[摘要]在我國(guó)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常將與投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的所有單位均列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，需依法履行向所有對(duì)象逐一發(fā)送審計(jì)通知書(shū)、報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等繁瑣的審計(jì)程序。在現(xiàn)行立法沒(méi)有明確“以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算最終依據(jù)”的條件下，通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)所涉法律關(guān)系重新的設(shè)計(jì)與建構(gòu)，根據(jù)法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，采用靈活的補(bǔ)充合同簡(jiǎn)易形式，從而在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化審計(jì)程序、提高審計(jì)效率、推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新的目的。

[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計(jì)法律程序

一、引言

近年來(lái)，由于國(guó)家建設(shè)的飛速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，由于審計(jì)機(jī)關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等所有參建單位（以施工單位為主體）列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象，使得審計(jì)人員必須向所有對(duì)象履行發(fā)送審計(jì)通知書(shū)、報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等程序，而某些大型政府投資項(xiàng)目所涉的參建單位常多達(dá)幾十家甚至上百家，這就使得審計(jì)人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項(xiàng)，不僅在很大程度上影響了審計(jì)的效率，而且還常常影響審計(jì)的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，因政府投資審計(jì)程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題而涉訴的審計(jì)機(jī)關(guān)，其敗訴的機(jī)率也是相當(dāng)高的。因此，如何在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，盡可能的簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律程序，顯得更加刻不容緩。

筆者擬運(yùn)用法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理，結(jié)合南京市政府投資審計(jì)的實(shí)踐，就政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序的簡(jiǎn)化問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，乞請(qǐng)大家批評(píng)指正。

二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系分析

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷深入，各地固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)得到了迅速發(fā)展。政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作體系已初步形成，審計(jì)方式、內(nèi)容、方法和程序等已日趨成熟和完善。實(shí)踐成果也相當(dāng)豐富，多年來(lái)揭露和查處了大量違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高政府投資效益，都起到了積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是時(shí)代的最強(qiáng)音。順應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，政府投資項(xiàng)目審計(jì)面臨著重要抉擇，那就是向宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。

一、宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位

宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，就是圍繞項(xiàng)目合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合審計(jì)評(píng)價(jià)，從體制、機(jī)制和制度等角度提出審計(jì)意見(jiàn)建議，站在宏觀角度發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。這是投資審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。與投資審計(jì)工作初期相比，其審計(jì)目標(biāo)既有延續(xù)性，又有延展性，主要應(yīng)著眼于“三個(gè)服務(wù)”。

（一）服務(wù)宏觀管理。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)必須以促進(jìn)依法行政、完善機(jī)制、提高政府宏觀調(diào)控能力為主要目標(biāo)。政府投資項(xiàng)目中往往存在低水平重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失、建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、投資效益差、投資效率低等問(wèn)題，其原因是多方面的，但最主要的還是外部監(jiān)管不力，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度不夠；投資管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏有效的投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；內(nèi)部控制不夠完善，政府投資運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，從審查資金籌集、運(yùn)行、管理等方面入手，著力揭露體制不適應(yīng)、法規(guī)不健全、管理不完善等宏觀管理方面問(wèn)題，提出針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為黨委政府宏觀決策服務(wù)。近年來(lái)，紹興市審計(jì)局通過(guò)各種方式努力把握黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)。20**年組織開(kāi)展了政府可用住宅房源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，盤(pán)出房源庫(kù)存*套計(jì)47.32萬(wàn)平方米。按同期安置市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，沉淀資金總量超過(guò)14個(gè)億，相當(dāng)于紹興市本級(jí)當(dāng)年一般預(yù)算收入的一半左右。審計(jì)在指出房源空置規(guī)模偏大、周期偏長(zhǎng)、擠占挪用等問(wèn)題的同時(shí)，提出了“建立跨部門(mén)間剩余房源調(diào)節(jié)機(jī)制”等切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）服務(wù)民本民生。民生是發(fā)展之基，也是當(dāng)前黨和國(guó)家最為關(guān)注的重大問(wèn)題，黨的**專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提出了以“五有”為主要內(nèi)容的民生改善目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)擁有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，是維護(hù)人民群眾利益、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要手段和工具。審計(jì)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，就必須關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目建設(shè)是改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)保障，與群眾利益有著密切聯(lián)系。一些重大政府投資項(xiàng)目，甚至直接關(guān)系到群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)對(duì)政府公共投資領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，是宏觀服務(wù)型政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)應(yīng)有的題中之義。如紹興市審計(jì)局每年安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，圍繞房源安置、工程建設(shè)、造價(jià)管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其中秀水苑項(xiàng)目為市政府收回資金*萬(wàn)元；龍州花園項(xiàng)目收回*萬(wàn)元及剩余房源347套；潤(rùn)沁花園項(xiàng)目直接為政府增加收入*萬(wàn)元，促成有關(guān)部門(mén)收回安置房差價(jià)款3593.7萬(wàn)元，盤(pán)出房源175套；快閣苑三期項(xiàng)目挽回國(guó)家建設(shè)資金損失*萬(wàn)元,相關(guān)責(zé)任人受到行政記過(guò)處分，并獲評(píng)審計(jì)署表彰項(xiàng)目。

（三）服務(wù)反腐倡廉。**以來(lái)，黨中央多次明確提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用。投資領(lǐng)域的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、建設(shè)資金支配權(quán)等，目前尚缺乏一套完整、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系去制約。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)就是要通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，揭露政府領(lǐng)導(dǎo)或政府部門(mén)因決策不科學(xué)、不民主、不合理或決策失誤造成的無(wú)效投資及損失浪費(fèi)等問(wèn)題，監(jiān)督其決策行為；揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)或弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目、騙取財(cái)政資金的情況，監(jiān)督政府部門(mén)的項(xiàng)目審批工作有無(wú)失察、失職的問(wèn)題；揭露建設(shè)領(lǐng)域因政府部門(mén)監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題，監(jiān)督政府部門(mén)的監(jiān)管行為是否及時(shí)有效；揭露政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)，違反招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，干預(yù)工程承發(fā)包，不顧批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，干預(yù)工程建設(shè)過(guò)程、建設(shè)工期等濫用權(quán)力的行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)用；揭露“政績(jī)工程”、“形象工程”等各種違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)等。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為貫徹實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決定和全區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元的工作目標(biāo)，市委、市政府決定，2009年為我市的“項(xiàng)目建設(shè)年”，全年力爭(zhēng)完成全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作目標(biāo)。為全力推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1180億元的工作，規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確權(quán)責(zé)。各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)中央新增投資、擴(kuò)大內(nèi)需政策和貫徹落實(shí)全市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目的開(kāi)展，確保各項(xiàng)新增中央投資項(xiàng)目和全市“1180”項(xiàng)目工作目標(biāo)的順利完成。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批速度，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府和部門(mén)要從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，研究建立審批綠色通道和項(xiàng)目限時(shí)批復(fù)制度，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制。市發(fā)改委、財(cái)政局、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)要明確職責(zé)，積極配合，分工合作，形成合力，確保政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

三、積極做好項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)各項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。一是有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)積極提高辦事效率，合理簡(jiǎn)化審批程序，加快項(xiàng)目前期審批工作；二是積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、安置等問(wèn)題；三是各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大籌資力度，積極落實(shí)配套資金，保證前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

四、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)、各部門(mén)、各項(xiàng)目業(yè)主在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益。

所謂政府投資項(xiàng)目，就是指以政府為主導(dǎo)，以滿(mǎn)足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響到政府的形象和干群關(guān)系，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。這幾年，*市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直注重強(qiáng)化這項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際采取了系列監(jiān)管措施，監(jiān)管的項(xiàng)目不斷增加，工作強(qiáng)度越來(lái)越大，取得了一定的成績(jī)。根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，針對(duì)我市的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，客觀總結(jié)了我們前階段的工作情況，認(rèn)真研究工作中存在的問(wèn)題，著重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何深化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項(xiàng)目，指使用市本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目和市與鹽都、亭湖及市開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建項(xiàng)目，也包括國(guó)家、省財(cái)政資金投資補(bǔ)助或直接投資的項(xiàng)目。界定是否是財(cái)政性資金有9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1.財(cái)政內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；3.納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；4.財(cái)政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；5.政府統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國(guó)債資金；7.轉(zhuǎn)讓、出售拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；8.土地使用權(quán)出讓金等其它財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；9.政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價(jià)出資。投資范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

近年以來(lái)，*市紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，整合力量和資源，建立重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的高效、廉潔。一方面對(duì)項(xiàng)目的外部環(huán)境進(jìn)行巡查。巡查組重點(diǎn)巡查市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)政策措施是否得到落實(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金劃撥、工程招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的服務(wù)是否規(guī)范、高效，同時(shí)也對(duì)行政職能部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任單位的工作作風(fēng)、工作成效等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，促進(jìn)各地各單位切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高行政效能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查項(xiàng)目推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度、工程招投標(biāo)、質(zhì)量跟蹤監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、報(bào)告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點(diǎn)評(píng)會(huì)等途徑，動(dòng)態(tài)跟蹤巡查工作情況，及時(shí)分析研究新情況、新問(wèn)題，確定各個(gè)時(shí)期的階段性巡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，不定期編印《巡查工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)面上情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類(lèi)問(wèn)題260多個(gè)，協(xié)調(diào)解決矛盾193多個(gè)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5600多萬(wàn)元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出積極的擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，迎來(lái)了新的一輪政府投資建設(shè)項(xiàng)目的高潮。這次政府投資項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，是社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組和市委、市政府、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志要求,市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成5個(gè)檢查組，多次對(duì)我市2008年新增中央投資項(xiàng)目中央檢查組已檢查項(xiàng)目暴露出來(lái)的問(wèn)題整改情況和未檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記周福蓮?fù)鞠群笕尉蜋z查工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署并聽(tīng)取工作匯報(bào)。通過(guò)檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督查，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)和執(zhí)行中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，對(duì)中央新增投資項(xiàng)目按照相關(guān)要求推進(jìn)有力，成效明顯，“國(guó)十條”政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

存在問(wèn)題

摘要：做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，首先，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序有一個(gè)全面的了解。其次，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)，做到有的放矢，才能收到明顯的成效，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的效益情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；審計(jì)

《審計(jì)法》規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對(duì)投資審計(jì)的期望也在加大。但通過(guò)以往的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門(mén)必須自覺(jué)地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過(guò)程，該過(guò)程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開(kāi)展審計(jì)的重點(diǎn)

摘要：做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，首先，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序有一個(gè)全面的了解。其次，根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)，做到有的放矢，才能收到明顯的成效，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的效益情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；審計(jì)

《審計(jì)法》規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對(duì)投資審計(jì)的期望也在加大。但通過(guò)以往的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、成本核算不規(guī)范、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門(mén)必須自覺(jué)地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過(guò)程，該過(guò)程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開(kāi)展審計(jì)的重點(diǎn)

第一條為認(rèn)真貫徹實(shí)施《**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的市本級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益性項(xiàng)目。

第三條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位、負(fù)有管理和監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究責(zé)任的，適用本辦法。

第四條建設(shè)單位的工作人員、負(fù)有管理監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門(mén)中的工作人員，利用職務(wù)或者工作上的便利，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）授意或者強(qiáng)令審批機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，或者指使、縱容下級(jí)違法建設(shè)的；

（二）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的；

編者按：本文主要從地代建制的實(shí)施情況；地代建制的主要特點(diǎn)；地政府投資項(xiàng)目管理體制改革的借鑒經(jīng)驗(yàn)；信托在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革中的作用與角色進(jìn)行講述。其中，主要包括：市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索、政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的重要性、代建項(xiàng)目的選定范圍、代建單位的資質(zhì)管理、代建單位的確定辦法、代建單位的代建內(nèi)容、控制投資的措施、政府投資項(xiàng)目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同，沒(méi)有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只是其中的一種解決方案、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、代建制模式的選擇、代建單位必須對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理、科學(xué)決策，避免隨意性、非盈利性政府投資項(xiàng)目、盈利性政府投資項(xiàng)目等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。總體來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專(zhuān)業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”四位一體的狀況及由此帶來(lái)的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。從全國(guó)范圍看，上海、深圳、*等城市較早地對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。

*市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)一直關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和研究。2003年8月，以*市殯儀館新館項(xiàng)目、*市疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)為突破口，*市政府投資項(xiàng)目管理體制改革的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)半年多的試點(diǎn)，目前三個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點(diǎn)的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，籍此制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法和代建制管理辦法，2004年4月13日至20日，由*市發(fā)展和改革委員會(huì)和*信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專(zhuān)程赴*、*等地，實(shí)地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的代建制實(shí)施情況。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的深入交流與溝通，考察團(tuán)對(duì)上述地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識(shí)，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實(shí)施情況

*市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索。當(dāng)年的*江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿(mǎn)成功，機(jī)場(chǎng)總投資共2.91億元人民幣，而與江北機(jī)場(chǎng)同期修建的國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，投資均超過(guò)了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。此外，*市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機(jī)關(guān)生活住宅小區(qū)等項(xiàng)目均采用了代建制形式，所有代建項(xiàng)目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*市又對(duì)深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高，2002年12月18日和2003年11月25日，*市政府分別出臺(tái)了《*市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。

*市政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)。通過(guò)代建制方式建成的項(xiàng)目已有7到8個(gè)。目前*市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項(xiàng)目基本上全部實(shí)行了代建制。通過(guò)代建制的實(shí)施，*市建立起了完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制，投資得到了較好的控制。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于政府投資項(xiàng)目管?chē)?yán)管好的總體要求，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《**省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）和《**市人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（湖政發(fā)〔2004〕75號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資（包括單純購(gòu)置土地、房屋、設(shè)備、以及征地拆遷、裝修等）項(xiàng)目：

（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入市財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)資金；

（三）市政府及各有關(guān)部門(mén)、國(guó)有投資公司借貸資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入、土地使用權(quán)出讓資金；

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作?？傮w來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專(zhuān)業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”四位一體的狀況及由此帶來(lái)的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。從全國(guó)范圍看，上海、深圳、*等城市較早地對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。

蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)一直關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和研究。20*年8月，以蘇州市殯儀館新館項(xiàng)目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)為突破口，蘇州市政府投資項(xiàng)目管理體制改革的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)半年多的試點(diǎn)，目前三個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點(diǎn)的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，籍此制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法和代建制管理辦法，20*年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專(zhuān)程赴*、*等地，實(shí)地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的代建制實(shí)施情況。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的深入交流與溝通，考察團(tuán)對(duì)上述地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識(shí)，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實(shí)施情況

*市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索。當(dāng)年的*江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿(mǎn)成功，機(jī)場(chǎng)總投資共2.91億元人民幣，而與江北機(jī)場(chǎng)同期修建的國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，投資均超過(guò)了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。此外，*市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機(jī)關(guān)生活住宅小區(qū)等項(xiàng)目均采用了代建制形式，所有代建項(xiàng)目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*市又對(duì)深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分別出臺(tái)了《*市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》和《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。

*市政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)。通過(guò)代建制方式建成的項(xiàng)目已有7到8個(gè)。目前*市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項(xiàng)目基本上全部實(shí)行了代建制。通過(guò)代建制的實(shí)施，*市建立起了完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制，投資得到了較好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特點(diǎn)（以*為例）。