導(dǎo)語：執(zhí)政理念問題研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的增強(qiáng)，以執(zhí)政理念的進(jìn)步為前提。因此，對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)步問題進(jìn)行研究具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、充分認(rèn)識(shí)執(zhí)政理念的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能

執(zhí)政理念是一個(gè)政治理論問題。有人認(rèn)為：“執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨的思想和政治路線，是執(zhí)政宗旨，即為誰執(zhí)政，代表誰的利益?！眻?zhí)政理念“可以理解為執(zhí)政的指導(dǎo)思想，其中主要的應(yīng)是價(jià)值取向?！庇袑W(xué)者指出：“執(zhí)政理念，是指導(dǎo)執(zhí)政治國活動(dòng)的基本觀念。執(zhí)政理念是執(zhí)政理想、執(zhí)政原則、執(zhí)政思路的集中體現(xiàn)?！皥?zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標(biāo)所確立的基本理論原則和行為準(zhǔn)則?！贝送膺€有的論者認(rèn)為執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對(duì)自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境及其對(duì)黨執(zhí)政提出的內(nèi)在要求的全面認(rèn)識(shí)，是一種深層次的理性認(rèn)識(shí)。它包括對(duì)黨所處環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史責(zé)任的認(rèn)識(shí)等。

從眾多關(guān)于執(zhí)政理念的闡述中，我們可以歸納出執(zhí)政理念的本質(zhì)要素：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政理念在執(zhí)政能力、執(zhí)政理論建設(shè)中的核心地位與重要作用；二是在認(rèn)識(shí)的邏輯層次上，執(zhí)政理念是一種深層次的理性認(rèn)識(shí)；其三，執(zhí)政理念是一個(gè)價(jià)值觀念的體系或系統(tǒng)?；谏鲜龇治觯瑢?duì)執(zhí)政理念可以這樣表述：執(zhí)政理念，指的是一個(gè)政黨對(duì)其自身為何執(zhí)政、如何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的規(guī)律認(rèn)知、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價(jià)值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識(shí)。作為政黨執(zhí)政素質(zhì)和能力的核心，執(zhí)政理念貫穿于執(zhí)政理論與執(zhí)政實(shí)踐的方方面面，貫穿于政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、治國方略、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置，以及在執(zhí)政的條件下黨的自身建設(shè)等方面。確立科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念，對(duì)于深化執(zhí)政理論，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)執(zhí)政實(shí)踐，具有十分重要的意義。

首先，執(zhí)政理念作為社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，產(chǎn)生于執(zhí)政實(shí)踐，集中反映了政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)知水平。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，執(zhí)政實(shí)踐決定執(zhí)政認(rèn)知。執(zhí)政理念作為社會(huì)意識(shí)的重要組成部分，是對(duì)執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和高度概括。執(zhí)政理念也因其對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的反映而具有強(qiáng)烈的時(shí)代性，任何政黨的執(zhí)政理念無不深深地打上時(shí)代的烙印?？茖W(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念反映了時(shí)展的新要求，反映了政黨對(duì)自身角色的深度體認(rèn)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)、執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握和執(zhí)政方式的科學(xué)概括，是政黨執(zhí)政能力的“本”和“源”，是衡量執(zhí)政黨理論水平和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是對(duì)55年執(zhí)政實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的結(jié)果，是科學(xué)判斷歷史方位和時(shí)代潮流后的積極之舉，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政意識(shí)的新覺醒，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新成果。

其次，執(zhí)政理念作為政黨價(jià)值導(dǎo)向的核心，是對(duì)政黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政追求的具體反映，是指引政黨前進(jìn)和進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的一支號(hào)角。執(zhí)政理念是政黨對(duì)客觀執(zhí)政實(shí)踐的主觀認(rèn)知，但同時(shí)又內(nèi)在地包含了政黨的價(jià)值導(dǎo)向和政治追求。任何一個(gè)現(xiàn)代政黨都必須有自己的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)是否明確的前提條件，也是執(zhí)政黨爭(zhēng)取和鞏固執(zhí)政地位的首要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿嗣窨偸鞘紫纫砸粋€(gè)政黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念作為判斷其優(yōu)劣的主要依據(jù)的。這就使得執(zhí)政理念具有政黨標(biāo)志的意義，具有統(tǒng)一全黨、凝聚群眾、動(dòng)員全黨、號(hào)召群眾的政治功能。執(zhí)政理念的進(jìn)步與否，社會(huì)認(rèn)可與否，一定程度上對(duì)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱具有指標(biāo)意義，對(duì)確定和鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政具有關(guān)鍵作用?？茖W(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念，來自于對(duì)時(shí)代潮流的準(zhǔn)確把握和民眾意愿的科學(xué)提煉，因而往往容易取得社會(huì)的認(rèn)同，降低政治動(dòng)員的成本。

第三，執(zhí)政理念作為政黨行為規(guī)范的核心，反作用于執(zhí)政實(shí)踐，引領(lǐng)著執(zhí)政實(shí)踐，支配和制約著執(zhí)政能力的提升。社會(huì)意識(shí)反映社會(huì)存在，并具有主觀能動(dòng)性。執(zhí)政理念也是如此。執(zhí)政理念一旦形成，反過來就會(huì)指導(dǎo)和影響執(zhí)政實(shí)踐。有什么樣的執(zhí)政理念，就會(huì)有什么樣的執(zhí)政實(shí)踐?？茖W(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念對(duì)執(zhí)政實(shí)踐產(chǎn)生著巨大的促進(jìn)作用，發(fā)揮著有效的規(guī)約和引導(dǎo)功能，是政黨之福、人民之福、國家之福；而落后的執(zhí)政理念則對(duì)執(zhí)政實(shí)踐產(chǎn)生著破壞作用，損害執(zhí)政能力，是政黨之禍、人民之禍、國家之禍。近20年來，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨陸續(xù)喪失執(zhí)政地位，一個(gè)重要原因，就是這些執(zhí)政黨的執(zhí)政理念落后、思想僵化，遲滯了執(zhí)政能力的提高，無法應(yīng)對(duì)面臨的各種新挑戰(zhàn)。因此，緊跟時(shí)代潮流，創(chuàng)新執(zhí)政理念，并以科學(xué)、進(jìn)步的執(zhí)政理念來引領(lǐng)和推動(dòng)執(zhí)政實(shí)踐，對(duì)于提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位就顯得極端重要。

二、準(zhǔn)確把握黨先進(jìn)執(zhí)政理念的本質(zhì)內(nèi)涵

正如人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)有正確和錯(cuò)誤之分一樣，一個(gè)政黨的執(zhí)政理念也有先進(jìn)和落后之別，也因此有執(zhí)政理念進(jìn)步與倒退的現(xiàn)象。執(zhí)政理念進(jìn)步，就是指執(zhí)政理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、由落后向先進(jìn)、甚至是由錯(cuò)誤向正確轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象和過程。執(zhí)政理念的先進(jìn)與落后是相對(duì)的。在一定時(shí)期內(nèi)，某一種執(zhí)政理念是先進(jìn)的，對(duì)執(zhí)政實(shí)踐起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用；但是，如果時(shí)移事遷，執(zhí)政理念卻固步自封、裹足不前，曾經(jīng)先進(jìn)的執(zhí)政理念就會(huì)變得落后，就會(huì)違背人民意愿，影響執(zhí)政實(shí)踐。區(qū)分執(zhí)政理念進(jìn)步是否，關(guān)鍵要看執(zhí)政理念的發(fā)展方向其是否符合歷史發(fā)展潮流，符合執(zhí)政的客觀規(guī)律，符合人民群眾的愿望和要求。執(zhí)政理念由不完全符合到比較符合歷史發(fā)展潮流、執(zhí)政的客觀規(guī)律、人民的意愿，就表明執(zhí)政理念的進(jìn)步；反之，則是退步。

執(zhí)政理念進(jìn)步，并不隨著時(shí)間推移而自然發(fā)生。世界各國當(dāng)代執(zhí)政實(shí)踐中，仍不乏一度取得政權(quán)但執(zhí)政理念卻相當(dāng)落后的現(xiàn)象。促成執(zhí)政理念進(jìn)步的因素，主要來自三個(gè)方面：

一是來自對(duì)執(zhí)政黨角色的深度體認(rèn)。在此問題上，我們黨經(jīng)歷了長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型過程。在取得并建立全國政權(quán)后，由于認(rèn)識(shí)的局限，我們黨曾一直以“革命黨”自許，甚至不斷進(jìn)行“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”，對(duì)黨和國家造成十分嚴(yán)重的損害。黨的十一屆三中全會(huì)糾正了這種失誤，并開始了從革命黨向執(zhí)政黨、建設(shè)黨的實(shí)際轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政意識(shí)的新覺醒，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新成果。

二是來自對(duì)黨和國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民開始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，黨帶領(lǐng)人民開始了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大征程，黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。從“發(fā)展是硬道理”加上“科學(xué)發(fā)展也是硬道理”，從“一部分人先富起來”到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到以人為本的全面發(fā)展觀等概念的提出，無不體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

三是來自對(duì)人類政治文明建設(shè)成果的科學(xué)反思。人類政治文明成果是歷史辯證發(fā)展的結(jié)果，是新舊社會(huì)政治形態(tài)之間必然的歷史聯(lián)系。人類政治文明成果凡是符合中國國情的，必將成為我國政治體制改革的目標(biāo)參照。執(zhí)政理念作為政治文明的重要組成部分，也必然要在科學(xué)反思的基礎(chǔ)上借鑒吸收人類政治文明建設(shè)的成果。當(dāng)今世界各國大多數(shù)政黨都在努力順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行調(diào)整和變革。對(duì)他們的一些做法和措施，我們不能照抄照搬，但對(duì)他們?cè)谥螄碚矫娴挠幸孀龇ê蛨?zhí)政理念，我們要研究和借鑒。

近年來，隨著建設(shè)和執(zhí)政的需要以及時(shí)展的要求，我們黨的執(zhí)政理念不斷進(jìn)步，內(nèi)涵得到不斷豐富。根據(jù)十六大以來中央有關(guān)精神，當(dāng)前我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以下四個(gè)方面的執(zhí)政理念：執(zhí)政為民的公仆理念、執(zhí)政興國的發(fā)展理念、依法執(zhí)政的法治理念、執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新理念、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)理念等。

（一）執(zhí)政為民的公仆理念，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才能不斷保持和鞏固我們黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固我們黨的執(zhí)政根基。

（二）執(zhí)政興國的發(fā)展理念，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。黨的執(zhí)政地位的鞏固最終要靠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面提高對(duì)外開放水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展大勢(shì)和我國改革發(fā)展的新形勢(shì)，善于把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要適應(yīng)我國社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，把建設(shè)和諧社會(huì)放到重要位置，堅(jiān)持以人為本，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）依法執(zhí)政的法治理念，就是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是根據(jù)時(shí)代的要求和國情的實(shí)際，遵循執(zhí)政的客觀規(guī)律所進(jìn)行的執(zhí)政實(shí)踐；堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，堅(jiān)持把為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政結(jié)合起來，支持和保證人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要緊緊抓住法制建設(shè)這個(gè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

（四）執(zhí)政固本的基礎(chǔ)理念，就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔。求真務(wù)實(shí)是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創(chuàng)新是提高執(zhí)政水平的根本動(dòng)力，勤政高效是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，清正廉潔是保持執(zhí)政黨本色和先進(jìn)性的必然要求。我們要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨適應(yīng)時(shí)展和新形勢(shì)新任務(wù)的能力。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念存在問題之分析

黨的執(zhí)政理念要通過成為其組織成員的一致性的意識(shí)，融入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人價(jià)值觀后，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的有效運(yùn)作和各級(jí)各類各層領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作中加以體現(xiàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨執(zhí)政的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者，作為黨的執(zhí)政骨干，其執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力如何體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，將直接影響著執(zhí)政職能的履行和執(zhí)政地位的鞏固，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)執(zhí)政理念，以先進(jìn)的執(zhí)政理念引領(lǐng)執(zhí)政實(shí)踐，有力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是各級(jí)黨委的重大政治任務(wù)和重要職責(zé)。但當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)還有很多與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：

1、執(zhí)政角色意識(shí)虛化。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為執(zhí)政問題是中央考慮和把握的，與基層關(guān)系不大。上級(jí)管決策把方向，基層管落實(shí)照著辦，沒有“執(zhí)政”的問題，只有“執(zhí)行”的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)政等同于一般的“打工”、“謀生”。個(gè)別部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部服從大局、遵守紀(jì)律的意識(shí)不強(qiáng)，部門利益至上，對(duì)上級(jí)政策和指示，搞“上有政策、下有對(duì)策”，有利就執(zhí)行，無利就拖著不辦；在事關(guān)個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)之際，考慮個(gè)人利益多，考慮工作需要少，甚至不愿服從組織安排。

2、執(zhí)政進(jìn)取意識(shí)弱化。有些干部口頭上是解放思想的倡導(dǎo)者，骨子里卻存在著“守、滿、怕、難、懶、散”等落后觀念，行動(dòng)上死抱著過時(shí)的條條框框，缺乏創(chuàng)新膽略和魄力，對(duì)解決發(fā)展中遇到問題，辦法不多，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕負(fù)責(zé)任，自以為大錯(cuò)不犯就不怕跟不上形勢(shì)，就不怕坐不住位子。有些干部眼界不寬、思路不寬、胸襟不寬，缺少創(chuàng)新思維，缺乏膽略和魄力，發(fā)展中遇到問題解決辦法不多。有些干部精神狀態(tài)低迷，缺乏進(jìn)取精神，患有典型的“動(dòng)力缺乏癥”，對(duì)工作缺乏執(zhí)著的熱情，對(duì)事業(yè)缺乏奮斗的激情，抓工作促發(fā)展缺少干勁、狠勁、韌勁、鉆勁。

3、民主法治意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)差，長(zhǎng)期積淀下來的封建專制思想根深蒂固，研究問題、作出決策既不充分醞釀?dòng)懻?，聽取班子成員的不同意見，也不注意傾聽廣大干部群眾的呼聲。在貫徹執(zhí)行民主集中制上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子民主不夠和集中不力都有不同程度的存在，班子不協(xié)調(diào)，合力不強(qiáng)，甚至鬧不團(tuán)結(jié)，不深入群眾，不了解基層，“官本位”意識(shí)很濃，缺少為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一是如何真正解決“人崗相適”問題；二是如何解決干部素質(zhì)能力的測(cè)評(píng)和認(rèn)定問題，三是如何科學(xué)地考核評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)問題，四是如何解決干部“能下”、實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置的問題，五是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督的問題。這些問題都直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不熟悉，法制觀念淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決發(fā)展中的問題，習(xí)慣于靠長(zhǎng)官意志、行政命令處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的新問題。

4、廉潔自律意識(shí)不足。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況總體是好的，但形勢(shì)也不容樂觀。具體表現(xiàn)為：大案要案仍占相當(dāng)比例，經(jīng)濟(jì)案件所占比例較高，違紀(jì)金額也呈上升趨勢(shì)。貪污受賄現(xiàn)象還不同程度存在，以權(quán)謀私現(xiàn)象在某些方面還很突出，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況時(shí)有發(fā)生。這些雖然是極少數(shù)現(xiàn)象，但如不加以遏制，將影響干部隊(duì)伍的整體形象，甚至對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生負(fù)面影響。

造成這些問題的原因非常復(fù)雜，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，有些是矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，有些是制度體制等深層次原因的綜合反映，必須認(rèn)真加以分析。

第一，復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，商品交換原則向黨內(nèi)政治生活滲透，對(duì)黨員干部的思維方式、行為方式和生活方式產(chǎn)生影響，誘發(fā)某些不健康因素。一些黨員干部抵御不住享樂主義、拜金主義的侵蝕，貪圖享樂安逸，提高思想水平和工作能力的內(nèi)在動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的自覺性不高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)決策和創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策等方面的能力提高不快。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不注重加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，理論水平長(zhǎng)期得不到提高，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，思想空虛，意志衰退。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)干部素質(zhì)的要求越來越高。近年來，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的力度不斷加大，但仍無法滿足社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的學(xué)歷、知識(shí)及資歷結(jié)構(gòu)等都存在很多不足。許多領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)宏觀調(diào)控力度大、速度快、影響深的新要求，不適應(yīng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢(shì)，不適應(yīng)知識(shí)爆炸、信息爆炸、經(jīng)驗(yàn)爆炸的新格局，不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾突出、媒體活躍的新特征，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)、企業(yè)快速分化、思路快速創(chuàng)新的新模式。致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部信心不足，進(jìn)取心減退。

第三，科學(xué)的干部選任機(jī)制尚未最終形成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系為核心的干部選任機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的執(zhí)政理念具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。近年來，隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，在創(chuàng)新干部選擇方式、規(guī)范干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面都有了新的突破。但仍有許多難題未能得到有效解決。一是如何真正解決“人崗相適”問題；二是如何解決干部素質(zhì)能力的測(cè)評(píng)和認(rèn)定問題，三是如何科學(xué)地考核評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)問題，四是如何解決干部“能下”、實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置的問題，五是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督的問題。這些問題都直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第四，干部監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全。干部監(jiān)督管理體制對(duì)干部是否執(zhí)行執(zhí)政理念具有監(jiān)督作用，對(duì)干部違背執(zhí)政理念的行為具有矯正作用。目前，仍然存在著管理監(jiān)督制度體系不健全、制度難落實(shí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位、民主監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督主體多元化合力不夠等問題。

四、推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念進(jìn)步的對(duì)策思考

針對(duì)前述問題，要重點(diǎn)從四個(gè)方面下功夫，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念進(jìn)步：

（一）不斷加強(qiáng)理論武裝，為領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)的執(zhí)政理念奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

理論上的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)，是理念進(jìn)步的根基。要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝自己，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察世界，解決問題，不斷提高理論素養(yǎng)，提升思想境界，努力使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意進(jìn)取的模范。要大力加強(qiáng)黨性教育。保持黨內(nèi)的高度團(tuán)結(jié)、保持各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的絕對(duì)忠誠，是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本內(nèi)因。要以鞏固和深化先進(jìn)性教育成果，建立保持先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中始終堅(jiān)持深入開展黨的意識(shí)、黨性教育，對(duì)少數(shù)思想上、行為上與黨離心離德的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行組織處理。要大力加強(qiáng)形勢(shì)教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，同時(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)。要大力加強(qiáng)科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀教育。這“四觀”是執(zhí)政理念的重要組成部分，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢樹立并認(rèn)真落實(shí)的思想觀念和行為指南，能否落實(shí)“四觀”是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的內(nèi)涵要件。要大力開展法制教育。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化依法執(zhí)政理念，提高執(zhí)法水平。要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，結(jié)合“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際，結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)決克服“守舊、守成、守業(yè)”的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感，振奮精神，集中精力，一心一意謀發(fā)展。

（二）積極深化教育培訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)的執(zhí)政理念夯實(shí)可靠的能力基礎(chǔ)。

理念因知識(shí)而堅(jiān)定，信心因能力而充足?？茖W(xué)的執(zhí)政理念在不斷的教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉中形成和鞏固。因此，要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“知識(shí)危機(jī)”、“本領(lǐng)恐慌”，大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。一要著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)方面的培訓(xùn)。把增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、創(chuàng)新執(zhí)政理念、提高執(zhí)政能力作為干部培訓(xùn)的重點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高層次培訓(xùn)，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的高層次培訓(xùn)向名牌大學(xué)培訓(xùn)，以不斷進(jìn)行知識(shí)更新，提高科學(xué)文化素質(zhì)；向國（境）外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)思想、先進(jìn)理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；向?qū)嵺`鍛煉延伸，在實(shí)踐中磨煉意志，增加感性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)政理念。二要著力加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力方面的培訓(xùn)。把牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)和提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、聯(lián)系群眾的能力、處理復(fù)雜問題的能力、依法執(zhí)政的能力、協(xié)調(diào)配合的能力和調(diào)查研究的能力。三要強(qiáng)化干部培訓(xùn)的宏觀管理。進(jìn)一步規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作，明確培訓(xùn)范圍、任務(wù)、目標(biāo)等，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要建立和完善促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。把學(xué)習(xí)情況納入到領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核，逐步建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)干部理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，并把對(duì)干部理論素養(yǎng)的考核情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，采取把學(xué)習(xí)情況記入檔案的辦法，全面準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)情況。四要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升的意識(shí)。充實(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)資源，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)積分制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作需要，以勝任本職工作為目標(biāo)，重視對(duì)現(xiàn)代科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、金融知識(shí)、有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及文化、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高理論素質(zhì)和知識(shí)水平。

（三）大力推進(jìn)組織建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)的執(zhí)政理念創(chuàng)造良好的機(jī)制環(huán)境。

只有體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政理念的施政行為得到不斷激勵(lì)，執(zhí)政理念對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值導(dǎo)向的功能才能真正得到發(fā)揮。為此，要狠抓組織建設(shè)，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)執(zhí)政理念的良好機(jī)制環(huán)境。

一要樹立正確的用人導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、為發(fā)展配班子的用人導(dǎo)向，大膽啟用想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔新機(jī)制，健全科學(xué)化、民主化的干部任用決策新機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的干部能績(jī)考評(píng)新機(jī)制，完善能上能下、有效調(diào)控的干部宏觀管理新機(jī)制，健全制度配套、效能優(yōu)化的干部監(jiān)督新機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的陳舊觀念，堅(jiān)決改革一切不利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度體制，以注重實(shí)績(jī)、注重能力、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，來調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性，推動(dòng)形成人心思進(jìn)、人才輩出的良好局面。

二要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。突出四個(gè)重點(diǎn)：一是要提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。通過促進(jìn)和加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、部門與部門之間、機(jī)關(guān)與基層之間干部的合理有序流動(dòng)，不斷改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)、年齡、性格等方面的結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。二是要配優(yōu)重要班子、配強(qiáng)重要崗位。選配領(lǐng)導(dǎo)干部要突出工作需要、崗位要求、干部素質(zhì)能力和工作實(shí)績(jī)，要把重要班子和重要崗位作為選配重點(diǎn)，特別是要把地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、綜合職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政“一把手”和其他重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部配優(yōu)配強(qiáng)。三是要大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。在保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成合理年齡梯次結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各級(jí)黨委（黨組）要按照“年輕化”的要求，加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，特別是各地區(qū)、各部門黨委（黨組）要高度重視優(yōu)秀年輕的科級(jí)干部的培養(yǎng)選拔任用，高度重視后備干部的選拔培養(yǎng)，要堅(jiān)決打破“論資排輩”的約束，打破“干部單位所有”的框框，根據(jù)工作需要和培養(yǎng)鍛煉需要，加大機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、地區(qū)與部門之間干部的交流力度，以保證為領(lǐng)導(dǎo)班子適時(shí)輸送優(yōu)秀年輕干部。四是要增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。對(duì)缺乏凝聚力，不夠協(xié)調(diào)，搞內(nèi)耗，甚至鬧不團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要采取組織措施加以調(diào)整。

三要加速推進(jìn)各類專業(yè)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門，包括相關(guān)綜合職能部門，要緊緊圍繞我們加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總要求、總目標(biāo)，緊緊圍繞“六個(gè)全力推進(jìn)”的工作目標(biāo)，把人才工作具體化，重視抓好加快發(fā)展所急需的各類專業(yè)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：圍繞“三資”、“三加”工程，切實(shí)加強(qiáng)全市招商人才隊(duì)伍建設(shè)和商務(wù)談判人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞建設(shè)“生態(tài)**”的目標(biāo)，重視加強(qiáng)城建、規(guī)劃、城管等專業(yè)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)；按照打造現(xiàn)代制造業(yè)基地的目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)；圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，積極推進(jìn)相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才工作的主管部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，重視人才政策、人才工作機(jī)制的研究和創(chuàng)新，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)作用；各地區(qū)、各部門也要從實(shí)際出發(fā)，以有序整合專業(yè)人才資源、有效激勵(lì)專業(yè)人才發(fā)揮作用為重點(diǎn)，推動(dòng)各類專業(yè)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（四）切實(shí)嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，為領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)的執(zhí)政理念形成嚴(yán)密的制度約束

紀(jì)律和制度具有使違背科學(xué)執(zhí)政理念的行為受到制約和懲罰，從而使科學(xué)執(zhí)政行為內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念的功能。因此，必須高度重視制度建設(shè)，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，為領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)執(zhí)政理念提供嚴(yán)密的制度約束。一是必須嚴(yán)肅政治紀(jì)律。講政治紀(jì)律首要的一條就是要堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通。圍繞市委確定的工作主線、指導(dǎo)思想，開展工作，保證市委、市政府的決策落到實(shí)處。決不允許有令不行，有禁不止。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上要光明磊落，講真理，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。二是必須嚴(yán)肅組織紀(jì)律。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大問題集體研究決策，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；自覺遵守黨的組織原則，做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”；增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，遵守組織人事紀(jì)律，決不允許因患得患失而拒不服從組織安排。三是必須嚴(yán)肅群眾工作紀(jì)律。加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾工作紀(jì)律，反對(duì)形形色色的官僚主義，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和部門都不允許與民爭(zhēng)利，以權(quán)謀私，侵犯人民群眾的利益。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定最重要的結(jié)合點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的積極性。在依法行政、依法辦事的同時(shí)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化而有損黨群、干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，特別是要善待改革發(fā)展中因利益調(diào)整而暫時(shí)受損的群體，主動(dòng)幫助解決一些實(shí)際困難和問題。對(duì)于群眾中出現(xiàn)的對(duì)一些政策措施暫時(shí)不理解或提出某些不合理要求的問題，要做深入細(xì)致的思想政治工作，耐心引導(dǎo)和幫助，力戒簡(jiǎn)單粗暴，方法生硬。四是必須嚴(yán)肅廉政紀(jì)律。堅(jiān)決貫徹黨要管黨，從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真執(zhí)行中央兩個(gè)《條例》和省委《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督的意見》，嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)督制度，切實(shí)執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要對(duì)反腐敗工作和領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做勤政的模范、廉政的表率；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，按照中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》要求，加快懲防體系的配套制度建設(shè)，努力做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮懲防體系的整體效能，從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。