導(dǎo)語：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政關(guān)系分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)的特征。依法執(zhí)政是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本方式，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了合法性保障。為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，各級黨委要充分尊重和支持人民代表大會行使職權(quán)，全力支持和配合行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政這一特殊規(guī)律，是時代的要求。

關(guān)鍵詞：依法執(zhí)政；黨的領(lǐng)導(dǎo)；有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵1]這兩個“必須”的表述，旗幟鮮明地揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的基本關(guān)系，就是要求把依法執(zhí)政與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須要遵循的鐵律。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政是辯證統(tǒng)一的

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是推行依法執(zhí)政的根本政治性保證。中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過武裝革命斗爭建立和發(fā)展起來的黨，顯著的革命政績?yōu)槠鋱?zhí)政提供穩(wěn)固的合法性支撐，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的總結(jié)，人民的選擇。立足中國基本國情考慮，推行依法執(zhí)政之路必然不是康莊大道，這就更加需要一個強(qiáng)大的政治核心來凝聚人心、匯聚人力、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與大多數(shù)資本主義國家推行依法執(zhí)政相比，我國沒有經(jīng)歷過像西方國家那樣的思想啟蒙運(yùn)動。雖然辛亥革命終結(jié)了延續(xù)兩千多年的封建帝制，但由于共和民主在革命后沒有得到廣泛、真正的實施，從這一角度來看，是一次失敗的革命。五四新文化運(yùn)動是辛亥革命在思想文化領(lǐng)域的延續(xù)，形成了空前的思想解放。新文化運(yùn)動的倡導(dǎo)者極力批判孔學(xué)，只是為了給中國發(fā)展資本主義掃清障礙。由于資產(chǎn)階級共和國的方案在中國社會行不通，所以從根本上說，提倡資產(chǎn)階級民主主義，并不能為人們提供一種思想武器去認(rèn)識中國，更不能有效地對中國社會進(jìn)行改造。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨接手的仍是一個滿目瘡痍的中國，承襲了兩千多年的人治思想根深蒂固，民主、法治只不過是想拯救中國社會之先進(jìn)人士的吶喊。在這種情況下，要推行依法執(zhí)政，就必須要在立足中國特殊國情的基礎(chǔ)上，堅決摒棄資本主義國家自下而上發(fā)展的老路，獨(dú)立自主創(chuàng)造出一條具有中國特色社會主義的自上而下、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的新路，這個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必然只有中國黨才能勝任。首先，“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序進(jìn)行。”[2]這一表述明確表明，全面推進(jìn)依法治國在本質(zhì)上離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！耙婪▓?zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”，因而，依法執(zhí)政也必然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持依法執(zhí)政，首先需要黨領(lǐng)導(dǎo)立法，善于使黨的主張和路線依照法定程序上升為具有普遍約束力的國家法律，使依法執(zhí)政工作真正做到“有法可依”。不僅如此，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于保證執(zhí)政黨在國家政治生活中始終保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位同樣大有裨益，這是由于在各級人民代表大會上中國共產(chǎn)黨員人數(shù)始終占據(jù)多數(shù)席位，這也就保證了黨制定的大政方針能順利通過法定程序并上升為法律，這也是中國共產(chǎn)黨推行依法執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)。其次，堅持依法執(zhí)政需要黨“帶頭守法”，中國共產(chǎn)黨通過黨員干部帶頭守法，率先垂范，帶領(lǐng)各權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員共同遵守法律，維護(hù)法律，自覺“在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，把依法執(zhí)政工作內(nèi)化于心、外化于行，才能夠真正把依法執(zhí)政工作落到實處。因為“法治的標(biāo)志就是‘權(quán)力機(jī)關(guān)’能否遵從法治，能否堅持‘法律至上’”[3]8。同樣的道理，黨員干部若都能身體力行，遵守法律，廣大人民群眾必然上行下效，取而代之的就不會再是“上訪”，而是“信法”，人民群眾對黨和政府的信任感不斷增強(qiáng)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)更會成為時代的最強(qiáng)音。（二）依法執(zhí)政是堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性保障。首先，推行依法執(zhí)政有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個政黨組織，它既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國家政權(quán)部門，黨中央要行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)只能通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)把其治國主張依照法定程序上升為國家法律，進(jìn)而在實踐中保證法律實施。維護(hù)法律權(quán)威，確保各權(quán)力機(jī)關(guān)都能夠自覺在法律的規(guī)范中積極主動、相互配合地工作，這樣黨才真正意義上實現(xiàn)了自己的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)在落腳點(diǎn)上是一致的，具有實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的共性。指出：“黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。”[4]103從理論上來說，人民主權(quán)原則要求依法執(zhí)政。人民是權(quán)力的主體，黨執(zhí)政的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，為了防止權(quán)力的濫用，人民更多的是通過制定法律把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過依法執(zhí)政，使執(zhí)政黨執(zhí)政始終堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則。依法執(zhí)政，既保障了人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又使共產(chǎn)黨執(zhí)政得到了人民的支持和擁護(hù)，執(zhí)政合法性在依法執(zhí)政的實踐中得到不斷鞏固。其次，依法執(zhí)政有助于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使之更具有時代性。這種轉(zhuǎn)變主要是指黨的執(zhí)政方式從依政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政是新的歷史時期黨執(zhí)政的一個基本方式，在長期的革命戰(zhàn)爭時期，黨和政府制定的政策，尤其是黨制定的政策成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命的主要依據(jù)。以“政策為主、法律為輔”的領(lǐng)導(dǎo)方式深得人心，這在當(dāng)時是合理的、可行的。彭真同志指出：“拿我們黨來講，革命戰(zhàn)爭時期，主要是靠政策辦事，注重的是政策，沒有依法辦事的習(xí)慣?！盵5]201但是，在新中國成立后很長一段時期里，執(zhí)政黨沒有及時調(diào)整自己的執(zhí)政理念，仍舊習(xí)慣于依靠自身在人民中崇高的政治威望和依政策執(zhí)政的方式實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想開化、呼吁民主的社會里，這種容易隨領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力改變而改變的執(zhí)政方式如明日黃花，依法執(zhí)政理念的提出是應(yīng)然，也是必然。依法執(zhí)政對于保障決策科學(xué)、維護(hù)人民權(quán)益和構(gòu)建執(zhí)政黨新的合法性資源具有十分重要的意義。

二、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的統(tǒng)一性

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政在本質(zhì)上具有高度的一致性?，F(xiàn)實社會生活中，由于一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念淡薄，辦事不講程序規(guī)矩，甚至以權(quán)壓法、以言代法徇私枉法，這些損害人民權(quán)益的行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾對法治的信心和對政黨執(zhí)政的認(rèn)同感，容易產(chǎn)生“權(quán)大于法”“黨大于法”的錯覺。但是若深究命題本身，就不難發(fā)現(xiàn)“黨大還是法大”其實是一個偽命題。從邏輯層面來看，黨的實質(zhì)是政治組織，而法的實質(zhì)是行為規(guī)范，兩者根本無可比性；從目的層面來看，黨執(zhí)政的目的是讓人民當(dāng)家作主，而法律的作用也是維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，二者具有一致性。黨的十八大以來，習(xí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”高度明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，中國社會的發(fā)展離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義建設(shè)就會迷失方向，建設(shè)中國特色社會主義法治國家就會成為一句空話?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！盵6]267任何人都不得凌駕于法律之上，離開了法律，中國特色社會主義法制建設(shè)就會失去生命力和可持續(xù)性，離開了依法執(zhí)政，中國特色社會主義建設(shè)就會退回到時期，綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。所以，鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，就顯得尤為重要。依法將黨的主張和路線上升為國家法律。由于政黨內(nèi)部活動僅是執(zhí)政黨執(zhí)政活動的一個方面，因而，按照黨內(nèi)章程所規(guī)定的程序制定的政黨內(nèi)部文件僅對全體黨內(nèi)成員產(chǎn)生紀(jì)律約束力，對非共產(chǎn)黨成員并不產(chǎn)生約束力。執(zhí)政黨強(qiáng)制要求政黨外部的成員同樣遵守這一文件內(nèi)容，忽視黨內(nèi)成員與黨外成員的區(qū)別界限，無疑是行不通的。面對全體公民，面對一個國家的全體社會成員，執(zhí)政黨要進(jìn)行執(zhí)政活動，實現(xiàn)其在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要轉(zhuǎn)變過去習(xí)慣發(fā)黨內(nèi)文件來貫徹政治主張的做法，重視立法，善于將黨的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理等方面的政策和主張報國家立法機(jī)關(guān)討論決定上升為代表人民意志的法律。一般來說，只有這種由國家立法機(jī)關(guān)通過的法律，才能成為執(zhí)政黨依法執(zhí)政的法律依據(jù)，才能對全體社會成員產(chǎn)生強(qiáng)制約束力。鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，還需要正確處理各級黨委與各級國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。首先，支持各級權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在我國，國家的權(quán)力屬于全體人民，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。在依法執(zhí)政前提下，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定程序制定相關(guān)法律、法規(guī)，并選舉產(chǎn)生國家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，亦對其進(jìn)行監(jiān)督。各級黨委要充分尊重和支持人民代表大會行使職權(quán)，不得以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名干預(yù)或代替其行使職權(quán)，更不能從思想層面把人民代表大會依法履職的行為與黨的領(lǐng)導(dǎo)視為矛盾對立。黨中央適時根據(jù)國家發(fā)展需要，就各類重大問題提出相關(guān)的立法建議，并嚴(yán)格依照法定程序把黨的主張上升成為國家法律。各級人民代表大會所依照的憲法和法律正是體現(xiàn)黨治國主張的法律，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。另外，黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過在人民代表大會內(nèi)部設(shè)立黨組來實現(xiàn)的，黨推薦和選派優(yōu)秀黨員進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)，并對這些進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)的黨員及黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)，黨組織既要爭取統(tǒng)一共產(chǎn)黨籍的人大代表的表決立場，還要在關(guān)鍵問題上尋求非黨籍代表的支持，以保障黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。其次，支持各行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在依法執(zhí)政的情況下，各級行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由同級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，受其監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的權(quán)職通常由憲法和法律規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)依法履行行政權(quán)力。各級黨委不得將行政機(jī)關(guān)的這種依法行政行為視為與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立，不得采取任何方式和手段對其行政進(jìn)行阻撓和代替。黨委向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和要求，這不僅是黨委應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，也是為了從組織上保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和有效地推進(jìn)依法執(zhí)政。下級行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都是由上一級黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部，這種行政行為本身就體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。支持各級司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在依法執(zhí)政的前提下，各級司法機(jī)關(guān)依法由同級人民代表大會產(chǎn)生，對同級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。憲法及其相關(guān)法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。各級黨委不得將司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立司法行為視為與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立，并要堅決與西方資本主義國家的“司法獨(dú)立”劃清界限。各級司法機(jī)關(guān)在司法過程中必須嚴(yán)格依照國家憲法和相關(guān)法律的規(guī)定履職，黨正是通過法律這一中間介質(zhì)對各級司法機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)，黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立地依法行使職權(quán)。因而各級黨委要全力支持司法機(jī)關(guān)的司法行為，不得通過其他手段進(jìn)行干涉和阻撓。各級黨委不能把支持國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作的行為理解為放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。在依法執(zhí)政的前提下，黨委支持各國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作，是黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的重要體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推行依法治國若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“高級干部尤其要以身作則、以上率下?！秉h員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有適應(yīng)新形勢下社會對法治建設(shè)提出的新要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方法開展各項工作，才能凝聚共識、化解矛盾，促進(jìn)和諧，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民權(quán)力的實際執(zhí)行者，更要嚴(yán)格遵守法律，把依法辦事作為自身從政的底線來遵守，在干部選拔工作中，要堅決杜絕出現(xiàn)一把手掌控絕對權(quán)力的政治現(xiàn)象，要優(yōu)先提拔嚴(yán)守黨紀(jì)國法、依法辦事、能力強(qiáng)的干部。針對那些法治觀念淡薄、官本位思想濃厚的黨員干部要批評教育，確保依法執(zhí)政工作有堅定的干部隊伍。這必將對全面推行依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、結(jié)語

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)社會主義法治建設(shè)的根本，事關(guān)黨和國家的命脈；推行依法執(zhí)政，是社會主義法治國家建設(shè)的必然，是黨和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，是黨和國家法治工作的重點(diǎn)，更是排除“人治”因素，建立社會主義“法治”國家的必由之路。

作者:梅青 熊麗英 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)