問題，可以說多如牛毛，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的方方面面。每個(gè)問題的解決，可以說都不是輕而易舉的事。如果沒有“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高尚理想情操，再容易的問題也解決不好。因此，從當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的角度談解決問題，有三個(gè)方面的要求:一是必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的正確態(tài)度;二是必須真正體現(xiàn)“群眾利益無小事”，不論問題的大與小、急與慢，既不能扯皮推諉，更不能漠視群眾的利益;三是要講究方式方法，決不能因?yàn)槭恰熬S護(hù)群眾的利益”就蠻干胡來，這是執(zhí)政能力建設(shè)所不能允許的!

當(dāng)前，各級黨委都在認(rèn)真開展以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。依筆者之見，這些活動究竟取得了多少效果，答案只有一個(gè)，那就是看老百姓反映強(qiáng)烈的問題解決沒有，群眾的利益是否得到真正的體現(xiàn)。唯如此，我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)才算真正落到了實(shí)處。