本文梳理歸納的這些前在預(yù)設(shè)，實際上都是經(jīng)驗命題(empiricalstatement)，其旨?xì)w不在于揭示制度的發(fā)生學(xué)意義（唯物史觀認(rèn)為，制度是經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物），而在于揭示制度需求——制度供給之間的矛盾，回應(yīng)人類對于游戲規(guī)則的基本需求與基本價值追求以及如何來設(shè)定游戲規(guī)則等政治規(guī)則范疇的基本問題。這些預(yù)設(shè)從各個方面表明，制度化、法治化的選擇，或者說通過構(gòu)筑完善的政治規(guī)則，以實現(xiàn)和推進(jìn)規(guī)則政治，乃是人類秩序化的合理選擇，同時也是一種無法規(guī)避的命運。

“無賴原則”預(yù)設(shè)。在探討制度必要性和它的功能設(shè)計時，英國哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·休謨(DavidHumc)提出了一條著名的原則“無賴原則”。這條原則認(rèn)為，人們在考慮制度安排時，必須持定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。人必須被看成是“理性”的謀利動物。而制度設(shè)計要達(dá)到的目的是：不論他多么利欲熏心，通過完善的制度機制的鉗制功能，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公益。休謨說：

政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴——在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的（注：［美］斯蒂芬·L·埃爾金等編：《新憲政論》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第27～28頁。）。

制度設(shè)計必須達(dá)到以下效果：不僅要對“無賴”行徑實施有效的鉗制，而且要能防止和遏止人們萌發(fā)各種損公利己的“無賴”沖動。休謨認(rèn)為，這一假設(shè)在作為描述性模式時是非真實的，而作為分析性模式時則又是真實的，可以得到事實的正當(dāng)證明。這一預(yù)設(shè)表達(dá)了這樣一種自由主義的核心思想：既然所有的政治家和政治行動者在政治生活中，都可能成為“無賴”，那么必須有強大的制約機制在先，讓人們服從制度規(guī)則。這一點，詹姆斯·布坎南是這樣說的：

當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時，憲政上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn)：構(gòu)造和設(shè)計出能夠最大限度地限制以剝削方式追求個人利益，并引導(dǎo)個人利益去促進(jìn)整個社會利益制度和規(guī)章（注：［美］詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第39頁。）。

普遍“無賴”的假定，構(gòu)成了國家方法論上必需的思想前提：基于“最壞情形”亦即每個政治家都可能是無賴這一最壞情形為基本出發(fā)點，而不是寄托于人性的自我完善。旅行中的安全檢查就是這樣。為保證飛機運行的安全，所有乘飛機的旅行者和行李都被要求必須通過一道X光機的安全門。美國"911"事件后，世界各國尤為加強了安檢的力度。事實上這意味著，每個人都已被假定為潛在的可能違禁物品攜帶者乃至恐怖分子，盡管事實上，只有極少數(shù)人會這樣做。然而為確保安全，人們必須概莫能外地接受一套技術(shù)實施的安全檢查。

第一章總則

第一條為了規(guī)范防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收工作，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣（市），由上一級氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作。

第三條防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。

第四條下列建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施的防雷裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過設(shè)計審核和竣工驗收：

（一）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物；

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法改革方案

（一）根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計制度方法改革方案及統(tǒng)計報表制度的修訂情況，積極配合、協(xié)調(diào)、管理各專業(yè)科室、州級各有關(guān)部門以及大型企業(yè)統(tǒng)計制度方法改革工作。

（二）結(jié)合國家《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基本規(guī)范與職責(zé)分工》及改革要求，深入基層開展調(diào)查研究，及時了解、反映我州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法改革中存在的困難和問題。

二、繼續(xù)加強統(tǒng)計調(diào)查項目的審批及其管理

（一）進(jìn)一步做好州局地方統(tǒng)計調(diào)查項目向省統(tǒng)計局報批的相關(guān)工作，規(guī)范各專業(yè)科室的統(tǒng)計調(diào)查行為。

（二）強化和監(jiān)督縣級地方統(tǒng)計調(diào)查項目的審批及執(zhí)行情況，確保在完成國家、省調(diào)查任務(wù)的同時，積極為地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)。

一、貸款趨同現(xiàn)象成為銀行授信業(yè)務(wù)的一個顯著特點

從內(nèi)蒙古自治區(qū)的情況看，金融機構(gòu)授信大客戶主要集中在工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行及交通銀行。貸款趨同的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是大客戶主要集中在4家國有商業(yè)銀行。截至2004年9月末，上述6家銀行授信大客戶共有181戶，評估授信額度1115.87億元，實際貸款865.44億元，占其各項貸款總額的52.47％，其中：4家國有商業(yè)銀行支持的大客戶166家，占大客戶總數(shù)的91.71％；授信額度1109.27億元，占大客戶總授信額度的99.41％；貸款余額613.3億元，占大客戶貸款總余額的70.87％。二是貸款在客戶、行業(yè)和地區(qū)間的集中度較高。9月末，6家行前10位客戶貸款余額394.46億元，占其各項貸款總余額的23.92％，占大客戶貸款總余額的45.58％。國家開發(fā)銀行大客戶貸款占該行貸款余額之比達(dá)97.39％。從行業(yè)分布看，主要集中在電力、交通、煤炭、通訊等行業(yè)，9月末貸款余額為582.01億元，占其各項貸款總余額的35.29％，占大客戶總貸款余額的67.25％。從地區(qū)分布看，主要集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，9月末3個地區(qū)大客戶貸款余額578.56億元，占其各項貸款總余額的35.08％，占大客戶總貸款余額的66.85％，其中：呼和浩特市的大客戶最多，達(dá)40戶，貸款余額370.46億元，占大客戶總貸款余額的42.81％。三是大客戶多頭授信現(xiàn)象較為普遍。在181家大客戶中，有44戶在2家以上銀行有授信，有的甚至在5家銀行有授信，多頭授信的現(xiàn)象較為普遍。

二、解決銀行貸款趨同問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，改革經(jīng)營方式，走差異化發(fā)展的路子。商業(yè)銀行要適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，借鑒國際通行的規(guī)則和做法，把落實國家宏觀經(jīng)濟政策與加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力結(jié)合起來，改變多年來重同質(zhì)競爭、輕差異化發(fā)展的經(jīng)營方式；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，改進(jìn)對客戶的服務(wù)，推進(jìn)銀團貸款和俱樂部貸款，完善項目融資，學(xué)會風(fēng)險定價；大力調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，提高規(guī)避風(fēng)險和培育可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）培育和擴大優(yōu)良信貸載體，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀行信貸總量適度和結(jié)構(gòu)平衡。商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強信貸營銷工作，深入調(diào)查研究，既要搞好對大客戶的金融服務(wù)，更要重視對中小企業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸支持；要加強同企業(yè)的溝通，遵循市場法則，根據(jù)客戶的需求，研究開發(fā)量身定做的服務(wù)產(chǎn)品，培植和發(fā)展?jié)撛诳蛻羰袌?，積極主動地為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常的信貸支持，提高金融服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)消費的水平和質(zhì)量。

（三）建立科學(xué)的信貸獎懲制度，增強信貸人員營銷貸款的積極性。商業(yè)銀行要建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理獎懲制度，既要嚴(yán)格追究使信貸資產(chǎn)形成風(fēng)險和損失責(zé)任人員的責(zé)任，又要注意對信貸資金營運好的人員的合理獎勵，最大限度調(diào)動和保護(hù)信貸人員營銷貸款的積極性。對信貸人員責(zé)任的認(rèn)定要科學(xué)合理，凡因不可預(yù)測的市場、政策變化及自然災(zāi)害等因素造成的不良貸款或資產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)減輕或免除信貸人員的責(zé)任。

摘要：會計制度設(shè)計就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實際，運用文字、圖表等形式對全部會計事務(wù)、會計處理手續(xù)、會計機構(gòu)以及會計人員的職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會計管理的重要組成部分。根據(jù)會計學(xué)的基本理論、原則和科學(xué)的程序，對各項會計制度的具體規(guī)劃，就是會計制度設(shè)計的具體內(nèi)容。本文探討了會計制度設(shè)計的性質(zhì)、對象、任務(wù)與原則等問題。

會計制度設(shè)計就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實際，運用文字、圖表等形式對全部會計事務(wù)、會計處理手續(xù)、會計機構(gòu)以及會計人員的職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會計管理的重要組成部分。根據(jù)會計學(xué)的基本理論、原則和科學(xué)的程序，對各項會計制度的具體規(guī)劃，就是會計制度設(shè)計的具體內(nèi)容。

會計制度設(shè)計是進(jìn)行會計工作的前提。制度設(shè)計的優(yōu)劣直接影響著今后的會計實務(wù)工作。過去由于實行高度的計劃經(jīng)濟體制，使得我國不少會計人員經(jīng)常把會計制度設(shè)計工作看成是財政部門或上級主管部門的事，認(rèn)為在基層單位里，無需進(jìn)行會計制度設(shè)計工作；在會計教學(xué)中，則往往滿足對財政部門所頒布的會計制度進(jìn)行解釋，而對于建立這些制度的依據(jù)和會計制度設(shè)計的基本原則和方法則很少作理論上的探討，以致教材成了“制度加說明”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，迫切需要加強基層單位會計制度自行設(shè)計工作。

一、會計制度設(shè)計的性質(zhì)

會計制度設(shè)計是會計范疇里一項實務(wù)性、方法性較強的工作，但設(shè)計過程必須考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會生產(chǎn)關(guān)系對會計制度的要求，設(shè)計的結(jié)果即會計制度本身則屬于上層建筑，因而這一工作又必然體現(xiàn)生產(chǎn)資料占有者的意志和要求?？梢?，會計制度設(shè)計作為一種管理活動，和一切經(jīng)濟管理工作一樣，具有雙重性。

1.會計制度設(shè)計和生產(chǎn)力。生產(chǎn)是人類賴以生存和發(fā)展的前提，生產(chǎn)力是生產(chǎn)得以進(jìn)行的決定性因素。一切社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。會計制度設(shè)計的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平所決定的。生產(chǎn)力的運動過程，是會計制度設(shè)計的物質(zhì)內(nèi)容；生產(chǎn)力運動的規(guī)律，決定著會計制度設(shè)計工作的主要方面。

一、醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則

我國社會主義初級階段的分配原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，這一分配原則已經(jīng)得到社會公眾的普遍認(rèn)同和接受。社會保障屬于社會再分配的范疇，因此，引入市場化機制，通過提高效率來緩解日益增大的社會保障壓力，成為推進(jìn)社會保障制度改革的重要舉措，而醫(yī)療保障制度改革的市場化取向力度更大，從各地正在推進(jìn)的醫(yī)療保障改革方案來看，盡管改革的方式不盡相同，但有一點是共同的，與過去相比個人的醫(yī)療保障責(zé)任在擴大，政府責(zé)任在縮小，更多的社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療保障改革的市場化取向，雖然在一定程度上激勵了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)效率，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。

其一，醫(yī)療機構(gòu)市場化運作，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致城市大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越好，而城市社區(qū)醫(yī)院，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院維系艱難，逐步萎縮，甚至到了無法生存的地步。政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。結(jié)果是城市人往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人往城市跑，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

其二，我國連年對醫(yī)療機構(gòu)投入減少和藥品漲價的補償機制缺乏，迫使醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)較強烈的逐利傾向，追求利潤的最大化逐步成為其主要的功能。由于醫(yī)療市場是一個特殊市場，醫(yī)患信息不對稱，市場競爭往往使價格升高。例如醫(yī)療機構(gòu)為了在競爭中取得有利地位，往往競相購買高精尖設(shè)備，使我國本來就不足的醫(yī)療資源重復(fù)配置而浪費，設(shè)備購入后為盡快收回成本并獲得利潤，往往過度提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，很容易形成市場壟斷的地位，市場壟斷條件下醫(yī)療費用持續(xù)上漲將不可避免。醫(yī)療保障費用與日俱增，政府、個人、企業(yè)都承受了巨大壓力，占我國人口70%以上沒有醫(yī)療保障的農(nóng)村人口更是難以承受高昂的醫(yī)療費用。

因此，筆者認(rèn)為，醫(yī)療事業(yè)改革的市場化取向，雖然有其積極作用的一面，但是卻背離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。與一般消費品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的，也是個人力量所無法左右的。必須而且只能由政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則就一定要出問題。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公平優(yōu)先的理念下，全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。二是強化政府的籌資和分配功能，滿足所有人的基本醫(yī)療需求。從以上兩個方面的政府責(zé)任來看，中國的醫(yī)療保障所存在的問題，根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少公平優(yōu)先的價值理念和有效的政府管理。

政府如何在醫(yī)療保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹公平優(yōu)先的價值理念，構(gòu)建公共保障體系，為全體社會成員提供最基本的醫(yī)療保障呢？筆者認(rèn)為，改革開放以來，我國的綜合國力有了很大的增強，但人口多、人均經(jīng)濟水平低、社會保障能力差的基本國情并沒有改變，中國還將長期處于社會主義初級階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保障水平與生活水平相適應(yīng)[2].因此，在基本醫(yī)療保障方面，要以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購，并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其中所用的大部分成本由政府財政承擔(dān)。為控制浪費，個人需少量付費。對于一些特殊困難群體，自付部分可進(jìn)行減免。

一、指導(dǎo)思想

堅持黨的十八大和系列講話精神為指導(dǎo)，以深入貫徹執(zhí)行中央、省、市轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定為準(zhǔn)則，圍繞解決“四風(fēng)”突出問題、損害群眾利益問題和服務(wù)群眾最后一公里問題，加強周密設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，堅持突出重點、整體推進(jìn)，堅持繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，以制度機制實現(xiàn)鞏固群教活動成果，達(dá)到反對“四風(fēng)”改進(jìn)作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、制定原則

一要切合工作實際，根據(jù)本單位干部的權(quán)、責(zé)、利平時開展的工作來制定制度，特別是要考慮到單位職工最容易發(fā)生的事情來進(jìn)行制度約束。重點要注重干部作風(fēng)、組織紀(jì)律、效能建設(shè)、權(quán)力監(jiān)控、廉政建設(shè)、民生維護(hù)等方面的制度建設(shè)。

二要注重規(guī)范具體。建立的制度既要符合規(guī)范要求，又要符合工作實際，要著眼于明確、具體、可供操作，無論是管事還是管人都有實用效果。

三要強化監(jiān)督執(zhí)行。加強制度的公開監(jiān)管檢查，確保各項制度落到實處，重點要發(fā)揮各級檢查、監(jiān)督組織的作用，對干部作風(fēng)、工作效率、廉潔勤政等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

在200多年前，美國立憲制度的奠基者之一漢密爾頓就提出了一個至今仍然值得人們深思的問題：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。”美國政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆正是在這一問題的激勵下，開始了他對復(fù)合共和制政治理論的思考，這一思考雖然以《聯(lián)邦黨人文集》為基礎(chǔ)，并著眼于美國立憲實驗的經(jīng)驗，似乎并非有些喜歡獨創(chuàng)理論的人所喜歡的那樣是奧斯特羅姆教授自己所獨創(chuàng)的理論，但是其中所包含的“智慧的美玉”卻依然值得我們珍視。奧斯特羅姆教授認(rèn)為，從歷史上來看，政治制度的抉擇，的確是強力和偶然性決定的，人類似乎還沒有能夠根據(jù)深思熟慮和自由選擇來設(shè)計良好的政府制度。但是，美國的立憲實踐，卻是破天荒第一次以深思熟慮和自由選擇為基礎(chǔ)的。雖然政府的建立出于機遇和強力是大多數(shù)人類社會普遍的現(xiàn)象。但是美國立憲實踐表明，人們能夠通過理性的行為和榜樣，并基于深思熟慮和自由選擇，來建立并維持立憲政府體制。復(fù)合共和制的政治理論，就是指導(dǎo)這一制度設(shè)計的藍(lán)圖。

奧斯特羅姆認(rèn)為，要設(shè)計復(fù)合共和制，首先要假定，在政治制度設(shè)計中個人是最基本的考慮單位。政府的行為派生于個人的利益；如果要有效果，政府行為必須與個人的行為相聯(lián)系；這樣，政府的運作就能夠與具有特殊行為能力的個人行為相協(xié)調(diào)。其次，還要假定，個人是自利的，會努力強化自己的相對優(yōu)勢。然后假定，人具有學(xué)習(xí)的能力，也有犯錯的可能性。最后，在此假設(shè)的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為理性和正義的條件、社會組織條件取決于某種形式的政治秩序，這就是政治約束的原則。只有這樣，人們才可以在人與人之間建立持久的雙贏關(guān)系，而不是雙損關(guān)系。

政治制度的設(shè)計，本質(zhì)上是一種立憲的選擇。立憲選擇與法律的選擇有根本的區(qū)別。法律是政府制定的、政府能夠更改的，而憲法卻是由人民制定、政府不能改革的?！叭绻梢宰杂傻亟缍ㄗ约旱臋?quán)威，那么它們就不會有積極性來制約權(quán)威的運作。進(jìn)而言之，掌握政府權(quán)力的人就有積極性去運用這些特權(quán)來牟取私利，并損害那些反對他們的人。憲法的目的是引入限制，制約尋求這種機會，使這些人遵守……‘限權(quán)憲法的一般原則’”。立憲選擇有著特別的程序，它始于非正式的建議的程序，然后再進(jìn)入批準(zhǔn)的程序，并且在批準(zhǔn)程序中可以應(yīng)要求而進(jìn)行修改。這一程序不同于政府制定操作性法律的立法程序。要使憲法高于立法機關(guān)的制定法，確立司法獨立。而且憲法如果要成為操作性的法律工具，就要設(shè)計得非常精確、嚴(yán)密。憲法不應(yīng)該是一種一般道德的陳述，自然也不應(yīng)該只是一種宣傳品，或者是某些人意志的表現(xiàn)，而應(yīng)該是政治制度的基本框架，真正起到促進(jìn)雙贏關(guān)系、遏制雙損關(guān)系的作用。

奧斯特羅姆認(rèn)為，政治制度設(shè)計是一項高度藝術(shù)性的工作。為操作性的政府體制設(shè)計一部憲法，不可能是任何單一價值最大化的結(jié)果，因為大多數(shù)價值邊際效用遞減。因此，更大的收益要求各項價值之間的均衡，在此各類價值并不維持恒定的比率。所以，綜合價值的最大化往往主要派生于某一特定價值的最大化。完備類型的概念如完備的民主、充分的自由、徹底的平等等，是一種有用的概念，但只能作為設(shè)計的出發(fā)點，而不能當(dāng)作是終極的目標(biāo)。這一分析，顯然符合現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的均衡分析原理。

奧斯特羅姆從《聯(lián)邦黨人文集》中歸納出了如下政治制度設(shè)計的定理：

1.所有個人都是自己利益的最好判斷者；

1建立工程設(shè)計審計制度的必要性

1.1設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段。國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度高達(dá)75%以上。設(shè)計圖紙定了的內(nèi)容，除了設(shè)計單位誰都不能改，招投標(biāo)、土建、安裝、裝飾等費用都是根據(jù)設(shè)計圖算出來的，施工過程中的每一個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費用都是以設(shè)計圖為基礎(chǔ)的。只有把好設(shè)計關(guān)，才能控制好工程造價。因此，建立工程設(shè)計審計制度對控制工程造價十分必要。1.2設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性決定建筑物的“性價比”。設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的影響因素包括建筑物的平面形狀、流通空間、層高層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)等。設(shè)計師們可以通過綜合考慮這些因素，在建筑物實現(xiàn)功能實用、外型美觀、結(jié)構(gòu)安全的最優(yōu)組合的基礎(chǔ)上，把建設(shè)所需成本控制到最低。建筑物的功能與成本的比值，也可以用IT行業(yè)的說法稱為“性價比”，在造價領(lǐng)域叫做價值工程。而現(xiàn)在許多設(shè)計不同程度地存在華而不實，片面追求高大上，不求功能適用性和經(jīng)濟合理性，過分講究地標(biāo)性和奇異性以吸引人的眼球，引發(fā)的施工圖預(yù)算超設(shè)計概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，忽視了建筑物的價值工程。1.3設(shè)計思路的先進(jìn)性影響工程造價合理性。每一張設(shè)計圖紙都凝聚著設(shè)計者的匠心精神，都應(yīng)當(dāng)被尊重。但按照政治經(jīng)濟學(xué)的觀點來講，設(shè)計者們追求的是設(shè)計收益最大化，在市場競爭不成熟的條件下，他們只求安全穩(wěn)妥地完成，不計較施工成本，一味加粗加密鋼筋配置，加大結(jié)構(gòu)承載能力設(shè)計，不考慮施工成本；設(shè)計思路過于保守，經(jīng)常套用以前成熟的設(shè)計成果，不考慮建筑材料在當(dāng)?shù)厥欠裣∪?；缺乏對建材市場的考察和調(diào)研，不計材料長距離運輸成本，以至于無限制擴大工程造價。因此，只有建立強制性的設(shè)計審計制度機制，對設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性進(jìn)行強制性評價，才能使設(shè)計者全面樹立控制工程造價的觀念，在設(shè)計方案中廣泛開展限額設(shè)計，以最小的投入去獲取最大的經(jīng)濟和使用效益，實現(xiàn)工程造價合理最大化。

2建立工程設(shè)計審計制度的可行性

2.1投資者對建筑物的經(jīng)濟合理性有訴求。許多投資者并非是項目決策者，對建筑物的經(jīng)濟合理性不滿意卻無法監(jiān)管，特別是許多政府投資的市政項目，前期籌劃決策階段透明度不夠，往往是建成之后大家才知道建筑物的形狀和用途，可建筑物已經(jīng)建成了，縱有百般不滿意又能如何？要是能在籌劃決策階段，將設(shè)計方案向投資者公開，投資者通過某種途徑對設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性加以控制，將大大提升建筑物的公眾滿意度，這種途徑就是建立設(shè)計審計制度，由審計為設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性把脈，確保納稅人的錢花在刀刃上。因此，投資者會對建立工程設(shè)計審計制度的需求度非常高。2.2審計部門具備工程設(shè)計審計職能。在我國，工程造價咨詢企業(yè)已成為社會工程審計的主流，并且具備工程設(shè)計審計的職能。《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條明確規(guī)定：工程造價咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)包括配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制。投資者完全可以委托工程造價咨詢企業(yè)對項目的設(shè)計方案進(jìn)行審計，對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟合理性評價，并給出合理性建議。投資者可以要求設(shè)計單位采納該建議，實現(xiàn)設(shè)計方案的經(jīng)濟合理最大化。2.3設(shè)計行業(yè)內(nèi)部也需要審計監(jiān)督。隨著設(shè)計行業(yè)市場化的發(fā)展，設(shè)計者往往會受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不顧及設(shè)計造詣和推陳出新，設(shè)計師們往往把精力投入到跑項目上，過多遷就于業(yè)主的喜好，不嚴(yán)格執(zhí)行國家設(shè)計規(guī)范，不顧及投資者的經(jīng)濟利益，缺乏第三方的監(jiān)督和制約，影響了我國建筑業(yè)的自主品牌整體實力，一些好的富有創(chuàng)造性的設(shè)計很難在設(shè)計市場競爭不規(guī)則的條件下脫穎而出，需要通過審計監(jiān)督規(guī)范設(shè)計行為，提升設(shè)計規(guī)范化水平。

3建立工程設(shè)計審計制度的具體措施

工程設(shè)計審計制度不同于傳統(tǒng)意義上的工程造價審計，不僅對設(shè)計概算進(jìn)行審計，而且要將設(shè)計方案、設(shè)計圖紙統(tǒng)統(tǒng)納入到審計范圍，應(yīng)當(dāng)屬于績效審計的范疇，就是要依照各類建筑設(shè)計規(guī)范，對設(shè)計方案、設(shè)計圖紙、設(shè)計概算進(jìn)行全面審查和分析，找出不利于投資者對工程造價控制的因素加以評價，促進(jìn)設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的提升。3.1設(shè)計方案審計。設(shè)計方案審計是指在初步設(shè)計階段進(jìn)行的審計，是在施工圖設(shè)計之前，對初步設(shè)計方案的審查和分析，是設(shè)計審計的開端，俗話說，好的開始是成功的一半。只有初步設(shè)計方案實現(xiàn)了經(jīng)濟合理化，才能為后期施工圖設(shè)計、設(shè)計概算編制的經(jīng)濟性奠定基礎(chǔ)，也能避免方案反復(fù)和設(shè)計成果的浪費。3.1.1總平圖審計主要審查總圖運輸設(shè)計和總平面配置。包括現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地形、地貌等條件是否影響建設(shè)項目展開，在施工過程中能否避免大拆大建，減少建筑垃圾的產(chǎn)生；避免大挖大填，減少土石方量；建設(shè)用地是否確實需要很多，有無不必要占用的部分，是否節(jié)約用地；功能分區(qū)是否合理，各建筑物功能銜接是否融洽，是否綜合考慮了場區(qū)內(nèi)建筑物的功能；場區(qū)內(nèi)道路是否順暢，運輸方式的選擇是否經(jīng)濟合理，在使用時會不會產(chǎn)生不必要的頻繁運輸和流量擁堵。3.1.2建筑設(shè)計主要審查建筑標(biāo)準(zhǔn)。一是建筑物平面形狀是否簡潔大方，有無不必要的刻意的不規(guī)則形狀，導(dǎo)致施工復(fù)雜化增加建設(shè)成本，如有的建筑物刻意使用不必要圓形，無疑會增加工程費用，能否在滿足建筑物美觀實用要求的基礎(chǔ)上盡可能降低建筑周長系數(shù)，即周長與建筑面積比，盡可能降低工程造價。二是流通空間是否過大，在滿足建筑物使用要求的前提下，應(yīng)將流通空間減少到最小，門廳、走廊、過道、樓梯占用空間過多會增加工程造價，降低建筑物的實際利用率。三是層高是否過高，在建筑面積不變的情況下，增加建筑層高會增強墻體、樓梯、管道、裝飾等各項施工費用。四是層數(shù)設(shè)置是否合理，是否與基礎(chǔ)承載能力相適應(yīng)，因為在基礎(chǔ)承載能力允許的情況下，層數(shù)越多，單位建筑面積造價越低。五是柱網(wǎng)布置是否合理。比如，對于單跨廠房，柱間距不變時，跨度越大單位面積造價越低，對于多跨廠房，中跨數(shù)目越多，柱子和基礎(chǔ)分?jǐn)傇趩挝幻娣e上的造價越少。3.1.3工藝設(shè)計主要審查工藝技術(shù)方案，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，確定具體的工藝流程和技術(shù)，包括建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備選型是否合理，給排水、供暖、強弱電、空調(diào)、消防、通信等各類配套管線及設(shè)備是否并行不悖，各類井、溝、槽、孔等構(gòu)筑物設(shè)置是否都合理，有無多余設(shè)置重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，會不會在施工中出現(xiàn)不同工種重復(fù)施工的現(xiàn)象。3.2施工圖審計。在設(shè)計方案審計的基礎(chǔ)上，施工圖的審計主要側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)、材料選用等細(xì)部設(shè)計審計，審查新材料、新技術(shù)是否能夠應(yīng)用于設(shè)計中，并且有效降低工程造價。3.2.1建筑結(jié)構(gòu)審計主要審查建筑結(jié)構(gòu)選擇是否既滿足力學(xué)要求，又足夠經(jīng)濟。選用的結(jié)構(gòu)類型是否與當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)條件相適應(yīng)如五層以下普通建筑一般選用砌體結(jié)構(gòu)，大跨度房屋選用鋼結(jié)構(gòu)要優(yōu)于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高層建筑選用框架或剪力墻結(jié)構(gòu)較為經(jīng)濟。此外，還要關(guān)注鋼材型號、鋼筋型號以及混凝土中的含筋量是否過度放大，過于保守地滿足力學(xué)要求。3.2.2材料選用審計主要審查建筑材料選擇是否合理，施工時能否就地或就近取材減少運輸成本；選用材料類型在市場上是否貨源充足，是否具有三個以上品牌可供比選；在力學(xué)性能、物理性能、化學(xué)性能都滿足的基礎(chǔ)上是否有新型價廉優(yōu)質(zhì)的材料可以替代。建筑材料一般占直接費的70%，合理選擇建筑材料，可以降低材料價格，有效控制工程造價。3.2.3設(shè)備選用審計主要審查設(shè)施設(shè)備在滿足功能需求的前提下是否最適用，包括電梯、空調(diào)、通風(fēng)、采暖等，各個系統(tǒng)的分布和占用空間是否合理，是否有新工藝、新技術(shù)出現(xiàn)，是否有占用空間小、安裝操作簡便、維護(hù)成本低、能源消耗少的新產(chǎn)品可以替代。根據(jù)工程造價資料分析，設(shè)備安裝工程造價占工程總投資的20%-50%，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，這個比例還會逐步提高。因此，降低設(shè)備購置費用對于投資者降低工程建設(shè)成本是十分有利的。3.3設(shè)計概算審計。設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)編制的，是投資者編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。因此，設(shè)計概算審計也是建立設(shè)計審計制度的一項重要內(nèi)容。3.3.1單位工程概算審計具有獨立的設(shè)計文件，能夠獨立組織施工，但不能獨立發(fā)揮使用功能的工程是單位工程，包括土建、裝飾、采暖、通風(fēng)、給排水等專業(yè)，是最基本的計算單元。主要審查人材機費用計算是否合理，工程量計算是否與初步設(shè)計一致，企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及稅金的計取是否符合相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備及工器具購置費概算是否合理，有無技術(shù)條件類似的已完工程或在建工程概算指標(biāo)可以對照。3.3.2單項工程概算審計具有獨立的設(shè)計文件，建成后獨立發(fā)揮使用功能的工程是單項工程，如辦公樓、食堂、招待所等。單項工程概算是在單位工程概算的基礎(chǔ)上匯總形成的。主要審查各單位工程概算條理是否清晰，有無重復(fù)疊加的現(xiàn)象，單位建筑工程概算與單位設(shè)備及安裝工程概算構(gòu)成是否完整，分類是否明確。3.3.3建設(shè)項目總概算審計建設(shè)項目總概算由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用概算、預(yù)備費、建設(shè)期利息和鋪底流動資金概算匯總而成。主要審查總概算組成是否全面，是否有漏算的部分，以防止建設(shè)實施過程中追加投資；審查工程建設(shè)其他費和預(yù)備費等計算基數(shù)、費率是否科學(xué)合理。

科學(xué)理論和科學(xué)研究當(dāng)中，常常包含著一定的前在理論預(yù)設(shè)。它們常常成為某個系統(tǒng)理論的邏輯支撐或邏輯起點。在經(jīng)濟學(xué)中，“理性人”、“資源稀缺”等假設(shè)，支撐著整個經(jīng)濟學(xué)的理論大廈。在政治科學(xué)中，在制度領(lǐng)域，事實上也存在著關(guān)于人的特性、權(quán)力的特質(zhì)、理性的限度、國家實質(zhì)等等的各種前在預(yù)設(shè)，只是這些前在預(yù)設(shè)沒有被鮮明地、理論化地歸納提煉出來。本文試圖對制度設(shè)計中的這些前在預(yù)設(shè)作出嘗試性梳理和歸納。

本文梳理歸納的這些前在預(yù)設(shè)，實際上都是經(jīng)驗命題(empiricalstatement)，其旨?xì)w不在于揭示制度的發(fā)生學(xué)意義（唯物史觀認(rèn)為，制度是經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物），而在于揭示制度需求——制度供給之間的矛盾，回應(yīng)人類對于游戲規(guī)則的基本需求與基本價值追求以及如何來設(shè)定游戲規(guī)則等政治規(guī)則范疇的基本問題。這些預(yù)設(shè)從各個方面表明，制度化、法治化的選擇，或者說通過構(gòu)筑完善的政治規(guī)則，以實現(xiàn)和推進(jìn)規(guī)則政治，乃是人類秩序化的合理選擇，同時也是一種無法規(guī)避的命運。

“無賴原則”預(yù)設(shè)。在探討制度必要性和它的功能設(shè)計時，英國哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·休謨(DavidHumc)提出了一條著名的原則“無賴原則”。這條原則認(rèn)為，人們在考慮制度安排時，必須持定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。人必須被看成是“理性”的謀利動物。而制度設(shè)計要達(dá)到的目的是：不論他多么利欲熏心，通過完善的制度機制的鉗制功能，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公益。休謨說：

政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴——在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的（注：［美］斯蒂芬·L·埃爾金等編：《新憲政論》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第27～28頁。）。

制度設(shè)計必須達(dá)到以下效果：不僅要對“無賴”行徑實施有效的鉗制，而且要能防止和遏止人們萌發(fā)各種損公利己的“無賴”沖動。休謨認(rèn)為，這一假設(shè)在作為描述性模式時是非真實的，而作為分析性模式時則又是真實的，可以得到事實的正當(dāng)證明。這一預(yù)設(shè)表達(dá)了這樣一種自由主義的核心思想：既然所有的政治家和政治行動者在政治生活中，都可能成為“無賴”，那么必須有強大的制約機制在先，讓人們服從制度規(guī)則。這一點，詹姆斯·布坎南是這樣說的：

當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時，憲政上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn)：構(gòu)造和設(shè)計出能夠最大限度地限制以剝削方式追求個人利益，并引導(dǎo)個人利益去促進(jìn)整個社會利益制度和規(guī)章（注：［美］詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第39頁。）。