導(dǎo)語：政府投資項目監(jiān)管的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂政府投資項目，就是指以政府為主導(dǎo)，以滿足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。政府投資項目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，直接影響到政府的形象和干群關(guān)系，加強政府投資項目的監(jiān)管是行政監(jiān)察機關(guān)義不容辭的職責(zé)。這幾年，*市行政監(jiān)察機關(guān)一直注重強化這項工作，結(jié)合實際采取了系列監(jiān)管措施，監(jiān)管的項目不斷增加，工作強度越來越大，取得了一定的成績。根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，針對我市的政府投資項目監(jiān)管問題進行了調(diào)研，客觀總結(jié)了我們前階段的工作情況，認真研究工作中存在的問題，著重對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何深化對政府投資項目的監(jiān)管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項目，指使用市本級財政性資金的政府投資項目和市與鹽都、亭湖及市開發(fā)區(qū)聯(lián)建項目，也包括國家、省財政資金投資補助或直接投資的項目。界定是否是財政性資金有9個標(biāo)準(zhǔn)：1.財政內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；2.財政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；3.納入財政預(yù)算管理的專項基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；4.財政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；5.政府統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款、贈款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國債資金；7.轉(zhuǎn)讓、出售拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；8.土地使用權(quán)出讓金等其它財政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；9.政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價出資。投資范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

近年以來，*市紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合力量和資源，建立重點項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，切實強化對政府投資項目實施過程的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保重點項目實施的高效、廉潔。一方面對項目的外部環(huán)境進行巡查。巡查組重點巡查市委、市政府出臺的有關(guān)推動項目實施的各項政策措施是否得到落實，相關(guān)部門和單位在項目立項審批、資金劃撥、工程招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的服務(wù)是否規(guī)范、高效，同時也對行政職能部門、項目責(zé)任單位的工作作風(fēng)、工作成效等情況進行了監(jiān)督檢查，促進各地各單位切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高行政效能，強勢推進項目建設(shè)。另一方面對項目內(nèi)部運作環(huán)節(jié)進行巡查。重點巡查項目推進的序時進度、工程招投標(biāo)、質(zhì)量跟蹤監(jiān)管、專項資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過聯(lián)席會議、工作例會、報告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點評會等途徑，動態(tài)跟蹤巡查工作情況，及時分析研究新情況、新問題，確定各個時期的階段性巡點。在此基礎(chǔ)上，不定期編印《巡查工作簡報》，通報面上情況。據(jù)統(tǒng)計，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類問題260多個，協(xié)調(diào)解決矛盾193多個，挽回直接經(jīng)濟損失5600多萬元，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的紀(jì)律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會各界的好評。

2008年以來，為了應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院做出積極的擴內(nèi)需促增長的戰(zhàn)略部署，迎來了新的一輪政府投資建設(shè)項目的高潮。這次政府投資項目涉及面廣，政策性強，是社會和群眾關(guān)注的焦點。根據(jù)中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組和市委、市政府、市紀(jì)委主要負責(zé)同志要求,市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭會同發(fā)改、財政、審計等部門組成5個檢查組，多次對我市2008年新增中央投資項目中央檢查組已檢查項目暴露出來的問題整改情況和未檢查項目的實施情況進行了專項檢查。市委常委、市紀(jì)委書記周福蓮?fù)鞠群笕尉蜋z查工作進行專門部署并聽取工作匯報。通過檢查組的現(xiàn)場檢查和跟蹤督查，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門積極響應(yīng)和執(zhí)行中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，對中央新增投資項目按照相關(guān)要求推進有力，成效明顯，“國十條”政策對我市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

存在問題

近年來，我市政府投資項目建設(shè)取得了巨大的成就。大批政府投資項目的實施，對改善全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民本民生起到了巨大的推動作用。但通過工作實踐來看，政府投資項目的決策、實施、管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)有待進一步加強和完善。

一、在項目決策階段，少數(shù)項目存在以下問題：一是決策程序不夠規(guī)范，決策的合理性、公平性難以體現(xiàn)，執(zhí)行過程缺乏剛性；二是科學(xué)決策機制不夠健全，一些項目規(guī)劃、立項不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，委托中介機構(gòu)評估決策的機制尚未完全建立；三是對項目前期工作重視不夠，可行性研究報告編制不夠精細，初步設(shè)計存在較多漏洞，存在注重爭取投資、輕視可行性研究和初步設(shè)計的現(xiàn)象；四是項目投資估算與實際不符，申報的項目規(guī)模與實際需要相比，或偏大或偏小。

二、在項目實施階段，主要存在以下問題：一是項目招投標(biāo)不規(guī)范，部分項目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；二是部分項目資金撥付緩慢，資金缺口較大，嚴(yán)重影響項目進度甚至民工權(quán)益。從市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組在檢查中央和省投資項目的情況看，各地按照中央檢查組提出配套資金要全部撥付到賬的要求還有一定距離，有的縣（市、區(qū)）未能及時、足額將配套資金打進項目專戶，甚至有的地方將中央預(yù)算內(nèi)資金還停留在地方財政局賬戶；三是個別項目未完成相關(guān)審批手續(xù)的辦理，就開始工程建設(shè);四是項目變更申請滯后，許多項目不在變更前申請批準(zhǔn)，而要等到工程竣工驗收時才申請變更；五是不少項目實施單位對工程建設(shè)進度抓得較緊，但忽視項目基礎(chǔ)臺賬資料的收集和管理，存在資料收集不全、數(shù)據(jù)前后不符等現(xiàn)象。

三、在項目監(jiān)管方面，主要存在以下問題：一是對項目實施監(jiān)督、檢查職責(zé)劃分不清，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政、建設(shè)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資工程運作過程的監(jiān)督不夠；二是各部門就自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)環(huán)節(jié)實施監(jiān)督多，聯(lián)合監(jiān)督、立體檢查少；三是有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招投標(biāo)的方式，有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，有的監(jiān)理不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程，對工程量進行簽證，未對價格進行確認，或簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽；四沒有建立真正意義上的項目后評價制度，項目實施沒有定性評估。

對策與建議

針對上述問題，我認為應(yīng)該建立完善的政府投資項目監(jiān)督體系，從項目決策、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強管理，促進科學(xué)、民主、公開的政府投資項目決策和實施程序。我市目前對政府投資項目的監(jiān)督部門包括紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政、建設(shè)等，監(jiān)督過程中容易帶來職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問題，因此，必須進一步明確各部門的監(jiān)督職責(zé)，加強協(xié)調(diào)工作，同時要學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立并強化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

一、嚴(yán)把項目前期管理關(guān)。建立健全科學(xué)的政府投資決策機制，是深化投資體制改革的內(nèi)在要求，也是提高政府投資效益、發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用的前提。因此，市監(jiān)察局應(yīng)該督促發(fā)改等部門進一步完善政府投資項目管理辦法，明確規(guī)定政府投資項目必須堅持規(guī)劃先行的原則，編制好政府投資項目專項規(guī)劃和年度實施計劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，推進土地、環(huán)評、規(guī)劃選址等工作，并落實好建設(shè)資金。發(fā)改委在確定政府投資項目時，要廣泛征求財政、審計、行業(yè)主管等部門以及社會各界的意見，計劃盤子報市政府審定并經(jīng)市人大批準(zhǔn)后方可實施。堅持“先評審、后審批”的原則，借助咨詢公司、專業(yè)設(shè)計院等社會力量，加強對政府投資項目特別是重大項目的前期評估論證，提高投資項目決策的科學(xué)性。

二、嚴(yán)把過程監(jiān)督關(guān)。項目招投標(biāo)、工程變更、決策審計是政府投資項目建設(shè)過程中的三大關(guān)節(jié)點，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在督查時重點關(guān)注這三個關(guān)節(jié)點，將政府投資項目建設(shè)中“出事”可能性的空間大大壓縮。進一步發(fā)揮招投標(biāo)大中心的功能，促進各類交易活動的公開、透明、規(guī)范、高效。嚴(yán)格規(guī)定政府投資項目必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容進行建設(shè)，建設(shè)單位既不能擅自增加建設(shè)內(nèi)容，也不能隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的，變更聯(lián)系單位必須經(jīng)過設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目負責(zé)人的集體會商，方可實施。嚴(yán)格規(guī)定所有政府投資項目必須列入年度審計計劃，實行“必審制”，并對重大項目進行跟蹤審計，推行審計與財務(wù)管理一體化模式，使關(guān)口進一步前移。

三、嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)。在項目確定的同時要落實好建設(shè)資金的來源，資金撥付要及時。市監(jiān)察局應(yīng)督促財政部門設(shè)立政府投資項目資金財政基建專戶，實行專款專用，項目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得追加資金，加強對資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格按工程進度撥付建設(shè)資金，對項目單位工程進展、資金使用等情況實行動態(tài)監(jiān)管。

四、嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。市監(jiān)察局應(yīng)該主動會同有關(guān)部門共同研究制定我市政府投資項目責(zé)任追究制度，對各監(jiān)管部門實施責(zé)任追究。責(zé)任追究的對象，主要是指在項目決策、審批、資金撥付、建設(shè)、審計等過程中，監(jiān)管不力、失職瀆職、違反政府投資項目管理程序，造成一定后果的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。造成嚴(yán)重后果和不良影響，或者給國家、集體造成重大經(jīng)濟損失的，除追究直接主管人員的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。