某某區(qū)人民法院

“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃

為鞏固專項整改活動成果，建立隊伍管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化隊伍管理，建立隊伍管理長效機(jī)制，推動我院隊伍建設(shè)的深入發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神及十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定》、《中華人民共和國法官法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高隊伍整體素質(zhì)為主線，以創(chuàng)建“五型”政法機(jī)關(guān)活動為載體，以激發(fā)隊伍內(nèi)在活力，有效預(yù)防干警違法違紀(jì)的發(fā)生為重點，堅持真抓、早抓、主動抓的原則，力爭達(dá)到把隊伍管住、管好的目的，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、黨和人民滿意的法官隊伍。

一、指導(dǎo)思想

在區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會城市中心城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺建設(shè)為龍頭，以全面提升城市建設(shè)管理水平，徹底甩掉城市面貌“臟、亂、差”的帽子為目的，以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，以我區(qū)城市重點建設(shè)、整治為載體，全面推進(jìn)和加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)步伐，全力開展各項執(zhí)法活動，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為迎接十一屆全運會的召開和實現(xiàn)“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現(xiàn)大變樣”的目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作思路

年總的工作思路是：堅持一個目標(biāo)（建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會城市中心城區(qū)）；堅持一個主題（隊伍建設(shè)）；圍繞一條主線；加強(qiáng)五項教育（思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育）；抓好五項工作（抓學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)水平。抓作風(fēng)，努力培養(yǎng)務(wù)實肯干的工作作風(fēng)。抓引導(dǎo)，切實打牢為行政執(zhí)法事業(yè)無私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。抓規(guī)范，健全和完善高效有序的執(zhí)法工作機(jī)制。抓廉潔，樹立公正清廉的執(zhí)法隊伍形象）；提高五種能力（提高把握政策法規(guī)能力，提高把握局面協(xié)調(diào)能力，提高做群眾工作能力，提高現(xiàn)場掌控能力，提高執(zhí)法執(zhí)行力的能力）；執(zhí)法工作落實五個到位（責(zé)任到位，工作到位，指導(dǎo)到位，監(jiān)督到位，追究到位）。

三、以加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)為目的，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)消滅無級別中隊的目標(biāo)

（一）統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，制定好隊伍建設(shè)工作計劃。切實增強(qiáng)城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、強(qiáng)化敬業(yè)意識、強(qiáng)化服務(wù)意識、強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化廉潔意識、強(qiáng)化效率意識、強(qiáng)化創(chuàng)新意識。根據(jù)市局基層中隊規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有創(chuàng)建基層中隊規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)，要立足崗位實際，不斷在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，干出新特色，打造硬品牌。逐步從規(guī)范化建設(shè)向正規(guī)化建設(shè)升級，制定周密詳細(xì)的正規(guī)化建設(shè)工作計劃，堅持科學(xué)規(guī)劃，重點培養(yǎng)，全面推進(jìn)，獨立創(chuàng)新的工作思路，使我局規(guī)范化建設(shè)上一個新的臺階。

今年以來，我局在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作為我局一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高司法行政工作質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格責(zé)任獎懲，全面開展司法行政各項工作，并取得顯著成效?，F(xiàn)將執(zhí)法監(jiān)察工作如下匯報：

一、年執(zhí)法監(jiān)察工作回顧

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任制的落實。為了切實抓好行政執(zhí)法監(jiān)察工作，局黨委高度重視，成立了以局黨委書記、局長為組長，局黨委副書記、紀(jì)委書記為副組長，局黨委成員、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并按照職責(zé)進(jìn)行了分工，確保責(zé)任到位，做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)配合抓的執(zhí)法工作體制。

（二）明確目標(biāo)，確保執(zhí)法監(jiān)察工作落到實處。今年以來，我局緊緊圍繞深入貫徹落實《綱要》精神這條主線，在不斷拓展司法行政工作思路、創(chuàng)新工作方法的同時，建立了司法行政工作管理新機(jī)制，完善加強(qiáng)法制工作職能作用，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，全面提升依法行政水平，進(jìn)一步加快新時期司法行政工作改革和發(fā)展的步伐。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識依法行政的重要性。局黨委和局屬各部門高度重視依法行政工作，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神。通過專題學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)、邀請專業(yè)人員講授等，結(jié)合“素質(zhì)大培訓(xùn)，技能大練兵，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”三大主題活動，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。通過舉辦依法行政培訓(xùn)班、專題講座等方式，對司法行政干警進(jìn)行培訓(xùn)。各司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、機(jī)關(guān)各股室根據(jù)年初的學(xué)習(xí)安排和要求，認(rèn)真制定并落實學(xué)習(xí)計劃。堅持每周五學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到了有計劃、有考勤、有記錄。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、親自講解，與同志們共同探討有關(guān)法律問題，自覺做學(xué)習(xí)法律知識的表率。今年有計劃有步驟地組織全體司法干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《公證法》、《物權(quán)法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《法律援助條例》、《司法鑒定管理條例》、《律師法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，正反典型教育相結(jié)合，原文學(xué)習(xí)與實際討論相結(jié)合的方式，通過學(xué)習(xí)，撰寫了學(xué)習(xí)筆記、心得體會和剖析材料，筑牢了司法行政隊伍的宗旨意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、“禁令”意識。明確了執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平、確保了依法行政各項要求落到實處。

二是開門納諫，認(rèn)真剖析。在開展的“三大主題”活動中，一是廣泛征求社會各屆意見，發(fā)放征求意見表150份，征求意見20多條。二是以各種形式，查擺問題。召開局黨委會、中層干部座談會、全體干警職工會、各種座談會，座談人員110余人次。三是以民主生活會為載體，對征求的意見和建設(shè)認(rèn)真剖析，強(qiáng)化批評與自我批評，扎實進(jìn)行整改。在民主測評中班子及班子成員的滿意率為100%。三是強(qiáng)化制度，進(jìn)一步對學(xué)習(xí)、工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作紀(jì)律、考核辦法等內(nèi)部制度予以修改和完善，制定了《司法行政干警日常行為記分管理辦法》、《司法局六項工作制度》等，加強(qiáng)對法律服務(wù)市場整頓和監(jiān)管，對全體從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對法律服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤回訪，向社會做出服務(wù)承諾。

20**年城管綜合執(zhí)法大隊在縣委、政府及建設(shè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過全體隊員的共同努力，以與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的工作思路推進(jìn)城管工作的開展，圓滿完成了上級交辦的各項任務(wù)。為積累經(jīng)驗、改進(jìn)工作、發(fā)揚成績、查找不足、明確今后工作的努力方向、更好的開展和促進(jìn)工作?，F(xiàn)將20**年度工作做如下總結(jié)，并對2008年的工作做簡要部署。

20**年工作回顧：

一、發(fā)揮職能作用，做好城管工作

一年來，全體隊員團(tuán)結(jié)一心，攻堅克難，嚴(yán)格按照《**縣城管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，對城區(qū)內(nèi)建設(shè)、交通、經(jīng)營、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等秩序進(jìn)行了有力的整頓和治理。

1、建設(shè)秩序方面。我大隊按照城市管理堅持規(guī)劃先行的原則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批論證和“一書兩證”制度，對城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察、監(jiān)督。一年來共查處無證建設(shè)案件9起，同時在臨街建筑施工工地的砂石料擠占街道的問題上，我們經(jīng)過認(rèn)真考察、研究，采取早發(fā)現(xiàn)、早告知、早清除的工作方法，與工地協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，合理安置施工機(jī)具，分批進(jìn)料，嚴(yán)格控制占道面積，盡量不占用或少占用人車通道，并且要求施工圍場作業(yè)，對幾經(jīng)告知拒不整改的建筑工地，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以強(qiáng)制清除。一年來共清理違章占道砂石料30余處，計1200余平米。

2、交通秩序方面。進(jìn)一步完善了城區(qū)的交通標(biāo)識，對違反規(guī)定、亂停、亂放妨礙交通的車輛進(jìn)行教育處罰。一年來共糾正違章車輛7000余人次。通過耐心細(xì)致的工作，使有限的街道資源得到了最大限度的利用；同時要求進(jìn)城車輛順向、單排、短時停放，做到了車輛停則有序、行則通暢。

引起了縣紀(jì)委書記的重視,縣紀(jì)委連續(xù)接到群眾舉報。親自帶領(lǐng)紀(jì)檢班干部來到縣糧庫臨儲大豆收購現(xiàn)場，查問題，找根源，當(dāng)場處理了群眾舉報的問題，理順了賣糧秩序，并為各庫安排紀(jì)委干部留守糧庫，隨時解決群眾舉報的問題，為糧食企業(yè)臨儲大豆的收購工作保駕護(hù)航，順利完成了全縣8萬余噸的臨儲大豆收購任務(wù)。

圍繞市紀(jì)委確定的反腐倡廉工作部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中、省紀(jì)委全會和市紀(jì)委四屆四次全會精神，圍繞中心,半年來。服務(wù)大局，認(rèn)真落實上級確定的執(zhí)法監(jiān)察各項任務(wù)，以保證中央和省、市委、政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。切實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作。以規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，突出工作重點，加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)政令暢通，提高行政效能，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要開展了以下工作：

一、加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作落實情況的監(jiān)督檢查

重點加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新上項目用地情況的監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理。督促地方各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》各項要求，嚴(yán)格土地審批和建設(shè)用地管理。適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢需要，督促有關(guān)部門積極推行工業(yè)用地預(yù)申請制度，確保項目及時落地。加強(qiáng)與國土資源等部門的協(xié)作配合，加大查辦土地違法違規(guī)案件力度，嚴(yán)肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)和擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，推進(jìn)土地管理法律法規(guī)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實。

二、加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查

積極會同環(huán)保部門確定重點企業(yè)進(jìn)行綜合治理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對本地的特點。落實責(zé)任。成立了由分管縣長為組長，環(huán)保、監(jiān)察等部門為成員的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專門的辦公室負(fù)責(zé)日常工作。同時，將環(huán)保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手年度考核目標(biāo)。并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。二是明確任務(wù)，建立考核制度。按照責(zé)任書的要求認(rèn)真開展工作。三是加強(qiáng)社會宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督和“12369環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。使有關(guān)地方和部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》

為落實人民政府《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》精神，行使城市文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)定的違規(guī)設(shè)置經(jīng)營臺球、電子游戲機(jī)、網(wǎng)吧行為的行政處罰權(quán)，對未經(jīng)批準(zhǔn)或未領(lǐng)文化經(jīng)營許可證而擅自從事戶外文化市場經(jīng)營活動和文化經(jīng)營活動的行政處罰權(quán)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及文化部、省文化廳、市文化部門有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化我縣網(wǎng)吧長效管理工作，結(jié)合我縣實際，對縣城范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲室，經(jīng)營性臺球室進(jìn)行經(jīng)營性監(jiān)督管理工作。

一、監(jiān)督管理內(nèi)容

1、證照、未成年人禁入標(biāo)志、禁煙標(biāo)志等是否齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。

2、經(jīng)營地址、臺數(shù)、面積及時如實申報。

3、是否違規(guī)接納，容留未成年人入內(nèi)。

4、是否進(jìn)行上網(wǎng)實名登記。

上半年城管行政執(zhí)法局在區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“建設(shè)城區(qū)環(huán)境最美的首善之區(qū)”這一目標(biāo)，以“精細(xì)化管理年”為抓手，堅持以人為本，注重細(xì)節(jié)管理，追求工作實效，全力做好環(huán)境綜合治理工作?，F(xiàn)將上半年主要工作匯報如下：

一、以精細(xì)化管理年為抓手，優(yōu)化城區(qū)新環(huán)境

深入開展精細(xì)化管理年活動，創(chuàng)新管理方式，細(xì)化執(zhí)法過程，打造精品街區(qū)。一是開展前海一線旅游景點秩序整治，共取締無證商販500余名，依法暫扣無證經(jīng)營的貝殼達(dá)800余公斤，拆除廣告牌220余塊，取締違法經(jīng)營馕的新疆商販10余處，依法暫扣經(jīng)營車輛38輛，使旅游環(huán)境得到進(jìn)一步提升。二是組織了廣西路、咸陽路的廣告燈箱強(qiáng)拆和太湖路社區(qū)、“新貴都”

環(huán)境整治行動，共拆除燈箱廣告80余處、面積300多平方米，使區(qū)域環(huán)境得到了進(jìn)一步規(guī)范和美化。三是加大人行道停車的巡查處罰力度和宣傳力度，由往年的每月貼車800余輛、罰款1萬余元，增加到現(xiàn)在的每月貼車1600余輛、罰款3萬余元。同時在重點路段和容易上車的路段，設(shè)置錐形帽，做到執(zhí)法前置，阻止車輛駛?cè)肴诵械?。四是開展了“共建安全文明校園”環(huán)境整治行動，截至目前共查處流動攤販465處次，超范圍經(jīng)營283處次，人行道停車524處次，全力保障學(xué)校周邊的環(huán)境秩序。五是按照《關(guān)于落實2012年市城市環(huán)境綜合整治工作方案的工作安排》，制定了《區(qū)市容環(huán)境秩序?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鞣桨浮?，成立了以局長為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。從6月15日開始，對包括占路經(jīng)營、露天燒烤、違法設(shè)置戶外廣告、違法建筑、運輸撒漏、違規(guī)養(yǎng)犬、亂倒垃圾等內(nèi)容的6大項違法行為進(jìn)行專項集中整治。六是全力以赴做好閩江路門頭牌匾整治工作，克服時間緊、任務(wù)重的困難，一把手親自抓，以身作則，加班加點，已經(jīng)完成了前期的摸底和設(shè)計工作，為確保7月20日前完成任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

二、親情執(zhí)法，和諧拆違，違法建筑治理取得新突破

對新生違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除；對存量違法建筑做到嚴(yán)密組織，親情拆除；對上級交辦件和群眾反映的問題做到及時查處，保證實效。3月31日和5月1日多部門聯(lián)合分別對云南路回遷小區(qū)的8戶“窗改門”違法行為和江西路93號野蠻裝修進(jìn)行了強(qiáng)制恢復(fù)。4月初至今先后對新貴都小區(qū)、東海中路29號海怡名都小區(qū)、金灣路6號格萊美娛樂公司、浮山區(qū)域、華能商廈大棚等9處、1923平方米的違法建筑進(jìn)行了拆除。5月20日起針對市、區(qū)公開電話轉(zhuǎn)辦的熱點、難點問題，組織開展了“集中清理違法建筑月”活動，截至目前共拆除了違法建筑149處、4928平方米。3月18日，區(qū)人大常委到執(zhí)法局進(jìn)行了拆違工作專題調(diào)研座談，對前期的拆違工作給予充分肯定。

今年以來，***市司法局根據(jù)市委、市政府和十堰市司法局文明執(zhí)法教育活動的要求，廣泛學(xué)習(xí)動員，深入自我分析，認(rèn)真整改落實，并與“紀(jì)律作風(fēng)集中教育整訓(xùn)”、“大學(xué)討論”等各項教育活動有機(jī)結(jié)合，不斷提高依法行政的能力和水平，著力推動司法行政工作再上新臺階，取得了初步成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全過程規(guī)范工作程序

局黨組高度重視此次學(xué)習(xí)教育活動，并把組織領(lǐng)導(dǎo)作為搞好此次活動的基礎(chǔ)和保障，及時成立了以局長楊軍為組長、其它班子成員為副組長的學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并分設(shè)綜合、材料、宣傳督導(dǎo)三個工作小組，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實的同志負(fù)責(zé)各項工作，各負(fù)其責(zé)，很抓落實。

文明執(zhí)法教育活動有統(tǒng)一的時間、階段要求，為把各項工作落在實處，確保活動取考試，大收集整理得實效，市局制訂了詳實的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化方法步驟，全過程規(guī)范工作程序?；顒右婚_始，市局就對全系統(tǒng)人員提出了“七有”的具體要求，即有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)體會、有自查報告、有問題分析、有整改方案及措施、有信息報送，有完整規(guī)范的檔案資料。為達(dá)到事半功倍的學(xué)習(xí)效果，活動中注重科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法、討論方法、分析方法和整改方法。做好學(xué)習(xí)活動與工作之間的結(jié)合，活動與活動之間的銜接，力求解決工作中的實際問題，保證日常學(xué)習(xí)活動與工作相互促進(jìn)，力求使每個同志都能成為學(xué)習(xí)的模范、執(zhí)行的能手、服務(wù)的榜樣、廉潔的楷模。

二、深入學(xué)習(xí)，多角度提高思想認(rèn)識

學(xué)習(xí)教育活動中，市司法局創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、方法，采取有力措施，努力提高干部職工思想認(rèn)識。

2010年上半年，在院黨組和分管院長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在本院各部門的大力支持下，我庭緊密結(jié)合“人民法官為人民”和“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”主題實踐活動，圍繞深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的要求，能動司法，服務(wù)大局，妥善審理各類民商事案件，有針對性的開展調(diào)研工作，努力改革審判管理和抓好隊伍建設(shè)。在全庭同志的共同努力下，較好的完成了上半年各項工作任務(wù)。

一、以社會矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個百分點。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時加大運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對國有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對下級法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時我庭堅持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權(quán)。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場秩序為指導(dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動司法，服務(wù)大局，推動社會管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動性，依法為全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟，我庭走訪了七個系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進(jìn)七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動員部署后，我庭及時起草并報經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對全省法院為七個系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對保險市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU公司聯(lián)合座談會，就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險人的合同解除權(quán)行使等熱點難點問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點，支持和推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，充分運用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實效，圍繞審判實踐開展調(diào)研工作

為認(rèn)真做好全市城管執(zhí)法質(zhì)量年現(xiàn)場會工作，特制定如下實施方案。

一、時間

2005年4月29日

二、路線

開發(fā)區(qū)——803省道——中心廣場——興桓路——建設(shè)街（由供熱北站進(jìn)入錦秋小區(qū)，往西，機(jī)關(guān)二區(qū)后停車，由劉克局長介紹錦秋小區(qū)情況）——東岳路——建設(shè)街西段——少海公園停車（東門進(jìn)、南門出）——柳泉路——果里（侯莊路口東西路）——803省道——區(qū)

三、分工及整治標(biāo)準(zhǔn)