促進(jìn)我市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的實施，為深入貫徹落實黨的屆四中全會精神。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面開展，特制定市政府年預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見。

一、總體要求和指導(dǎo)思想

年，我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體要求和指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的屆四中全會

精神，緊緊圍繞“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動，以實施《鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》為主線，以促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為根本，以結(jié)合執(zhí)法辦案和專項治理為重點，以強化預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)為保障，充分發(fā)揮預(yù)防工作遏制職務(wù)犯罪、消除腐敗風(fēng)險、化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更好的服務(wù)新密經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、工作要點：

1、貫徹落實黨的屆四中全會精神，認(rèn)真抓好《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實施，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織管理。

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，促進(jìn)我市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的實施，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面開展，特制定市政府2010年預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見。

一、總體要求和指導(dǎo)思想

2010年，我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體要求和指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，緊緊圍繞“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動，以實施《鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》為主線，以促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為根本，以結(jié)合執(zhí)法辦案和專項治理為重點，以強化預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)為保障，充分發(fā)揮預(yù)防工作遏制職務(wù)犯罪、消除腐敗風(fēng)險、化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更好的服務(wù)新密經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、工作要點

1、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，認(rèn)真抓好《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的實施，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織管理。

全市各單位要對預(yù)防職務(wù)犯罪工作高度重視，納入到黨委、政府重要議事日程，加快機構(gòu)改制，補充隊伍力量，健全各項預(yù)防工作制度。各成員單位和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市委的分工切實履行好自己的責(zé)任，組織本部門、本單位干部職工，尤其是重點崗位、重要環(huán)節(jié)的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會精神和《鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。在適當(dāng)時候，建議并協(xié)助人大常委會開展執(zhí)法大檢查，推動《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》在我市的深入貫徹落實。

摘要:根據(jù)預(yù)防社會、預(yù)防犯罪的要求，我國對刑法做出過修訂，并且新增了從業(yè)禁止制度，促使我國刑法制裁模式具有多樣性，但是從業(yè)禁止試用的預(yù)期效果并不理想。

關(guān)鍵詞:刑法;從業(yè)禁止制度;適用

從業(yè)禁止制度在我國的實際應(yīng)用中，主要有28條，包含污染環(huán)境罪、食品類犯罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪、重大責(zé)任事故罪、猥褻兒童罪、職務(wù)侵占罪等幾種主要罪名。目前為止，我國從業(yè)禁止的使用原則和條件等尚無明確規(guī)定，在司法解釋不足的情況下，對從業(yè)禁止的適用進(jìn)行研究具有重大意義。

一、刑法中確定從業(yè)禁止制度的必要性

隨著社會功能的不斷健全，社會分工更加明細(xì)化，各行業(yè)各個領(lǐng)域自然會出現(xiàn)一些利用職務(wù)之便發(fā)生的犯罪等事件，針對這些犯罪進(jìn)行處罰，很多并不能從根源上解決問題，有些人在回歸社會后仍舊繼續(xù)該類犯罪。因此這種隱藏的不定時炸彈具有很高的危險性，危害到社會健康有序的發(fā)展。因此在對這些人進(jìn)行處罰時，可以采用職業(yè)限制這一類的處罰，這樣可以有效遏制該類犯罪的發(fā)生。例如《教師法》第十四條“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格”。對于這種規(guī)定，從業(yè)人員會在一定程度上有所改善，但是并不能完全改變從業(yè)人員的犯罪根源。從業(yè)禁止制度建立以后，對于各個行政處罰部門以及從業(yè)人員來說具有更強的威懾性，刑法上的從業(yè)禁止會對犯罪事實作出形式判決，打擊力度更為嚴(yán)厲，因此該制度的建立可以有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

二、從業(yè)禁止的適用前提條件

根據(jù)區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)工商行政管理局“《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮返耐ㄖ币?，為進(jìn)一步貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》和《省就業(yè)促進(jìn)條例》，清理整頓人力資源市場秩序，打擊非法職業(yè)中介行為，營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境，切實保障求職者的合法權(quán)益，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定自年2月8日至3月20日，聯(lián)合派出所、工商所等部門在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，制定實施方案如下?/p>

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

清理整頓人力資源市場秩序，是維護(hù)廣大求職者和農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源市場健康有序發(fā)展，促進(jìn)勞動者就業(yè)的一項重要舉措，對有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。由鎮(zhèn)勞保中心牽頭，負(fù)責(zé)此次專項行動的各項工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù),突出清理整頓重點

這次專項行動的目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步加強人力資源市場和勞動用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊人力資源市場秩序違法犯罪行為。取締非法職業(yè)中介組織，清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)介紹機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)的中介活動和用人單位的招工行為，依法嚴(yán)懲“黑勞工”、“黑職介”等嚴(yán)重違法犯罪行為。通過專項行動，有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動，職業(yè)介紹違法違規(guī)行為大幅度減少，人力資源市場秩序明顯改善，監(jiān)管制度體系不斷完善，招用工行為進(jìn)一步規(guī)范。

清理整頓以工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、職業(yè)介紹機構(gòu)聚集、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小微企業(yè)和自發(fā)形成的人力資源交易場所為重點，兼顧其他地區(qū)和場所。

摘要:本文將從當(dāng)前職業(yè)禁制令的概況出發(fā)，對職業(yè)禁制令刑法性質(zhì)與司法適用進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地理解刑法職業(yè)禁制令。

關(guān)鍵詞:司法適用;職業(yè)禁制令;適用對象

職業(yè)禁制令是對行為人的職業(yè)自主權(quán)進(jìn)行限制的刑法制度，雖然被《刑法》所確認(rèn)，但是這個新制度的司法適用、性質(zhì)等問題依然沒有充分解決。在《刑法修正案九》的第一條中，新增了職業(yè)禁制令內(nèi)容，指的是人民法院針對違背職業(yè)責(zé)任、利用崗位便利進(jìn)行犯罪并受到刑罰處罰的行為人，按照預(yù)防再犯罪需求與犯罪具體狀況，禁止該行為人在假釋日、執(zhí)行完刑罰日以后繼續(xù)從事其行業(yè)。因此，研究職業(yè)禁制令刑法性質(zhì)與司法適用具有一定現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前職業(yè)禁制令的概況

增設(shè)于《刑法修正案九》的職業(yè)禁制令是保安處分舉措的一種，對違背職業(yè)責(zé)任、利用崗位便利而進(jìn)行犯罪、被判處刑罰、假釋日或執(zhí)行完刑罰日后依然具有作出社會危害性行為可能性的人適用。其中，崗位便利不但包含了職務(wù)便利，還包含了無關(guān)于職務(wù)行為的便利，刑罰包含罰金、有期徒刑與拘役等，假釋日指的是送達(dá)假釋裁定的日期，行為人分為單位與自然人。當(dāng)行為人被假釋或是執(zhí)行完刑罰以后，人民法院需要按照行為人實際狀況，決定職業(yè)禁制令執(zhí)行與否、執(zhí)行地點、執(zhí)行期限等，若行為人違反了職業(yè)禁制令，那么人民法院應(yīng)按照具體狀況對該行為人進(jìn)行不同程度的刑事處罰、行政處罰等?？陀^來講，由于職業(yè)禁制令是新增于刑法的一個制度，因此職業(yè)禁制令在防衛(wèi)社會方面發(fā)揮著重要作用，有必要認(rèn)清其性質(zhì)與司法適用。相關(guān)人員應(yīng)對當(dāng)前職業(yè)禁制令的概況有一個全面了解，掌握職業(yè)禁制令性質(zhì)，能夠從適用對象、適用根據(jù)、適用前提等方面明確職業(yè)禁制令司法適用，從而使職業(yè)禁制令得到更好地運用，充分發(fā)揮其職業(yè)禁制的效果。

二、職業(yè)禁制令刑法性質(zhì)與司法適用

〔摘要〕新律師法在律師保守職業(yè)秘密規(guī)定上既有明顯進(jìn)步，又存在一定缺失。其進(jìn)步的方面為:將不愿泄露的情況和信息規(guī)定為職業(yè)秘密保守的范圍，將秘密所屬主體從委托人擴(kuò)展到其他人，廢除了“隱瞞事實、隱瞞證據(jù)”的規(guī)定。其缺失表現(xiàn)為:律師保守職業(yè)秘密單純強調(diào)義務(wù)的價值傾向沒有發(fā)生變化，對律師保密例外范圍界定模糊。鑒于新律師法的缺失，有必要建立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的律師保守職業(yè)秘密規(guī)則。

〔關(guān)鍵詞〕律師，職業(yè)秘密，特點，進(jìn)步，缺失，思路

2007年修正后的律師法第38條規(guī)定:“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪事實和信息除外?！毙侣蓭煼m然在律師保守職業(yè)秘密的范圍上有所擴(kuò)展，但并沒有從根本上改變律師保守職業(yè)秘密是單純義務(wù)這一價值傾向。為此，十分有必要建立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的律師保守職業(yè)秘密規(guī)則。

一、新律師法關(guān)于律師保守職業(yè)秘密規(guī)定的進(jìn)步方面

新修訂的律師法關(guān)于律師保守職業(yè)秘密的規(guī)定，比修訂前的律師法有一定進(jìn)步，這主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)將不愿泄露的情況和信息作為職業(yè)秘密保守的范圍。1993年施行的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》要求律師保守委托人不愿公開的其他事實和材料，2004年施行的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》將委托人的其他信息也作為保守的對象。修訂后的律師法吸收了兩個執(zhí)業(yè)規(guī)范的成果，明確將委托人和其他人不愿泄露的情況和信息作為職業(yè)秘密保守的范圍。這是對長期以來學(xué)術(shù)界對律師知悉的、犯罪人還未被司法機關(guān)掌握的其他犯罪事實及表明其危險性的情況如何處理的爭議的回應(yīng)。律師在辯護(hù)活動中，除可能了解被告人的隱私外，還可能了解被告人其他未被國家機關(guān)掌握的或指控的犯罪事實及表明其人身危險性的情況。律師一旦了解被告人這種秘密后，就面臨是否應(yīng)勸告被告人向?qū)ｉT機關(guān)進(jìn)行自首，或者是否向追溯機關(guān)或者法院進(jìn)行揭發(fā)的兩難選擇。在律師法未修正以前，學(xué)術(shù)界較為一致的看法是律師應(yīng)當(dāng)向被告人宣傳、解釋有關(guān)政策法律，說服被告人作出正確選擇。經(jīng)律師勸告，被告人仍然拒絕坦白或不放棄其他錯誤的選擇時應(yīng)如何處理。法學(xué)界有三種意見:一種意見認(rèn)為，律師應(yīng)當(dāng)向公、檢、法機關(guān)揭露其秘密；第二種意見認(rèn)為，律師應(yīng)當(dāng)先予保密，待案件審結(jié)后再以普通公民身份揭發(fā)被告人未被追訴的罪行；第三種意見認(rèn)為，律師保守被告人秘密應(yīng)當(dāng)作為沖突選擇的一般原則，但是，應(yīng)保守秘密有給國家、社會或公民生命造成重大損失或者使公眾對國家律師辯護(hù)制度產(chǎn)生重大懷疑之虞，從而揭發(fā)這一秘密更有價值時，辯護(hù)律師負(fù)有揭發(fā)秘密的義務(wù)?！?〕(P212)新律師法對于司法機關(guān)沒有掌握的被訴人的其他罪行以及犯罪情節(jié)，肯定了律師的保密義務(wù)。這種情況和信息既包括辯護(hù)人掌握的犯罪人同一犯罪中應(yīng)當(dāng)從重的犯罪情節(jié)和體現(xiàn)主觀惡性的情況，也包括辯護(hù)人已經(jīng)了解到的犯罪人自己實施的其他不同的犯罪；既包括已經(jīng)實施完畢的罪行，也包括過去實施但是已經(jīng)中止的犯罪；既包括一般的罪行和情節(jié)，也包括殺人、搶劫等嚴(yán)重的犯罪罪行和情節(jié)。這個規(guī)定對于維護(hù)當(dāng)事人和律師之間的信賴關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的利益，有很大進(jìn)步。

一、金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)培育的必要性、重要性和現(xiàn)實意義

（一）金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)培育的必要性

在我國金融業(yè)發(fā)展過程中，政府陸續(xù)制定了許多旨在約束和監(jiān)管金融行業(yè)及其從業(yè)人員職業(yè)行為的法律文件，各金融機構(gòu)也分別制定了提高金融從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的管理文件，對規(guī)范行業(yè)行為、確保金融安全、遏制金融犯罪起到了約束、監(jiān)督作用。但也應(yīng)該看到，目前金融違法犯罪事件仍頻繁發(fā)生，且呈上升趨勢，犯罪的數(shù)額、情節(jié)也日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)出以下特點：一是大案頻發(fā)、危害嚴(yán)重；二是高智能型的白領(lǐng)犯罪比例較大；三是犯罪手段多樣性、智能化；四是犯罪形態(tài)復(fù)雜，內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)聯(lián)手犯罪問題突出；五是犯罪行為更隱蔽、突然和國際化；等等。我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)處在高度開放狀態(tài)，國外的一些高科技犯罪形式也不斷滲透國內(nèi)；有的犯罪分子與國外犯罪團(tuán)伙聯(lián)手作案；有些高科技犯罪手段隱蔽性和復(fù)雜性強，且罪犯作案后通常攜款逃往異地、異國或在境外非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。這些行為嚴(yán)重破壞了金融業(yè)的信譽和社會經(jīng)濟(jì)秩序，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。值得關(guān)注的是金融從業(yè)人員利用職務(wù)之便實施的犯罪案件也在增多，若金融從業(yè)人員能嚴(yán)守規(guī)定、規(guī)范操作，這些犯罪可以避免。此外在金融行業(yè)的經(jīng)營活動中也普遍存在著違反職業(yè)道德、“合法不合規(guī)”的“灰色地帶”，它們造成的不良影響也不容忽視。因此，必須增強金融從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，以便推動金融業(yè)的穩(wěn)健健康發(fā)展。

（二）金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)培育的重要性和現(xiàn)實意義

開展金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)培育，能確保我國金融業(yè)沿著中國特色社會主義方向健康發(fā)展，使金融從業(yè)人員明確相關(guān)的法律規(guī)定和職業(yè)道德要求，掌握行業(yè)行為規(guī)范；能夠讓金融從業(yè)人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確處理工作中人與人、個人與集體、集體與國家之間的關(guān)系，認(rèn)真履行工作職責(zé)；能提高金融從業(yè)人員的政治素質(zhì)、道德水平和業(yè)務(wù)技能，樹立清正廉潔的風(fēng)氣；能夠抵制各種誘惑和不良行為，杜絕金融行業(yè)的“灰色地帶”，控制金融風(fēng)險等。

二、當(dāng)前我國金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)方面存在的問題及原因分析當(dāng)前我國金融從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)從總體上看是好的，他們中的絕大多數(shù)能夠遵紀(jì)守法，遵守道德，有較高的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，但從各種媒體、文字影像資料披露的違法犯罪案件看，也存在不少問題，現(xiàn)歸納如下。

非法行醫(yī)就是指未參加過醫(yī)療培訓(xùn)、未取得醫(yī)療從業(yè)資格證書的人員擅自實行醫(yī)療業(yè)務(wù)的行為所謂的醫(yī)療業(yè)務(wù)就是經(jīng)常性的、持續(xù)性的進(jìn)行以醫(yī)療為主要內(nèi)容的活動。所謂的醫(yī)療行為就是用專的醫(yī)學(xué)知識和專技能為患者減輕病痛、緩解身上的痛苦、減輕對藥物或者的依賴、改善身體功能外觀、身體健康及生命安全相關(guān)的行為。從根本來說．非法行醫(yī)罪就是尚未取得醫(yī)療從業(yè)資格的人員，擅自_丌展實施醫(yī)療行為內(nèi)容的醫(yī)療執(zhí)或是醫(yī)療的職務(wù)的行為。但就目前來看，非法行醫(yī)罪司法實踐中的爭議還是比較多的。因此，必須對非法行醫(yī)在刑法學(xué)琿論的定位進(jìn)行分析，以為非法行醫(yī)案什提供有利的依據(jù)。

一、對非法行醫(yī)罪是一種職業(yè)犯進(jìn)行分析

非法行醫(yī)罪存一定程度屬丁職業(yè)犯，也屬營>，非法行醫(yī)罪在認(rèn)定的時候，要以非法行醫(yī)罪的本質(zhì)特征為依據(jù)，并考察其對社會的危害程度及刑法對于非法行醫(yī)罪在刑法_J足否有相應(yīng)的解釋，刑法解釋與現(xiàn)實生活中的案例足否一致，只仃刑法上的相應(yīng)解釋與現(xiàn)實生活巾的非法行醫(yī)罪是一致的，才能更好的體現(xiàn)法行醫(yī)罪是一種職。所謂的職業(yè)犯就是多次并持續(xù)的實施某種犯罪行為的并以其為職業(yè)的犯罪行為。刑法學(xué)嬋論上對職業(yè)犯解釋和職業(yè)犯是類似的，都是以營業(yè)為目的，多次、持續(xù)實旖同種行為的人。要想將非法行醫(yī)定位職業(yè)犯，就應(yīng)該對職業(yè)犯的特點進(jìn)行相應(yīng)的分析。職業(yè)犯在刑法中的特點是犯罪行為人必須是以某種行為作為職業(yè)或業(yè)務(wù)，多次持續(xù)的實施。這里是自己選定的。在對其、務(wù)進(jìn)行判定的時候，必須弄清其是以公私或是報酬為暴礎(chǔ)的，其k務(wù)足主要事物還是次要事物。在論斷這一行為的基礎(chǔ)上，日本相關(guān)學(xué)者對其進(jìn)行了相應(yīng)的解釋，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為業(yè)務(wù)必須是多次并連續(xù)進(jìn)行的工作，只足簡單的一次業(yè)務(wù)，算不是業(yè)務(wù)。然而要是有持續(xù)干下去的意思，即使是一次，那也屬于業(yè)務(wù)。將干1關(guān)的業(yè)務(wù)確認(rèn)成犯罪是有依據(jù)的，其必須是對人們的隹命、財產(chǎn)構(gòu)成安令的行為。相應(yīng)的人員已經(jīng)觀的將多次、持續(xù)實施的行為作為自己的職業(yè)或是業(yè)務(wù)，并有長期—去的意思。但是在對職進(jìn)行棚關(guān)處罰的時候．只是單一的個罪的形式進(jìn)行處罰。我國學(xué)者對非法行醫(yī)行醫(yī)的解釋是以相關(guān)醫(yī)療行為或是業(yè)務(wù)行為為拱礎(chǔ)進(jìn)行的桐關(guān)事務(wù)。行醫(yī)事實上足一種活動，是從業(yè)躍師進(jìn)行某務(wù)的活動，這里的活動足以年笑的活動是以醫(yī)療、預(yù)防及保健為一體作為業(yè)務(wù)進(jìn)行實施的，在某種程度一其也足一種業(yè)務(wù)活動。非法行醫(yī)罪作為危害公共的犯罪行為，只有存其以業(yè)務(wù)n勺形式實施了并對公共．生造成一定危害的情況，才能稱得上是犯罪行為。我國對非法行醫(yī)罪還未有明確的解釋，在這種情況下，可以適當(dāng)?shù)慕梃b一下困外非法行醫(yī)罪在刑法理論上的定位，國外棚l關(guān)法律在對非法行醫(yī)罪進(jìn)行解釋足以其是一種業(yè)務(wù)行為進(jìn)行定位的。這種解釋在一定程度一I使有意義的。此外，在對職l犯進(jìn)行判定的時候，必須分清職業(yè)犯和常業(yè)犯。所渭的常業(yè)犯就足職p犯，屬于犯罪學(xué)}：的職業(yè)性犯罪。但是這種說法只是眾多說法關(guān)學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)犯和常、I犯雖然在干關(guān)行為上是以職業(yè)或是以務(wù)為皋礎(chǔ)的持續(xù)、多次實施的，但是產(chǎn)業(yè)犯是以特定的犯罪行為為基礎(chǔ)的犯罪行為，具體來說，慣竊、慣騙行為都屬于違法行為，這些行為相關(guān)法律本來就存的，其行為是作為一種常態(tài)而存存的，是構(gòu)成犯罪的行為。而、I務(wù)犯是以相l(xiāng)關(guān)IP>lk或是業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的卡¨關(guān)活動，其行為某種程度L足被社會認(rèn)可的。對所從事的職或足業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)判定的時候．必須將其與主體聯(lián)系在一起。現(xiàn)實生活中，厭療業(yè)務(wù)本身足有一種jE當(dāng)?shù)纳鐣袨?，但?dāng)其轉(zhuǎn)化成ll,q~或是業(yè)務(wù)的時候，就屬于一種犯罪行為。因此，將非法行醫(yī)罪定為職I犯是有…定意義的，不僅能對非法行醫(yī)罪客觀方面的進(jìn)行相應(yīng)n勺劃定，還能使人們對非法行醫(yī)的罪數(shù)形態(tài)有明確的認(rèn)識，為現(xiàn)實生活『1J的非法行醫(yī)的認(rèn)定提供了依據(jù)。

二、對非法行醫(yī)罪是行政犯進(jìn)行分析

非法行醫(yī)在一定程度}：屬行政犯，出屬于法定犯。邗法行醫(yī)罪認(rèn)定的時候足以撲法行醫(yī)的相關(guān)特為基礎(chǔ)I進(jìn)行認(rèn)定的。非法行醫(yī)罪之所以被稱為足行政犯是因為法行醫(yī)在一定程度一I-#-沒有違反社會倫理道德。而足行政取締的并以法律形式禁止的時候，才能稱得一I是犯罪。對非法行醫(yī)是法定犯罪在理論界一直足有爭議的。但是有學(xué)者認(rèn)為，行政犯之所以為行政犯，必須是違反經(jīng)濟(jì)或足行政中某種法規(guī)的，或是觸犯了刑法，才‘能被認(rèn)定為是非法行醫(yī)。但是在這里值得注意的是違反某種經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)和刑法雙重性行為并不是并列的，而是有一定的遞進(jìn)關(guān)系的，具體來說就是行為人違反相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)規(guī)范的時候，于其相關(guān)行為與刑法也是相關(guān)聯(lián)的，已對社會構(gòu)成危害的行為，只有通過刑罰手段-Ti能對其進(jìn)行相應(yīng)的處理，在一定程度上體現(xiàn)了國家對非法行醫(yī)罪的重視。由于行政犯在法律上承擔(dān)的干I麻責(zé)任是遞進(jìn)的，一旦確定非法行醫(yī)罪，就要對其質(zhì)進(jìn)行判定，如果沒有構(gòu)成相應(yīng)的犯罪，其屬于行政行為，只需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確定非法行醫(yī)罪是犯罪行為，那么行政行為就會轉(zhuǎn)化為刑事行為，相應(yīng)的人員就需要承擔(dān)刑事責(zé)任。非法行醫(yī)在一定程度上就是行政犯，我國相關(guān)的法律對此有相應(yīng)的規(guī)定，其規(guī)定沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)就開辦醫(yī)療機構(gòu)，或是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)尚未獲得醫(yī)師執(zhí)照及相關(guān)資格證的行為是違反行政規(guī)定的，行政部門不僅有權(quán)將相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)取締，也可以將相應(yīng)醫(yī)療的機構(gòu)的藥品和機械設(shè)備沒收，同時對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對于相應(yīng)的醫(yī)師，要吊銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，給患者帶來一定危害的，要對其進(jìn)行相應(yīng)的賠償，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，要追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。從中可以看出，關(guān)于吊醫(yī)師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的行為足相關(guān)醫(yī)師法rI1的內(nèi)容，而已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為，則是刑法中的內(nèi)容。二者是相互遞進(jìn)的并在此基礎(chǔ)對非法行醫(yī)罪進(jìn)行了格的限制。行政法和刑法的處罰這種遞進(jìn)的處罰在一定程度上構(gòu)成了完整的處罰體系。岡此，在對非法行醫(yī)罪進(jìn)行相應(yīng)定位的時候，必須以相應(yīng)醫(yī)師法的巾的內(nèi)容為依據(jù)對其非法行醫(yī)罪進(jìn)行相應(yīng)的判定，并明確非法性罪的范圍。以相應(yīng)醫(yī)師法為基砩I；對非法行醫(yī)罪進(jìn)行相應(yīng)判定的時候，還要將相應(yīng)的刑法結(jié)合起來，畢竟行政法與刑法之間是有一定聯(lián)系的，只有相應(yīng)的醫(yī)師法和刪法概念進(jìn)行相應(yīng)的分析，并明確其中的具體內(nèi)容，存處理非法行醫(yī)案件中，才能更好的區(qū)別其犯罪類型。

三、對非法行醫(yī)罪是身份犯進(jìn)行分析

根據(jù)人力資源和社會保障部、公安部、工商行政管理總局《關(guān)于清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ肪窈褪∪肆Y源和社會保障廳等三部門《關(guān)于清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮芬?，為貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》、《省就業(yè)促進(jìn)條例》，清理整頓人力資源市場秩序，打擊非法職業(yè)中介行為，營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境，切實保障求職者的合法權(quán)益，市人力資源和社會保障局、市公安局、市工商行政管理局研究決定，自年2月8日至3月20日開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

清理整頓人力資源市場秩序，是維護(hù)農(nóng)民工及求職者合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源市場健康有序發(fā)展，促進(jìn)勞動者就業(yè)的一項重要措施，對有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。市有關(guān)部門由人力資源和社會保障局牽頭，成立專門工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組（名單附后）。各區(qū)縣也要成立專項行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排清理整頓的各項工作，及時溝通工作進(jìn)展情況，研究工作中遇到的問題，提出解決問題的措施。各部門要將專項行動安排列入本部門工作議事日程，加強對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)、調(diào)度和督促檢查。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出清理整頓重點

這次專項行動的目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步加強人力資源市場和勞動用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊人力資源市場秩序違法犯罪行為。取締非法職業(yè)中介組織，清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)介紹機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)的中介活動和用人單位的招工行為，依法嚴(yán)懲“黑勞工”、“黑職介”等嚴(yán)重違法犯罪行為。通過專項行動，有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動，職業(yè)介紹違法違規(guī)行為大幅度減少，人力資源市場秩序明顯改善，監(jiān)管制度體系不斷完善，招用工行為進(jìn)一步規(guī)范。

清理整頓要以工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、職業(yè)介紹機構(gòu)聚集、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小微企業(yè)和自發(fā)形成的人力資源交易場所為重點，兼顧其他地區(qū)和場所。

為進(jìn)一步貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，加強對人力資源市場和勞動用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪行為，規(guī)范人力資源市場的職業(yè)中介和企業(yè)招工行為，切實維護(hù)求職者的合法權(quán)益，根據(jù)市人力資源和社會保障局、市公安局、市工商行政管理局三部門《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ肪瘢h人力資源和社會保障局、縣公安局、縣工商行政管理局決定在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑸榇_保此次專項行動落到實處，特制定此方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業(yè)中介組織和人才中介組織，清理整頓有違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介和人才中介機構(gòu)。通過清理整頓，達(dá)到有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動，減少職業(yè)介紹和人才中介活動中的違法違規(guī)行為，為勞動者提供良好的求職就業(yè)環(huán)境，維護(hù)求職者的合法權(quán)益。

專項行動以縣人力資源和社會保障局牽頭，會同縣公安局、工商行政管理局聯(lián)合開展，其主要任務(wù)是：

1、嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動。對以借職業(yè)介紹為名，坑騙取求職者財物、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動的組織、單位或個人嚴(yán)厲打擊；對欺騙、販賣、強迫勞動的黑色利益鏈犯罪團(tuán)伙重點打擊。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。

2、依法取締“黑中介”。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的組織和個人，由縣人力資源和社會保障局、縣工商行政管理局依法查處取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受其職業(yè)中介行為，對構(gòu)成犯罪的，由縣公安局依法立案偵查。