導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。因此，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力，對(duì)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、保持一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定有著重要的意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、村之間，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有非常重要的地位。從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的大部分收入主要是在村域外實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中發(fā)揮著直接和顯著的作用。從維護(hù)穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府居于基層政權(quán)的最前沿，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”的中間環(huán)節(jié)，承上啟下，村級(jí)班子的建設(shè)，主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)。從幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助和投入的份額越來(lái)越大。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于在農(nóng)村貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策具有重要的意義和作用。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該強(qiáng)化的職責(zé)任務(wù)主要是：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；處理解決農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)；對(duì)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；教育、引導(dǎo)農(nóng)民，培養(yǎng)新型勞動(dòng)者；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為履行好以上職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)具備相應(yīng)能力，尤其是創(chuàng)造性貫徹上級(jí)工作部署、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，引導(dǎo)教育服務(wù)群眾的能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)制度和基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的能力，社區(qū)建設(shè)與城市管理服務(wù)的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的能力。

從當(dāng)前實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層黨的組織，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)本地區(qū)進(jìn)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在轄區(qū)內(nèi)同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，能夠在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和上級(jí)政府的決定、命令；辦理上級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、計(jì)劃生育等方面工作，充分履行政府職能。

工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策，結(jié)合本地實(shí)際，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)的發(fā)展變化，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，在農(nóng)村的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等方面做了大量工作，為支撐和維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。但隨著改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，在執(zhí)政能力方面的不足逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

一是從黨委、政府履行職能上說(shuō)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，相對(duì)弱化了社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能。由于體制等方面的原因，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把主要精力放在追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)上，而對(duì)農(nóng)村的管理和農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、服務(wù)工作重視不夠，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加相脫節(jié)，形成了不同程度的“一腿長(zhǎng)、一腿短”現(xiàn)象。有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)把大部分的精力和時(shí)間都用在招商引資、增加稅源和提高鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，但是在鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，地區(qū)的農(nóng)民收入水平、生活水平并沒(méi)有得到有效提高，明顯滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在不到4年的時(shí)間里就增加了五、六倍，但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)幅度，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力這條腿“長(zhǎng)”了，而農(nóng)民增收這條腿相對(duì)“短”了，雖然發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但未達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)一些黨在農(nóng)村的政策法規(guī)理解不夠深、不夠透，思想準(zhǔn)備不足，在執(zhí)行的過(guò)程中表現(xiàn)出不適應(yīng)。隨著近幾年土地開(kāi)發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民的法律意識(shí)、政治意識(shí)、民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念也發(fā)生了深刻變化。一些積淀下來(lái)的深層次矛盾和隨著社會(huì)改革發(fā)展相伴而來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始由隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為公開(kāi)狀態(tài)，在集體利益和個(gè)人利益的再分配調(diào)整中沖突不斷，地區(qū)不穩(wěn)定因素增加。從實(shí)際情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還缺乏預(yù)見(jiàn)、控制、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性事件，缺乏科學(xué)判斷農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的能力和行之有效的預(yù)防措施，事中不能有效地處理新情況、新問(wèn)題，缺乏控制矛盾激化的手段和辦法，事后也不能認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全有效解決和處理農(nóng)村問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的自身建設(shè)還不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入和新興社區(qū)的建設(shè)與管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求?，F(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)方式方法方面與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)該采取的領(lǐng)導(dǎo)方式，沒(méi)有形成一套科學(xué)的、符合實(shí)際的工作規(guī)范和現(xiàn)代管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織能力、服務(wù)能力和具體操作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展要求還有差距。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和利益訴求都發(fā)生了明顯的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在如何正確、有效地教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍方面缺乏有效的招數(shù)。

二、新形勢(shì)下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因

新形勢(shì)下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因，既有其客觀原因，也有其主觀原因。

客觀原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行財(cái)政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)際工作不相適應(yīng)

在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了大量的黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面工作的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理、公共服務(wù)、城市社區(qū)管理等職責(zé)，財(cái)政支出大幅度增加。比如**區(qū)東小口、回龍觀、北七家、小湯山地區(qū)大量居民住宅的興建，非本地區(qū)人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了對(duì)這些居民社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)的成本，承受了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。而目前上級(jí)的財(cái)政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)各方面的財(cái)政支出，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能通過(guò)直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入來(lái)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）考核評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題

當(dāng)前，上級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)還主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，每年的GDP增長(zhǎng)水平和財(cái)政增收情況成為評(píng)價(jià)班子和干部政績(jī)的主要內(nèi)容，在一定程度上淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等方面工作的考核，在一些干部頭腦中形成了不全面、不科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀，認(rèn)為只要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，排名靠前了，就一好百好了。這樣，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺(jué)不自覺(jué)的將主要精力放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而弱化了社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的工作。

（三）現(xiàn)階段部分農(nóng)村政策法規(guī)缺乏足夠的穩(wěn)定性和連續(xù)性

近幾年來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委、政府，都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，針對(duì)形勢(shì)發(fā)展需要，相應(yīng)研究制定了一系列針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策和法規(guī)。但是有些政策調(diào)整過(guò)快，缺乏連續(xù)性，個(gè)別法規(guī)之間在某些條款上存在不一致的現(xiàn)象，基層在貫徹執(zhí)行這些政策法規(guī)過(guò)程中難度較大。例如：興建工業(yè)小區(qū)、工業(yè)大院和土地市場(chǎng)清理整頓的矛盾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的諸多不和諧因素等。

（四）基層黨委、政府在某些方面承擔(dān)的責(zé)任和被賦予的權(quán)力不對(duì)等

在現(xiàn)行的體制下，基層黨委、政府承擔(dān)了大量社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，要維護(hù)地區(qū)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以大到維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面“對(duì)上要負(fù)責(zé)辦理上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)下要負(fù)責(zé)辦理群眾要求辦的事情”。而在權(quán)力方面，基層黨委、政府除了代行區(qū)職能部門授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒(méi)有什么權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致很多工作很難抓到位。

主觀原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）干部隊(duì)伍自身素質(zhì)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要

經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力提出新的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思路、方式、方法，應(yīng)與過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段迥然不同。但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，政治理論水平、文化知識(shí)水平都很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、內(nèi)在要求把握得不準(zhǔn)確，在領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等方面還存在著比較嚴(yán)重的不適應(yīng)，對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的有效調(diào)節(jié)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有清晰的思路和有效的辦法，很大程度上弱化了黨委、政府的執(zhí)政能力。

（二）在履行職能中存在越位、缺位現(xiàn)象

管理上的越位，就是黨委、政府管了很多不該管、管不了、又管不好的事情。比如說(shuō)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的干預(yù)，一方面束縛了企業(yè)自主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、管理的手腳，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境里失去了活力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與企業(yè)爭(zhēng)利的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充當(dāng)了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重角色。管理上的缺位，就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管的事情不管，缺乏管理上的主體，出現(xiàn)了管理上的真空。實(shí)際工作中，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大前提下，對(duì)政績(jī)觀、發(fā)展觀缺乏正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，片面追求GDP效應(yīng)，而忽視了社會(huì)的全面發(fā)展，淡化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別是忽視了對(duì)農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，忽視了對(duì)群眾的正面宣傳和引導(dǎo)，還有醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會(huì)保障等，都是黨委、政府該管的，但從實(shí)際看，管理都不太到位。

（三）組織體系不健全，農(nóng)民組織化程度不高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，在很多地區(qū)，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的行政管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)弱化，而農(nóng)民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，缺乏對(duì)集體的依附感，“自由化”程度很高，甚至呈一盤散沙狀，進(jìn)而使鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)民的管理難度加大，管理成本相應(yīng)增加。而現(xiàn)階段基層又缺乏健全有效的對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行宣傳、教育、管理的組織體系，有些地方可能建立了組織體系，但也是有組織無(wú)活動(dòng)，效果不明顯。黨組織在沒(méi)有足夠的約束力的情況下，對(duì)農(nóng)民的管理也是束手無(wú)策。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高發(fā)展能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持政治文明、物質(zhì)文明、精神文明三個(gè)文明一起抓，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）適應(yīng)地區(qū)發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

結(jié)合地區(qū)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行動(dòng)規(guī)范的行政管理體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加大支持力度

針對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出日益增加的問(wèn)題，建議改革市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政體制，市、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的財(cái)政支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增大稅收返還比例，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分履行職能。

（四）責(zé)權(quán)對(duì)等，合理劃分事權(quán)

建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使之責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變那種無(wú)限的責(zé)任，有限的權(quán)力，要賦予基層政府必要的行政權(quán)力，消減無(wú)限的責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系。

（五）健全組織體系，規(guī)范組織活動(dòng)

一方面要健全和完善黨的組織體系，理順?lè)枪髽I(yè)黨組織關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范黨組織活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體和方式，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，擴(kuò)大組織規(guī)模和覆蓋面，真正把農(nóng)民組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高社會(huì)管理水平，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；改善公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(七)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民宣傳教育的投入，采取有效措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，特別是要做好農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力；開(kāi)展形式多樣、健康向上的群眾文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要健全完善農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力

要從建立學(xué)習(xí)型組織的高度，結(jié)合干部職責(zé)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)提高新時(shí)期做好農(nóng)村工作，管理、教育、服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民的能力和水平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷發(fā)展變化的農(nóng)村工作的需要，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。